Bilag 1: Statusrapport 2012: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2011-2014 1. Ofre for menneskehandel identificeres 1.1 Effektivisere og forankre det opsøgende arbejde i prostitutionsmiljøet Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Mødestederne med sundhedstilbud videreudvikles. Center Mod Menneskehandel () Mødestedet i Colbjørnsensgade i København er fortsat velbesøgt. Antallet af nye brugere lå i 2012 i lighed med foregående år på ca. 200, mens det samlede antal besøg var ca. 2.900. Mødestedet har fortsat et åbent sundhedstilbud tre gange om ugen i aftentimerne. Ligesom der fortsat er adgang til juridisk rådgivning og undervisning i bl.a. IT og engelsk. Arbejdet med udredning af kvindernes kompetencer og udarbejdelse af CV med henblik på beskæftigelse har vist sig som et godt redskab for nogen af kvinderne, og konceptet er videreudviklet i 2012. Uden for åbningstimerne anvendes Mødestedet i stigende omfang til individuelle, rådgivende samtaler med kvinderne og til en lang række opgaver afledt af de kontakter, der etableres, når Mødestedet er åbent. Som noget nyt har Reden International i samarbejde med Reden efter aftale med udarbejdet et forslag til en såkaldt natcafe i Mødestedet. Cafeen skal have åbent torsdag og fredag nat og retter sig mod de kvinder, der er på gaden i nattetimerne. Natcafeen åbnede første gang i januar 2013. Det opsøgende arbejde på gaden udgår fra Mødestedet og varetages af de socialarbejdere, som arbejder i Mødestedet. Opsøgende arbejde på massageklinikker i området foregår også i en vis udstrækning fra Mødestedet. Intentionen er at gøre Mødestedets tilbud kendte og tilgængelige for flest mulige kvinder i prostitutionsmiljøet samt sikre, at viden samles og indsatserne koordineres. Formålet er at Frederiksholms Kanal 21 Postboks 1220 København 2123 K 1015 www.lige.dk København K www.km.dk Telefon 2268 8565 E-post lige@lige.dk Ligestillingsafdelingen Dato: 10. juni 2013 J.nr. 2013-423
De mobile sundhedstilbud, der var etableret på forsøgsbasis, fastholdes. Nye kommunikationsformer målrettet potentielle ofre for menneskehandel udvikles. få adgang til de kvinder, der måtte være ofre for menneskehandel. Pro Vests sundhedsklinik i Fredericia har åbent en gang om ugen, og fremmødet er fortsat stabilt. Pro Vest arbejder på at åbne klinikken yderligere en aften om ugen for personer, der kan være ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Pro Vest dækker Region Syddanmark. I august 2012 åbnede en sundhedsklinik i Aarhus. Klinikkens tilbud retter sig mod udenlandske kvinder i prostitution i Region Midtjylland og Nordjylland, og er et supplement til og en videreudvikling af det mobile sundhedstilbud, der blev etableret i området i 2010. Stedet er bemandet med en jordemoder, der også forestår det mobile sundhedstilbud, og socialarbejdere er til rådighed på stedet for socialfaglig rådgivning. Det mobile sundhedstilbud i Midt- og Nordjylland, der udføres af en opsøgende jordemoder, er fortsat et meget eftertragtet tilbud. De afsatte timer rækker ikke længere til at imødekomme undersøgelsesbehovene og dække det geografisk store område. Der er derfor taget initiativ til at etablere et yderligere mobilt sundhedstilbud, der alene skal dække region Nordjylland. De mobile sundhedstilbud i Region Midt- og Nordjylland og i Region Syd er bibeholdt i 2012. På baggrund af s studierejser i 2011 til en række væsentlige afsenderlande for ofre for menneskehandel, herunder Nigeria, blev der efterfølgende givet støtte til en film produceret i Nigeria. Filmen viser kvinder, der er vendt hjem fra Danmark til Nigeria og efterfølgende har startet en lille virksomhed op. Filmen er nu distribueret til alle socialarbejdere, der arbejder direkte med de nigerianske kvinder, i Mødestedet, i det opsøgende arbejde, ved politiaktioner, som kontaktpersoner for personer i refleksionsperioden etc. Filmen Side 2
