15. SEPTEMBER 2015 BESLUTNING OM GULDINDIKATOR FOR TILGÆNGELIGHED ARTIKEL 9 På baggrund af 7. følgegruppemøde den 3. juni 2015 samt efterfølgende drøftelser og rådgivning fra SFI har Institut for Menneskerettigheder valgt følgende indikatorer for tilgængelighed. 1 GULDINDIKATOR Guldindikatoren for tilgængelighed bliver: 1. Andel (pct.) af personer hhv. med og uden handicap, som oplever tilgængelighedsproblemer til offentlig transport som fx bus, tog, rutebil, taxi osv. (ved tilgængelighedsproblemer forstås fx at stige af og på, manglende passende rute, manglende information eller personlig assistance). Det er Institut for Menneskerettigheders vurdering, at det er denne indikator, der bedst lever op til de fastsatte kriterier. 2 KRITERIERNE 2.1 DEFINITION AF HANDICAP I SFI s SHILD undersøgelser findes datagrundlag, som er opdelt i personer med handicap og personer uden handicap. 1 I disse undersøgelser anvendes et bredt handicapbegreb. Der spørges således til, om personen har et længevarende helbredsproblem eller et handicap i tråd med den brede definition af handicap i FN s Handicapkonvention. Følgegruppen har tidligere bemærket, at dette handicapbegreb ikke er i overensstemmelse med Washington Groups seks spørgsmål til funktionsnedsættelse, der baserer sig på det relationelle handicapbegreb. SHILD har tre af disse spørgsmål, men vil fremover inkludere alle seks. Til gengæld giver den brede definition mulighed for at sammenligne med tidligere undersøgelser i Danmark og på tværs af EU s lande. 2 1 Hverdagsliv og levevilkår for mennesker med funktionsnedsættelse, SFI 2013. 2 Hvor undersøgelsen er gennemført via tillægsmodulet i 2011. 1/5
2.2 MULIGHEDEN FOR INTERNATIONAL SAMMENLIGNELIGHED Der vil være mulighed for international sammenligning, hvis man kan formå FN s Washington Group on Disability Statistics til at definere et antal standardspørgsmål til belysning af Handicapkonventionens artikler. Disse spørgsmål kunne så indgå i nationale handicap-surveys. 2.3 RELEVANS Artikel 9 omhandler tilgængelighed i bred forstand for personer med handicap i forhold til at sikre, at de på lige fod med andre har adgang til de fysiske omgivelser og transportmuligheder, den information og kommunikation der er åbne for eller gives offentligheden, både i byområder og i landdistrikter. Guldindikatoren omhandler transport, men måler bredt på tilgængelighed for personer med handicap, idet transport også omhandler både adgang til bygninger og informationstilgængelighed. Derudover giver tilgængelighed til transport adgang til andet end selve transporten, idet der også opnås adgang til destinationer så som byer og landsdele. Datagrundlaget findes i EHSIS, 3 men denne undersøgelse vil ikke blive gentaget. Fremadrettet vil data kunne indhentes ved at inkludere surveyspørgsmål i SFI's SHILD undersøgelse. Med henblik på at give et nuanceret billede af problemstillingen omkring tilgængelighed og for at sikre relevansen i forhold til de mange forskellige elementer, som er omfattet af artikel 9 i Handicapkonventionen har Institut for Menneskerettigheder besluttet, at én underindikator skal omhandle byggeri. Ligesom for guldindikatoren findes datagrundlaget i EHSIS, men denne undersøgelse vil ikke blive gentaget. Fremadrettet vil data kunne indhentes ved at inkludere surveyspørgsmål i SFI's SHILD undersøgelse. Dernæst har Institut for Menneskerettigheder besluttet, at en anden underindikator skal omhandle offentlige hjemmesider. Der findes ikke på nuværende tidspunkt data vedrørende denne indikator. Da der er udstedt et EU-direktiv om tilgængelighed på offentlige hjemmesider, er det sandsynligt, at den danske stat vil begynde at rapportere herom. 4 Denne indikator skal afspejle, at tilgængelighed til hjemmesider bliver 3 EHSIS er en survey undersøgelse til belysning af tilgængelighed for mennesker med handicap, som er foretaget i et stort antal EU lande i 2012-2013. Den danske del af undersøgelsen blev varetaget af Danmarks Statistik. EHSIS belyser mobilitet, transport, tilgængelighed af bygninger, undervisning og uddannelse, beskæftigelse, internetbrug, social kontakt og støtte, fritidsaktiviteter, økonomiske forhold, samt negative holdninger og reaktioner over for mennesker med handicap. 4 Det er WCAG 2.0 AAA standarden, der måles på - der er tre niveauer i WCAG 2.0 standarden, hvoraf AAA er det højeste niveau for tilgængelighed. 2/5
