MIDT- OG VESTSJÆLLANDS 22. maj 2007 + bilag LOKALPOLITIET POLITIINSPEKTØREN Kornerups Vænge 12 4000 Roskilde Telefon: 4635 1448 Indvalg: 4632 1551 Lokal: 3006 Mobiltlf.: 2510 7625 E-mail: HGM001@politi.dk Forslag til organisering af det kriminalitetsforebyggende samarbejde i Midt- og Vestsjællands Politi Politireformen I forbindelse med vedtagelsen af politireformen blev det besluttet, at SSP-samarbejdet mellem de nye store politikredse og de større kommuner, som blev etableret pr. den 1. januar 2007 skulle fortsætte og udbygges yderligere med vægt på et tæt samarbejde med hver enkelt kommune i politikredsen. SSP-samarbejdet blev forankret i retsplejeloven, og politidirektørerne fik pligt til at etablere et kriminalitetsforebyggende samarbejde mellem politiet og hver enkelt kommune i politikredsen, herunder med deltagelse af skoler og sociale myndigheder (SSP-samarbejdet). Politidirektørerne skulle desuden tage initiativ til, at der for hver politikreds udarbejdes en særlig plan for en strategisk kriminalpræventiv indsats over for børn og unge i kredsen. En sådan overordnet strategisk plan vil bl.a. kunne omfatte Et systematisk forløb med en generel indsats, der bør finde sted løbende under børnenes og de unges opvækst med inddragelse af skoler, klubber, ungdomsskoler og andre ungdomsinstitutioner. Det vil f.eks. kunne omfatte oplysningskampagner, særlige SSP-dage, faste møder mellem politiets og kommunernes SSP-medarbejdere og forældrebestyrelser i børneinstitutioner og på skoler, fælles aktiviteter som led i skolernes projektarbejde mv. En specifik indsats rettet mod udsatte grupper af børn og unge, som er ved at udvikle en kriminel adfærd. Den specifikke indsats vil naturligt kunne gennemføres i samarbejde med f.eks. lokale fædregrupper, skoler, ungdomsklubber mv., og der kan iværksættes opsøgende gadearbejde mv.
En individorienteret indsats i forhold til unge, som allerede har begået kriminalitet, med henblik på at forebygge, at de pågældende begår ny kriminalitet. En sådan indsats vil bl.a. kunne omfatte egentlig behandling mv. Indsatsen vil også kunne sigte mod, at de pågældende personer får nye sociale relationer uden for deres hidtidige miljø, f.eks. ved et samarbejde med det lokale erhvervsliv om praktikpladser mv. Side 2 Politidirektørerne skal beskrive tilrettelæggelsen og gennemførelsen af dette samarbejde i forbindelse med den årlige redegørelse, der skal afgives til kredsrådene om politiets virksomhed. Kredsråd I hver politikreds oprettes et kredsråd, hvilket også er sket i Midt- og Vestsjællands Politi. Kredsrådet er sammensat af kredsens politidirektør og borgmestrene i politikredsens 10 kommuner. Kredsrådet drøfter alle spørgsmål af almindelig karakter vedrørende politiets virksomhed og organisation i politikredsen. Det vil navnlig være relevant at drøfte områder, hvor der er behov for at sikre sammenhæng i politiets og kommunernes opgavevaretagelse, f.eks. med hensyn til indsatsen over for truede og belastede børn og unge. Kredsrådet skal endvidere drøfte kriminalitetsudviklingen og den lokale kriminalitetsforebyggelse mv. i politikredsen. Samarbejdsplan Politidirektøren skal udarbejde en plan for samarbejdet mellem Midt- og Vestsjællands Politi og kommunerne, andre offentlige myndigheder, interesseorganisationer, foreninger mv. i politikredsen. Samarbejdsplanen skal indeholde en nærmere beskrivelse af, hvordan det lokale samarbejde er og vil blive organiseret og gennemført i politikredsen. Planen bør omfatte de væsentligste lokale samarbejdsområder og samarbejdsfora, herunder det lokale kriminalitetsforebyggende samarbejde mellem politiet og den enkelte kommuner (SSP-samarbejdet mv.). Samarbejdsplanen vil bl.a. indenfor det kriminalitetsforebyggende område kunne omfatte følgende emner: Den lokale kriminalitetsforbyggende indsats, herunder inden for rammerne af SSP-samarbejdet og den kriminalpræventive indsats over for unge over 18 år (SSP+) Samarbejdet i øvrigt mellem politiet og de sociale myndigheder vedrørende håndteringen af unge lovovertrædere mv., herunder en beskrivelse af eventuelle lokale samarbejdsfora også vedrørende helt unge lovovertrædere under 15 år med regelmæssige møder på sagsbehandlerniveau
