Boligpolitik Odense Odense Kommune
2
Indhold Indledning 4 Sammenfatning 5 Boligpolitik for Odense 2002-2012 7 Boligpolitik - overvejelser 7 De boligpolitiske mål og handlinger 9 Boligudbygningen i dag 12 Boligpolitik 12 Planer i dag - mål og initiativer 12 Samarbejdspartnere 18 Virkemidler i boligpolitikken 19 Boligmarkedet - nye behov 20 Boligmarkedet i Danmark frem til 2030 20 Det fremtidige boligbehov i Odense 23 Boligudviklingen de seneste 10 år 27 Boligudviklingen i Odense Kommune 27 Ung og studerende 30 Børnefamilier 32 Enlige 34 Par uden børn 36 Ældre 38 Litteratur,, planer og love 40 Udgivet af: Odense Kommune Juni 2003 3
Indledning Indledning På baggrund af en stigende fraflytning de senere år blev der i foråret 2001 udarbejdet undersøgelse af udviklingen i flyttemønstret i Odense Kommune. Et af de virkemidler, der blev fremhævet for at ændre denne udvikling var en aktiv og helhedsorienteret boligpolitik der igen fremmer bosætningen i Odense. Økonomiudvalget besluttede derfor, at Borgmesterforvaltningen i samarbejde med de øvrige forvaltninger skulle udarbejde et forslag til en samlet boligpolitik for Odense Kommune. Byrådet har den 4. juni 2003 efter en forudgående offentlig debat vedtaget den nye boligpolitik for Odense. 4
Sammenfatning Sammenfatning Boligpolitiske mål Det overordnede mål for den fremtidige boligpolitik i Odense Kommune er, at der skal være egnede boliger til alle. Dette gælder både for unge, familier, ældre, personer med anden etnisk baggrund, samt borgere som af en eller anden grund ikke kan bebo en almindelig bolig. Boligpolitikken skal sikre, at der er mulighed for at vælge mellem forskellige botilbud, som henholdsvis tiltrækker nye borgere og fastholder nuværende borgere. Der er bl.a. opstillet følgende boligpolitiske mål: der skal gøres en særlig indsats for at fastholde og tiltrække erhvervsaktive familier unge skal garanteres en bolig ved uddannelsesstart udbuddet af boliger til studerende skal svare til efterspørgslen og være tidssvarende antallet af familieboliger i udlejningsbyggeri skal fastholdes udbuddet af grunde skal størrelses- kvalitetsog prismæssigt være differentieret. der skal bygges flere seniorboliger og plejeboliger i takt med det voksende antal ældre. Der skal også opføres et begrænset antal ælderboliger udbuddet skal være af en kvalitet, størrelse og pris, der tilskynder til at seniore, enlige og par uden børn fraflytter store udlejnings- og ejerboliger (flyttekæden påvirkes) der skal sikres lejligheder, som tilgodeser flygtninge/indvandrerfamiliernes behov og efterspørgsel. Andre overordnede mål i boligpolitikken er, at der skal ske forbedring af eksisterende bebyggelser og boligkvarterer, og at fremtidige boliger skal være bæredygtige. Begge disse mål søges sikret ved den fysiske planlægning i kommunen. Yderligere centrale boligpolitiske mål er, at Odense skal have et stort, attraktivt og varieret boligudbud af tidssvarende boliger, og der skal ske en boligudbygning af de boligtyper, som efterspørges. Begge disse mål søges sikret ved, at det fremtidige boligbehov og boligefterspørgslen følges tæt i samarbejde med de øvrige partnere på boligområdet. Ungdomsboliger - Ørstedsgade, Glasvejskvarteret. Solsikkemarken 5
