Middelfart Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Middelfart Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 7. august 2013 Middelfart Kommune indsendte den 2. juli 2013 forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Beredskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Det fremgår af det indsendte materiale, at beredskabskommissionen den 8. marts 2012 har behandlet og godkendt planforslaget. Beredskabsstyrelsen finder, at der bør foretages visse tilretninger af planforslaget. Disse beskrives nærmere i det følgende. Generelt Det er den 25. juli 2013 oplyst, at der er indgået motorvejsaftale mellem Middelfart Kommune og Fredericia Kommune. Aftaler om dækning af motorvejsstrækninger i anden kommune indgås i henhold til beredskabslovens 13 og skal fremgå af den endelige plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet. Beredskabsstyrelsen CBR Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/018613 Sagsbehandler: krv/bo Med henvisning til Beredskabsstyrelsens brev af 12. juli 2010 skal opmærksomheden henledes på, at opgaver vedrørende redning i søer, moser, åer og havne påhviler kommunerne inden for rammerne af den risikobaserede dimensionering. Dette forhold skal indarbejdes i planforslaget inden fremlæggelse i kommunalbestyrelsen. Flere steder i scenarieanalyserne er anført assistancemulighed fra støttepunktet i Fredericia. Det bemærkes, at støttepunkterne blev nedlagt den 1. januar 2013. Det fremgår af det fremsendte materiale, at kommunen ikke påtænker at ændre serviceniveauet og ikke ændrer væsentligt i dimensioneringen af redningsberedskabet. Risikoprofil Risikoidentifikationen fokuserer i vid udstrækning på dagligdags hændelser og omfatter i mindre omfang de mere usædvanlige hændelser som eksempelvis voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser, hvor der særligt fokuseres på ledelsesmæssige forhold, mandskabsudskiftning, logistik mv. Det er Beredskabsstyrelsens generelle anbefaling, at kommunerne i relevant omfang indtænker dette i den risikobaserede dimensionering. For mere information om inddragelse af voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser i beredskabets dimensionering henvises til Vejledning om revision af planen for det kommunale redningsberedskab, som Beredskabsstyrelsen udgav i april 2010, og som kan hentes her.
Efter styrelsens vurdering kunne der endvidere med fordel medtages scenarier for Rock under Broen samt for virksomheden Strandmøllen, der er omfattet af reglerne om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer, og som er et objekt med et større udendørs oplag af gasser. Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse af indsatsen I afsnittet Serviceniveau anføres om teknisk ledelse af indsatsen bl.a.: Holdledere gennemgår en særlig tilrettet uddannelse således at de kan virke som tekniske ledere. Dette er der ikke enighed om mellem Beredskabsafdelingen og Beredskabsstyrelsen, men det er således for de to stationer: Der gennemføres lokalt tilrettelagt uddannelse, herunder i de automatiske brandalarmeringsanlæg i det respektive slukningsområde, således at Beredskabsstyrelsens tolkning af 8, stk. 1, er overholdt. Beredskabsstyrelsen finder det uklart, hvad Middelfart Kommune ikke er enig med Beredskabsstyrelsen om. Ved et rådgivningsmøde med Middelfart Brandvæsen den 25. februar 2013 præciserede Beredskabsstyrelsen, at dimensioneringsbekendtgørelsens 8, stk. 1, 1. punktum, skal forstås således, at holdlederen pr. definition varetager den tekniske ledelse, indtil indsatslederen er til stede. Såfremt det indgår i kommunens planlægning, at holdlederen forventes at ankomme på skadestedet før indsatslederen, skal kommunalbestyrelsen tage stilling til, hvilket uddannelsesniveau ud over den obligatoriske, holdledere skal have, og en beskrivelse heraf medtages i planen. Beredskabsstyrelsen understregede, at der ikke er krav om, at holdledere skal gennemgå det kursus Holdleder som teknisk leder, der udbydes af styrelsen. Man kan lokalt vælge at udvikle en egen målrettet uddannelse til dette formål, eller man kan vælge at benytte sig af eventuelle uddannelsestilbud fra andre udbydere, herunder også andre kommuner eller private virksomheder. Baggrunden for Beredskabsstyrelsens præcisering var, at formuleringen af 8, stk. 1, ikke ændrer ved det grundlæggende princip, at personellet i redningsberedskabet skal gennemgå den uddannelse, der er fastlagt for den pågældende funktion. Holdledere må ikke virke som indsatsledere, men må derimod gerne i visse situationer varetage den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet. Sondringen mellem at være indsatsleder og være den, der varetager den tekniske ledelse af indsatsen, er vigtig, idet de uddannelsesmæssige krav er forskellige. På den baggrund fastslog Beredskabsstyrelsen i de bemærkninger til dimensioneringsbekendtgørelsen, som blev udsendt til samtlige kommunalbestyrelser og samtlige kommunale redningsberedskaber den 19. august 2005, at det forventedes, at kommunerne ville stille særlige krav til de holdledere, der i visse indsatssituationer kan varetage den tekniske ledelse af indsatsen, og at det er op til den enkelte kommune at fastsætte disse krav. 2/5
