Notat 13. december 2015 Sags id: 15/26271 Strategi for anvendelse af midler afsat til byudvikling i 2016 og overslagsårene 2017-2019 Rammer for anvendelsen Byrådet har i Budgetaftale 2016-2019 afsat midler til byudvikling af bymidter, byfornyelse, byfortætning og byomdannelse (herefter kaldet midler til byudvikling). Der er i budgetår 2016 afsat 2,5 mio. og i hvert af overslagsårene 2017, 2018 og 2019 er der afsat 3 mio. De afsatte midler indeholder lønkroner til opgaven med udviklingsplaner. Dette afspejles i den kommunale budgetramme, der er angivet i budgettet. De afsatte midler til byudvikling kan indenfor rammerne i byfornyelsesloven anvendes til byfornyelse som: Områdefornyelse 1. Områdefornyelse 2. Bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse 3. Bygningsfornyelse mv. a. Bygningsfornyelse af private udlejningsboliger, herunder nedrivning b. Bygningsfornyelse af ejer- og andelsboliger, herunder nedrivning c. Bygningsfornyelse af erhverv, forsamlingshuse og bygninger med lignende anvendelse, herunder nedrivning 4. Opkøb af nedslidte ejendomme med henblik på istandsættelse eller nedrivning 5. Friarealforbedring 6. Aftalt grøn byfornyelse 7. Kondemnering Til indsatser jf. pkt. 3 til 7 kan der søges om statslig refusion op til den udmeldte ramme for ordinær byfornyelse, hvor Assens Kommunes ramme i 2015 var på 0,6 mio. kr. Det må forventes, at rammen i 2016 ikke afviger væsentligt fra rammen i 2015. Herudover kan der ved områdefornyelsesprojekter ansøges om del i de statslige midler afsat specifikt til områdefornyelse, og i områder, hvor der gennemføres områdefornyelse, kan der søges del i en særlig udgiftsramme til bygningsfornyelse ud over den ordinære ramme. Nedenfor redegøres der kort for de enkelte indsatstyper. 1. Områdefornyelse Støtte til at forny gader og veje, torve og pladser og til at sætte sociale eller kulturelle aktiviteter i gang. Desuden kan kommunerne få støtte til planlægning, udredning og organisering i forbindelse med omdannelse af ældre erhvervs- og havneområder.
Finansiering: Der søges på baggrund af et byfornyelsesprogram for et konkret projekt om områdefornyelsesmidler fra statslige afsatte midler til områdefornyelse. Ministeriet giver tilsagn til en konkret ansøgning. Støtten er på 33 % af det totale beløb. Støtte fra fonde mv. trækkes fra det totale beløb, inden støtten beregnes. 2. Bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse Staten reserverer årligt en særlig ramme af de samlede byfornyelsesmidler til bygningsfornyelse i de områder, hvor der sker områdefornyelse. Kan anvendes til indsatser beskrevet under pkt. 3. Finansiering: Der søges i forbindelse med indsendelse af byfornyelsesprogram for området om andel i den statslige særlige udgiftsramme til byfornyelse i forbindelse med områdefornyelse. Støtten er på 50 %, dog 60 % i byer under 3000 indbyggere. 3. Bygningsfornyelse mv. Dækker over indsatser på private udlejningsboliger samt på ejer- og andelsboliger. Der er primært tale om istandsættelse og nedrivning. Under bygningsfornyelse hører også indsatser i forhold til forsamlingshuse, private erhvervsbygninger samt fjernelse af skrot og affald, som under visse betingelser kan støttes. ordinære byfornyelsesmidler. Der kan for kommunalt anvendte midler opnås refusion på 50 %, dog 60 % i byer under 3000 indbyggere. 4. Opkøb Opkøb af nedslidte ejendomme kan ske i byer med færre end 3000 indbyggere eller i det åbne land. ordinære byfornyelsesmidler. Der kan for kommunalt anvendte midler opnås refusion på 60 %. 