Hvad siger udbudsreglerne? Fremtidens drivmidler, Dansk Affaldsforening, 16. april 2013 Jesper Fabricius Advokat, partner
Miljøhensyn ved udbud Det er anerkendt, at miljøhensyn kan inddrages i EU-udbud på mange måder: 1) Valg af grundlæggende produkt/ydelse 2) Udvælgelsen af egnede tilbudsgivere 3) Krav til de tekniske specifikationer for det udbudte eller til funktionsdygtigheden 4) Tildelingskriterier 5) Kontraktvilkår 2
Miljøhensyn ved valg af produkt/ydelse Den ordregivende myndighed har et meget vidtgående skøn, når det gælder miljøhensyn ved det grundlæggende valg af kontraktgenstand, dvs. hvor et produkt/en ydelse efter sin karakter indebærer en særlig miljømæssig fordel Eks. indkøb af solvarmeanlæg eller solenergianlæg, anskaffelse af et bygge- og anlægsarbejde med henblik på energirenovering osv Miljømæssige hensyn ved det grundlæggende valg af produkt kan dog ikke altid let adskilles fra krav til de tekniske specifikationer m.v. 3
Krav til egnethed/udvælgelse Udbudsdirektivets art. 48 fastsætter udtømmende rammer for, hvilke krav udbyder må stille til teknisk/faglig formåen, herunder fx Erfaring med tilsvarende kontrakter Uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos medarbejderne fx miljøuddannelse Miljøstyringsforanstaltninger som tilbudsgiver vil anvende (hvis relevant) Materiel eller teknisk udstyr til udførelse af opgaven Egnethedskriterier skal hænge sammen med og stå i forhold til kontraktens genstand og angives i udbudsbekendtgørelsen Ved udvælgelse blandt flere egnede (prækvalifikation) kan der lægges vægt på miljømæssige aspekter af egnethedskravene (fx den bedste miljøuddannelse) 4
Krav til de tekniske specifikationer Udbudsdirektivets art. 23 sætter rammen for de tekniske specifikationer Generelt skal de tekniske specifikationer give tilbudsgiverne lige muligheder og må ikke bevirke, at der skabes ubegrundede hindringer for konkurrencen Detaljerede tekniske krav eller funktionalitet Meget bredt skøn for den ordregivende myndighed, også når det gælder at fastsætte miljøkrav - men kravene skal være præcise og gennemsigtige. Udbyder må ikke blot henvise til et miljømærke, men skal angive de underliggende tekniske specifikationer (men kan evt. anføre, at man opfylder specifikationerne, hvis man har et bestemt miljømærke), jf. Max Havelaar-dommen (Sag C-368/10, Kommissionen mod Holland) 5
Tildelingskriterier Miljøegenskaber udtrykkeligt nævnt i Udbudsdirektivets art. 53 som muligt underkriterium ved udpegning af det økonomisk mest fordelagtige bud Generelle krav til underkriterier Skal være tilknyttet kontraktsgenstanden Skal være specifikke og objektivt målbare Skal være meddelt på forhånd (og vægtet) Skal respektere ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet 6
Kontraktvilkår Kontrakten kan indeholde krav til forskellige miljøtiltag under udførelsesfasen (fx undgå spild i forbindelse med affaldsindsamling) Kommissionens håndbog om grønne indkøb (2005): Man må ikke forklæde tekniske specifikationer eller udvælgelseskriterier som krav i kontrakten Kontraktskrav skal efter Kommissionens opfattelse være noget, enhver tilbudsgiver i princippet skal kunne leve op til, og som det ikke på forhånd er nødvendigt (muligt?) at kræve dokumentation for Skal være forbundet med kontraktens opfyldelse Skal angives tydeligt i udbudsbetingelserne (og evt. Udbudsbekendtgørelsen) Skal respektere ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet Kommissionen er nok vel streng i sine krav men det er en god test 7
Krav vedrørende drivmidler Kan inddrages som teknisk specifikation Kan inddrages som underkriterium ved tildelingen (valgfri vægt, men vægtning skal oplyses på forhånd) Kan inddrages som egnethedskriterium ved krav til materiel m.v. Kan antagelig inddrages som kontraktsvilkår, hvis kravene til tekniske specifikationer er opfyldt, eller hvis særligt oplyst efter Udbudsdirektivets art. 26. NB: Krav vedrørende drivmidler kan formentlig kun stilles i relation til den direkte opgaveudførelse for udbyder - men hverken direkte eller indirekte til tilbudsgivers vognpark generelt eller til udførelse af opgaver for andre end udbyder 8
Jesper Fabricius Advokat, partner Mobil +45 30 786 786 Jesper.fabricius@accura.dk 9