Sammenfatning 6 Den fremtidige boligefterspørgsel i Danmark I de senere år er der udarbejdet flere forskellige analyser på den fremtidige boligefterspørgsel. Arbejderrådets Erhvervsråd udarbejdede i 2000 en prognose for boligefterspørgslen i fremtiden. Prognosen viste, at boligefterspørgslen vil stige. AKF (Amternes- og Kommunernes Forskningsinstitut) og Statens byggeforskningsinstitut har belyst flyttemønstret og boligbehovet i en undersøgelse 2001. Konklusionen var bl.a. at mobiliteten kan øges, hvis der bygges boliger målrettet til bestemte befolkningsgrupper. Boligselskabernes Landsforenings registeringsundersøgelse fra 2000, belyste de fortsatte problemerne i det sociale boligbyggeri. Det fremtidige boligbehov i Odense I de seneste 10 år er der taget 6.200 flere boliger i brug i Odense Kommune. Befolkningstallet er kun steget med ca. 6.000. Antallet af beboere pr. bolig er i 2001 på 2,09 personer. Frem til 2013 forventes ifølge befolkningsprognosen for 2002 for Odense ca. 2.000 flere indbyggere. Det samlede behov for nye boliger vurderes til ca. 4.000. Der forventes primært at blive brug for rækkehuse/andelsboliger og lejligheder især til enlige og ældre, samt få ungdomsboliger. Der skal imidlertid også sikres attraktive bomuligheder for bl.a. børnefamilier. På kort sigt frem til 2005 forventes der opført tre nye plejecentre med hver ca. 45 nye boliger og ca. 80 ældreboliger. Udviklingstendenserne i de kommende år tegner sig således: Unge Der er i de senere år blevet flere studerende. De fleste unge bor til leje i lejligheder. På kort sigt forventes der færre unge. Børnefamilier Ca. 50 pct. af børnefamilierne bor i dag i parcelhuse. Der forventes et svagt fald i antallet af børnefamilier de næste 10 år. Enlige Enlige uden børn bor for det meste i lejligheder. Der forventes flere enlige de kommende 10 år. Par ar uden børn De fleste ugifte par bor i lejlighed, mens ægtepar uden børn fortrinsvis bor i parcelhuse. Der forventes at blive færre unge ugifte par uden børn de kommende år, mens antallet af ægtepar uden børn ventes at stige. Ældre Mange ældre bor i lejligheder, men der er en tendens til, at flere og flere bor i parcelhuse og rækkehuse. Der forventes et stigende antal ældre i de næste år. Ny regeringsaftale i folketinget om flere og bedre boliger. Der afsættes 1 mia. kr. til støtte til opførelse af ekstra 3.500-4.000 boliger til unge under uddannelse over de næste fem år. Byfornyelsen skal være mere effektiv og den privat finansierede modernisering af den gamle del af boligbestanden skal styrkes. Der indføres fuld regulering af beboerbetaling i offentlig byfornyelse. Investeringerne boligforbedring koncentreres om private udlejningsboliger. Støtten til boligforbedringer af andelsboliger bortfalder. Som forsøg indføres der et skattemæssigt fradrag ved opførelse af udlejningsboliger. Pensionsinstitutter må opføre både leje- og ejerboliger. Der indføres fri husleje ved indretning af nye boliger i tagetager. Det private udlejningsbyggeri ventes øget med 800 nye boliger om året. Støtten til nye andelsboliger nedsættes og bortfalder i 2005. Kvoten skal fortsat udgøre 1.800 boliger i årene 2003 og 2004. Nedsat kommunalgrundkapital frem til 2004 forventes at medføre øget byggeri af 3.850 almene familieboliger og 3.900 ældreboliger i 2002. Landsbyggefonden får mulighed for at yde støtte til renovering og forbedring i nedslidte almene afdelinger i perioden 2003-2008, i alt 8,7 mia. kr. Landsbyggefonden yde støtte til forbedring rettet mod handicappede og tilgængelighed i almene boliger.
