Referat Byrådet Tid Onsdag den 29. april 2015 - kl. 17:00 Sted Byrådssalen Afbud Fraværende Indholdsfortegnelse: 1. Godkendelse af dagsordenen...1 2. 14/7975 1. status på Assens Kommunes mål 2015 - samlet...2 3. 14/16823 Assens Kommunes ejerstrategi for Assens Havn...3 4. 13/7837 Kontrol af arbejdsklausuler...5 5. 15/5284 Godkendelse af regulativ for Skallebølle Vandværk...7 6. 14/1343 Politisk repræsentation i Grønt Råd...8 7. 15/6114 Samspil og styring på det specialiserede socialområde i Syddanmark...9 8. 15/5839 Høring om praksisplan for almen praksis 2015-2018...11 9. Orientering...13 10. Orientering fra samt forespørgsel til stående udvalg og bestyrelsen...14 11. Spørgetid...14 12. 15/8813 Boligplacering af flygtninge (Lukket sag)...14 13. 15/8281 Kyststi - Etablering af kystnær sti langs Helnæsbugten (Lukket sag)...14 14. 14/33104 Ansøgning om fornyelse af tilladelser til taxikørsel...14 15. 15/10661 Generalforsamling i Assens Forsyning A/S...19 1. Godkendelse af dagsordenen Assens Kommune, 1 af 21
Dagsorden med tillægsdagsorden godkendt. 2. 14/7975 1. status på Assens Kommunes mål 2015 - samlet Indstilling: Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget tager 1. status mål 2015 inden for Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget til efterretning. Innovations- og Medborgerskabsudvalget tager 1. status mål 2015 inden for udvalgets område til efterretning. Miljø- og Teknikudvalget tager 1. status mål 2015 inden for Miljø- og Teknikudvalget til efterretning. Kultur- og Fritidsudvalget tager 1. status for mål 2015 inden for Kultur- og Fritidsudvalgets område til efterretning. Børne- og Uddannelsesudvalget tager 1. status mål 2015 inden for Børne- og Uddannelsesudvalget til efterretning. Social- og Sundhedsudvalget tager 1. status mål 2015 inden for Social- og Sundhedsudvalget til efterretning. Økonomiudvalget anbefaler indstillingerne. Beslutningstema: Drøftelse af den samlede 1. status på Assens Kommunes mål 2015 Sagsfremstilling: I forbindelse med vedtagelsen af budget 2015-2018 blev der ligeledes formuleret og godkendt 13 politiske mål for 2015. I henhold til tids- og procesplanen for målarbejdet i 2015 udarbejdes 1. status på målene 2015 medio marts. Status er opdelt i to en status på indsatsdelen og en status på effektvurderingen. Det generelle billede af 1. status er, at stort set alle indsatser er i gang. På få områder er enkelte indsatser dog udskudt til senere på året. En del af målene i 2015 er fortsat fra 2014. Gennem 2014 var målarbejdet præget af at få frembragt nogle valide måleredskaber, der kan anvendes til at vurdere på, hvorvidt indsatserne bidrager til opnåelse af effektmålene. 1. status på målene for 2015 viser en vis fremdrift på de enkelte områder i arbejdet med at få grundlagt nogle egnede måleredskaber og målbare indikatorer. Men hvis de politiske mål skal kunne anvendes som et aktivt styringsværktøj både politisk og administrativt er det nødvendigt at der stilles endnu skarpere på effektvurderingen. I forbindelse med udvalgsmøderne i maj og juni drøftes og formuleres mål for 2016. Målformuleringen for 2016 vil blive startskuddet til en ny ramme for arbejdet med mål i Assens Kommune, hvor målarbejdet i højere grad vil blive forankret i Direktion og i de Assens Kommune, 2 af 21
politiske udvalg. Den ny ramme og proces har til formål at styrke målene til at blive et aktivt styringsinstrument mod Vision 2018. Målbeskrivelse og status for Assens Kommunes mål i 2015 er vedhæftet som bilag. Lovgrundlag: Den Kommunale Styrelseslov Beslutningskompetence: Byrådet Bilag: 1. status mål 2015 - samlede statusbeskrivelser i pdf Beslutning Økonomiudvalget den 20. april 2015 Økonomiudvalget anbefaler indstillingerne. Indstillingen godkendt. 3. 14/16823 Assens Kommunes ejerstrategi for Assens Havn Indstilling: Økonomiudvalget anbefaler Assens Kommunes ejerstrategi for Assens Havn med bemærkning om, at Byrådets beslutning af september 2014 om ophør af flishugning pr. 31. maj 2015 samt at grænser fast af Byrådet for så vidt angår støj og støv fastholdes. Øvrige ændringsforslag fra Assens Havn indarbejdes i ejerstrategien. Økonomiudvalget anbefaler i øvrigt at indstilling vedrørende sammensætning at havnens bestyrelse indgår i Byrådets konstituering. Ole Knudsen blev erklæret inhabil og forlod mødet under sagens behandling. Beslutningstema: Sagen forelægges til politisk stillingtagen til den endelige udformning af Assens Kommunes ejerstrategi for Assens Havn, herunder i hvilket omfang ændringer som følge af Assens Havns høringssvar skal indarbejdes Sagsfremstilling: Assens Havn har anmodet Assens Byråd om en ejerstrategi som grundlag for havnens aktiviteter. Oplæg til ejerstrategi har været drøftet i Økonomiudvalget på såvel temamøde, dialogmøde med bestyrelsen for Assens Havn og senest på udvalges møde i marts 2015, hvor Økonomiudvalget besluttede at sende oplæg til ejerstrategi i høring ved bestyrelsen for Assens Havn. Oplæg til ejerstrategi for Assens Havn er udarbejdet således, der er sammenhæng til Visionen for Assens Havn vedtaget af Byrådet den 25. februar 2015. Havnens bestyrelse har afgivet høringssvar til oplæg til ejerstrategi for Assens Havn Assens Kommune, 3 af 21
