E VA S Ø R E N SE N & JACOB T OR F I NG ( R E D.) Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG
Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor
Eva Sørensen & Jacob Torfing (red.) Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011
Eva Sørensen & Jacob Torfing (red.) Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor 1. udgave, 1. oplag 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Forsideillustration: Billedhugger og maler Bent Sørensen Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2305-1 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 15 Introduktion Kapitel 1. Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor... 19 Af Eva Sørensen og Jacob Torfing Offentlig innovation gennem samarbejde... 20 Stort behov for innovation i den offentlige sektor... 23 Særlige betingelser for innovation i den offentlige sektor... 26 Hvad er innovation?... 29 Samarbejdsdrevet innovation: hvorfor og hvordan?... 31 Hvad hæmmer og fremmer samarbejdsdrevet innovation?... 34 Bogens opbygning... 35 Litteratur... 36 DEL 1. Teoretiske vinkler på samarbejdsdrevet innovation Kapitel 2. Økonomisk innovationsteori: Fra iværksættere til innovationssystemer... 41 Af Bengt-Åke Lundvall Adam Smith om innovation, arbejdsdeling og samarbejde... 42 Innovation, konkurrence og samarbejde... 43 Karl Marx om teknologisk arbejdsløshed og dekvalificering... 44 Joseph Schumpeter om entreprenører, FoU-afdelinger og innovation.. 47 Entreprenørskabsformer og innovation... 49 Innovation som en interaktiv proces... 50 Fra producent-forbruger interaktion til nationale innovationssystemer... 51 En definition af et innovationssystem... 53 Betydningen af samarbejde i økonomiske innovationsprocesser... 54 Litteratur... 56 5
Kapitel 3. Samarbejde og innovation i fysisk planlægningsteori... 59 Af Lone Søderkvist Kristensen Forskellige planlægningstraditioner... 60 Behovet for nye plantilgange set fra et dansk praksisperspektiv... 64 Behovet for nye plantilgange set fra et teoretisk og globalt policyperspektiv... 68 De grundlæggende elementer i samarbejdsdrevet planlægning... 68 Metodik... 71 Innovation gennem samarbejdsdrevet planlægning... 72 Eksempler på innovation gennem samarbejdsdrevet planlægning... 73 Restaurering og forbedring af Odderbækken i Vejle Kommune... 74 Samarbejdsdrevet områdeplanlægning i Skive Kommune... 77 Konklusion... 80 Litteratur... 82 Kapitel 4. Teorier om teknologisk innovation: Veje til samarbejdsdrevet innovation... 85 Af Birgit Jæger STS: Fra lineær innovationsmodel til brugere som co-designere... 87 PD: Fra kravspecifikation til brugerdrevet innovation... 90 PTA: Fra vurdering af konsekvenser til inddragelse af brugere... 93 Inspiration til samarbejdsdrevet innovation... 97 Litteratur... 99 Kapitel 5. En organisationsteoretisk rejse gennem innovationslandskabet... 101 Af Anne Reff og Mette Brehm Johansen Innovation som en stabil og strategisk proces... 103 Innovation som en uforudsigelig og emergerende proces... 105 Innovation som oversættelse... 107 Oversættelse gennem hverdagens innovationsnarrativer... 109 Konklusion... 113 Litteratur... 114 6
Kapitel 6. Teorier om offentlig administration og styring: Fra stillestående bureaukrati til samarbejdsdrevet innovation... 117 Af Jacob Torfing Forandring på trods af konserverende faktorer... 119 Bureaukrati og rationel beslutningstagning... 119 Den offentlige sektors vækst og forvitring... 122 Voksende pres, implementeringsproblemer og defensive strategier.. 123 Sporafhængige reformer... 125 Institutionalisering af forandringsprocesser... 126»Reinventing government«: NPM som løftestang for innovation... 128 Aktører i netværk skaber innovation... 129 Udfordringer til forvaltningsforskningen... 134 Litteratur... 