5. Friarealforbedring Friarealforbedring dækker over etablering af fælles friarealer og fælleslokaler for flere ejendomme og i beskedent omfang. Der kan ydes støtte til fx rydningsarbejder af skure, hegn, udtjente belægninger samt efterreparationer som følge af rydningsarbejder, til beskedne bygningsarbejder som udbedring af bygningsdele på bygninger, der grænser op til friarealet og til anlæg og møblering af det fælles friareal efter fastsatte beregningsregler. ordinære byfornyelsesmidler. Støtten er på 50 %, dog er der et maksimum støttebeløb, der udregnes på baggrund af antal boligenheder og arealenheder i projektet. 6. Aftalt grøn byfornyelse Aftalt grøn byfornyelse er en aftale- og tilskudsmodel for energirenoveringer i privat udlejningsbyggeri. Ejere og et flertal af lejerne i en privat udlejningsejendom kan efter forhandling indgå aftale om gennemførelse af bestemte energibesparende arbejder samt aftale den lejeforhøjelse, arbejderne skal udløse. Ordningen giver mulighed for, at lejeforhøjelsen - ved parternes aftale - kan beregnes på grundlag af de samlede aftalte og dokumenterede udgifter til de energiforbedrende arbejder. Side 2 af 7
ordinære byfornyelsesmidler. Støtten er på 50 %. 7. Kondemnering Hvis en bygning eller en del af en bygning til beboelse eller ophold for mennesker frembyder sundhedsfare eller brandfare for brugerne, kan bygningen erklæres uegnet til menneskebolig eller til ophold og kondemneres. ordinære byfornyelsesmidler. Støtten er på 50 %. Strategi Mål At gennemføre en strategisk indsats for at styrke et givent lokalsamfund o o At den strategiske indsats gennemføres som flere koordinerede indsatser på flere ejendomme indenfor samme lokalsamfund eller At en strategisk indsats på kun én ejendom i et lokalsamfund skal være begrundet i den pågældende indsats væsentlighed for det givne lokalsamfund. Retningslinjer for anvendelsen af midler afsat til byudvikling Midlerne prioriteres anvendt til indsatser, der understøtter Vision 2018 og Planstrategi 2015. Midlerne prioriteres anvendt til følgende lige vægtede indsatser: 1. Til politisk godkendte områdefornyelsesprojekter i områder omfattet af en udviklingsplan. 2. Til bygningsfornyelse i områder omfattet af et områdefornyelsesprojekt, såfremt der er tildelt andel i den statslige særlige udgiftsramme til bygningsfornyelse, eller et tilsvarende beløb via fx private midler, ekstra ramme af ordinære byfornyelsesmidler eller uforbrugt tildelt statslig ramme af landsbypuljemidler kan tilvejebringes. 3. Til byfornyelse, hvor der kan opnås refusion fra de ordinære byfornyelsesmidler. 4. Til øvrige eventuelt fondsstøttede byrumsprojekter, hvor en indsats prioriteres på trods af, at der ikke kan opnås refusion fra statslige midler. Ad 1. Områdefornyelse I Planstrategi 2015 er det besluttet, at der i byerne i forstadsbåndet skal udarbejdes en udviklingsplan, hvilket blandt meget andet indebærer at få belyst behovet for at omdanne og forskønne eksisterende byrum. Det vil blive undersøgt og vurderet, om der er uudnyttede potentialer, der kan høstes ved en redefinering af byens funktioner og fysiske fremtræden. Arbejdet med udviklingsplanerne vil også indebære at få lagt en strategi for byens videre udvikling, og som udmøntning af en sådan strategi vil der kunne iværksættes områdefornyelsesprojekter med henblik på at forny de byrum, hvor der vurderes at være Side 3 af 7
