indstilling. Århus Kommunes kvote for nybyggeri af almene ungdomsog familieboliger i 2007 samt overslag for 2008 til 2010

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Teknik og Miljø Den 21. februar 2007 Århus Kommunes kvote for nybyggeri af almene ungdomsog familieboliger i 2007 samt overslag for 2008 til 2010 Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Det planlagte byggeri af almene familie- og ungdomsboliger udmøntes normalt i 2-årige kvoteplaner, hvor konkrete byggeprojekter og driftsherrer (ejerne) udpeges. I dette års kvoteindstilling foreslås, at kvoteplanlægningen udstrækkes til at dække kommunens 4-årige budgetperiode, bl.a. for at kunne lette planlægningen af det almene boligbyggeri på Havnen og i Lisbjerg. Ifølge byrådets beslutninger om kvoter for almene boliger skal der i årene 2007 til 2010 opføres i alt ungdomsboligenheder og 900 familieboliger. Udviklingen i bygge- og grundpriser har dog medført, at disse tal for nybyggeriet ikke er realistiske. Samtidig med nærværende indstilling fremsendes derfor indstilling om nye økonomiske retningslinjer for alment byggeri, hvori det foreslås, at kvotetallene og retningslinjerne tilpasses de faktiske anskaffelsessummer for nybyggeriet, inden for en fast samlet økonomisk ramme. Alment Byggeri og Byfornyelse Rådhuset 8100 Århus C Sagsnr. EJD/06/ Journalnr P00 Sagsbeh. Jørn Hedeby Nielsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte jhn@ejd.aarhus.dk Med det nye forslag til mere realistiske kvotetal kan der i perioden 2007 til 2010 opføres i alt 720 ungdomsboligenheder og 620 familieboliger. Disse nye kvotetal danner grundlag for kvoteplanlægningen i nærværende indstilling. Som en konsekvens af byrådets tidligere beslutning i oktober 2006 om salg af areal til Viby Andelsboligforening skal kommende salg af kommunale arealer til alment byggeri ske ved udbud. Driftsherren vil i disse tilfælde således blive grundkøberen. Kvoteplanen er udarbejdet i samarbejde med Boligselskabernes Landsforenings 5. kreds (BL). Kvoteplanen for 2007 samt overslag for 2008 til 2010 indstilles vedtaget. Endvidere indstilles, at Teknik og Miljø kan fremrykke projekter i kvoteplanen fra overslagsårene til 2007 inden for de økonomiske ram-

2 mer for 2007 og at projekter i reservepuljen kan gives kvote, såfremt der opstår mulighed herfor. Samtidig indstilles, at Teknik og Miljø bemyndiges til at tilrettelægge salget af kommunale arealer til alment byggeri under hensyn til byrådets beslutning af 11. oktober Tidligere beslutninger Byrådet har den 10. august 2005 vedtaget indstilling om suspension af økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri frem til udgangen af Som en konsekvens af stigende byggepriser følges statens maksimumbeløb for nybyggeri af almene boliger. Byrådet har den 10. august 2005 vedtaget indstilling om analyse af ungdomsboligsituationen i Århus. Byrådet besluttede i den forbindelse, at kvoten for ungdomsboliger blev halveret i perioden 2006 til Byrådet har den 1. december 2005 vedtaget forslag til strategi og handlingsplan for boligudbygningen i Århus Kommune de kommende år. Byrådet har den 11. januar 2006 vedtaget indstilling om opfølgning på integrationspolitikkens bosætningsindsats. Indstillingen indeholder en rammeaftale med de private udlejere og de almene boligorganisationer. Rammeaftalen med boligorganisationer skal bidrage til en mere alsidig beboersammensætning i kommunens lokalområder, og tilsagn til nybyggeri af almene boliger kan derfor kædes sammen med aftaler om initiativer i eksisterende bebyggelser. Byrådet har den 22. marts 2006 vedtaget kvoteplanen for 2006 og Byrådet har den 5. oktober 2006 vedtaget budget 2007 og budgetoverslag for 2008 til Beslutningen medførte en nedsættelse af kvoten for nybyggeri af almene boliger med ca. 17 % i perioden. Byrådets har den 11. oktober 2006 vedtaget salg af areal til Viby Andelsboligforening Onsholtvej i Viby. Som en konsekvens heraf skal fremtidigt salg af kommunale byggegrunde til alment byggeri ske ved udbud. 3. Beskrivelse af indstilling Det planlagte byggeri af almene familie- og ungdomsboliger udmøntes normalt i 2-årige kvoteplaner, hvor konkrete byggeprojekter og driftsherrer (ejerne) udpeges. I dette års kvoteindstilling foreslås, at kvoteplanlægningen udstrækkes til at dække kommunens 4- årige budgetperiode, bl.a. for kunne lette planlægningen af det almene boligbyggeri på Havnen og i Lisbjerg. Side 2 af 7