Sundhedspersonale undervises i menneskehandel anvendes som information og motivation for kvinder i forhold til hjemsendelse. Sammen med relevante myndigheder dvs. SKAT, Arbejdstilsynet, NEC, US og Styrelsen for Rekruttering og Fastholdelse er i gang med at udarbejde en pjece, som er målrettet personer i arbejdsforhold, hvor der er risiko for grov udnyttelse og menneskehandel. Pjecen indeholder oplysninger om indikatorer på menneskehandel og muligheder for støtte. Pjecen gøres tilgængelig på flere sprog og tænkes distribueret af aktører med adgang til arbejdspladser, herunder fagforeninger. har i 2012 intensiveret arbejdet med at oplyse det danske sundhedsvæsen om indikatorer på menneskehandel og de muligheder for støtte, som ofre for menneskehandel har. s sundhedsfilm om menneskehandel har således været omtalt i forskellige fagblade bl.a. Sygeplejersken, Tidsskrift for Jordmødre og på http://www.akutmedicin.org/ - Dansk selskab for AKUTmedicin. Der er endvidere lagt et opslag med link til filmen og på Lægeforeningens Facebookside. Samtlige socialfaglige og sundheds- /lægefaglige uddannelsesinstitutioner har modtaget en påmindelses- og opmærksomhedsmail med en opfordring til at lægge en omtale og evt. link til s hjemmeside og filmen på skolernes respektive intranet. Filmen kan endvidere streames på s hjemmeside og på www.sundhed.dk under Sundhedsministeriet, hvor der også er lagt en omtale af filmen ind. har desuden undervist læger, sygeplejersker og jordemødre på forskellige, relevante afdelinger på bl.a. Glostrup, Herlev, Skejby, Hjørring og Aalborg Sygehuse. Der er indgået aftaler med Hvidovre Hospital, Roskilde Sygehus og Rigshospitalet om at undervise sundhedspersonale i 2013 herunder med visning af filmen. Side 3
Forskellige socialog sundhedsfaglige metoder afprøves, evalueres og implementeres. Det har været et mål for at identificere flere ofre for menneskehandel gennem det opsøgende arbejde. I 2012 er over en tredjedel (25 af 66) identificeret via det opsøgende arbejde. De personer, der er identificeret er fundet via Hope Nows opsøgende arbejde i de afrikanske miljøer og i fængsler og asylcentre, via Mødestedets arbejde med oplysning, kompetenceudvikling og motivationsarbejde og via tilsvarende arbejde i Pro Vests og s sundhedstilbud og opsøgende socialt arbejde. Side 4 I efteråret 2012 inviterede den nærmeste samarbejdspartner fra Nigeria til København, hvor hun fik lejlighed til at møde de nigerianske kvinder i prostitution og tale med en lang række samarbejdspartnere. vurderer, at udbyttet var stort for alle parter, og at der bør arbejdes videre med at udbygge direkte kontakter til samarbejdsparter i modtagerlandene. Reden International (RI) har fortsat pilotarbejdet med mere skræddersyede kompetencegivende forløb målrettet den forberedte hjemsendelse for kvinder, der er i refleksion på RI s krisecenter. Kurser i engelsk og bogføring individuelt tilpasset deltagernes behov er videreført. Desuden gennemfører RI en lang række aktiviteter, der sigter på restituering og kompetenceudvikling for kvinderne på krisecentret. I 2013 vil arbejde målrettet med udvikling af evidensbaserede metoder bl.a. i Mødestedet i Colbjørnsensgade. 1.2. Udbygge det opsøgende arbejde omkring mindreårige Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Yderligere fokus på afdækning af en eventuel forekomst af menneskehandel med mindreårige inden for andre områder end prostitu- I 2012 har skærpet fokus på menneskehandel med mindreårige, herunder børn og unge handlet til prostitution, tiggeri, gadesalg, tvangsarbejde og kriminalitet fx tyveri samt salg eller produktion af narkotika.