Samarbejdet med lokale kvindekrisecentre og andre vedrørende indsatsen over for voldsramte kvinder og børn Samarbejdet med kommuner og regioner vedrørende indsatsen over for psykisk syge, misbrugere og andre særligt udsatte grupper i forbindelse med f.eks. husspektakler, gadeuorden, truende adfærd, vold mv. Side 3 Udkast til samarbejdsplanen skal forelægges kredsrådet senest ultimo 2007. Lokalråd Der etableres lokale samarbejdsfora (lokalråd) i hver enkelt kommune med repræsentanter for politiet, kommunen og det øvrige lokalsamfund. Et lokalråd vil have nærmere bestemte opgaver navnlig med hensyn til at drøfte den kriminalitetsbekæmpende og kriminalpræventive indsats i lokalområdet herunder i tilknytning til SSP-samarbejdet. Et lokalråd vil også kunne bidrage ved udarbejdelsen af en eventuel handlingsplan for lokalpolitiets arbejde i den pågældende kommune og vil bl.a. kunne drøfte, hvordan lokalsamfundet, herunder f.eks. foreninger, skoler, ungdomsklubber mv., kan inddrages aktivt i det lokale kriminalpræventive arbejde. Udkast til organisering af lokalråd forelægges kredsrådet i juni 2007. Rigspolitiets Forebyggelsesenhed Rigspolitiet har for at bidrage til styrkelsen af politiets kriminalpræventive indsats fundet det hensigtsmæssigt at sikre en central forankring af politikredsenes arbejde på dette område. Den overordnede forankring af politiets kriminalpræventive indsats vil herefter ske i Rigspolitiets Politiafdeling, der etablerer en forebyggelsesenhed med det formål at understøtte og koordinere politiets arbejde på det kriminalpræventive område, herunder i forhold til ofre for kriminalitet. Rigspolitiets arbejdsgruppe om oplæg til den fremtidige organisering og varetagelse af den kriminalpræventive indsats samt arbejdet i de nye kreds- og lokalråd Rigspolitiet nedsatte i august 2006 en arbejdsgruppe med henblik på at udmønte politireformens indhold for så vidt angår en styrkelse af politiets kriminalpræventive indsats, herunder en styrkelse af SSP-samarbejdet og et generelt styrket samarbejde mellem lokalpolitiet og lokalområdets interessenter om kriminalitetsbekæmpelse og det forebyggende arbejde. Hovedkonklusionerne i arbejdsgruppens projektrapport, der i februar 2007 er gjort tilgængelig på POLNET, er bl.a., at politiets ressourcer kan anvendes mere hensigtsmæssigt og økonomisk, hvis den forebyggende indsats tillægges større prioritet
at den kriminalpræventive indsats skal tage udgangspunkt i et partnerskab mellem kommunen og politiet at samarbejdsplanen bør tage højde for, at det kriminalpræventive arbejde i princippet følger personer fra vugge til grav, og at samarbejdsplanen derfor ikke bør begrænses til kun at vedrøre det kriminalpræventive arbejde blandt børn og unge, men bør anskues i en mere bred forstand at der skal være en systematisk tilgang til forebyggelse af kriminalitet for derved at give det bedste grundlag for tilrettelæggelse af relevante og virksomme strategier og dermed den bedste udnyttelse af de ressourcer, der lokalt anvendes til forebyggelse af kriminalitet at kredsrådet bør uddelegere kompetencen til lokalrådene til at udmønte de strategiske planer til praktiske handlinger i form af samarbejde om løsningen af lokale kriminalitetsproblemer og at der i hver politikreds oprettes et kriminalpræventivt sekretariat. Side 4 Videregivelse af oplysninger I henhold til retsplejelovens 115, stk. 1, kan politiet videregive oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold til andre myndigheder, hvis videregivelsen må anses for nødvendig af hensyn til det kriminalitetsforebyggende samarbejde. I henhold til stk. 2 kan en myndighed i samme omfang som nævnt i stk. 1 videregive oplysninger om enkeltpersoner til politiet og andre myndigheder, som indgår i det kriminalitetsforebyggende samarbejde. Oplysningerne må i forbindelse med det kriminalitetsforebyggende samarbejde ikke videregives med henblik på efterforskning af straffesager. I stk. 3 er anført, at inddrages selvejende institutioner, der løser opgaver for det offentlige inden for social- og undervisningsområdet, i det kriminalitetsforebyggende samarbejde, kan der i samme omfang som nævnte i stk. 1 og 2 udveksles oplysninger mellem myndigheder og institutionerne. I stk. 4 er anført, at de myndigheder og institutioner, der indgår i det kriminalitetsforebyggende samarbejde, ikke er forpligtet til at videregive oplysningerne efter stk. 1-3. Reglerne om videregivelse af oplysninger jf. ovenstående har som konsekvens, at der hverken i kredsråd eller i lokalråd som udgangspunkt kan udveksles oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold. Det er derfor i forbindelse med organisering af det kriminalitetsforebyggende arbejde vigtigt at fastslå, at nogle råd (eksempelvis kredsråd og lokalråd) tager sig af strategier og operationalisering af strategierne, medens andre råd (eksempelvis koordinationsudvalg og teams) arbejder med individet, og derfor kan udveksle personoplysninger. Intern arbejdsgruppe