135 Kapitel 7. Ledelse og styring af samarbejdende innovation: Medledelse med muligheder... 139 Af Jørgen Danelund og Tue Sanderhage Offentlig ledelse og styring en historisk perspektivering... 139 Den offentlige sektor i bevægelse... 143 Offentlig ledelse ud af boksen nye ledelsesrum... 146 NPM, ondartede problemer og samarbejdende innovation... 148 Samarbejdende innovation og medledelse med muligheder... 150 Konklusion... 153 Litteratur... 154 Kapitel 8. Læringsteori: Hvordan skabes kreative samarbejdsprocesser?... 157 Af Birthe Lund og Julie Borup Jensen Læringsteori og kreativitet... 157 Pragmatisk læringsfilosofi... 159 Kognitiv psykologi... 160 Psykologi og»problem finding«... 161 Kreativitetsforskning... 162 Kreativitetens handlingsaspekt... 164 Motivation, ekspertise og kreativitet... 166 Samarbejde, socialitet og kultur... 169 7
Fremme af kreativitet og innovation gennem organisering af samarbejde... 172 Litteratur... 173 DEL 2. Aktørerne i samarbejdsdrevet innovation Kapitel 9. Borgerne og brugerne i samarbejdsdrevne innovationsprocesser... 177 Af Annika Agger og Dorthe Hedensted Lund Teoretiske perspektiver på borgerne og brugernes rolle i samarbejdsdrevne innovationsprocesser... 178 Borgerbegrebet i forandring... 181 Borgerne i rollen som klient... 182 Borgeren i rollen som kunde... 183 Borgeren i rollen som medproducent... 185 Borgeren i rollen som offentlig innovatør... 186 Hvad skal der til for at involvere borgere i samarbejdsdrevne innovationsprocesser?... 190 Konklusion... 193 Litteratur... 194 Kapitel 10. Frivillige organisationers rolle i samarbejdsdrevne innovationsprocesser inden for den forebyggende sundhedsindsats... 197 Af Naja Vucina Pedersen Sundhedsfremme og forebyggelse... 198 Strukturelle ændringer i det danske politiske system... 201 Frivillige organisationer i forandring... 204 Seks udfordringer til DGI... 206 Konkurrence... 206 Professionalisering... 207 Autonomi... 208 Motivation... 208 Organisatorisk opstramning... 209 Resultatmåling... 210 DGI på jagt efter en ny rolle... 211 8
Konklusion... 212 Litteratur... 212 Kapitel 11. Fagprofessionelles rolle i samarbejdsdrevet innovation 215 Af Karina Sehested og Lykke Leonardsen Professioner i offentlige organisationer... 216 Professionsstyre og samarbejdsdrevet innovation... 218 Barrierer for samarbejdsdrevet innovation med fagprofessionelle... 220 Samarbejdsprocesser i praksis: Barrierer... 222 Drivkræfter for samarbejdsdrevet innovation med fagprofessionelle 226 Samarbejdsprocesser i praksis: Drivkræfter... 228 Konklusion... 232 Litteratur... 234 Kapitel 12. Når offentlige ledere skal lede samarbejdsdrevne innovationsprocesser... 237 Af Henrik Kolind og Eva Sørensen En karakteristik af den nye ledelsesopgave... 239 Ledelsesroller og ledelsesmetoder i samarbejdsdrevne innovationsprocesser... 245 Vejviseren... 247 Indpiskeren... 248 Kulturskaberen... 249 Formidleren... 250 Udfordringer og kompetencebehov... 253 Konklusion... 255 Litteratur... 256 Kapitel 13. Kommunalpolitikeren som dagsorden- og iscenesætter af samarbejdsdrevet innovation... 259 Af Peter Funder og Eva Sørensen Politikerne udfordres... 262 Barrierer for politikernes deltagelse i samarbejdsdrevet innovation... 264 Karakteristik af en ny politikerrolle... 266 Organiseringen af det politiske arbejde... 272 Konklusionen... 275 Litteratur... 277 9