tion. Den opsøgende indsats i forhold til mindreårige udvides, således at opsøgende arbejde på gaden i sommerperioden gennemføres i udvalgte byer. Som et led i projekt Indsatser i store kommuner målrettet potentielt menneskehandlede mindreårige (se nedenfor) påbegyndtes i april måned 2012 et større arbejde med at invitere relevante organisationer, myndigheder og aktører til et tættere samarbejde for at intensivere opsporing af mindreårige ofre for menneskehandel. En særlig indsats - projektet Indsatser i store kommuner målrettet potentielt menneskehandlede mindreårige blev igangsat april 2012. Projektet dækker tre nye aktiviteter : yderligere fokus på afdækning af omfanget af menneskehandel med børn, opsøgende arbejde og undervisning af relevante personaler, herunder gadeplansarbejdere. Målet er at afdække omfanget af menneskehandel med børn og unge, og på lang sigt sikre, at flest mulige af de menneskehandlede mindreårige, der evt. måtte befinde sig i Danmark, identificeres og hjælpes. For at opnå kontakt til muligt handlede børn har inviteret relevante myndigheder og organisationer til at indgå i et samarbejde. Formålet er at igangsætte en opmærksomhedsproces og involvere og forpligte relevante, ansvarlige parter på opgaven og på procedurer, der sikrer handlede mindreåriges rettigheder. Invitationer blev i foråret 2012 sendt til 15 udvalgte kommuner (Børn og Ungeafdelinger, den sociale døgnvagt, og gadeplansteams) 1 - vedlagt et hæfte om menneskehandel med børn. Yderligere har alle kommuner modtaget en obs skrivelse med titlen: Ved du at børn og unge i Danmark kan være ofre for menneskehandel? med det formål at gøre opmærksom på problematikken, indikatorer på handel og interventionsmuligheder. Efter intern evaluering af projektet i 2013 justeres den Side 5 1 De 15 kommuner er København, Frederiksberg, Lyngby Tårbæk, Roskilde, Helsingør, Odense, Esbjerg, Horsens, Kolding, Vejle, Herning, Randers, Silkeborg, Aarhus og Aalborg. Udvalgt da der er over 50.000 indbyggere, og det derfor vurderes, at her er størst risiko for, at der kan være børn, som er ofre for menneskehandel.
Gadeplansarbejdere i de store byer kontaktes og undervises. Den eksisterende arbejdsgruppe om potentielt handlede mindreårige omorganiseres og målrettes. I det eksisterende vejledningsmateriale på det sociale område vil de særlige problemstillinger vedrørende handel med mindreårige Social- og Integrationsministeriet fremadrettede indsats. Kontakten til andre aktører har resulteret i mange oplæg om menneskehandel med børn, bl.a. i alle s referencegrupper, i Røde Kors Asylcentre og på sikrede institutioner. Indgår i ovenfor nævnte projekt Projekt opsøgende indsatser i udvalgte store byer. har etableret samarbejdsgruppen Tværsektoriel arbejdsgruppe om menneskehandel med mindreårige. Etableringen har til formål at skabe rammerne for et tværgående myndighedssamarbejde mellem Center mod Menneskehandel, Udlændingestyrelsen, Social- og Integrationsministeriets Kontoret for børn, Københavns Kommune og Politiet (Rigspolitiets Nationale Efterforsknings Center (NEC)). Overordnet skal gruppen bidrage til, at flere mindreårige ofre for menneskehandel identificeres og får støtte, samt at menneskehandel med børn forebygges og bekæmpes. De deltagende myndigheder skal sikre udvikling af realistiske, håndterbare procedurer og god praksis og understøtte implementering af disse inden for eget myndighedsområde. Møderne skal også fungere som platform for udveksling af erfaringer og oplysninger. Mødekadencen er sat til 2 gange årligt, men kan indkaldes ad hoc. Derudover har aftalt faste halvårlige møder med Røde Kors personale og med Røde Kors repræsentanterne, der alle arbejder med uledsagede mindreårige. Målet med møderne er videns udveksling, skærpelse af personalets fokus på menneskehandel blandt de mindreårige og sparring på evt. konkrete sager. Ikke igangsat Social- og Integrationsministeriet forventer, at problemstillingerne vedrørende handel med mindreårige vil indgå i revisionen af vejledning nr. 3 til Serviceloven, som foretages i 2014. Side 6
