Det nye Danmark -Baggrunden for kommunalreformen -- De nye kommuner og de nye regioner -- Demokratiet i de nye kommuner Gnosjö Den 2. november 2005 Chefkonsulent Michel Weber, KL Kontor for Økonomiske analyser og Erhverv
Historik Strukturkommissionen Oktober 2002 januar 2004 Embedsmandsudvalg Regeringens forhandlingsudspil April 2004 Politisk aftale (VKO) Juni 2004 Afklaring 31. december 2004: Kommunernes forslag til struktur- frivillighedsfase 31. december 2005: Lovforslag Lovgivning Juni 2005 opgaver og struktur på plads Kommunalvalg 15. november 2005 Opgave- og strukturreform træder i kraft: 1. januar 2007
Fakta om danske kommuner - Før og efter 1. januar 2007 Nu: 13 amter 269 kommuner København og Frederiksberg har særstatus 5,3 mio. indbyggere Gennemsnit: 16.000 indbyggere Median: 10.200 indbyggere 16 kommuner under 5.000 indbyggere 2007: 5 regioner 98 kommuner Gennemsnit: 54.000 Median: 43.300 7 kommuner med samarbejdsstatus (< 20.000 indbyggere)
Helt aktuelt 15. November 2005: Kommunalvalg 2006: I 66 sammenlægningskommuner To parallelle politiske organer Sammenlægningsudvalg i 2006 forbereder sammenlægningen Kommunalbestyrelse fra 2007-2009 Kommunalbestyrelserne forlænget til 31. december 2006 I 32 ikke-sammenlægningskommuner Kommunalbestyrelsen fungerer i 2006 2009 Regionerne Amtsråd forlænget til 31. December 2006 Forberedelsesudvalg i 2006 forbereder etablering af regioner
Udløsende faktorer Ny regering 2001 ny parlamentarisk situation Sygehuse administrative barrierer Frie valg Ventelister Modernisering af den offentlige sektor (globalisering, IT, velfærdsreformer) Gråzoner mellem kommuner og amter -> Strukturkommissionen 2002-2004
Strukturkommissionens udgangspunkt Embedsmandskommission Udgangspunkt: Opgaver ikke struktur Borgerne i centrum Sammenhæng i opgaverne Økonomisk og professionel bærekraft Fleksibilitet i serviceleveringen Modernisering Frit valg Selvstyre vs. statsregulering Demografisk udvikling
Strukturkommissionens konklusion Januar 2004 1. delkonklusion Ikke tilstrækkelig økonomisk og professionel bærekraft i kommuner og amter 20.000 indbyggere for at løse eksisterende opgaver 5-7 regioner 2. delkonklusion Ikke effektiv arbejdsdeling i offentlig sektor Behov for samling af opgaver hos kommunerne Socialområdet, specialundervisning, planlægning, miljø, sundhedsopgaver, (måske arbejdsmarkedet) 30.000 indbyggere i kommunerne 3-5 regioner (sundhed)
Politisk aftale juni 2004 Regeringen + Dansk Folkeparti Samlet aftale Socialdemokraterne + Radikale Venstre Imod For Regionernes finansiering ingen prioriteringer Regionernes opgaver ingen frihed Strukturelle forandringer
Frivillige sammenlægninger? 2004 Strukturkommissionen januar 2004: Realpolitisk reaktion fra borgmestrene Processen begynder Brev fra indenrigsministeren juli 2004: Frit valg frem til 31. december 2004 Sneboldseffekt store kommuner etableres 95 % finder frivilligt sammen 2005: Enkelte kommuner tvinges sammen
Regionerne - Oprettelse, styreform og organisering 5 regioner Amterne nedlægges Regionsråd 41 medlemmer (formand og 1. og 2. næstformand) Forretningsudvalg 11 19 medlemmer Regionernes må kun løse lovbestemte opgaver Ingen kommunalfuldmagt
Regionernes finansiering Ingen selvstændige finansieringskilder Kan ikke flytte indtægter rundt mellem områder 3 særskildte områder Sundhedsområdet (sygehuse og sygesikring) Bloktilskud (75 %) Grundtilskud fra staten (10 %) Grundbidrag fra kommunerne Aktivtetsbestemt bidrag fra staten Aktivitetsbestemt bidrag fra kommunerne Regionale udviklingsopgaver Bloktilskud fra staten Udviklingsbidrag fra kommunerne Drift af institutioner på socialområdet Takstfinansiering
De nye regioner Én primær opgave: Sygehuse/sundhed Koordinering og driftsansvar: - Specialiserede sociale institutioner - Regionale udviklingsplaner - Trafikselskaber - Vækstfora - tilvækstaftaler
De nye kommuner Større ansvar for: Arbejdsmarkedet Sundhedsydelser Miljø og natur Planlægning Det sociale område Specialundervisning Veje Kollektiv trafik -> Ny borgerbetjening