Bestyrelsen anbefaler, at henvisning i ejerstrategien til Byrådets beslutning om udfasning af flishugning på havnen udgår, idet påbud om ophør med flishugning pr. 31. maj 2015 er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen har ikke opsættende virkning og påbuddet er derfor gældende indtil Natur- og Miljøklagenævnet eventuel måtte nå til andet resultat. Udkast til ejerstrategi har taget udgangspunkt i det styringssignal, som Byrådet har givet med beslutning om udfasning af flishugning på havnen. I bestyrelsens følgebrev til høringssvaret anføres, at bestyrelsen anbefaler en ændret sammensætning af bestyrelsen ved at kommunen fremadrettet skal udpege 2 i stedet for 3 medlemmer af bestyrelsen, som består af 5 medlemmer. Hertil anbefaler bestyrelsen, at borgmesteren bliver født medlem af bestyrelsen. Ændret sammensætning af bestyrelsen for Assens Havn, herunder Byrådets udpegning til bestyrelsen, indgår ikke som en del af ejerstrategien for havnen. Overvejelser om bestyrelsens sammensætning kan i stedet indgå i en konstitueringsovervejelse ved næste valgperiodes start. Det bemærkes, at sagen er tilføjet er nyt bilag til Byrådets behandling af sagen. Bilaget er 6. udkast til ejerstrategi for Assens Havn tilrettet efter Økonomiudvalgets indstilling til Byrådet. Beslutningskompetence: Byrådet Bilag: Følgebrev til Assens Havns forslag til justering af oplæg til ejerstrategi Assens Havns forslag til justeringer af oplæg til ejerstrategi 5. udkast til ejerstrategi marts 2015 6. udkast til ejerstrategi april 2015 tilrettet efter ØKs indstilling til Byrådet Beslutning Økonomiudvalget den 20. april 2015 Ole Knudsen blev erklæret inhabil og forlod mødet under sagens behandling. Økonomiudvalget anbefaler Assens Kommunes ejerstrategi for Assens Havn med bemærkning om, at Byrådets beslutning af september 2014 om ophør af flishugning pr. 31. maj 2015 samt at grænser fast af Byrådet for så vidt angår støj og støv fastholdes. Øvrige ændringsforslag fra Assens Havn indarbejdes i ejerstrategien. Økonomiudvalget anbefaler i øvrigt at indstilling vedrørende sammensætning at havnens bestyrelse indgår i Byrådets konstituering. Leif Wilson Laustsen forlod mødet kl 15.00 og deltog således ikke i pkt. 7 samt pkt. 13-18. Ole Knudsen blev erklæret inhabil og forlod mødet under sagens behandling. Jens Henrik Winther Thulesen Dahl fremsatte følgende ændringsforslag: Assens Kommune, 4 af 21
Det foreslås, at ejerstrategi for Assens Havn tilføjes, at Assens Havn hurtigst muligt skal omorganiseres fra at være en selvstyrehavn til at være en kommunal havn. Ændringsforslaget sattes til afstemning: 5 medlemmer (O og Ø) stemte for. 22 medlemmer (V undtagen Rie Nielsen, A, F, B og C) stemte imod. 1 medlem (Rie Nielsen, V) stemte hverken for eller imod. Ændringsforslaget var herefter bortfaldet. Bodil Boesgaard, V, fremsatte følgende ændringsforslag til ejerstrategien for Assens Havn: Ejerstrategiens side 3, andet punkt tilrettes således, at ordene eller grænser fastsat af Byrådet herfor udgår. Forslaget sattes til afstemning: For stemte 3 medlemmer: Bodil Boesgaard, V, Charlotte Christiansen, A og Arno. 25 medlemmer, alle undtagen Bodil Boesgaard, Charlotte Christiansen og Arno Termansen, stemte imod. Ingen medlemmer stemte hverken for eller imod. Ændringsforslaget var herefter bortfaldet. Økonomiudvalgets afstemning sattes herefter til afstemning: 25 medlemmer (alle undtagen Bodil Boesgaard, Charlotte Christiansen og Arno Termansen) stemte for. Ingen medlemmer stemte imod. 3 medlemmer (Bodil Boesgaard, V, Charlotte Christiansen, A og Arno Termansen, A) stemte hverken for eller imod. Økonomiudvalgets indstilling var herefter godkendt. 4. 13/7837 Kontrol af arbejdsklausuler Indstilling: Økonomiudvalget anbefaler, At kontrolydelser i 2015 tilkøbes ved kontrolenheden i Odense Kommune ved konkret behov efter Økonomiudvalgets beslutning, Assens Kommune, 5 af 21
At eventuelle udgifter til kontrolydelser i 2015 afholdes af de fagområder de undersøgte kontrakter tilhører, samt At en nærmere model for kontrol med overholdelse af arbejdsklausulen henskydes til budgetlægning for budget 2016-2019 Beslutningstema: Sagen forelægges til stillingtagen til kontrol af Assens Kommunes arbejdsklausul, herunder eventuel køb af ydelser ved kontrolenheden i Odense Kommune Sagsfremstilling: Assens Kommune har anvendt arbejdsklausuler på alle bygge- og anlægsopgaver samt ved indgåelse af service- og tjenesteydelses-aftaler siden 1. maj 2013, uanset kontraktens værdi. Den 27. august 2014 vedtog Byrådet at ændre formuleringen af kommunens arbejdsklausul til en fællesfynsk klausul som anbefalet af Borgmesterforum. Arbejdsklausulen er indarbejdet i kommunens indkøbspolitik. Assens Kommune har mulighed for at kontrollere kontraktsparters overholdelse af arbejdsklausulen. Kontrollen udøves i dag gennem den sædvanlige opfølgning på kommunale kontrakter samt ved henvendelse fra f.eks. faglige organisationer eller lign. Assens Kommune har til dato fået én henvendelse om eventuel overtrædelse af arbejdsklausulen. Sagen blev afsluttet uden færdiggørelse af kontrollen, idet kontraktsparten valgte at opsige aftalen med Assens Kommune. Odense Kommune besluttede den 19. november 2014 besluttet, at tilbyde de fynske kommuner at tilkøbe ydelser i Odense Kommunes kontrolenhed. Ydelserne vil blandt andet kunne bestå i (opregning fra Odense