Boligpolitik for Odense 2002-2012 Boligpolitik for Odense 2002-2012 Boligpolitik - overvejelser Flere familieboliger Odense har i de seneste år haft en stagnerende befolkningsudvikling. Fraflytningen har været større end tilflytningen. I 2000 valgte ca. 550 børnefamilier at flytte fra Odense, mens kun ca. 300 børnefamilier flyttede til Odense. Flere par uden børn vælger også at flytte fra Odense, mens flere enlige søger til Odense. Odense er landsdelscenter og regionalt center for Fyn. Det er vigtigt, at Odense har et befolkningsunderlag i balance med det store udbud af service-, kultur- og fritidstilbud, byen byder på og fremover må ventes at få. Der skal gøres en særlig indsats for at fastholde og tiltrække erhvervsaktive familier, der bidrager i væsentlig grad til det økonomiske fundament og en stabil befolkningsudvikling. Øget fleksibilitet på boligmarkedet - ældres og enliges hurtigere fraflytning fra store boliger kan være med til at fastholde og tiltrække børnefamilier. Et bredere og større udbud af familieboliger kan også være med til at tiltrække erhvervsaktive familier. Attraktive pacelhusgrunde og byomdannelsesområder Byggegrunde i attraktive områder - fx ved skov og golfbane kan medvirke til, at reducere fraflytning blandt børnefamilierne til omegnskommunerne. Samtidig kan dette betyde, at Odense Kommune beholder flere yngre familier, som har et indkomstgrundlag fra 400-500.000 og opefter. Udbuddet af parcelhusgrunde skal svare til efterspørgslen. Men det er også vigtig, at der kan tilbydes attraktive parcelhusgrunde med forskellige kvaliteter og beliggenhed. Der er derfor udpeget attraktivt beliggende parcelhusgrunde forskellige steder bl.a. i Kirkendrup og Fraugde. Byomdannelse er også en vigtig kilde til nye attraktive boligområder. Billige byggegrunde Omkostningerne ved at opføre et nyt parcelhus er stort set ens i hele landet. Grundpriserne kan for nogen være afgørende for, hvor man vælger at bygge sit parcelhus. Odense bør derfor også have et udbud af parcelhusgrunde til konkurrencedygtige priser. Almene familieboliger Yngre danske personer/familier, som ønsker at bo i alment byggeri vil gerne bo tæt/lavt, d.v.s. i række- eller klyngehuse. I forbindelse med flytning fremføres ofte ønsket om at komme "ned til jorden", at der er have til, og at børnene kan lege ude. Flere rækkehuse til børnefamilier kunne være en del af løsningen. Personer/familier med anden etnisk baggrund end dansk ønsker ofte at flytte til en bolig, hvor der i nærheden bor andre med samme etniske baggrund. Denne gruppe ønsker tillige ofte en bolig, som ikke er særlig dyr. Det er her ikke afgørende, at boligen er placeret "nede ved jorden". Løsning kan være flere almene lejligheder i mindre enheder. Nye typer seniorboliger 55-69 årige bor ofte i husstande med 1-2 personer i relativt store boliger (mellem 150-200 m2). Antallet af ældre over 70 år, der bor i parcelhuse er steget i de sidste 10 år. For at opnå en større mobilitet må man skabe nye attraktive boligmiljøer, som tiltrækker dem, der i dag bor i meget store boliger. Boligerne skal være af en størrelse af minimum 100 m2. Byggeriet kan opføres som andelsboliger eller ejerboliger med visse udgifter til fælles faciliteter. Byggeriet skal være egnet for gangbesværede, det skal derfor være enten lav byggeri eller etagebyggeri med elevatorer. 7
Boligpolitik for Odense 2002-2012 Boligmiljøet skal være attraktivt med faciliteter som: mulighed for forplejning/restaurant, motionscenter, diverse hobbyfaciliteter, gæsteværelser med badefacilitet, garageanlæg m.m. Byggeri efter dette koncept kunne opføres som forsøgsprojekt, og erfaring deraf kunne bruges på fremtidige seniorbebyggelser. Boliger til unge. Odense er en stor uddannelsesby. Det skal derfor sikres, at der er et tilstrækkelig antal boliger til de nye unge studerende, der kommer til byen. Der er et godt udbud af kollegieværelser og ungdomsboliger i byen i dag. Men med forsat vækst i antallet af studerende bør der bygges flere ungdomsboliger, men de må ikke være for dyre. Ombygning af eksisterende almene boliger, der er