fremgå. Side 7 1.3. Udbygge det opsøgende arbejde omkring tvangsarbejde Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Yderligere fokus på afdækning af forekomsten af menneskehandel til tvangsarbejde. Nye grupper af aktører (særligt arbejdsmarkedsparter) identificeres og undervises. Center Mod Menneskehandel () har udgivet rapporten Menneskehandel til tvangsarbejde i Danmark? Migrationsog arbejdsvilkår for en gruppe migrantarbejdere beskæftiget i rengøringsbranchen, i den grønne sektor eller som au pair. Rapporten er en sammenfatning af s tre undersøgelser af forekomst af menneskehandel blandt udenlandske arbejdere inden for Au pair, den grønne sektor (landbrug og gartneri) og rengøringsbranchen. Rapporten findes i en dansk og en engelsk udgave og kan downloades her http://www.centermodmenneskehandel.dk /nyheder/ny-rapport-om-tvangsarbejde-2 har tilbudt at undervise i emnet menneskehandel til tvangsarbejde for både AT og SKAT, men samarbejdet i den tværgående myndighedsgruppe og kick-off mødet (se nedenfor)(samt myndighedernes forpligtelser i regeringens handlingsplan) har bidraget til, at SKAT og AT har valgt selv at forestå undervisning af mange medarbejdere i emnet. Samtlige af de ca. 400 tilsynsførende i AT er således undervist i indikatorer på menneskehandel. Repræsentanter fra politiet er blevet undervist i bl.a. indikatorer og cases om menneskehandel til tvangsarbejde på en temadag om social dumping (arrangeret af NUC) afholdt i hhv. Øst og Vest Danmark. Der deltog ca. 30 personer ved hver undervisningsgang. deltog i undervisningen.
Undervisning af medarbejdere i SKAT SKAT SKAT har udarbejdet en brochure med information om indikatorer på tvangsarbejde/menneskehandel, samt hvilke forholdsregler, der bør tages, hvis disse indikatorer observeres. Brochuren er primært udleveret til medarbejdere i SKAT. Side 8 SKAT har undervist 1000 medarbejdere i indikatorer for tvangsarbejde/ Menneskehandel og forholdsregler. Opbygning af database SKAT Den opsøgende indsats i forhold til potentielle ofre for tvangsarbejde styrkes og systematiseres yderligere. Center Mod Menneskehandel () SKAT er i gang med at opbygge en database på området, hvor indsamlede oplysninger vil være tilgængelige for at kunne forbedre indsatsen fremadrettet. Databasen forventes i funktion medio 2013. nedsatte i 2011 en tværgående myndighedsgruppe vedr. tvangsarbejde til menneskehandel. Gruppen har mødtes regelmæssigt og består af deltagere fra Arbejdstilsynet (AT), SKAT, US, Rigspolitiet, Styrelsen for fastholdelse og Rekruttering. I 2012 underskrev gruppen en samarbejdsaftale om bekæmpelsen af menneskehandel til tvangsarbejde. har i samråd med den tværgående myndighedsgruppe om menneskehandel til tvangsarbejde planlagt og afholdt to kick-off temadage om handel til tvangsarbejde afviklet hhv. d. 29. marts 2012 og 31. oktober 2012. Første temadag var målrettet projektleder og ledere fra de relevante myndigheder. Anden temadag inddrog også centrale repræsentanter fra fagforbundet 3F. Repræsentanter fra myndighedsgruppen bidrog sammen med med oplæg på dagen. Der er efterfølgende nedsat yderligere en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for 3F og. Hensigten er at fastlægge procedurer for samarbejde, undervise relevante aktører og derved bidrage til både at forebygge udnyttelse af udenlandske arbejdere i tvangsarbejde og menneskehandel og