K0mmune): Drive en hotline (telefonisk og via mail) for anmeldelser af social dumping Identificere højrisikokontrakter og -brancher med henblik på tilrettelæggelse og prioritering af kontrolindsatsen Generel indsats rettet mod leverandører/brancher med henblik på afmystificeringen af arbejdsklausulen Indhentning samt gennemgang af dokumentation fra leverandørerne ved kontrol af den fælles fynske arbejdsklausul Kontrolbesøg hos leverandører, deltagelse ved byggemøder samt eventuel kontrol af andre klausuler såsom lærlinge/praktik Vejleder og sparringspartner i forbindelse med potentielle og konstaterede overtrædelser, iværksættelse af sanktioner mm. Varetage kontakten til relevante myndigheder, eksempelvis SKAT, politi og Arbejdstilsynet Anden juridisk bistand i form af udarbejdelse af udkast til orientering af politiske udvalg, kommunalbestyrelse mm. Økonomiudvalget tog den 8. december 2014 orientering om mulighed for køb af ydelser ved kontrolenheden i Odense Kommune til efterretning med bemærkning om, at Assens Kommune ville kunne være interesseret i muligheden for køb af kontrolydelser på konkrete arbejder. Assens Kommune, 6 af 21
Det er efterfølgende afklaret med Odense Kommune, at Assens Kommune kan købe kontrolydelser enten i en nærmere beskrevet pakke eller alternativt ved køb af bistand i konkrete sager. Økonomi: Der er ikke afsat midler i budget 2015-2018 til enten egen udførelse eller køb af kontrol af arbejdsklausulen. Beslutningskompetence: Byrådet Bilag: Fælles Fynsk Kontrolenhed Odense Kommune Beslutning Økonomiudvalget den 20. april 2015 Økonomiudvalget anbefaler, At kontrolydelser i 2015 tilkøbes ved kontrolenheden i Odense Kommune ved konkret behov efter Økonomiudvalgets beslutning, At eventuelle udgifter til kontrolydelser i 2015 afholdes af de fagområder de undersøgte kontrakter tilhører, samt At en nærmere model for kontrol med overholdelse af arbejdsklausulen henskydes til budgetlægning for budget 2016-2019 Indstillingen godkendt. 5. 15/5284 Godkendelse af regulativ for Skallebølle Vandværk Indstilling: Miljø- og Teknikudvalget indstiller, at Regulativet for Skallebølle Vandværk godkendes. Økonomiudvalget anbefaler indstillingen. Beslutningstema: Udvalget skal tage stilling til om man kan anbefale Byrådet at godkende regulativet. Sagsfremstilling: Skallebølle Vandværk anmoder om Assens Byråds godkendelse af et nyt regulativ. Det nye regulativ er udarbejdet ud fra Standardregulativ fra Foreningen af Vandværker i Danmark(FVD) med følgende ændringer: -Punkt 2.5 om forbrugerrepræsentation i vandselskaber er udeladt. -Punkt 9.3. Placering af måler i brønd er krævet. -Punkt 9.16 er tilpasset digital aflæsning. -Punkt 9.16.1 er udeladt på grund af ovenstående. Regulativet er udfærdiget efter 55 Vandforsyningsloven. Bemærkninger: I Vandforsyningslovens 55 står blandt andet: For et alment vandværk skal der udfærdiges at regulativ, som skal indeholde nærmere regler om retten til forsyning fra Assens Kommune, 7 af 21
forsyningsledningerne, herunder om forbruget skal måles med vandmålere, og om grundejerens forpligtelser med hensyn til vandindlæg. Regulativet kan endvidere indeholde andre bestemmelser af almindelig betydning for vandforsyningen. Det foreslåede regulativ er i overensstemmelse med Vandforsyningsloven. Efter Vandforsyningsloven skal regulativet udarbejdes af vandværket og godkendes af Kommunalbestyrelsen. Lovgrundlag: Lovbekendtgørelse nr. 1199 af 30. september 2013 med senere ændringer(vandforsyningsloven). Økonomi: Ingen. Beslutningskompetence: Byrådet. Bilag: Regulativ 2015.pdf Beslutning Miljø- og Teknikudvalget den 14. april 2015 Miljø- og Teknikudvalget indstiller at Regulativet for Skallebølle Vandværk godkendes. Beslutning Økonomiudvalget den 20. april 2015 Økonomiudvalget anbefaler Miljø- og Teknikudvalgets indstilling om, at Regulativet for Skallebølle Vandværk godkendes. Indstillingen godkendt. 6. 14/1343 Politisk repræsentation i Grønt Råd Indstilling: Miljø- og Teknikudvalget indstiller, at Hans Bjergegaard (O) og Leif Rothe Rasmussen (A) tiltræder Grønt Råd og at den tilrettede forretningsorden godkendes. Beslutningstema: Sagen forelægges til Byrådets stillingtagen til evt. repræsentation i Grønt Råd samt godkendelse af tilrettet forretningsorden. Sagsfremstilling: Grønt Råd har siden oprettelsen i 2008 bestået af en række udpegede medlemmer fra organisationer, der beskæftiger sig med emner relateret til natur- og miljøområdet. Ifølge den gældende forretningsordenen for Grønt Råd afholdes der minimum 2 årlige møder reelt afholdes der ca. 4 årlige møder. Medlemmerne af Grønt Råd kan sætte emner på dagsorden forud for de enkelte møder samt give udtryk for forskellige holdninger og input til de emner, der drøftes på møderne. Ud over natur- og miljømæssige emner drøftes også plan- og friluftsrelaterede emner. Assens Kommune, 8 af 21