Kapitel 14. Det gælder om at have styr på tingene uden at styre... 279 Af Claus Have Den refleksive proceskonsulent i bevægelse... 281 Den refleksive proceskonsulent, ufuldstændige historier og teaterimprovisation... 282 Den svære praksis... 286 Procesforløb I... 287 Procesforløb II... 290 Procesforløb III... 292 Konklusion... 293 Litteratur... 294 DEL 3. Empiriske studier af samarbejdsdrevet innovation Kapitel 15. Drivkræfter og barrierer for samarbejdsdrevet projektstyringsinnovation: Et casestudie af Det Kriminalpræventive Råd... 299 Af Peter Aagaard Hvad er en institutionsanalyse?... 301 Det makro-institutionelle landskab... 302 Den regulative dimension... 302 Den normative dimension... 303 Den kulturelt-kognitive dimension... 303 Det Kriminalpræventive Råd... 306 Analyse af institutionelle drivkræfter og barrierer i DKR... 308 Institutionelle innovationsdrivkræfter i DKR... 309 Institutionelle innovationsbarrierer i DKR... 312 Sammenfatning: Drivkræfter og barrierer for samarbejdsdrevet innovation i DKR... 315 Konklusion... 316 Fremtidig forskning... 318 Litteratur... 320 10
Kapitel 16. Sundhedscentre som resultat af samarbejdsdrevet innovation... 321 Af Susanne Boch Waldorff Teoretisk ramme lokale oversættelser af sundhedscenterkonceptet 323 Sundhedscentre casebeskrivelse og metodevalg... 326 Analyse af sundhedscentre som resultat af samarbejdsdrevet innovation... 328 Involvering af aktører... 329 Ressourcer... 331 Den interne forankring i kommunens forvaltning... 333 Konklusion... 335 Litteratur... 337 Kapitel 17. De lokale aktionsgrupper som arnested for samarbejdsdrevet innovation i landdistrikterne?... 339 Af Maria-Louise Lindgaard Galamba Landdistrikternes udfordringer... 341 Lokale aktionsgrupper som innovationsfremmende styringsnetværk. 345 Skaber de lokale aktionsgrupper innovation?... 348 Hvordan udvikles og udvælges innovative projekter?... 351 Det lokale samarbejdes betydning... 353 Barrierer og drivkræfter... 355 Metastyring... 357 Konklusion... 358 Litteratur... 361 Kapitel 18. Organisatorisk innovation i skabelsen af nye metoder til fastholdelse af unge i uddannelse... 363 Af Gitte Miller Balslev og Birgit Jæger Overgangsprojektet... 367 Projektets aktiviteter... 369 Drivkræfter... 370 Tværgående erkendelse og interaktion... 370 Samarbejde tre ildsjæle... 371 Forestilling af nødvendighed kollektivt etos... 373 Fundraising politisk lobbyarbejde... 373 Styring og organisatorisk struktur... 374 Barrierer... 377 11
Frygt: Transitmentorernes bekymring for ikke at slå til... 377 Kultur: Mangel på samarbejdskultur... 378 Uddannelsesstænkning: Et forældet system... 379 Konklusion... 380 Litteratur... 383 Kapitel 19. Offentlige ledere og samarbejdsdrevet innovation... 385 Af Troels Schultz Larsen og Marianne Heide Ledernes holdninger til innovation... 388 Ledernes oplevelse af betingelserne for innovation... 389 Ledernes vurdering af, hvor meget, hvor og hvordan der innoveres i den offentlige sektor... 389 Ledernes vurdering af, hvilke kilder og grupper der fører til innovation... 392 Ledernes vurdering af, hvem der samarbejdes med i de konkrete innovative tiltag... 395 Muligheder og udfordringer for samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor... 396 Litteratur... 398 Kapitel 20. Barrierer og drivkræfter for samarbejdsdrevet innovation... 401 Af Troels Schulz Larsen og Dorthe Hedensted Lund Delphi-metoden... 402 Overordnede barrierer og drivkræfter... 405 Barrierer for samarbejdsdrevet innovation... 406 Drivkræfter for samarbejdsdrevet innovation... 411 Konklusion: Pejlemærker på vejen mod samarbejdsdrevet innovation... 415 Litteratur... 417 Konklusion Kapitel 21. Hvordan studeres og fremmes samarbejdsdrevet innovation?... 421 Af Eva Sørensen og Jacob Torfing Samarbejdsdrevet innovation: Teoretiske og praktiske vinkler... 421 12
Præsentation af en analytisk model for studiet af samarbejdsdrevet innovation... 424 Metodiske tilgange til studiet af samarbejdsdrevet innovation... 431 Det nødvendige samspil med feltet gennem interaktive forskningsstrategier... 435 Behov for viden om, hvad der fremmer samarbejdsdrevet innovation... 437 Litteratur... 439 Forfattere... 441 13