3 Kvoteplanen for almene familie- og ungdomsboliger er udarbejdet i et samarbejde mellem Teknik og Miljø samt Boligselskabernes Landsforenings 5. kreds (BL). Som udgangspunkt udpeges driftsherren i Forhandlingsudvalget, hvori sidder repræsentanter for BL samt Teknik og Miljø. Bygherren for de enkelte byggerier skal efterfølgende findes ved en åben bygherrekonkurrence Ændringer i forhold til tidligere kvoteplan Samtidig med byrådets beslutning den 11. oktober 2006 om salg af areal til Viby Andelsboligforening Onsholtvej i Viby, besluttede byrådet, at kommende salg af kommunale arealer til alment byggeri, hvor den almene driftsherre ikke er udpeget på forhånd, sker ved udbud. I de tilfælde, hvor der sker udbud af kommunale arealer til alment byggeri, bliver grundkøberen samtidig driftsherre. I øvrige tilfælde udpeges driftsherren fortsat af Forhandlingsudvalget. Beslutningen havde baggrund i, at det er lovligt for en kommune at fastsætte et vilkår om, at et areal skal benyttes til opførelse af alment byggeri. Et sådant vilkår vil betyde, at prisen for arealet vil falde som følge af, det af staten fastsatte, maksimumbeløb for alment byggeri i provinsen. Beslutningen vil, som nævnt, være gældende for kommende salg af kommunale arealer til alment byggeri, og kan kun ændres ved en ny byrådsbeslutning. Teknik og Miljø foreslår i den forbindelse, at afdelingen bemyndiges til at tilrettelægge udbuddet af kommunale arealer til alment byggeri, herunder hvilke kriterier, der skal lægges til grund for valg af grundkøber. Kriterierne skal omfatte grundprisen, men andre ikkeøkonomiske kriterier kan ligeledes indgå, herunder integrationspolitikkens bosætningsindsats samt f.eks. udlejningsaftaler og udlejningssamarbejder. Lokaliseringen af kvoteplanens projekter fremgår oversigtligt af bilag 1. Generelt er projekternes boligantal foreløbigt ansat, idet konkrete bebyggelsesplaner og projekter endnu ikke er udarbejdet eller godkendt. Århus Kommune har siden 1998 styret udgifterne til det almene nybyggeri ved indførelse af et sæt økonomiske retningslinjer. Retningslinjerne fastsatte på baggrund af byrådets beslutning om kvoternes størrelse og en samlet økonomisk ramme et gennemsnitligt rammebeløb for anskaffelsessummen for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger. Ifølge byrådets beslutninger om kvoter for almene boliger skal der i årene 2007 til 2010 opføres i alt ungdomsboligenheder og 900 familieboliger. Udviklingen i bygge- og grundpriser har dog medført, at disse tal for nybyggeriet ikke er realistiske. Samtidig med nærværende indstilling fremsendes derfor indstilling om nye økonomiske retningslinjer for alment byggeri, hvori det foreslås, at kvotetallene og retningslinjerne tilpasses de faktiske anskaffelsessummer for nybyggeriet, inden for en samlet fast økono- Side 3 af 7