Forud for møderne sendes der en opfordring til medlemmerne om at komme med punkter til dagsorden. På den måde har alle medlemmer mulighed for at være medbestemmende på aktuelle emner der drøftes. Under de sidste to møder i Grønt Råd er det drøftet om der fremadrettet bør være politikere repræsenteret i Grønt Råd. På mødet den 4. marts 2015 blev det besluttet, at rådet ønsker, at der udpeges to medlemmer til at repræsentere det politiske niveau i Grønt Råd. Politikere udpeges af Byrådet for en valgperiode. Dette kræver en ændring af forretningsordenen, således at det kommer til at fremgå at denne, at de udpegede politikere repræsenteres i Grønt Råd. Den tilrettede forretningsorden er vedhæftet som bilag. Beslutningskompetence: Byrådet. Bilag: Forretningsorden for Grønt Råd 2015-17 - politisk repræsentation.docx Beslutning Miljø- og Teknikudvalget den 14. april 2015 Miljø- og Teknikudvalget indstiller, at Hans Bjergegaard (O) og Leif Rothe Rasmussen (A) tiltræder Grønt Råd og at den tilrettede forretningsorden godkendes. Indstillingen godkendt. 7. 15/6114 Samspil og styring på det specialiserede socialområde i Syddanmark Indstilling: Børne- og Uddannelsesudvalget og Social- og Sundhedsudvalget godkendte udkast til høringssvar fra Assens Kommune vedrørende samspil og styring på det specialiserede socialområde. Beslutningstema: Politisk stillingtagen til anbefaling om kommunal overtagelse af sociale regionale tilbud i Syddanmark. Sagsfremstilling: På baggrund af en beslutning i Kommunekontaktrådet (KKR) Syddanmark marts 2014 har Socialdirektørforum bedt en arbejdsgruppe udarbejde en rapport ud fra det overordnede formål at skabe grundlag for en styrkelse af den fælleskommunale strategiske tilgang til de sociale tilbud, som Region Syddanmark driver i dag. Arbejdsgruppen har beskrevet en række faglige og økonomiske konsekvenser ud fra tre overordnede scenarier: 1. Kommunerne overtager alle Region Syddanmarks sociale tilbud. 2. Kommunerne overtager nogle udvalgte af Region Syddanmarks sociale tilbud. 3. Kommunerne overtager ingen af Region Syddanmarks sociale tilbud. Assens Kommune, 9 af 21
Arbejdsgruppens anbefalinger 1. Tilbud på det specialiserede socialområde i Syddanmark kan med fordel drives kommunalt Arbejdsgruppen konkluderer, at der er en række faglige og økonomiske konsekvenser ved overtagelse af de sociale regionale tilbud. Disse faglige og økonomiske konsekvenser er i overvejende grad af positiv karakter. På denne baggrund mener arbejdsgruppen, at tilbud på det specialiserede socialområde i Syddanmark med fordel kan drives kommunalt. Der ses ikke noget hverken fagligt, økonomisk eller styringsmæssigt til hinder for, at kommunerne kan drive de sociale regionale tilbud. 2. Tværkommunalt samarbejde bør overvejes Der er enkelte beliggenhedskommuner, hvor antallet af regionale sociale tilbud, tilbudsporteføljen, er relativ stor i forhold til beliggenhedskommunens størrelse samt beliggenhedskommunens egen anvendelse af antal pladser på tilbuddene. Det anbefales, at overveje et tværkommunalt samarbejde om disse tilbud. Der kan derudover være flere tilbud, hvor et tværkommunalt samarbejde kan overvejes, eksempelvis i form af forpligtende samarbejdsaftaler eller gensidige hensigtserklæringer. 3. Gennemførsel af sondering hos beliggenhedskommunerne om interesse for overtagelse Arbejdsgruppen opfordrer til, at der gennemføres en sondering hos beliggenhedskommunerne for at undersøge, om der er interesse for at medvirke til en overtagelse. 4. Kommuner står sammen og hjælper hinanden med den rette løsningsmodel Såfremt der i de syddanske kommuner opnås enighed om at overtage de sociale regionale tilbud, anbefaler arbejdsgruppen, at kommunerne i fællesskab udarbejder en plan, står sammen, og hjælper hinanden med en model for, hvorledes det kan konstrueres. 5. Opmærksom på nedre grænse i forhold til antal af tilbud, som Region Syddanmark kan drive bæredygtigt Såfremt det vælges, at ikke alle de regionale tilbud overtages, anbefaler arbejdsgruppen, at der er opmærksomhed på, at der må være en nedre grænse i forhold til, hvor få tilbud Region Syddanmark kan drive bæredygtigt. Såfremt kommunerne vælger ikke at overtage nogen af Region Syddanmarks tilbud, mener arbejdsgruppen, at der er behov for at udarbejde driftskrav til Region Syddanmark bl.a. vedrørende Harmonisering af kommunalt ønsket serviceniveau og regionalt leveret serviceniveau. Mere sammenhæng i den enkelte sag mellem kommunal voksenudredning (VUM), bestilling og hvad regionen mener, der skal leveres. Økonomisk styring. Dialog om faglig udvikling. Region Syddanmark Region Syddanmark har samlet de sociale- og socialpsykiatriske tilbud i otte centre. Centrene løser opgaver på områder inden for autisme, børn og unge med handicap Assens Kommune, 10 af 21
og/eller sociale vanskeligheder, funktionsnedsættelser i tale, hørelse, syn og mobilitet, svære psykiske lidelser, fysiske og psykiske funktionsnedsættelser samt senhjerneskade. Fra 2007 til 2014 er der sket mere end en halvering i antallet af sociale pladser drevet af Region Syddanmark. Assens Kommune Pr. 1. januar 2007 overtog kommunerne tilsammen 80 % af de daværende 1049 amtskommunale tilbud. Assens Kommune valgte ved kommunalreformen at overtage alle de tidligere amtskommunale tilbud beliggende i kommunen, herunder dagtilbud til udviklingshæmmede borgere, botilbuddene Duedalen, Lindebjerg og Pilebakken, specialskolen Pilehaveskolen samt specialbørnehaven Solsikken. Der er ikke regionale sociale tilbud beliggende i Assens Kommune. Assens Kommune skal således ikke tage stilling til overtagelse af regionale sociale tilbud beliggende i Assens Kommune, men skal give en principiel tilkendegivelse vedr. kommunal