uudnyttede potentialer, eller hvor en omdannelse vil understøtte Vision 2018 med særligt fokus på bosætning. Finansiering af områdefornyelsesprojekter med et budget over 1 mio. kr. finansieres ikke via midler afsat til byudvikling, men via særskilt bevilling. Ad 2. Bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse I områder, hvor der gennemføres et områdefornyelsesprojekt, kan der tillige gennemføres bygningsfornyelsesindsatser som nedrivning og renovering. Der lægges vægt på at prioritere indsatser på bygninger, der er funktionstomme, væsentligt skæmmende eller som hindrer en ønsket udnyttelse af det givne område. Herudover lægges der vægt på at sikre eksisterende bygningsarkitektoniske værdier, som kan understøtte områdets udvikling og har en væsentlighed i forhold til områdets historiske fortælling. Ad 3. Som strategisk indsats på flere ejendomme eller på en enkelt ejendom kan gennemføres en bygningsfornyelsesindsats, der ligger udenfor rammerne for anvendelsen af landsbyfornyelsespuljen eller udenfor rammerne af bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse. Indsatserne kan gennemføres som opkøb, nedrivning eller renovering. Ved opkøb og nedrivning prioriteres skæmmende bygninger eller bygninger, hvor et potentiale i forhold til et lokalsamfund kan udnyttes. Ved renovering prioriteres bygninger, der er af bevarende karakter, og som har en særlig betydning i bybilledet. Der kan også gennemføres indsatser som friarealforbedring, hvor indsatsen vil understøtte områdets kvaliteter i forhold til bosætning. Endelig kan kondemneringsindsatser med henblik på nedrivning og forskønnelse gennemføres. Det har prioritet, at midlerne anvendes på indsatser i områder, hvor der udarbejdes en udviklingsplan eller anvendes på tiltag, der kan styrke bosætningen i et lokalsamfund. Anvendelsen af midlerne bør have den fleksibilitet, at de kan anvendes i forbindelse med landsbyfornyelsespuljen, såfremt en særlig indsats forudsætter dette. Ad 4. uden refusion For at fremme udviklingen af et område, kan der af de afsatte byudviklingsmidler anvendes midler uden refusion til projekter, der understøtter allerede igangsatte initiativer. Anvendelsen af midlerne til sådanne indsatser kan kun ske, hvis indsatsen er af afgørende betydning for et områdes anvendelse og såfremt det er af væsentlig positiv betydning for det pågældende lokalsamfund. Indsatsen bør ikke prioriteres på bekostning af indsatser i områder omfattet af en udviklingsplan, og bør kun ske, såfremt der i stedet for statslige refusionsmidler kan opnås anden supplerende finansiering via fonde eller anden kilde. Anvendelse af midler i 2016 På baggrund af retningslinjerne for anvendelsen af midler afsat til byudvikling gennemføres følgende projekter i 2016: Områdefornyelse Buchwaldsvej og Smedevej, Tommerup St. Området er et ældre erhvervsområde, hvor det jf. byfornyelsesloven ikke er muligt at yde støtte til fysiske anlægsprojekter. Der kan dog anvendes midler til undersøgelser og kortlægninger og til at fastlægge handlingsplaner for den fremtidige udnyttelse af området samt til forberedelse Side 4 af 7