at identificere og støtte de ofre, som måtte findes på arbejdsmarkedet. Side 9 Blandt andet som et resultat af samarbejdet er der alene i 2012 identificeret 17 personer som ofre for menneskehandel til tvangsarbejde (mod 3 i 2011). 2. Ofre for menneskehandel får optimal støtte 2.1 Sikre, at alle ofre får tilbud om individuel støtte og beskyttet botilbud, mens de opholder sig i Danmark Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Der etableres et beredskab med indkvarteringsmulighed for eventuelle mandlige ofre for menneskehandel 2. Præcisering af de støttemuligheder, der tilbydes de forskellige grupper af ofre, herunder ofre (kvinder, mænd og mindreårige) med henholdsvis lovligt og ulovligt ophold i Danmark. Center Mod Menneskehandel ()/Ud lændingestyrelsen (US) Mandlige ofre for menneskehandel, der er omfattet af Udlændingestyrelsens forsørgelsespligt, har mulighed for indkvartering i bl.a. asylcentre. Der er desuden indgået en aftale med et botilbud under Frelsens Hær. Her kan mandlige ofre for menneskehandel, der ikke er under US forsørgelse indkvarteres i en kortere periode på herbergets gæsteværelser, og et større antal mænd i en sovesal, hvis behovet skulle opstå. Ophold på gæsteværelset har været anvendt i forbindelse med udredning af mulige menneskehandelssager ved et par lejligheder i 2012. Enkelte andre mænd og en familie har været indlogeret på hotel eller i privat lejebolig. Under udarbejdelse. 2 På lige fod med andre udlændinge har handlede mænd allerede i dag mulighed for indkvartering på asylcenter eller privat. Beredskabet, der påtænkes iværksat, skal være for de identificerede ofre, der ikke hører under Udlændingestyrelsens forsørgelse eller som ønsker en anden form for indkvartering end på et asylcenter eller privat.
Rådgivende støttetilbud til ofre med opholdstilladelse udarbejdes med henblik på etablering af en ny tilværelse i Danmark. Center Mod Menneskehandel () Under udarbejdelse. Side 10 Vejledningen af handlede udlændinge om deres muligheder, herunder f.eks. for at søge asyl, hvis de pågældende frygter forfølgelse i hjemlandet, eller opholdstilladelse på andet relevant grundlag, om tilbud i refleksionsperioden og om indholdet af den forberedte hjemsendelse, vil blive styrket yderligere, og nye kommunikationsformer vil blive forsøgt. Den direkte kontakt mellem et identificeret offer for menneskehandel og en relevant samarbejdsorganisation i hjemlandet anvendes i stigende omfang. Kontakten etableres fx via Skype. Oplysningerne til ofret gives på ofrets eget sprog, informationer om muligheder og vilkår i hjemlandet er opdateret, og der er mulighed for at stille detaljerede spørgsmål. Yderligere har nigerianske kvinder i prostitution i 2012 haft mulighed for at møde og diskutere deres situation og muligheder for en ny tilværelse i hjemlandet med en repræsentant for s samarbejdspartner i Nigeria på besøg i Danmark. Det har medvirket til et mere informeret grundlag for kvindernes beslutninger og en større tillid til oplysningerne om hjemsendelse og de socialarbejdere, der fungerer som kontaktpersoner ved hjemsendelser. Rigspolitiets vejledning på området ændres med henblik på at sikre kendskab til muligheden for, at potentielt handlede kvinder (dvs. før Udlændingeservice har taget stilling til handelsspørgsmålet) i medfør af udlændingeloven kan anbringes på krisecenter. Rigspolitiet Rigspolitiets vejledning på området er ændret.