overtagelse af regionale sociale tilbud og forslag til forskellige former for tværkommunalt samarbejde omkring drift af sociale tilbud fx forpligtende samarbejdsaftaler, gensidige hensigtserklæringer, abonnementsordninger, oprettelse af 60 selskab med hjemmel i kommunestyrelsesloven 60. Assens Kommune købte pr. 31. marts 2014 47 pladser i Region Syddanmarks tilbud. Sagen har været behandlet i Handicaprådet den 26. marts 2014. Handicaprådet skal anbefale, at der arbejdes på at fastholde ekspertisen på de specialiserede områder, fx CRS/CKV. Sagen har været forelagt i hhv. Børne- og Uddannelsesudvalget og Social- og Sundhedsudvalget. Lovgrundlag: Lov om Social Service. Lov om kommunernes overtagelse af regionale lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud. Beslutningskompetence: Byrådet. Bilag: Samlede bilag vedr. samspil og styring på det specialiserede socialområde i Syddanmark Beslutning Børne- og Uddannelsesudvalget den 8. april 2015 Børne- og Uddannelsesudvalget godkendte udkast til høringssvar fra Assens Kommune vedrørende samspil og styring på det specialiserede socialområde. Indstillingen godkendt. 8. 15/5839 Høring om praksisplan for almen praksis 2015-2018 Assens Kommune, 11 af 21
Indstilling: Social- og Sundhedsudvalget indstiller, på baggrund af drøftelserne, udkastet til høringssvar til godkendelse. Beslutningstema: Sagen forelægges til stillingtagen til udkast til høringssvar vedrørende praksisplan for almen praksis 2015-2018. Sagsfremstilling: Social- og Sundhedsudvalget sendte den 4. marts 2015 praksisplan for almen praksis 2015-2018, som Praksisplanudvalget har sendt i høring til høring ved Handicaprådet og Ældrerådet. Praksisplanen udgør en del af Region Syddanmarks sundhedsplan og er et samarbejdsog planlægningsværktøj mellem region, kommuner og praktiserende læger. Planen beskriver, hvilke opgaver almen praksis skal varetage, snitfalder til det øvrige sundhedsvæsen samt overvejelser om kapacitet og fysisk placering af ydernumre (dvs. et nummer der tildeles den enkelte praksis, som dermed har retten til at praktisere). Praksisplanen har sammenhæng til Sundhedsaftalen 2015-2018, som Regionsrådet og de 22 syddanske kommuner har godkendt i løbet af januar og februar i 2015. Sundhedsaftalen har til formål at sikre kvalitet og sammenhæng i patientforløb, som går på tværs af flere sektorer. Praksisplanen er den ramme, der sikrer sundhedsaftalens gennemførsel og understøtter almen praksis rolle i det samlede sundhedsvæsen. De opgaver, som almen praksis er forpligtet til at udføre skal følges op af underliggende aftaler mellem regionen, almen praksis og/eller kommunerne, hvor ressourcer og implementering aftales. Administrationen vurderer, at praksisplanen falder fint i tråd med det igangværende arbejde på sundhedsområdet og bidrager til yderligere at understøtte det eksisterende gode samarbejde mellem de praktiserende læger og kommunen. Hvad angår lægedækningen i kommunen, vurderes det, at der er en fin praksisstruktur, der alt andet lige ikke vil give lægedækningsudfordringer på mellemlangt sigt. Lovgrundlag: Sundhedslovens 206. Økonomi: I Økonomiaftalen for 2015 mellem KL og Regeringen er der givet et permanent løft på 350 mio. kr. til styrkelse af den forebyggende og sundhedsfremmende indsats i kommunerne. Assens Kommunes DUT-andel på 0,73 % svarer til 2.555.000 kr. af beløbet. Midlerne vil blive øremærket til Assens Kommunes indsats i arbejdet med de fælles målsætninger, der opstilles i sundhedsaftalen mellem Region Syddanmark og de 22 syddanske kommuner. Økonomiaftalen for 2015 lægger desuden op til, at en del af midlerne reserveres til finansiering af de indsatser, der aftales i kommunernes samarbejde med almen praksis i Assens Kommune, 12 af 21
regi af praksisplanudvalgene. I den indgåede overenskomstaftale med PLO gældende fra 1. september 2014 til 1. september 2017 finansierer kommunerne samlet 100 mio. kr. set over hele perioden 2014-2017. Den konkrete afregningsmodel er endnu ikke på plads, men den enkelte kommune får en udgift i forbindelse med brug af ydelser i praksissektoren. Beslutningskompetence: Byrådet. Bilag: Praksisplan DEL 1_02.2015_15 (2).pdf Praksisplan DEL 2_11.2014_15 (2).pdf Ældrerådets kommentarer til høringsudkast til Praksisplan for almen praksis 2015-2018.pdf Assens Kommunes høringssvar vedr. Praksisplan for almen praksis 2015-2018.pdf Beslutning Social- og Sundhedsudvalget den 15. april 2015 Social- og Sundhedsudvalget indstiller, på baggrund af drøftelserne, udkastet til høringssvar til godkendelse. Fraværende: Henrik Hansen Indstillingen godkendt. 9. Orientering Sagsfremstilling: 1. Orientering om garantistillelse til Assens Forsyning Assens Byråd besluttede den 29. oktober 2014 at stille en garanti på 40 mio. kr. for Assens Forsynings lån til kloakrenovering i forbindelse med spildevandsplanen. Garantien er givet for et 20 årigt lån efter anmodning fra Forsyningen. Forsyningen har ønsket at opdele lånet i 2 x 20 mio. kr. Ved modtagelse af gældsbrevet er lånet optaget med en løbetid på 25 år. Forsyningen oplyser, at der er tale om en beklagelig fejl ved den oprindelig ansøgning om løbetid på 20 år. Forsyningen oplyste, at det var afgørende, at få lånet hjemtaget til den 15. april, idet Forsyningen ellers skulle indfri byggekreditten på 20 mio. kr. ved kassetræk. Såfremt Assens Kommune ikke underskrev garantistillelsen i uge 15 ville Forsyningen tabe ca. 140.000 kr. i omlægningsgebyr. Borgmesteren underskrev på den baggrund garantistillelse som anmodet af Forsyningen med hjemmel i styrelseslovens 31. 2. Dialog- og byrådsmøde onsdag den 27. maj i Skallebølle Assens Kommune, 13 af 21