Beredskabsstyrelsen finder det naturligt, at der i forbindelse med udarbejdelse af de kommunale dimensioneringsplaner sker en synliggørelse og konkretisering af, hvilke kompetencer og uddannelsesmæssige baggrunde, der er målsætningen for de personalegrupper, der varetager opgaver i beredskabet. Det gælder ikke mindst muligheden for at benytte holdledere til at varetage den tekniske ledelse af indsatsen på et skadested i visse situationer, som er defineret af den kommunale myndighed ud fra kommunens risikoprofil og det fastlagte serviceniveau. Hvad den fornødne uddannelse for en holdleder i praksis omfatter, må derfor fastlægges individuelt med udgangspunkt i eksempelvis kommunens risikobaserede dimensionering, de afdækkede risici, holdledernes anvendelse og deres aktuelle uddannelses- og kompetenceniveau. Det fremgår af Middelfart Kommunes planforslag, at den tekniske ledelse af indsatsen i Middelfart Kommune udelukkende varetages af kommunalt ansatte indsatsledere, og at vagten deles af 4 personer, som har vagt tre døgn ad gangen i hele kommunen. Indsatsledere alarmeres ved alle alarmudkald og møder på alle skadesteder i kommunen. Dette bekræftes af oplysninger i 15 af de 16 scenarier, der er medtaget i planforslaget. Til gengæld fremgår det af scenariebeskrivelserne, at indsatslederen i 11 af scenarierne ankommer fra 2 til 11 minutter efter udrykningskøretøjerne. Det nærmere indhold af den lokalt tilrettelagte uddannelse af holdledere i Middelfart Kommune bør medtages i planforslaget. Udrykningens sammensætning og bemanding Det fremgår videre af planforslaget, at udrykning til redningsopgaver i højde/brønd/skrænt i anden kommune alene bemandes med 3 brandmænd fra Middelfart Brandvæsen. Af aftalerne mellem Middelfart Kommune og henholdsvis Hedensted og Vejle Kommuner fremgår ikke oplysninger om bemanding eller ledelsesforhold. Beredskabsstyrelsen forstår dette således, at de 3 brandmænd fra Middelfart er under kommando af skadestedskommunens holdleder og indsatsleder, hvilket bør præciseres i planforslaget og aftalerne. Møde- og alarmeringsplaner Det fremgår af planforslaget, at der er udarbejdet møde- og alarmeringsplaner for redning af personer i sænkekasser på Gl. Lillebæltsbro og redning af personer i højder på Ny Lillebæltsbro. Fremadrettet udarbejdes møde- og alarmeringsplaner for institutioner med personer, der er vanskelige at evakuere, for virksomheder med særlig produktion eller oplag, for virksomheder omfattet af risikobekendtgørelsen, for Brandsø og Fænø, Lillebæltsbroerne samt for særlige fredede bygninger. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at dette arbejde igangsættes snarest. Beredskabsstyrelsen Sydjylland rådgiver gerne om udarbejdelse af møde- og alarmeringsplaner og indgår gerne i planerne. 3/5
Vandforsyning til brandslukning Dimensioneringen af vandforsyning til brandslukning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsen 1, stk. 3. Beskrivelsen af vandforsyning til brandslukning skal derfor, inden fremlæggelse i kommunalbestyrelsen, udbygges således, at det bedre dokumenteres, hvorledes kommunalbestyrelsen sikrer en tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning i henhold til 15 i beredskabsloven og 1, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen. Der henvises til den af Beredskabsstyrelsen udsendte vejledning om plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende bilag. Vejledning og bilag kan hentes her. Forebyggelse Beredskabsstyrelsen finder, at kommunen har foretaget en udmærket analyse af det forebyggende område med sammenhæng til kommunens risikoprofil. I afsnittet om Serviceniveau er beskrevet 2 forebyggelsestiltag der begge skal være opnået ved udgangen af 2013. Da dimensioneringsplanen som udgangspunkt er gældende i 4 år, anbefaler Beredskabsstyrelsen at fastsætte mål, der rækker længere end 6 måneder frem. Uddannelse og øvelser Beredskabsstyrelsen har med tilfredshed noteret sig, at uddannelse og de obligatoriske vedligeholdelsesøvelser er veldokumenterede i planforslaget. Øvrige øvelsesaktiviteter er sporadisk omtalt. På styrelsens hjemmeside kan der hentes inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet. Dette materiale kan hentes her. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der fremadrettet udarbejdes en overordnet plan for kommunens samlede øvelsesvirksomhed i dimensioneringsplanens gyldighedsperiode med angivelse af bl.a. formål, mål, øvelsestype og deltagerkreds. En sådan plan vil kunne være det første skridt til at integrere øvelsesvirksomheden i redningsberedskabets mere overordnede udvikling. Beredskabsstyrelsen Sydjylland rådgiver gerne om udarbejdelsen af planen og indgår gerne i øvelsesvirksomhed med Middelfart Kommune. Sammenfatning Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Middelfart Kommune er i overensstemmelse med de overordnede krav, der fremgår af dimensioneringsbekendtgørelsen. Styrelsen finder dog, at de krævede ændringer af planforslaget, der er anført ovenfor, skal indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Ligeledes bør de ovenfor foreslåede uddybninger og præciseringer indarbejdes i planforslaget, medmindre der er tale om forslag af mere fremadrettet karakter. Beredskabsstyrelsen forudsætter, at denne udtalelse indgår i sagsgrundlaget som bilag, når kommunalbestyrelsen behandler og endeligt vedtager planen i et møde, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 3. 4/5
Umiddelbart efter at kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 4. Med venlig hilsen Bo Andersson 5/5