BESLUTNING OM GULDINDIKATOR FOR RETTEN TIL UDDANNELSE ARTIKEL 24

Transkript

1 28. JANUAR 2015 BESLUTNING OM GULDINDIKATOR FOR RETTEN TIL UDDANNELSE ARTIKEL 24 På baggrund af 4. følgegruppemøde den 19. november 2014 samt efterfølgende drøftelser har Institut for Menneskerettigheder og SFI valgt følgende indikatorer for retten til uddannelse. 1 GULDINDIKATOR Guldindikatoren for retten til uddannelse bliver: 1. Procentandel (af udvalgt aldersgruppe 1 ) der forlader uddannelsessystemet tidligt (og dermed falder inden for klassifikationen "early school leavers 2 "). Det er Institut for Menneskerettigheder og SFI s vurdering, at det er denne indikator, der bedst lever op til de fastsatte kriterier. Som tilfældet er for samtlige guldindikatorer og de fleste underindikatorer holdes denne indikator også op imod andelen af early school leavers blandt personer uden handicap. Datagrundlaget for indikatoren er til stede i Eurostats Arbejdskraftundersøgelse, der bl.a. anvendes som datagrundlag i SFI s rapporter Handicap, uddannelse og beskæftigelse. 3 1 Der udvælges en specifik aldersgruppe med det formål, at tegne et aktuelt billede af situationen. Der kan med fordel afgrænses til årige, idet ANED (Academic Network of Disability Experts) anvender denne definition. 2 Den officielle definition af early school leavers lyder: The European Union defines early school leavers as people aged who have only lower secondary education or less and are no longer in education or training. Early school leavers are therefore those who have only achieved pre-primary, primary, lower secondary or a short upper secondary education of less than 2 years ( I en dansk kontekst svarer primary og lower secondary til klasse, mens short upper secondary på mindre end to år, eksempelvis inkluderer korte produktionsskoleuddannelser og nogle korte (basisforløb) for erhervsuddannelser. Early shcool leavers er således personer, der ikke har påbegyndt eller fuldendt nogen yderligere uddannelse end de før beskrevne. 3 Høgelund og Rohde Larsen (SFI), 2014 ( aspx?Action=1&NewsId=4484&PID=9422.). Datagrundlaget for disse undersøgelser baserer sig på Abejdskraftundersøgelsen, som er det danske bidrag til Eurostats Labour Force Survey, der indgår i Eurostats og OECDs ledighedstal. Data indsamles og bearbejdes efter ensartede principper i alle EU-lande. Arbejdskraftundersøgelsen er gennemført siden I 2011 blev der der på tværs af de europæiske lande tilføjet et tillægsmodul angående handicap til det europæiske Labpur Force Survey, som gjorde det muligt at koble informationer om handicap med informationer om uddannelse og beskæftigelse. I den danske version af undersøgelsen er tillægsmodulet angående handicap tilbagevendende (2002, 2005, , 2012 og 2014). 1/5

2 2 KRITERIERNE 2.1 DEFINITION AF HANDICAP I datagrundlaget anvendes et bredt handicapbegreb. Der spørges til, om personen har et længevarende helbredsproblem eller et handicap i tråd med den brede definition af handicap i FN s handicapkonvention. Følgegruppen har tidligere bemærket, at dette handicapbegreb ikke er i overensstemmelse med Washington Groups fem spørgsmål til funktionsnedsættelse, der baserer sig på det relationelle handicapbegreb. Til gengæld giver den brede definition mulighed for at sammenligne med tidligere undersøgelser i Danmark og på tværs af EU s lande MULIGHEDEN FOR INTERNATIONAL SAMMENLIGNELIGHED Guldindikatoren giver god mulighed for europæisk/international sammenligning, da der med begrebet early school leavers er tale om en definition, som bruges af Eurostat. 2.3 RELEVANS I guldindikatoren sammenlignes personer med og uden handicap og indikatoren stemmer således godt overens med kernen i artikel 24 om inkluderende uddannelse på grundlag af lige muligheder. Indikatorens datagrundlag åbner for en sammenligning i forhold til personer uden handicap, men den vil ikke i sig selv måle, om det er udtryk for eventuel diskrimination. Guldindikatoren om diskrimination (artikel 5) vil dog til dels afbøde denne mangel. Guldindikatoren omhandler den gruppe, der kun opnår det allermest grundlæggende niveau af uddannelse, og som derfor er begrænsede i deres videre livsmuligheder for beskæftigelse mv. I følgegruppen blev det drøftet, hvorvidt der hellere skulle udpeges en indikator, som var positivt formuleret (eks. andel med kompetencegivende uddannelse), men pga. den europæiske konsensus om begrebet early school leavers blev denne valgt. Idet artikel 24 også omhandler retten til uddannelse i inkluderedende omgivelser, blev det besluttet, at en underindikator skal omhandle andelen af en aktuel årgang, der er i specialklasser og specialskoler, frem for at være inkluderet (evt. med støtte) i de almene undervisningsomgivelser. 4 Hvor undersøgelsen er gennemført via tillægsmodulet i /5