Orientering om, at næste byrådsmøde onsdag den 27. maj afholdes på Skallebølle skole og der efterfølgende afholdes dialogmøde med borgerne 3. Referat fra Borgmesterforum Bilag: 3. Borgmesterforum - referat 23.04.2015 Til orientering. 10. Orientering fra samt forespørgsel til stående udvalg og bestyrelsen Charlotte Christiansen orienterede fra generalforsamling i Film Fyn Sara Emil Baaring spurgte formanden for Børn- og Uddannelsesudvalgets om normeringen er ens i kommunens dagsinstitutioner. 11. Spørgetid Malene Rye Andersen spurgte om det er Kommunernes Landsforening eller Den Sociale Ankestyrelses udmeldinger som er afgørende for Assens Kommunes sagsbehandling i sager om gensidig forsørgelse. Malene Rye Andersen spurgte om opgørelse over antal sager pr. sagsbehandler kan forelægge til kommende møde i fagudvalgene, hvor der skal arbejdes med budget. 12. 15/8813 Boligplacering af flygtninge (Lukket sag) 13. 15/8281 Kyststi - Etablering af kystnær sti langs Helnæsbugten (Lukket sag) 14. 14/33104 Ansøgning om fornyelse af tilladelser til taxikørsel Assens Kommune, 14 af 21
Indstilling: Miljø- og Teknikudvalget indstiller, at der meddeles tilladelse til fornyelse af tilladelse til taxikørsel, og at der meddeles afslag på ansøgning om dispensation til tilslutningspligt til bestillingskontor. For stemte 3: O, B og A Imod stemte 2: V Ole Knudsen (V) begærede sagen i Byrådet. Henrik Mott Frandsen (V) og Leif Rothe Rasmussen (A) deltog ikke i sagens behandling. Beslutningstema: Sagen forelægges til stillingtagen til, om Vissenbjerg Taxi I/S kan meddeles fornyelse af tilladelse til taxikørsel, herunder stillingtagen til ansøgning om dispensation til tilslutningspligten til bestillingskontor. Sagsfremstilling: Vissenbjerg Taxi- og Turistfart I/S har to tilladelser til taxikørsel, som udløb den 31. december 2014. Den 15. december 2014 ansøger Henrik Jakobsen (medejer af Vissenbjerg Taxi- og Turistfart I/S) om fornyelse af disse to tilladelser. Samtidig søges der om dispensation til tilslutningspligten til bestillingskontor. Det bemærkes, at tilladelserne i 2007 er udstedt til Vissenbjerg Taxi- og Turistfart, men da tilladelserne i medfør af taxalovgivningen er personlige, skulle de retteligt have været udstedt personligt til ansøger af tilladelserne. Vedr. ansøgning om fornyelse af tilladelserne Ved behandling af ansøgning om tilladelse til taxikørsel skal Assens Kommune påse, at taxilovens krav er opfyldt, jf. taxiloven 3, stk. 1, nr. 1-7. Ved ansøgning om fornyelse af tilladelser, skal ansøger alene opfylde kravene i 3, stk. 1, nr. 4-7, hvorefter ansøger: ikke må have betydelig gæld til det offentlige (nr. 4), har økonomisk grundlag for at drive virksomheden forretningsmæssigt forsvarligt (nr. 5), ikke er dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug af virksomheden (nr. 6) og i faglig henseende er kvalificeret til at udøve virksomheden på forsvarlig vis (nr. 7). Ansøger opfylder disse krav og kan derfor meddeles fornyelse af tilladelserne til taxikørsel. Vedr. ansøgning om dispensation Ansøger har søgt om dispensation til tilslutningspligten til bestillingskontor. Assens Kommune, 15 af 21
Udgangspunktet i taxiloven 10, stk. 1 er, at der er tilslutningspligt til bestillingskontor i kommuner med 10 eller flere tilladelser til taxikørsel. Taxiloven 10, stk. 2 indeholder imidlertid en mulighed for at meddele dispensation til tilslutningspligten, såfremt det er foreneligt med hensynet til betjening af offentligheden. Ansøger har som begrundelse for dispensationsansøgningen henvist til Odense Byrets dom af 7. juli 2014 vedrørende Vissenbjerg Taxi- og Turistfart I/S. Ansøger anfører, at byrettens dom kan tages til indtægt for at Assens Kommune ikke kan tvinge en vognmand ind under et bestillingskontor. Assens Kommune har bedt advokat Hans Lindstrøm Svendsen om at vurdere taxilovens mulighed for at meddele dispensation fra tilslutningspligten til bestillingskontor, særligt set i lyset af denne dom. Som det fremgår af vedhæftede notat, er det advokatens klare opfattelse, at lovens udgangspunkt er tilslutningspligt til bestillingskontor, jf. taxiloven 10, stk. 1, og at dommen ikke ændrer ved dette udgangspunkt. Assens Kommune har bedt ansøger om at fremkomme med supplerende oplysninger i forhold til hvilke forhold han konkret mener, der kan begrunde en dispensation. Ansøger har ikke fremsendt yderligere bemærkninger. Dispensationsansøgningen har været sendt i høring hos bestillingskontoret Assens Taxa, hvis bemærkninger fremgår af vedhæftede bilag. Disse bemærkninger har været sendt i høring hos ansøger, som ikke har fremsendt bemærkninger hertil. Det skal herefter konkret vurderes, hvorvidt det vil være foreneligt med hensynet til betjening af offentligheden at meddele ansøger dispensation til tilslutningspligten. Konkret vurdering Spørgsmålet om muligheden for at meddele dispensation fra tilslutningspligten har af flere omgange været politisk