2.1 Målrette den forberedte hjemsendelse så en større andel af de identificerede ofre tager imod tilbuddet Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Afhængig af resultatet af evalueringen justeres den forberedte hjemsendelse. Succeshistorier om forberedt hjemsendelse indsamles og formidles til ofrene. Informationerne gøres tilgængelige allerede i det opsøgende arbejde. Der laves en uddybende evaluering af den forberedte hjemsendelse. Justitsministeriet i samarbejde med Udlændingestyrelsen, Ligestillingsministeriet samt Center mod Menneskehandel Justitsministeriet i samarbejde med Udlændingestyrelsen, Ligestillingsministeriet samt Center mod Menneskehandel Center Mod Menneskehandel () I oktober 2012 offentliggjorde Justitsministeriet en rapport udarbejdet af Rambøll om evaluering af den forberedte hjemsendelse. På baggrund af evalueringen indledte samarbejdsparterne drøftelser af, hvorledes den forberedte hjemsendelse burde justeres. Med henblik på at styrke indsatsen imod menneskehandel indgik regeringen i forbindelse med finansloven for 2013 en aftale med Enhedslisten om at sikre bedst mulige forhold og vilkår for de ofre for menneskehandel, der vender hjem til deres oprindelsesland. Det indgår endvidere i regeringens aftale med Enhedslisten om finansloven for 2013, at International Organization for Migration (IOM) i højere grad forpligtes til at give løbende tilbagemeldinger om reintegrationsforløbene bl.a. til Udlændingestyrelsen og Center mod Menneskehandel. Filmen The Return viser kvinder handlet fra Nigeria til Danmark, der vender hjem til Nigeria og starter små virksomheder. Filmen anvendes som oplysning og motivation for kvinder i det opsøgende arbejde og i refleksionsperioden. Side 11
3. Efterspørgslen på ydelser fra menneskehandlede i Danmark begrænses 3.1 Færre køber ydelser udbudt af ofre for menneskehandel Aktivitet Ansvarlig Status for implementering Kortlægning af prostitutionsefterspørgslen i Danmark med særligt fokus på menneskehandel. Ministeriet for Ligestilling og Kirke Rapporten bliver udarbejdet af Rambøll og forventes offentliggjort sommeren 2013. Side 12 Erfaringer fra andre lande om, hvordan man mest effektivt kan kommunikere til potentielle kunder med henblik på at begrænse prostitutionsefterspørgslen i forhold til ofre for menneskehandel, afdækkes. Oplysnings- og forebyggelseskampagner rettet mod den brede befolkning om menneskehandel iværksættes. Oplysnings- og informationsindsats i forhold til unge piger og drenge om menneskehandel iværksættes. Center Mod Menneskehandel () Ikke igangsat Initiativet afventer resultaterne af kortlægningen jf. ovenfor. Kortlægningen vil være udgangspunktet for erfaringsindsamlingen. Ikke igangsat Ny kampagne afventer resultaterne af en undersøgelse af prostitutionsefterspørgslen i Danmark. Undersøgelsen er igangsat og foretages af Rambøll. Ny kampagne ventes at løbe af stablen i efteråret 2013. Hjemmesiden Ud med bagmændene blev nedlagt i 2012. Materialet indgår i stedet på s nye hjemmeside, der er blevet mere lettilgængelig og har haft fokus på, at også unge skal kunne hente konkret viden og finde sitet interessant. Der er også arbejdet målrettet med s Facebook site Center mod Menneskehandel. Facebook målretter sig alle aldre (og køn), men det er et mål at stilen på s Facebook er dynamisk og appellerer til ungdommen. Der arbejdes på at få udviklet en videns platform til Folkeskolens 8., 9. og 10.klasser, da det erfaringsmæssigt er den aldersgruppe, der hyppigst efterspørger information. Videns platformen vil