af det organisatoriske grundlag for gennemførelsen af omdannelsen og til indretning af midlertidige byrum. Områdefornyelsen vil omfatte en omdannelse af det ældre erhvervsområde til boligformål på privat initiativ. Der er den 7. januar 2016 søgt om reservation af udgiftsrammen til områdefornyelse. Der er søgt om et projekt med forventede samlede udgifter på kr. 795.000,-, hvoraf den kommunale finansiering som nettoudgift udgør kr. 370.000,-. Afsatte midler netto: kr. 370.000,- (Totalt budget: kr. 552.000,- og refusion: kr. 182.000,-) Bygningsfornyelse ifm. områdefornyelse Buchwaldsvej og Smedevej, Tommerup St. Der kan ikke søges om midler fra den særlige bygningsfornyelsesramme i forbindelse med områdefornyelsen til at rive erhvervsbygninger i området ned. Dette skyldes projektets karakter, der ikke ligger indenfor anvendelsesområdet for bygningsfornyelse ifm. områdefornyelse. For alligevel at understøtte en udvikling i området, afsættes der midler til nedrivning af erhvervsbygninger. Midlerne kan suppleres med uforbrugte ordinære statslige midler, da det hvert år er muligt at søge om en ekstra ramme af ordinære byfornyelsesmidler, eftersom ikke alle kommuner anvender de tildelte rammer. En anden mulighed er finansiering via uforbrugte landsbypuljemidler, da Assens Kommune er tildelt en større ramme, end vi selv har afsat midler til at forbruge. Skulle det mod forventning ikke være muligt at få det afsatte beløb suppleret med statslige midler i 2016, overføres beløbet til samme anvendelse i 2017. Afsatte midler netto: kr. 400.000,- (Totalt budget: kr. 1.000.000,- og forventet refusion: kr. 600.000,-) Der reserveres kr. 600.000,- til almindelig byfornyelse med refusion fra den ordinære byfornyelsesramme. Afsatte midler netto: kr. 240.000,- (Totalt budget: kr. 600.000,- og refusion: kr. 360.000,-) Byrumsprojekt uden refusion Der prioriteres midler til etablering af et grønt, rekreativt ankomstforløb til Skole- og halområdet i Haarby fra Skolevej. Projektet er den sidste store brik i etableringen af Haarbys Grønne Platform, og skal sammen med Skole+ projektet og hallernes visionsprojekt danne Haarbys nye centrum for leg, idræt og bevægelse. Byrumsprojektet søges gennemført med supplerende fondsmidler. Afsatte midler netto: kr. 995.000,- (Totalt budget: kr. 995.000,- plus supplerende fondsmidler). Anvendelse af midler i overslagsårene 2017-2019 I hvert af overslagsårene fastsættes en foreløbig prioritering som følger: Områdefornyelse ifm. udviklingsplaner for byer i forstadsbåndet o Afsatte midler netto: 2.010.000,- (Totalt budget: 3.000.000,- og refusion 990.000,-) Side 5 af 7
Udviklingsplanen for Tommerup/Tommerup St. er igangsat. Med en samlet udviklingsplan for de to bysamfund er der behov for at sprede indsatserne over flere budgetår, og i første omgang prioriteres områdefornyelse i 2017 i Tommerup for at understøtte den bosætning, der realiseres med udviklingen af Tommerup Vest. Efterfølgende i budgetår 2018 skal der ses på mulighederne i Tommerup St. i forhold til fordelingen af midlerne i budgetåret. Anvendelsen af midlerne forudsætter, at der på baggrund af et byfornyelsesprogram for de konkrete projekter, der ønskes gennemført, søges om områdefornyelsesmidler fra de statslige afsatte midler til områdefornyelse. Imødekommes indsendte ansøgninger ikke, bør projekterne søges gennemført ved anden finansiering, eller de afsatte midler kan omprioriteres til andre indsatser indenfor samme område, som fx bygningsfornyelse, hvor der kan opnås refusion. uden områdefornyelse i 2017 o Afsatte midler netto: kr. 480.000,- (Totalt budget: kr. 1.200.000,- og refusion: 720.000,-) uden områdefornyelse i 2018 o Afsatte midler netto: kr. 400.000,- (Totalt budget: kr. 1.000.000,- og refusion: 600.000,-) uden områdefornyelse i 2019 o Afsatte midler netto: kr. 