behandlet i Assens Kommune. Det er besluttet, at der som udgangspunkt ikke er geografiske områder i Assens Kommune, som adskiller sig væsentlig fra resten af kommunen, og at der derfor som udgangspunkt ikke er områder, hvor det kunne være hensigtsmæssigt at meddele dispensation fra tilslutningspligten. En afgørelse vedrørende ansøgning om dispensation til tilslutningspligten skal dog altid behandles konkret og individuelt. Geografisk placering: Vissenbjerg ligger i den nordlige del af Assens Kommune og tæt på kommunegrænsen. Der er øvrige centerbyer, som også ligger tæt på kommunegrænsen, herunder Haarby, Tommerup og Aarup, og disse byer adskiller sig hverken geografisk eller befolkningsmæssigt fra Vissenbjerg. Glamsbjerg er ligeledes centerby, men dens placering tæt på hovedbyen Assens gør, at den ikke umiddelbart er sammenlignelig med Vissenbjerg. Der er ikke meddelt dispensation til tilslutningspligten til vognmænd fra de øvrige centerbyer. Vissenbjerg, Aarup og Tommerup ligger alle tæt på den fynske motorvej, og Vissebjerg vurderes ikke at have en særlig geografisk placering i forhold til motorvejen. Der er således ikke noget som tilsiger, at Vissenbjerg har en særlig geografik placering i forhold til øvrige centerbyer i Assens Kommune. Betjening af offentligheden: Assens Kommune, 16 af 21
Såfremt ansøger meddeles dispensation til tilslutningspligten, vil dispensationen medføre en uhensigtsmæssig dobbeltdækning i området omkring Vissenbjerg, idet både bestillingskontoret og ansøger i så fald vil betjene området. Bestillingskontoret er forpligtet til at betjene hele kommunen og kan ikke afslå at betjene offentligheden i Vissenbjerg. Denne dobbeltdækning vil være en fordel for betjening af offentligheden i Vissenbjerg, men vil samlet set betyde en ringere betjening af resten af kommunen, idet bestillingskontoret fortsat skal betjene Vissenbjerg. Bestillingskontoret Assens Taxa bemærker i sit høringssvar, at en dispensation vil betyde, at borgere i Vissenbjerg ofte vil være nødsaget til at kontakte to taxiselskaber for at bestille en taxi. Assens Taxa gør ligeledes gældende, at en hensigtsmæssig betjening af offentligheden bedst sikres ved en samlet vagtplan for hele kommunen, hvilket kun kan ske via et bestillingskontor. Det må således samlet konkluderes, at der ikke er særlige hensyn i Vissenbjerg, som bevirker, at taxibetjening af offentligheden bedst sikres ved at vognmænd i Vissenbjerg kører uden for et bestillingskontor. Lighedsprincippet: Henset til at Vissenbjerg ikke umiddelbart adskiller sig fra de øvrige centerbyer i kommunen, vil den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning betyde, at såfremt der meddeles dipsensation til vognmænd i Vissenbjerg, vil vognmænd i de øvrige centerbyer ligeledes skulle meddeles dispensation til tilslutningspligten. Det vil dog altid bero på en konkret vurdering. Det bemærkes, at såfremt der meddeles så mange dispensationer, at antallet af tilladelser tilsluttet bestillingskontoret kommer under 10, bortfalder pligten til at være tilsluttet et bestillingskontor, jf. taxiloven 10, stk. 3. Bestillingskontoret Assens Taxa bemærker, at en dispensation til ansøger vil inspirere andre vognmænd til ligeledes at søge om dispensation til tilslutningspligten, og at dette vil medføre endnu større udfordringer med udarbejdelsen af vagtplaner. Afslag på ansøgning om dispensation Samlet set er det administrationens vurdering, at Vissenbjerg ikke adskiller sig geografisk eller befolkningsmæssigt fra resten af Assens Kommune. Det er desuden vurderingen, at det er nødvendigt med en central styret kørselsplanlægning, såfremt borgerne i Assens Kommune skal sikres en ensartet og hensigtsmæssig betjening på taxiområdet. Ophør af bestillingskontoret vil formentlig betyde en væsentlig ringere betjening af borgerne i Assens Kommune, idet vognmændene ikke vil være forpligtet til at dække hele kommunen, og der kan således opstå geografiske områder, som ikke bliver betjent. I medfør af taxiloven 10, stk. 2 er der en betingelse for meddelelse af dispensation til tilslutningspligten, at dispensation er forenelig med hensynet til betjening af offentligheden. På baggrund af ovenstående redegørelse vurderes der ikke at være konkrete oplysninger, som kan begrunde en dispensation, og en dispensation vurderes således ikke at være forenelig med hensynet til betjening af offentligheden. Der bør derfor meddeles afslag på ansøgning om dispensation til tilslutningspligten. Opsamling Assens Kommune, 17 af 21
