Økonomisk Råd Aningaasaqarnermut Siunnersuisoqatigiit Økonomisk selvstændighed Torben M. Andersen Økonomisk Råds Seminar 28. januar 2017
Selvbærende økonomi Flest muligt bliver selvforsørgende med rimelige indkomster Levestandard på niveau med de nordiske lande Rimelig lige fordeling af indkomster og levevilkår Robuste offentlige finanser
Selvstændighed Selvstændighed har værdi ud over de økonomiske implikationer De økonomiske konsekvenser må indgå i de politiske overvejelser Hvad skal forstås ved (økonomisk) uafhængighed? Strategier: Selvstændighed før selvbærende økonomi Selvbærende økonomi før selvstændighed Parløb selvstændighed og selvbærende økonomi Reformer og styrkelse af økonomien Udvikling af erhvervsområder Gradvis hjemtagelse af områder m.m.
De store udfordringer Offentlige finanser (Selvstyre og kommuner) Aktuel situation er ikke holdbar aldrende befolkning Stor afhængighed af bloktilskud m.m. Økonomisk situation stærkt afhængig af overførsler fra udlandet Levestandard er løbet foran økonomisk bæreevne
Offentlige indtægter 80 % af BNP 2015 70 Refusioner 900 mio. kr.: Opgaver udført af staten 60 50 33 % Bloktilskud 3.7 mia. kr.: Reguleres årligt med pris/lønudvikling i Danmark 40 EU 340 mio. kr.: Partnerskabsaftale/fiskeri 30 20 31 % Indkomstskatter m.m. 10 0 7 % Produktions/importskatter Bruttorestindkomst/overskud 1
Bortfald af bloktilskud og hjemtagning af opgaver: Tilpasningskrav/muligheder I: Tilpasning af udgifter: Halvering af offentlige udgifter II: Forøgelse af skatter Fordobling af alle skatter, for uændrede skattebaser. III: Forøgelse af indtægtsgrundlaget Fordobling af skattebasen, med uændrede skatter - forudsætter erhvervsudvikling!
Kommer oven i finansieringsgabet Fremskrivning af offentlige finanser Pct. af BNP 80 75 70 65 60 Indtægter Fremskrivning indtægter Udgifter Fremskrivning udgifter
Tankeeksperiment - Situationen uden overførsler: Lavere offentlige udgifter/højere skatter Besparelser: Uddannelse svækker mulighederne for erhvervsudvikling Velfærdsområder faldende levestandard Sociale ydelser fordelingsprofil Indkomstfordeling Geografisk Skattestigninger: Bremse på erhvervsudvikling, arbejdsudbud m.m.
Tankeeksperiment - Situationen uden overførsler: Afledte konsekvenser Fald i aktivitet og beskæftigelse Stigende spænd i levestandard til de nordiske lande Befolkning: Fraflytning Sværere at rekruttere arbejdskraft Større spænd byer-bygder Politisk økonomi: Stadig politisk opbakning til et system med betydelig omfordeling på tværs af geografiske områder? Cold Turkey : Krisesituation som grundlag for at få gennemført reformer?
Udfordringer ved erstatning af overførsler: (U)afhængighed Udvikling af erhvervsliv tager tid, kræver investeringer Afhængig af udenlandsk kapital Forhandlingsrummet store internationale selskaber: Royalties, beskatning, IBA osv. er reelt til forhandling ( ex. Jernmineprojektet royalty-aftale ikke kendt for offentligheden) Svag økonomi med stort finansieringsbehov = svag forhandlingsposition Hold-up problem (ex. Mærsk og udnyttelse af Nordsøen) stærk forhandlingsposition for udenlandske virksomheder
Finansieringsmuligheder Hvor meget kan et land låne? Erfaringer med statsgæld Finansieringsmuligheder afhænger af økonomisk stabilitet Beskatningsevne afgørende for gældsgrænser Bloktilskud virker som sikkerhed ved låntagning covenants knyttet til indtægter og bloktilskud
Nye finansieringskilder: Råstofindtægter Ressourcerenten er ikke realistisk af en størrelse der kan erstatte bloktilskuddet Dokumenteret i adskillelige analyser Selv et optimistisk scenarie for åbning af miner løser ikke af sig selv problemerne
Krav til størrelse af råstoffond for at erstatte bloktilskud og overførsler 1600 1400 1200 % af BNP Bloktilskud Bloktilskud +EU Bloktilskud +EU +hjemtagelse Bloktilskud + EU +hjemtagelse +finansieringsgab 1000 800 600 400 200 0 Norges Oliefund Statens Pensionsfund udland Ca. 300% af fastlands-bnp
Udfordringer ved erstatning af overførsler: Udsving og styring Selv med en erhvervsudvikling kommer der nye og skrappe krav til den økonomisk-politiske styring Større budgetudsving: Bloktilskuddet har virket som en automatisk stabilisator mindre udsving i indtægter bidrager til at stabilisere økonomien Budgetfølsomhed - indtægter: DK = 0.8 ; Grønland = O.5 Stram styring for undgå overophedning i gode perioder savings for rainy days
ALASKA Stærk afhængig af olieudvinding 90% af skatteindtægterne kommer fra oliesektoren Store udsving i indkomstgrundlag, og dermed også beskæftigelse m.m. Manglende styring af de offentlige finanser zig zag kurs Aktuelt meget skrappe opstramninger
Udfordringer ved erstatning af overførsler: Hjemtagning Ikke kun et spørgsmål om finansiering Kapacitet samme udgifter for samme kvalitet? Kritisk masse/ekspertise/smådriftsulemper Øget behov for uddannet arbejdskraft/tiltrækning af arbejdskraft Afhængighed flyttes fra et område til et andet!
Der er ikke mangel på jobs men mangel på kvalifikationer! Stort behov for kvalificeret arbejdskraft Selvforsyning er for lav pga. problemer i uddannelsessystemet Forbedringer i uddannelsessystemet er en afgørende byggesten for en selvbærende økonomi Eksempel: Jobopslag Sermitsiaq 25/1-2017 135 opslag (heraf 102 i Kommuneqarfik Sermersoq) - Kontor og økonomi (49) - Social og sundhed (59) - Ledelse og personale (27) - Akademisk arbejde(20) - Salg og kommunikation (20) - Handel og service (8) - Industri og håndværk (6) - Undervisning (14) - Ingeniør og teknik (5) - Informationsteknologi (3)
Forudsætninger for selvbærende økonomi Udvikling af erhvervsområder Fiskeriet Miner Turisme Store kapitalkrav Tiltrækning af udenlandsk kapital Politisk stabilitet muligt uden løsning af de økonomiske problemer? nationalt kompromis om reformer? Betydning af institutioner, klare regler, transparent administration m.m. Human kapital en veluddannet arbejdsstyrke Bosætning tilpasset erhvervsmuligheder
Økonomisk politisk strategi Holdbarheds- og Vækstplan Planen indeholder udspil i forhold til erhvervsudvikling og offentlige finanser Finansieringsgab skal overvejende løses via besparelser og øget effektivitet i offentlige sektor? Status? Uklarhed om den økonomisk politik Risiko for zig-zag kurs og ustabilitet -------- Budgetlov Budgetsaldo Udgiftsstyring Låntagning
Mulige veje Selvstændighed hurtigere end en selvbærende økonomi: Forstærker tilpasningsproblemer store risici Risiko for stærk afhængighed af få udenlandske virksomheder Behov for en klar reformstrategi tydelige og stabile politiske signaler er afgørende Forudsætning for en udvikling af erhvervsmuligheder Human kapital gevinster kan opnås allerede i dag.
Qujanaq