mere og mere vigtig for inklusionen i samfundslivet og har betydning for adgangen til offentlige tjenesteydelser. Derudover er det besluttet, at en tredje underindikator skal omhandle public service. Data findes i DR's public serviceredegørelse og TV2's public serviceredegørelser. 5 Denne tredje indikator skal afspejle, at det er af afgørende betydning for ligebehandlingen af personer med handicap, at de sikres lige adgang til nyheder og kultur. Der kunne vælges mange forskellige indikatorer for tilgængelighed til tv-kanaler, men her vælges at se på andelen af tekstede førstegangstimer, fordi tekstning er en objektiv indikator, som i forvejen laves. Tekstning har betydning for mange forskellige grupper af personer med handicap, særligt personer med nedsat hørelse. Det er i tillæg til guldindikatoren således besluttet, at der fastsættes følgende underindikatorer: a) Andel (pct.) af personer hhv. med og uden handicap som oplever tilgængelighedsproblemer til bygninger, som alle benytter, dvs. arbejdspladser, skoler, kontorer, butikker og andre menneskers hjem (ved tilgængelighedsproblemer forstås fx den fysiske udformning af indgangspartiet, manglende toiletter og elevatorer, støj, manglende personlig hjælp eller assistance). b) Andel (pct.) af offentlige hjemmesider, som opfylder WCAG 2.0 AAA standarden. c) Andel (pct.) / antal timer af førstegangssendetimer på de to public service tv-kanaler, som er tekstet. I overensstemmelse med den overordnede beslutning om at have underindikatorer opdelt på køn og etnicitet, vil de to sidste underindikatorer være: d) Guldindikator opdelt på køn. e) Guldindikator opdelt på etnicitet. 2.4 ØVRIGE KRITERIER Det foreliggende datagrundlag (SHILD) giver mulighed for disaggregering på handicap og subgrupper. Der kan derfor opdeles på eksempelvis større/mindre handicap eller på specifik handicaptype 5 F (pct.) 70 DR / (timer) 1.901 TV2.Tallene er for 2013. Bemærk, at DR opgøre i pct. af førstegangssendetimer, mens TV2 opgør i antal timer. 3/5
samt på andre faktorer, såsom køn og etnicitet. Data indsamles imidlertid alene hvert 4. år. 3 SAMMENFATNING Guldindikatoren måler tilgængelighed i bred forstand for personer med handicap, idet den omhandler transport, som udover selve adgangen til transporten også anses for at give adgang til både bygninger, informationstilgængelighed og destinationer så som byer og landsdele. De valgte underindikatorer bidrager til en nuanceret måling af tilgængelighed for personer med handicap og sikre samtidig relevansen i forhold til de mange forskellige elementer, som er omfattet af artikel 9 i Handicapkonventionen. Det vurderes, at tilgængelighed i data og muligheden for sammenligning på tværs af EU s lande opvejer, at guldindikatorens definition af handicap ikke afspejler den relationelle forståelse af handicap, men i stedet tager udgangspunkt i en bred definition af handicap. Følgende guldindikator og fem underindikatorer besluttes: Guldindikator: Andel (pct.) af personer hhv. med og uden handicap som oplever tilgængelighedsproblemer til offentlig transport som fx bus, tog, rutebil, taxi osv. (ved tilgængelighedsproblemer forstås fx at stige af og på, manglende passende rute, manglende information eller personlig assistance). Fem underindikatorer: a) Andel (pct.) af personer hhv. med og uden handicap som oplever tilgængelighedsproblemer til bygninger, som alle benytter, dvs. arbejdspladser, skoler, kontorer, butikker og andre menneskers hjem (ved tilgængelighedsproblemer forstås fx den fysiske udformning af indgangspartiet, manglende toiletter og elevatorer, støj, manglende personlig hjælp eller assistance). b) Andel (pct.) af offentlige hjemmesider, som opfylder WCAG 2.0 AAA standarden. c) Andel (pct.) / antal timer af førstegangssendetimer på de to public service tv-kanaler, som er tekstet. d) Guldindikator opdelt på køn. e) Guldindikator opdelt på etnicitet. 4/5
4 FØLGEGRUPPENS SAMMENSÆTNING VED VALG AF INDIKATOR FOR TILGÆNGELIGHED Maria Ventegodt Liisberg fra Institut for Menneskerettigheder præsenterede ovenstående indikatorer ved mødet den 3. juni 2015. I alfabetisk orden og ud over deltagere fra IMR og SFI: Andreas Jull Sørensen, DCH Bente Rødsgaard, DHF Christina Kristholm Jørgensen, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold Hans Andersen, LEV Malene Damgaard, Ankestyrelsens Enhed for Antidiskrimination Morten Engberg, Folketingets Ombudsmand Olav Grøndal, Danmarks Statistik Sidsel Korsgaard, Transportministeriet Søren Ginnerup, SBI Thorkild Olesen, DH 5/5