500.000,- (Totalt budget: kr. 1.000.000,- og refusion: kr. 500.000,-) Anvendes til byfornyelsesindsatser primært udenfor landsbyfornyelsespuljens indsatsområde, og kan anvendes til indsatser, der understøtter gennemførelsen af områdefornyelsesprojekter. De afsatte midler til byudvikling i overslagsårene 2017-2019 rummer ikke mulighed for, at der kan reserveres et beløb til bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse. Beløb afsat til byfornyelse, hvor der er refusion fra den ordinære byfornyelsesramme, kan dog også anvendes til bygningsfornyelse i områder med områdefornyelse, men dette vil bevirke færre indsatser i områder udenfor områder med områdefornyelse. Side 6 af 7
Side 7 af 7 Notat Budget for anvendelse af midler af sat til byudvikling: udvikling af bymidter, byfornyelse, byfortætning og byomdannelse Budget for anvendelse af midler afsat til byudvikling: Udvikling af 2016 samt bymidter, byfornyelse, byfortætning og byomdannelse Refusionssats 2016 2017 2018 2019 overslagsår Bekendtgørelse om udgiftsrammer til byfornyelsesformål, Pulje til Landsbyfornyelse [%] [1.000 kr] [1.000 kr] [1.000 kr] [1.000 kr] [1.000 kr] Statslig udgiftsramme til refusion (ordinære byfornyelsesramme) 600 600 600 600 2400 Kommunal budgetramme 2.005 2.490 2.480 2.470 9445 Overført mer-/underforbrug 0 0 0 70 Kommunal budgetramme incl. overførsel 2.005 2.490 2.480 2.540 Områdefornyelse Buchwaldsvej og Smedevej, Tommerup St. by Områdefornyelse ifm. Udviklingsplan Områdefornyelse ifm. Udviklingsplan Områdefornyelse ifm. Udviklingsplan for by i Tommerup/Tommerup St. <3000 indbyggere Tommerup/Tommerup St. <3000 indbyggere forstadsbåndet >3000 indbyggere Områdefornyelse Områdefornyelse Uspecificeret budget til områdefornyelse og byfornyelse ifm. områdefornyelse 3000 3000 3000 9000 Programudarbejdelse og undersøgelser 552 0 552 Refusion, Områdefornyelse 33% -182-990 -990-990 -3152,16 Kommunal nettoudgift, områdefornyelse 370 2.010 2.010 2.010 6399,84 Bygningsfornyelse i forbindelse med Bygningsfornyelse i forbindelse med områdefornyelse områdefornyelse Bygningsf. under områdef. - finansieret udenom den særlige bygningsfornyelsesramme 1.000 1000 Særlig bygningsfornyelse under områdefornyelse 0 Friarealer 0 0 0 0 0 Rådgivning 0 0 0 0 0 Private udgifter 0 0 0 0 0 Fondsstøtte 0 0 0 0 0 Tilbagebetaling af fondsstøtte til momsrefusion 0 0 0 0 0 Refusion bygningsfornyelse i byer under 3000 indbyggere 60% -600 0 0 0-600 Refusion bygningsfornyelse i byer over 3000 indbyggere 50% 0 Refusion friarealer (fra ordinære ramme) 50% 0 0 0 0 0 Kommunal nettoudgift 400 0 0 0 400 600 1.200 1.000 1.000 3800 Refusion fra ordinære ramme -360-720 -600-500 -2180 Kommunal nettoudgift, byfornyelse 240 480 400 500 1620 Byrumsprojekt uden refusion Den Grønne Platform Haarby Byrumsprojekt uden refusion Byrum uden refusion 995 995 Kommunal nettoudgift, mindre byrumsprojekter 995 995 Kommunal bruttoudgift til landsby, by- og områdefornyelse 3.147 4.200 4.000 4.000 15.347 Private udgifter 0 0 0 0 0 Fondsstøtte incl tilbagebetaling af momsrefusion 0 0 0 0 0 Samlet refusion fra ordinære ramme Udgiftsramme for refusion (byfornyelse) er overskredet -360-720 -600-500 -2180 Refusion områdefornyelse -182-990 -990-990 -3152 Refusion fra ramme til særlig bygningsfornyelse ifm. områdefornyelse -600 0 0 0-600 Kommunal nettoudgift 2.005 2.490 2.410 2.510 9415 Kommunal budgetramme incl. overførsel 2.005 2.490 2.480 2.540 Balance kommunale udgifter 0 0-70 -30-30