I forbindelse med arbejdet med organisering af Midt- og Vestsjællands Politi har der været nedsat en intern arbejdsgruppe, der ved afrapportering af projekt 2.6.2.6 vedrørende det forebyggende arbejde og eksternt samarbejde er kommet med forslag til organisering af det forebyggende arbejde i hele politikredsen, herunder en overordnet SSP-struktur. Side 5 Forslag til fremtidig organisering Det er vigtigt, at der skabes sammenhæng i det kriminalitetsforebyggende arbejde mellem politiet, kommunerne og alle andre, der på den ene eller den anden måde skal, kan eller gerne vil deltage i samarbejdet. Det er ligeledes vigtigt, at det forebyggende arbejde sker i et partnerskab mellem de forskellige interessenter for derved at sikre, at ingen kun bliver den ydende part i samarbejdet. Erfaringerne fra andre situationer viser ofte, at når man kun er den ydende part, så mister den pågældende hurtigt interessen for at være med. I forbindelse med gennemførelse af politireformen vil arbejdet med kriminalitetsforebyggelse ske på flere niveauer, og det er i den forbindelse vigtigt, at ansvar og kompetence i såvel politiet som i kommunerne klart fastlægges fra starten. Med vedtagelse af politireformen blev det fastlagt, at det fremover er politiet, der er tovholder på det kriminalitetsforebyggende samarbejde mellem politiet og hver enkelt kommune i politikredsen, herunder med deltagelse af skoler og sociale myndigheder (SSP-samarbejdet). Da politikredsen dækker 10 kommuner er det nødvendigt at fastsætte en overordnet struktur på det kriminalitetsforebyggende samarbejde, der på én og samme tid sikrer, at strategier mv. kan operationaliseres i ens og fastlagte strukturer via politiet i alle kommunerne, med samtidig giver plads til såvel lokale som individuelle samarbejdsfora. I andet regi er udarbejdet oplæg til organisering af lokalrådene. Af dette oplæg fremgår, at lokalrådene fremover bør være det sted, hvor der i den enkelte kommune sker en koordinering af det kriminalitetsforebyggende arbejde. Dermed lægges op til, at lokalrådene med lokalpolitilederen som formand fremover erstatter de lokale SSP-styregrupper/koordinationsgrupper, som øverste lokale SSP-organ, og dette er efter min vurdering en logisk følge af, at politidirektøren fremover er ansvarlig for (har pligt til) at etablere det kriminalitetsforebyggende samarbejde. Med baggrund i ovennævnte foreslås det forebyggende arbejde organiseret på følgende måde: Overordnet koordination Politiinspektøren for lokalpolitiet har til opgave at koordinere politikredsens samlede forebyggende indsats, herunder det kriminalitetsforebyggende arbejde.
Forebyggelsessekretariat Til at understøtte og koordinere dette arbejde oprettes et forebyggelsessekretariat, der bl.a. får til opgave at koordinere det kriminalitetsforebyggende samarbejde koordinere det færdselspræventive arbejde koordinere offerrådgivningen koordinere konfliktrådsordningen koordinere arbejdet i lokalrådene koordinere erhvervspraktik koordinere det operative psykiatrisamarbejde koordinere kontakt til krisecentre koordinere teknisk og taktisk sikring koordinere strategi- og metodeudvikling af det kriminalitetsforebyggende og færdselspræventive arbejde udarbejde oplæg til kommende års kriminalitetsforebyggende arbejde udarbejde resultatopgørelse for det forebyggende arbejde udarbejde i samarbejde med ledelsessekretariatet og Operativ Planlægning og analyse analyser af de iværksatte kriminalitetsforebyggende og færdselspræventive tiltag og resultater udarbejde - efter behov - materiale til kredsråd og lokalråd. Side 6 Kommunal deltagelse i forebyggelsessekretariatet Med henblik på at forebyggelsessekretariatet kan beskæftige sig med kriminalitetsforebyggelse i bred forstand er det vigtigt, at sekretariatet har flere forskellige og så brede kompetencer som muligt, så disse kan supplere og understøtte hinanden. Fast kommunal deltagelse i forebyggelsessekretariatet vil derfor være en ideel måde at sammensætte myndighedernes kompetencer på, således at der både sikres fælles drift og udvikling. Samtidig bliver det heller ikke politiets ansvar alene at sørge for sekretariatets funktion, men det bliver derimod en fælles opgave for de myndigheder (politiet og kommunerne), der i fællesskab arbejder med kriminalitetsforebyggelse. Det anbefales derfor, at kommunerne i fællesskab stiller en eller flere medarbejdere til rådighed for sekretariatet. Niveauopdeling Det kriminalpræventive arbejde opdeles i følgende tre niveauer: et strategisk niveau (kredsråd) politi + kommune (figur 1) et operativt niveau (lokalråd) politi + kommuner + øvrige interessenter (figur 2)