blive introduceret i 2013. Side 13 4. Menneskehandel forebygges internationalt 4.1 Bekæmpelse af menneskehandel indgår i Danmarks internationale samarbejde, herunder i udviklingsbistanden Aktivitet Ansvarlig Status for implementering i 2012 Mulighederne for at yde støtte til udviklingsprojekter, der fokuserer på at hjælpe hjemsendte handlede kvinder i hjemlandet, undersøges. På baggrund af de gode erfaringer om screening af visumansøgninger fra ambassaden i Bangkok ( Projekt Thailand ) vil Rigspolitiet udbrede denne viden i forbindelse med kurser og foredrag. Træning for diplomater og konsulært personale i forbindelse med førudsendelseskurser Der gennemføres en ny træning i viden om menneskehandel for ambassadeansatte fra forskellige relevante ambassader i København Det europæiske ligestillingsinstitut (EIGE) i Vilnius bruges til at styrke det internationale/europæiske samarbejde på området. Udenrigsministeriet (UM) Rigspolitiet i tæt samarbejde med UM, Center Mod Menneskehandel () m.fl. Ministeriet for Ligestilling og Kirke Tidsrammen for implementering af projektet er indtil udgangen af 2014. UNF- PA har i 2012 re-orienteret projektet således, at der kommer mere fokus på beskyttelse af vidner, støtte til shelters/screening, samt kapacitetsopbygning for såkaldt psykosociale rådgivere, hvilket fortsat er i overensstemmelse med de danske prioriteringer. Rigspolitiet, UM,, m.fl. påbegyndte i 2012 at planlægge afholdelse af kursus i maj 2013 forud for næste udsendelse af diplomater og konsulært personale pr. 1. august 2013. har en aftale med den polske ambassade, der i 2013 vil invitere en række andre ambassader til et arrangement på ambassaden, hvor vil forestå en undervisningssession. Programmet er under udarbejdelse. Ministeriet for Ligestilling og Kirke har været i kontakt med EIGE, der oplyser, at centeret ikke på nuværende tidspunkt har nogen planer vedrørende en
indsats på området. Side 14 Evt. fortsættelse af det under naboskabsprogrammet finansierede projekt til bekæmpelse af menneskehandel. Muligvis med andre aktiviteter. Under Østersørådets Task Force til bekæmpelse af menneskehandel ydes et dansk bidrag til gennemførelse af projekt om oplysning om og træning for relevante aktører i menneskehandel til tvangsarbejde. UM Ministeriet for Ligestilling og Kirke/Center Mod Menneskehandel () Anti-trafficking programmet i det østlige og sydøstlige Europa (Ukraine, Hviderusland og Moldova) under Naboskabsprogrammet er forlænget med en konsolideringsfase (fase III) i 2012 2013 med et samlet budget på 15 millioner DKK. Partnerne er fortsat International Organisation of Migration (IOM) og lokale NGO er, herunder La Strada, der opererer i alle tre lande. Programmet bygger videre på resultater og erfaringer fra de første to faser og har følgende overordnede formål: 1. Lovgivningsrammen for NRM (National Referral Mechanism) skal være i overensstemmelse med internationale standarder, ligesom den vedtages og fremmes af nøgleinteressenterne. 2. Der skal blandt statslige og ikkestatslige aktører være tilstrækkelig kapacitet menneskelig og institutionel til at identificere og hjælpe ofre for menneskehandel. Eksterne og interne NRM monitorering og evaluering samt kvalitetssikring skal være på plads. Der er ydet et dansk bidrag til projektet i 2012, der også er støttet af EU-midler. afholdt en kick-off workshop for den danske fagbevægelse 31. oktober 2012 som del af det danske bidrag til projektet. Projektet støttes også i 2013.
