Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Magistratens 2. Afdeling Den 21. marts 2006 Århus Kommune Århus Kommunale Værker Teknik og Miljø Forbedret vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Planlægnings- og projekteringsbevilling 1. Resume I forbindelse med Byrådets behandling af Spildevandsplan 2006-2009 er det besluttet, at der skal ske en markant forbedring af den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. De samlede udgifter til projektet forventes maksimalt at udgøre 300 mio. kr. Spildevandsplanen er endelig godkendt af Byrådet den 14. december 2005. Af Spildevandsplan 2006-2009 fremgår det endvidere, at Byrådet i løbet af 2006 vil blive forelagt et detaljeret forslag til opnåelse af en forbedret rekreativ anvendelse af Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn ved de bynære arealer. Forslaget vil omfatte en redegørelse af de rekreative muligheder, miljømæssige effekter, tekniske muligheder og økonomiske konsekvenser. Kloakanlæg Bautavej 1 8210 Århus V Sagsnr. MIL/00/00014-047 Journalnr. Sagsbeh. Inge Halkjær Jensen/LTo Telefon 8940 1500 Direkte telefon 8940 4557 Telefax 8940 1505 E-post akv@aarhus.dk E-post direkte ihj@mil.aarhus.dk www.aakv.dk På den baggrund ansøges der om en planlægnings- og projekteringsbevilling på i alt 15,4 mio. kr. Der er i perioden maj 2005 til januar 2006 gennemført målinger af den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Målingerne viser, at vandkvaliteten er kraftig påvirket af primært spildevand fra kloaksystemet. Påvirkningen sker især i regnvejrsperioder. I forbindelse med planlægningen opstilles forskellige målsætninger og kvalitetskrav for den fremtidige vandkvalitet i området med udgangspunkt i det kommende EU-badevandsdirektivs kvalitetsklasser.
Til de forskellige kvalitetsniveauer opstilles der tilhørende løsningsscenarier, der beskrives med hensyn til teknik, miljø og økonomi. For at vurdere effekten af de opstillede løsningsscenarier, opstilles der en samlet edb-model, der beskriver samspillet mellem kloaksystemet, renseanlæggene og Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Modellen vil kunne beskrive, hvilken effekt de enkelte tiltag vil have på vandkvaliteten i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Ved valg af løsninger vil der blive lagt vægt på at udvælge de løsninger, der sikrer en god hygiejnisk vandkvalitet, løsninger der er økonomisk optimale, løsninger der er tilpasningsdygtige over for kommende klimaforandringer, og løsninger der tilgodeser forventede krav i Vandrammedirektivet. 2. Tidligere beslutninger I forbindelse med Byrådets behandling af Spildevandsplan 2006-2009 er det besluttet, at der skal ske en markant forbedring af den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Spildevandsplanen er endelig godkendt af Byrådet den 14. december 2005. I Spildevandsplanen anføres det, at de samlede omkostninger til projektet maksimalt forventes at udgøre 300 mio. kr., hvilket isoleret set vil medføre en takststigning på 2,24 kr./år. I løbet af 2006 vil Byrådet blive forelagt et detaljeret forslag til opnåelse af en forbedret rekreativ anvendelse af Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn ved de bynære arealer. Forslaget vil omfatte en redegørelse af de rekreative muligheder, miljømæssige effekter, tekniske muligheder og økonomiske konsekvenser. 3. Beskrivelse af indstillingen 3.1 Målsætninger for den ønskede vandkvalitet Der er i perioden maj 2005 til januar 2006 gennemført målinger af den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Der er opstillet i alt 20 målestationer. Målingerne viser, at vandkvaliteten er kraftig påvirket af primært spildevand fra kloaksystemet. Påvirkningen sker især i regnvejrsperioder, hvor det fælles regn- og spildevandssystem ikke kan rumme de øgede vandmængder. Vandkvaliteten er markant bedre i tørvejr. Målingerne viser endvidere, at vandkvaliteten er bedre i sommerperioden end i vinterperioden, hvilket skyldes, at sygdomsbakterier henfalder langsommere ved lave temperaturer end ved høje temperaturer. Side 2 af 7
Med baggrund i Spildevandsplan 2006 2009 er det besluttet, at der skal ske en forbedring af den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Den forbedrede vandkvalitet i Brabrand Sø skal primært understøtte områdets eksisterende værdi som et rekreativt område og et udpeget EU-habitatsområde, hvor der i regi af Vandrammedirektivet kan forventes stillet skærpede krav til vandkvaliteten. Den forbedrede vandkvalitet i Århus Å og Århus Havn skal understøtte den rekreative anvendelse af vandområderne, som det ændrede bymiljø ved Århus Å og de bynære havnearealer naturligt vil medføre. Specielt i Århus Havn og Brabrand Sø må der forventes at foregå vandsportsaktiviteter, hvor der vil være direkte vandkontakt, hvilket stiller krav til en hygiejnisk god vandkvalitet. Uagtet, at Spildevandsplanens formål ikke er at udpege nye badesteder, beskrives den forbedrede vandkvalitet ud fra de kendte regler, der findes for badevand, og som netop beskriver vandets hygiejniske kvalitet. EU s kommende badevandsdirektiv opdeler badevand i fire kvalitetsklasser: Udmærket, god, tilfredsstillende og ringe. Man må ikke bade, hvor vandkvaliteten er vedvarende ringe. EU-direktivet er en skærpelse af de eksisterende krav til