et taktisk niveau (koordinationsudvalg mv.) politi + kommuner (figur 3) o o ad hoc nedsatte lokale forebyggelsesteams til løsning af konkrete opgaver efter nærmere drøftelse i koordinationsudvalget og afhængig af opgavens art evt. også i lokalrådet (figur 4) ugentlige statusmøder for at synliggøre uhensigtsmæssig adfærd med henblik på en samlet koordineret forebyggende indsats (figur 5) Side 7 Figur 1 Strategisk niveau Hvem deltager Struktur Opgaver Politiet Politidirektøren Kommunerne Borgmestrene Figur 2 KREDSRÅDET Kredsrådet drøfter kriminalitetsudviklingen og den lokale kriminalitetsforebyggelse mv. i politikredsen og fastlægger på den baggrund strategien for det kriminalpræventive arbejde i hele politikredsen. Operativt niveau Hvem deltager Struktur Opgaver Politiet Fremgår af særskilt notat Kommunerne Fremgår af særskilt notat Andre Fremgår af særskilt notat LOKALRÅDET Lokalrådet omsætter kredsrådets strategier til operative planer tilpasset efter de lokale forhold. Lokalrådet udarbejder en plan for den kriminalitetsforebyggende indsats i kommunen evt. på lokalområder. Lokalrådet bør afholde mindst 4 årlige møder. Møder bør tilrettelægges således, at der i en fast mødestruktur afholdes kredsrådsmøde - lokalrådsmøde -
Figur 3 koordinationsudvalgsmøde - kredsrådsmøde. Taktisk niveau Hvem deltager Struktur Opgaver Politiet Lokalpolitilederen og KOORDINATIONS-U lokalpolitiets kriminalpræventive DVALG medarbejder. Kommunerne Kommunen skal udpege et antal medarbejdere, der i det daglige beskæftiger sig med kriminalitetsforebyggend e arbejde, hvilket som udgangspunkt må være personale fra socialforvaltning, skoler, gademedarbejdere mv. Koordinationsudvalget tager i sit arbejde udgangspunkt i lokalrådets plan for den kriminalitetsforebyggende indsats i kommunen og arbejder med både generelle, specifikke og individorienterede indsatser. I koordinationsudvalget er der mulighed for at udveksle oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold, idet der i koordinationsudvalget kun er repræsentanter for politiet og kommunerne. Koordinationsudvalget kan ad hoc nedsætte teams til løsning af særlige specifikke opgaver. Hvert team har reference til koordinationsudvalget. Side 8 Koordinationsudvalget bør afholder mindst 4 årlige møder. Møder bør tilrettelægges således, at der i en fast mødestruktur afholdes kredsrådsmøde - lokalrådsmøde - koordinationsudvalgsmøde - kredsrådsmøde.
Side 9 Figur 4 Taktisk niveau Hvem deltager Struktur Opgaver Politiet Fastsættes ad hoc Kommunerne Fastsættes ad hoc Evt. øvrige Fastsættes ad hoc Figur 5 Lokale forebyggelsesteam Der kan efter lokal vurdering oprettes lokale geografiske teams eller der kan efter behov oprettes teams til løsning af konkrete opgaver efter nærmere drøftelse i koordinationsudvalget og afhængig af opgavens art evt. også i lokalrådet. Taktisk niveau Hvem deltager Struktur Opgaver Politiet Politiets lokale Ugentligt forebyggelsesmedarbejd er. statusmøde Kommunerne SSP-konsulenter, repræsentanter for socialforvaltning, gademedarbejdere eller tilsvarende. Der afvikles én gang hver uge et statusmøde med henblik på at synliggøre uhensigtsmæssig adfærd med henblik på en samlet koordineret forebyggende indsats. Uddannelse Alle medarbejdere i politiet og kommunerne evt. andre, som skal beskæftige sig med kriminalitetsforebyggende arbejde bør har én fælles uddannelse, således at alle parter i samarbejdet har en fælles forståelse for hinandens kultur og faglige tilgang til opgaven. Endvidere vil én fælles uddannelse give et fælles udgangspunkt for drøftelser af problemer og mulige løsningsforslag ligesom det vil give mulighed for at etablere fagligt og personligt netværk med de øvrige samarbejdsparter i arbejder.
Side 10