3 En anden central rettighed er retten til en grundskoleuddannelse, og det blev derfor besluttet, at en anden underindikator er andelen af en udvalgt årgang, som aflægger folkeskolens afgangsprøve. Det er i tillæg til guldindikatoren besluttet, at der fastsættes følgende underindikatorer: a) Andel (af årgang), der er i specialklasser og specialskoler. b) Andel (af årgang), der aflægger folkeskolens afgangsprøve. c) Andel (af udvalgt aldersgruppe 5 ), der opnår en tertiær uddannelse. Det bemærkes, at underindikator a) ikke vil indebære en sammenligning mellem personer med og uden handicap. Det skal også bemærkes, at den årgang eller aldersgruppe, som guldindikatoren og underindikatoren skal afdække, ikke er endeligt fastlagt og heller ikke nødvendigvis behøver at være statisk. Ikke desto mindre er der enighed om, at ved at fokusere på en enkelt aldersgruppe eller årgang, vil man hurtigere kunne monitorere en evt. udvikling over tid på området. I overensstemmelse med den overordnede beslutning om at have underindikatorer opdelt på køn og etnicitet vil de to sidste underindikatorer være: d) Guldindikator opdelt på køn. e) Guldindikator opdelt på etnicitet. 2.4 ØVRIGE KRITERIER Datagrundlaget, der er baseret på spørgeskemaundersøgelser 6, der (i Danmark) gennemføres så hyppigt, at datagrundlaget kan danne grundlag for en vurdering af udviklingen gennem tid. Indikatorens datagrundlag giver endvidere mulighed for disaggregering på køn og etnicitet, samt på personer med mindre og større handicap. 3 SAMMENFATNING Guldindikatoren giver et billede af, hvem der forlader uddannelsessystemet tidligt, og dermed ikke opnår et uddannelsesniveau, som giver adgang til forskellige muligheder (f.eks. beskæftigelse) senere i livet. Guldindikatorens datagrundlag danner 5 ANED anvender årige. 6 Der er ved survey-undersøgelser en risiko for, at visse grupper har en lavere deltagelse. Spørgeskemaundersøgelser er derudover som sådan udtryk for respondentens subjektive opfattelse, og kan derfor ikke nødvendigvis tages til indtægt for, hvordan realiteterne ser ud. 3/5

4 samtidig rammen for, at man kan følge udviklingen over tid og på tværs af europæiske lande, der også anvender definitionen. De valgte underindikatorer bidrager samtidig til et mere nuanceret billede af uddannelsessituationen blandt personer med handicap og sikrer relevansen ift. de forskellige temaer, som er omfattet af artikel 24 i FN s handicapkonvention. Det vurderes, at tilgængelighed i data og muligheden for sammenligning på tværs af EU s lande vejer op for, at guldindikatorens definition af handicap ikke afspejler den relationelle forståelse af handicap, men i stedet tager udgangspunkt i en bred definition af handicap. Følgende guldindikator og fem underindikatorer besluttes: 1. Guldindikator: Procentandel (af udvalgt aldersgruppe) der forlader uddannelsessystemet tidligt (og dermed falder inden for klassifikationen "early school leavers"). Fem underindikatorer: a) Andel (af årgang), der er i specialklasser og specialskoler. b) Andel (af årgang), der aflægger folkeskolens afgangsprøve. c) Andel (af udvalgt aldersgruppe), der opnår en tertiær uddannelse. d) Guldindikator opdelt på køn. e) Guldindikator opdelt på etnicitet. 4 FØLGEGRUPPENS SAMMENSÆTNING VED VALG AF INDIKATOR FOR RETTEN TIL UDDANNELSE Steen Bengtsson fra SFI præsenterede ovenstående indikatorer ved mødet den 19. november I alfabetisk orden og udover deltagere fra instituttet og SFI: Andreas Juul Sørensen, DCH Jens Andersen, Undervisningsministeriet Kamilla Heurlén, Danmarks Statistik Lars Knudsen, DDL Lars Nørgaard, Undervisningsministeriet Lene Østergaard, Socialministeriet Line Knudsen, Undervisningsministeriet Malene Damgaard, Ankestyrelsens anti-diskriminationsenhed 4/5

5 Mia Hagen-Seirup, Styrelsen for Videregående Uddannelser, Signe Højsteen, DH Susanne Anthony, Undervisningsministeriet Sven Fandrup, Sjældne Diagnoser Søren Ginnerup, SBI, AAUI Thomas Holdberg, DUKH Ulla Skall, Undervisningsministeriet 5/5