4 misk ramme. En detaljeret beregning af de nye kvotetal og ny gennemsnitlige økonomiske ramme pr. familiebolig/ungdomsboligenhed fremgår af et bilag til ovennævnte indstilling. Med det nye forslag til mere realistiske kvotetal skal der i perioden 2007 til 2010 opføres i alt 720 ungdomsboligenheder og 620 familieboliger. Disse nye kvotetal danner grundlag for kvoteplanlægningen i nærværende indstilling Lokalisering af nybyggeri Kvoteplanen for almene familie- og ungdomsboliger (bilag 2) for 2007 omfatter følgende 3 projekter: Driftsherre Lokalsamfund Familieboliger Ungdomsboligenheder 1. AL2bolig Tranbjerg Ikke udpeget Skejby-Lisbjerg Kollegiekontoret Skejby-Lisbjerg 90 I alt Hertil kommer 7 projekter i en reservepulje, der kan komme i spil, hvis der undervejs, f.eks. af planlægningsmæssige årsager, måtte opstå mulighed for at give kvote til andre projekter end de på ovenstående kvoteplan. Disse projekter består af 35 familieboliger i Skødstrup (driftsherre ikke udpeget), 12 familieboliger i Midtbyen (driftsherre Præstehaven), 44 familieboliger i Viby (driftsherre Viby Andelsboligforening), 1 familiebolig i Viby (driftsherre Viby Andelsboligforening), 50 familieboliger i Hasselager (driftsherre Århus Omegn/Brabrand Boligforening) og 95 familieboliger i Tranbjerg (to etaper, driftsherre Brabrand Bf.). Med de nye kvotetal udgør kvoten for 2007 i alt 155 familieboliger og 120 ungdomsboligenheder. Fordelingen mellem de to boligtyper vil kunne svinge, idet Teknik og Miljø i indstillingen om økonomiske retningslinjer for alment byggeri indstiller, at der skal være mulighed for at konvertere kvote mellem de to boligtyper Ældre- og handicapegnede boliger I forbindelse med byrådets vedtagelse den 22. marts 2006 af kvoteplanen for 2006 og 2007 oplyste Teknik og Miljø, at afdelingen i fremtidige ungdomsboligprojekter vil søge at få opført boliger, som er særligt tilgængelige for unge mennesker med handicap. Endvidere vil afdelingen, under hensyn til den konkrete efterspørgsel, planlægge opførelse af så mange seniorboliger som muligt samt ved planlægningen og projekteringen af familieboliger tage størst muligt hensyn til, at disse boliger kan anvendes af ældre mennesker og personer med handicap. Side 4 af 7