blevet for små som familieboliger, kan også være en god måde at skaffe flere ungdomsboliger på. Byfornyelse Byfornyelsen af private udlejningsboliger og boligforeningsboliger i bymidten og de ældre boligkvarterer nær bymidten vil give mulighed for at indpasse nye boligtyper og opfylde nye krav til boliger om fleksibilitet, kvalitet, medbestemmelse og medejerskab. Formålet med byfornyelsen er bl.a., at udnytte den ressource de gamle boliger udgør, deres centrale placering og deres gode image til at skabe nogle bedre boligkvarterer, der opfylder nutidens boligbehov og ønsker. Byfornyelsen kan også bidrage til integration af befolkningens forskellige social- og aldersgrupperinger. I såvel nye som gamle boligområder bør der være plads til forsøg med nye boligtyper, og ikke mindst boligtyper der appellerer til den stigende ældre befolkning. Nye små etageboligområder til lejligheder kunne også være interessant i fremtiden. Byfornyelse - familieboliger, Glasvejskvarteret. 8
Boligpolitik for Odense 2002-2012 De boligpolitiske mål og handlinger Målsætninger og handlinger for udbygning af boliger i Odense Kommune De efterfølgende kapitler danner grundlaget for de kommende års planlægning og budgetlægning på boligområdet i kommunen. Mål egnede boliger til alle Initiativer/handlinger boligudbygningen skal være helhedsorienteret/ flerstrenget og baseres på samarbejde med boligmarkedets aktører boligudbygningen skal være helhedsorienteret/ der skal tages initiativ til at indkalde aktører Odense skal have et attraktivt og varieret boligudbud af tidssvarende boliger fremtidige boligområder skal være bæredygtige der skal ske udbygning af de boligtyper der efterspørges forbedring af eksisterende bebyggelser og boligkvarterer der skal tages initiativ til at indkalde aktørerne på boligmarkedet med henblik på at samarbejde om konkrete udviklingsprojekter der skal udvikles nye boligtyper, som imødekommer fremtidens boligbehov som fx - at bo centralt i den højteknologiske bolig - byboligen af høj kvalitet med et lavt arealforbrug, - at bo med udfordringer - i den fleksible, multianvendelige, "rå" bybolig indrettet i tidligere erhvervsbygninger, - at bo alene, aktivt og i fælleskab - i den ny seniorbolig for den aktive senior - flexible skillevægge i boligen, så det er muligt selv at foretage rumindretning gennem den fysiske planlægning skal der skabes mulighed for at bydele kan indeholde både boliger, arbejdspladser, lokale aktiviteter, rekreative områder og service i samarbejde med boligorganisationerne udarbejdes løbende status over den aktuelle boligstandard med henblik på at fastlægge, hvilke boligtyper der kan tilbydes eller udvikles for at opfylde den fremtidige efterspørgsel på almene boliger i samarbejde med boligmarkedets aktører udarbejdes status for den aktuelle efterspørgsel og for boligønsker der skal løbende gennemføres omdannelse og byfornyelse på baggrund af kommuneplan, lokalplan og byfornyelsesbeslutninger 9
Boligpolitik for Odense 2002-2012 Mål markedsføring af Odense, som en god by at bo i der skal gøres en særlig indsats for at fastholde og tiltrække erhvervsaktive familier, der bidrager i væsentlig grad til det økonomiske fundament og en stabil befolkningsudvikling udbygningen af familieboliger skal primært ske ved nybyggeri af rækkehuse eller parcelhuse udbuddet af parcelhusgrunde skal størrelses-, kvalitets- og prismæssigt være differentieret der skal være et passende udbud af udlejningsboliger. I perioder med mangel på private udlejningsboliger bør offentligt støttet udlejningsbyggeri bidrage til at dække et eventuelt behov for udlejningsboliger udbuddet af boligerskal være af en kvalitet, størrelse og pris, der tilskynder til at seniorer og par uden børn fraflytter store udlejningsog ejerboliger (flyttekæden påvirkes) udbuddet af boliger til studerende skal svare til den aktuelle efterspørgsel og være tidssvarende. I det omfang at udbuddet ikke sker gennem privat initiativ, skal det sikres ved opførelse af almene ungdomsboliger boliger til studerende skal placeres i bymidten eller nær uddannelsesinstitutionerne