5. Retsforfølgelse af bagmændene Aktivitet Ansvarlig Status for implementering Side 15 Der udarbejdes nærmere retningslinjer til anklagemyndigheden for, hvornår der kan meddeles tiltalefrafald til ofre for menneskehandel for overtrædelser knyttet til, at de pågældende er handlede. I lyset af Europaparlaments og Rådets direktiv af 21. marts 2011 om bekæmpelse af menneskehandel overvejes det, om der er anledning til at gennemføre ændringer af straffelovens bestemmelser om menneskehandel. Rigsadvokaten I lyset af Straffelovrådets kommende redegørelse om straffelovens kapitel 24 om forbrydelser mod kønssædeligheden overvejes det, om der er anledning til at gennemføre ændringer af straffelovens bestemmelser om rufferi og anden form for bagmandsvirksomhed i relation til prostitution. Justitsministeriet Justitsministeriet Rigsadvokaten har ved brev af 30. maj 2012 til politikredsene og statsadvokaturerne fastsat retningslinjer om tiltalefrafald til ofre for menneskehandel, identifikation af ofrene mv. Straffelovrådets betænkning nr. 1534/2012 om seksualforbrydelser blev sendt i høring i november 2012. Der fremsættes lovforslag i 2013. Lovforslag om ændring af straffelovens kapitel 24 om seksualforbrydelser, herunder reglerne om medvirken til andres prostitution, blev fremsat den 6. februar 2013. Folketinget vedtog den 20. marts 2012 et lovforslag om udvidelse af straffelovens bestemmelse om menneskehandel. Med lovændringen bringes dansk straffelovgivning i overensstemmelse med det nye EU-direktiv om menneskehandel. Lovændringen indebærer, at definitionen af menneskehandel udvides sådan at det element i definitionen, som angår udnyttelse fremover også omfatter udnyttelse af en handlet persons strafbare handlinger. Endvidere indebærer lovændringen, at danske statsborgere og personer, der har fast ophold her i landet, kan retsforfølges ved de danske domstole for menneskehandel begået i udlandet, selv om handlingen ikke også er strafbar efter lovgivningen på gerningsstedet (det vil sige, at der ikke længere stilles krav om dobbelt straf-
barhed). Side 16 Der sættes øget fokus på undervisning og træning af dommere, anklagere og forsvarsadvokater. Rigsadvokaten fsva. anklagemyndigheden. Center Mod Menneskehandel () Herudover forhøjes strafferammen fra 8 til 10 års fængsel. Loven trådte i kraft den 29. marts 2012. Håndteringen af sager om menneskehandel, herunder menneskehandel til tvangsarbejde, er i 2012 blevet drøftet i flere af anklagemyndighedens fagudvalg. Endvidere har International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) på møder i Fagudvalget om Personfarlig Kriminalitet og Fagudvalget om Organiseret Kriminalitet i 2012 redegjort for de særlige forhold, der gør sig gældende i disse sager, herunder indikationer på menneskehandel til tvangsarbejde. Udlændingelovens 262 a indgår som en fast bestanddel i undervisningen på Rigsadvokatens kursus om udvisning af udlændinge, der udbydes ca. en gang årligt. Rigsadvokaten er i samarbejde med Rigspolitiet i færd med at udarbejde en Rigsadvokatmeddelelse om politiets og anklagemyndighedens behandling af sager om menneskehandel, herunder håndtering af ofrene. Meddelelsen vil bl.a. erstatte Rigspolitiets vejledning på området, ligesom den vil indeholde Rigsadvokatens retningslinjer om tiltalefrafald til ofre for menneskehandel. Meddelelsen forventes at blive offentliggjort i løbet af sommeren 2013. Endvidere forventes meddelelsen at blive fulgt op af undervisning af politiet og anklagemyndigheden i håndteringen af disse sager. Dommere er undervist i menneskehandel til prostitution og tvangsarbejde på Domstolsakademiet under Domstolsstyrelsen i april 2012. har desuden undervist knap 25 jurister og anklagere fra Nordsjællands Politi samt bidraget til undervisning af anklage-
re i regi af Rigsadvokaten. Side 17 Oplysninger om politiets aktiviteter inden for bekæmpelse af menneskehandel udbredes til alle relevante aktører på området. Rigspolitiet Rigspolitiet afholder årligt to møder i følgegruppen for politiets indsats mod prostitutionens bagmænd, hvor der bl.a. bliver gjort rede for status vedrørende den politimæssige indsats. Alle relevante aktører på området inviteres til disse møder.