Beskæftigelsesområdet Todelt myndighedsansvar opretholdes Lokale jobcentre sammen med AF som fælles indgang for borgere og virksomheder Adskillelse af jobindsats og penge Vurdering af offentlig ydelse ikke i jobcenter 10 pilotforsøg med fuldt kommunalt ansvar Statslige regionale overvågningsorganer
Det sociale område Kommunerne Myndigheds-, forsynings- og finansieringsansvar samles i kommunerne Evt. aftale med regionen om forsyningsansvar for specialiserede institutioner Specialrådgivning: Statslig videns- og rådgivningsorganisation Refusionsordning skal sikre kommunerne mod de dyreste enkeltsager
Det sociale område Regionerne Regionalt driftsansvar for specialiserede tilbud for særlige handicapgrupper Skal aftales med kommunerne Afklaring i 2006 Løbende drøftelser med kommunerne Regionens sociale tilbud er takstfinansieriet
Specialundervisning Kommunerne overtager hele ansvaret Regionerne får driftsansvar for de mest specialiserede undervisningstilbud Den statslige rådgivningsenhed
Sundhedsområdet Kommunerne Kommunalt ansvar for forebyggelse og genoptræning uden for sygehusindlæggelse Behandling af alkohol og stofmisbrug Kommunal medfinansiering af sygehuse og sygesikring Grundbidrag Aktivitetsbidrag -> Incitamenter til øget forebyggelse og pleje
Sundhedsområdet Regionerne Sygehuse og sygesikring Genoptræning under indlæggelse Regionale samarbejdsudvalg Sundhedsaftaler
Planlægning Kommuneplanerne bliver det samlende dokument vedrørende arealregulering Forener land og by Regionale udviklingsplaner med sigtelinjer Landsplanlægningen styrkes Landsplansdirektiver Indsigelsesmulighed overfor kommunerne
Miljøområdet Miljø: Som udgangspunkt i kommunerne Godkendelse og tilsyn deles mellem stat og kommuner VVM (miljøvurderinger) til kommunerne Jordforurening Regionerne: Kortlægning og afværgetiltag Kommunerne: Tilladelser til ændret arealanvendelse, bygge- og anlægssager Vand Staten: Overordnet planlægning og overvågning Kommunerne: Indsatsplaner og tilsyn
Naturområdet Kommunerne: Konkret naturbeskyttelse Naturforvaltning Administration af beskyttede naturtyper NATURA 2000 Mv Staten: Overordnet overvågning og planlægning
Vej og trafikselskaber Ca. 80 % af amtsvejene overgår til kommunerne 4 trafikselskaber Finansieres I fællesskab mellem kommuner og regioner Kommunerne ikke drift af rutebuskørsel
Kulturområdet Musikskoler obligatorisk i kommunerne Statens refusionsordning opretholdes Amternes tilskud til museer overgår til kommunerne 4-årig overgangsperiode Staten og kommunerne fælles ansvar for rytmiske spillesteder
Erhvervsområdet Erhvervsserviceopgaven forankres i kommunerne Erhvervsudvikling bliver kommunal opgave (frivillig) Vækstfora: Kommunerne og regionerne i samarbejde om regional erhvervsudvikling Regionsrådet ansvarlig for etablering
Uddannelsesområdet Amternes ansvar på folkeoplysningsområdet overgår til kommunerne (lokaleanvisning og lokaletilskud) Statslig selveje: Gymnasier
Borgerbetjening Reform mål: Kommunen bliver borgernes indgang til den offentlige sektor Kommunerne kan etablere borgerservicecentre Kommunen skal løse borgerrettede opgaver på vegne af andre myndigheder Skatteområdet pr. 1. november 2005 Betjening af borgere i forhold til pas og kørekort i kommunerne
Andre områder Kommunerne overtager amternes ansvar for: Kystbeskyttelse Havne Færger Lufthavne
Reformens store udfordringer Danmarkshistoriens største organisationsudviklingsprojekt: Ny politisk organisation Ny administrativ organisation Flytte et stort antal medarbejdere Flytte et stort antal opgaver
Supplerende materiale www.kl.dk/materialesamling - Artikler, temaguides og oversigtsnotater http://www.arf.dk/struktur/index.htm Beskrivelse af regionernes opgaver http://www.kl.dk/beslutningskalender Politisk beslutningskalender for sammenlægningsudvalget 2006
Demokrati ½ antal politikere Større økonomisk og politisk ansvar Demokratiske tiltag: 2007 2010: Politisk prioritet Borgerinddragelsespolitik Nærhed Styrkelse af lokal borgerservice