unge garanteres en bolig ved uddannelsesstart Initiativer/handlinger boligmarkedet i Odense skal markedsføres på internettet en aktiv jordforsyningspolitik skal sikre, at der i privat og kommunalt regi løbende er et udbud der modsvarer efterspørgslen. Der skal i kommunalt regi være et udbud på ca. 75 parcelhusgrunde og storparceller svarende til 300-400 boliger udbuddet sikres gennem udarbejdelse af 4- årige produktionsplaner, som indarbejde i budgetterne i første kvartal hvert år udarbejdes en statistik der viser status for antallet af boliger i henholdvis privatfinansieret og offentligt støttet byggeri det foregående år. Denne statusopgørelse indgår i den politiske budgetbehandling om midler til opførelse af almene boliger der søges maksimal kvote ved staten til opførelse af støttede andelsboliger. Kommunen afsætter nødvendige midler til det kommunale anlægstilskud for at imødekomme efterspørgslen og skabe mobilitet. Der forsøges etableret en garantiordning, der sikrer, at enlige og ældre igen får en almen bolig, hvis parforhold opløses eller flytning til sommerhus fortrydes. der gennemføres analyse af det forventede ungdomsboligbehov set over 5, 10 og 15 år der udarbejdes en handlingsplan for udbygningen af ungdomsboliger, der skal redegøres for, hvordan udbygningen kan gennemføres - eksempelvis ved omdannelse af utidssvarende almene familieboliger, ombygning/renovering af kollegieboliger der udstedes en boliggaranti til unge der starter uddannelse i Odense fra uddannelsesstart september 2002 10
Boligpolitik for Odense 2002-2012 Mål Initiativer/handlinger alment boligbyggeri skal opføres spredt og i mindre enheder dog sådan, at der kan opnås en fornuftig økonomi ved både anlæg og drift antallet af familieboliger i alment udlejningsbyggeri skal fastholdes - dvs. at der skal ske udbygning i takt med nedlæggelser og omdannelser der skal skabes botilbud i alment udlejningsbyggeri, som bl.a. tilgodeser flygtninge- og indvandrerfamiliernes behov der skal sikres store almene lejligheder ved nybyggeri og ombygninger flygtninge og indvandrere skal bo spredt så der skabes forbedret grundlag for integration i det danske samfund det skal sikres, at der skabes særlige botilbud til borgere (skæve eksistenser), som af den ene eller anden grund ikke kan bebo en almindelig bolig. "Boligerne" skal etableres i små enheder og tildeles definerede målgrupper der skal tilbydes boliger med nødvendig støtte til handicappede og sindslidende. Boligerne skal opføres i mindre enheder og integreres i de bestående boligområder. Boligtilbudet skal give mulighed for at tilrettelægge støtte i forhold til den enkeltes handicap der skal bygges et begrænset antal ældreboliger. Ældreboligerne skal placeres i de bydele, hvor behovet er størst. i samarbejde med de almene boligorganisationer udarbejdes et konkret forslag til udbygningsplan for familieboliger i det støttede byggeri. Planen udarbejdes på baggrund af en vurdering af behovet for omdannelse af utidsvarende almene familieboliger til eksempelvis ungdomsboliger der skal ved nybyggeri og ombygning stilles krav om etablering af nogle større boliger i den samlede bebyggelse. Dette vil samtidig bevirke en naturlig spredning i beboersammensætningen der skal ikke boligplaceres flygtninger/indvandrere i boligafdelinger, hvor der i forvejen bor mange flygtninge/indvandrere der skal efter behov og i samarbejde med de almene boligorganisationer etableres opgangsfællesskaber, skurvognsbyer og lignende. "Boligerne" skal medvirke til at der er relevante botilbud til "skæve eksistenser" og "utilpassede borgere" der skal i de kommende 4 år findes placeringsmulighed for ét bofællesskab for udviklingshæmmede med sindslidelser i de kommende 4 år skal der opføres 3 nye plejecentre med hver 45 boliger. Og der skal bygges 80 ældreboliger inden 2005 der skal oprettes boligrådgivning for ældre der skal findes egnede lokaliteter/arealer til opførrelse af attraktive seniorboliger behovet for ældreboliger blandt. borgere over 60 år bør undersøges, det kan danne beslutningsgrundlaget for byggeriet af ældreboliger. 11