Ansøger bør således meddeles fornyelse af tilladelse til taxikørsel, men afslag på ansøgning om dispensation til tilslutningspligten til bestillingskontor. Fornyelsen af tilladelse til taxikørsel er betinget af, at ansøger tilsluttes et bestillingskontor, og ansøger skal inden for en frist på tre måneder fra datoen for udstedelsen forevise dokumentation for tilslutning, jf. de almindelige vilkår for tilladelse til taxi- og limousinekørsel. Opfyldes betingelsen ikke rettidigt, bortfalder tilladelsen. I forhold til klagevejledning bemærker administrationen, at der ikke er mulighed for at klage over afgørelsen om afslag på dispensationsansøgningen. Såfremt ansøger ønsker at få prøvet afgørelsen, kan dette ske ved et civilt søgsmål mod kommunen. I 2013 traf Miljø- og Teknikudvalget afgørelse om tilbagekaldelse af tilladelse til taxikørsel for så vidt angår de tilladelser, der er udstedet til Vissenbjerg Taxi- og Turistfart I/S. I overensstemmelse med taxilovens klageregler, blev afgørelsen ledsaget af en klagevejledning, hvoraf det fremgik, at ansøger kunne forlange afgørelsen indbragt for domstolene, og at kommunen skulle anlægge sagen. Denne klageadgang er imidlertid ikke gældende i forhold til nærværende afgørelse om afslag på dispensationsansøgning, men er alene gældende i forhold til tilbagekaldelse af tilladelse til taxikørsel. Afgørelse om fornyelse af fornyelse af tilladelserne samt afslag på dispensation til tilslutningspligten er vedlagt som bilag. Lovgrundlag: Taxiloven, særligt 3 vedrørende ansøgning om fornyelse af tilladelse. Taxiloven 10 vedrørende ansøgning om dispensation fra tilslutning til bestillingskontor. Beslutningskompetence: Byrådet. Bilag: Bestillingskontoret Assens Taxas høringssvar Notat vedr. tilslutningspligt Afgørelse vedr. ansøgning om fornyelse af tilladelse til taxikørsel Beslutning Miljø- og Teknikudvalget den 14. april 2015 Miljø- og Teknikudvalget indstiller, at der meddeles tilladelse til fornyelse af tilladelse til taxikørsel, og at der meddeles afslag på ansøgning om dispensation til tilslutningspligt til bestillingskontor. For stemte 3: O, B og A Imod stemte 2: V Ole Knudsen (V) begærede sagen i Byrådet. Henrik Mott Frandsen og Leif Rothe Rasmussen (A) deltog ikke i sagens behandling Ole Knudsen, V, fremsatte følgende ændringsforslag: Assens Kommune, 18 af 21
Byrådet beslutter, at taxalovens 10, stk. 2, fremover finder anvendelse. Heraf fremgår at såfremt det er foreneligt med hensynet til offentligheden, så kan kommunalbestyrelsen fritage bevillingshaver for pligten til at være en del af et bestillingskontor. Vissenbjerg Taxa og Turistfart fritages hermed for tilslutning til bestillingskontor i forbindelse med fornyelse af deres taxabevillinger. Ændringsforslaget sattes til afstemning: For stemte 12 medlemmer, V og C. Imod stemte 17 medlemmer, A, B, F, O og Ø Ingen medlemmer stemte hverken for eller imod. Ændringsforslaget var herefter bortfaldet. Miljø- og Teknikudvalgets indstilling sattes til afstemning: For stemte 17 medlemmer, A, B, F, O og Ø. Imod stemte 12 medlemmer, V og C. Ingen medlemmer stemte hverken for eller imod. Miljø- og Teknikudvalgets indstilling var herefter godkendt. 15. 15/10661 Generalforsamling i Assens Forsyning A/S Indstilling: Borgmesteren indstiller, at Borgmesteren bemyndiges til at repræsentere Assens Kommune på generalforsamlingen i Assens Forsyning A/S Formand og næstformand for bestyrelsen udpeges blandt bestyrelsens medlemmer Årsrapport for Assens Forsyning A/S for 2014 godkendes Overskuddet overføres til næste år Beslutningstema: Bemyndigelse af borgmesteren, samt godkendelse af årsrapport m.m. i forbindelse med afholdelse af generalforsamling i Assens Forsyning A/S. Sagsfremstilling: Assens Forsyning A/S har indkaldt til ordinær generalforsamling tirsdag den 12. maj 2015. Assens Kommune er eneejer af Assens Forsyning A/S. Bestyrelsen består p.t. af 8 medlemmer, hvoraf 5 medlemmer er udpeget af Assens Byråd og 3 medlemmer er valgt til bestyrelsen som medarbejderrepræsentanter. Assens Kommune, 19 af 21
Bestyrelsen består af følgende: Hans Bjergegaard (formand), Arno Termansen (næstformand), Lars Kristian Pedersen, Rikke Bjerglyng, Tage Kiltang Bartholin, Jørgen Skov Petersen (forbrugervalgt), Søren Edlefsen (forbrugervalgt), Marie Heebøll (medarbejdervalgt), Bjarne Haugaard (medarbejdervalgt) og Jan Svendsen (medarbejdervalgt). De af Byrådet udpegede medlemmer udpeges for 2 år ad gangen. Hvert andet år er 3 medlemmer på valg og modsat år er 2 medlemmer på valg. Arno Termansen, Lars Kristian Pedersen og Tage Kiltang Bartholin er på valg på generalforsamlingen og på Byrådets konstituerende møde i december 2013 blev Lars Kristian Pedersen, Arno Termansen og Ole Knudsen valgt til Assens Forsyning A/S for de næste 2 år. På generalforsamlingen skal tillige udpeges formand og næstformand for bestyrelsen. Resultatopgørelsen for 2014 for Assens Forsyning A/S med datterselskaber udviser et underskud på 2.484 t.kr., og egenkapitalen udgør herefter 1.247.057 t.kr. Resultat af primær drift i Assens Forsyning A/S udviser et overskud på 227 t.kr. Byrådet skal træffe beslutning om anvendelse af overskud i henhold til den godkendte årsrapport, hvor der iht. generalforsamlingens dagsorden foreligger indstilling om, at overskuddet overføres til næste år. Beslutningskompetence: Byrådet Bilag: Assens Forsyning - Årsrapport for 2014_16.04.15 Dagsorden Generalforsamling Assens Forsyning A/S Indstillingen godkendt. Assens Kommune, 20 af 21
Underskriftsside Søren Steen Andersen Dan Gørtz Lars Kristian Pedersen Tanja Møllegaard Løvgren Leif Wilson Laustsen Rie Nielsen Henrik Mott Frandsen Ole Knudsen Erik Klindt Andersen Henning Jensen Bodil Boesgaard Jens Henrik W. Thulesen Dahl Hans Bjergegaard Betina Signe Stick Tage Kiltang Bartholin Finn Viberg Brunse Charlotte Christiansen Leif Rothe Rasmussen Henrik Hansen Charlotte Vincent Petersen Elmer Philipsen Lars Søgaard Lone Akselsen Sara Emil Baaring Arno Termansen Mogens Mulle Johansen Malene Rye Andersen Poul Poulsen Ena Nørgaard Assens Kommune, 21 af 21