5 Teknik og Miljø arbejder løbende med planlægning af ældre- og handicapegnede boliger, men på nuværende tidspunkt er der i forbindelse med de 70 familieboliger i Tranbjerg ikke planlagt handicapboliger, men alle boligerne er seniorboliger (+55-boliger). Endvidere kan oplyses, at halvdelen af de 90 ungdomsboliger i Lisbjerg-Skejby (Ladefogedgård) har niveaufri afgang, men ingen af boligerne planlægges på nuværende tidspunkt indrettet til bevægelseshandicappede. Kollegiekontoret har oplyst, at efterspørgslen efter ungdomsboliger til unge med bevægelseshandicap er meget begrænset Indstilling Kvotetildelingen i 2007 samt overslagsårene sker dels under det sædvanlige forbehold om kvotens samlede størrelse, som fastlægges i kommunens budget, dels under forbehold af eventuelle nye vilkår ved kvotetildeling, som måtte blive resultatet af udmøntningen af integrationspolitikkens bosætningsindsats. Kvoteplanen for 2007 samt overslag for 2008 til 2010 indstilles vedtaget. For fuld ud at udnytte kvoten for 2007 indstilles endvidere, at Teknik og Miljø kan fremrykke projekter i kvoteplanen fra overslagsårene til 2007 inden for de økonomiske rammer for 2007 og at projekter i reservepuljen kan gives kvote, såfremt der opstår mulighed herfor i forbindelse med bortfald af projekter på kvoteplanen. Samtidig indstilles, at Teknik og Miljø bemyndiges til at tilrettelægge salget af kommunale arealer til alment byggeri under hensyn til byrådets beslutning af 11. oktober Teknik og Miljø forventer primo 2008 at fremsende kvoteplanen for 2008 samt overslag for 2009 til Økonomiske konsekvenser Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser udover de budgetlagte udgifter til alment nybyggeri. De almene byggerier opføres alle inden for byrådets beslutninger om økonomiske rammer for alment nybyggeri. Kommunen yder et rente- og afdragsfrit lån (indskudslån) på 14 % af byggeriets anskaffelsessum samt lånegaranti på 19 % af anskaffelsessummen. Ungdomsboliger modtager endvidere et årligt ungdomsboligbidrag på pt. 153 kr. pr. m 2, hvoraf kommunens andel udgør 20 % og statens 80 %. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen særskilte miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Side 5 af 7

6 Kvoteplanerne for alment byggeri skal være i overensstemmelse med kommunens strategi og handlingsplan for boligudbygning i Århus Kommune. Alle projekter på kvoteplan 2007 samt overslag for 2008 til 2010 er i overensstemmelse med planens anbefalinger. Det har hidtil været et mål, at mindst 50 familieboliger ud af et års kvote på 225 familieboliger skulle være seniorboliger, svarende til en andel på 22 %. Teknik og Miljø sigter mod at fastholde proportionerne for seniorboliger for kvoteårene 2007 til Stigende bygge- og grundpriser har medført, at Teknik og Miljø stiller forslag om, at byrådets vedtagelse om kvoter for nybyggeri af ungdoms- og familieboliger tilpasses de faktiske anskaffelsessummer. Kommunens kvoter for 2007 til 2010 på i alt ungdomsboliger og 900 familieboliger foreslås derfor ændret til i alt 720 ungdomsboligenheder og 620 familieboliger. Kvotetildeling skal endvidere leve op til vilkårene i udmøntningen af integrationspolitikkens bosætningsindsats, der er vedtaget af byrådet den 11. januar Rammeaftalen med boligorganisationerne skal bidrage til en mere alsidig beboersammensætning i kommunens lokalområder, og tilsagn til nybyggeri af almene boliger kan derfor kædes sammen med aftaler om initiativer i eksisterende bebyggelser. 7. Beslutningspunkter Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø indstiller, At 1) at byrådet godkender kvoteplanen for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger for 2007 samt overslag for 2008 til 2010, At 2) Teknik og Miljø kan fremrykke byggeprojekter på kvoteplanen fra overslagsårene til 2007 inden for de økonomiske rammer for 2007, for fuld ud at udnytte kvoten for 2007, At 3) Teknik og Miljø kan give kvote til projekter i reservepuljen i 2007, såfremt der opstå mulighed herfor i forbindelse med bortfald af projekter på kvoteplanen, og At 4) Teknik og Miljø bemyndiges til administrativt at tilrettelægge udbuddet af kommunale byggegrunde til alment nybyggeri under hensyn til byrådets beslutning af 11. oktober 2006 om salg af areal til Viby Andelsboligforening Onsholtvej i Viby. Peter Thyssen / Bjarne Knudsen Side 6 af 7

7 Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Oversigtskort for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger 2007 til 2010 (vedlagt originalsagen/+elektronisk). Bilag 2: Tabel over nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger 2007 til 2010 (vedlagt til alle/+elektronisk). Side 7 af 7