badevandskvaliteten. Kvalitetsklasserne udtrykker sygdomsrisiko ved badning, hvor sygdomsrisikoen er mindst ved kvalitetsklassen udmærket. Badevandsdirektivet forventes ikke at ville medføre krav om egentlig badevandskvalitet i forbindelse med udøvelse af vandsportsaktiviteter. WHO (World Health Organisation) anbefaler i Organisationens retningslinjer, for at sikre rekreative vandmiljøer, at der er badevandskvalitet ved direkte vandkontakt under vandsportsaktiviteter. Der vil i projektet blive taget udgangspunkt i den overordnede målsætning i Spildevandsplan 2006-2009, som er at sikre en hygiejnisk god vandkvalitet. Der beskrives forskellige alternative løsninger med udgangspunkt i badevandsdirektivets kvalitetsklasser. Løsningerne beskrives med hensyn til teknik, miljø og økonomi. Det, der hovedsageligt skaber spændvidden i det økonomiske råderum, er: 1. Hvor meget forbedres vandkvaliteten? 2. I hvor stor en del af året skal den valgte vandkvalitet være til stede? 3. Skal de enkelte recipienter have samme vandkvalitet? Der vil blive opstillet og prissat alternative løsninger med udgangspunkt i ovennævnte kvalitetskrav. WHO anbefaler, at der skal være en sigtdybde på mindst én meter, hvor der skal være badevand. Sigtdybden er et udtryk for vandets klarhed. Side 3 af 7
Den eksisterende Regionplan indeholder allerede et krav om, at sigtdybden i Brabrand Sø skal være 1,20 meter. Det forventes dog ikke muligt at opfylde dette krav, blot ved at gennemføre tiltag over for de regnbetingede udledninger fra kloaksystemet til Brabrand Sø. Det skyldes, at Brabrand Sø er belastet af mange andre kilder - herunder bidrag fra ejendomme i det åbne land, renset spildevand fra Solbjerg og Harlev Renseanlæg, arealbetinget afledning samt bidrag fra nabokommuner. Samlet set vil tiltagene i Spildevandsplan 2006-2009 sammen med tilsvarende tiltag i nabokommuner medvirke til, at målsætningen for Brabrand Sø forventes opfyldt. 3.2 Hovedelementer i projektet Løsninger: På baggrund af de foretagne målinger, er spildevandspåvirkningerne til og vandkvaliteten i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn beskrevet. Der opstilles med udgangspunkt heri et katalog, der beskriver forskellige metoder og løsninger til at reducere påvirkningerne. Tiltagene vil primært bestå i en kombination af: Større og mindre opmagasineringsbassiner i kloaksystemet til opsamling af spildevandsoverløb fra kloaksystemet under regn. Spildevandet ledes så frem til renseanlægget, når der atter er plads. Hygiejnisering eller afskæring af renset spildevand fra Åby og Viby Renseanlæg. Spildevandet afledes i dag efter endt rensning direkte til Århus Å. En styrestrategi for kloakanlæg, renseanlæg og recipient der sikrer, at den samlede kapacitet i kloaksystemet og renseanlæggene udnyttes bedst muligt, og at spildevandsudledningen til Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn minimeres. Vurdering af påvirkning fra og evt. indgreb over for andre kilder - f.eks. påvirkning fra separate regnvandsudløb. Specielt indgreb over for udledninger fra regnvandssystemet vil kunne indgå som rekreative elementer i løsningsalternativerne. Vurdering og prioritering af løsninger: Der opstilles en samlet edb-model, der beskriver samspillet mellem kloaksystemet, renseanlæggene og Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Modellen vil kunne beskrive, hvilken effekt de enkelte tiltag vil have på vandkvaliteten i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Edb-modellen vil således danne baggrund for at sammensætte de løsningsalternativer, der netop sikrer, at de forskellige kvalitetskrav opfyldes. Ved valg af løsningsalternativer vil der blive lagt afgørende vægt på at udvælge løsninger, der sikrer en god hygiejnisk vandkvalitet. Herudover vil der blive lagt vægt på at vælge anlægs- og driftsmæssigt økonomisk optimale løsninger, så Regeringens krav til en øget effektivisering af spildevandssektoren imødekommes samt løsninger, der sikrer, at intensioner og forventede krav i Vandrammedirektivet tilgodeses. Side 4 af 7
Endvidere skal løsningerne udformes således, at de er sikret eller forberedt sikret mod de konsekvenser fremtidige klimaforandringer forventes at medføre. Mulige konsekvenser kan f.eks. være en øget regnintensitet og en generel vandstandsstigning på op til ½ meter. De valgte løsningsalternativer skal endvidere søges udformet således, at de kan integreres i den rekreative udnyttelse af områderne ved Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. Samstyring mellem kloakanlæg, renseanlæg og recipient: I forbindelse med projektplanlægningen vil der blive sat særlig fokus på den del, der omhandler samstyring mellem kloakanlæg, renseanlæg og recipient. Da der med dette projekt vil blive skabt langt større muligheder for opmagasinering i afløbssystemet end tidligere, vil der blive fastlagt principper og standarder for styring af afløbssystemet i Århus Kommune. God driftsøkonomi: Et af målene i Spildevandsplan 2006-2009 er, at Kloakforsyningen i Århus Kommune skal være blandt de 5 danske kommuner, der har færrest udgifter til drift og vedligeholdelse af kloaksystemet. Der vil i forbindelse med dette projekt derfor også blive lagt særlig vægt på at beskrive og udarbejde løsninger, der tilgodeser en minimering af driftsomkostningerne og samtidig sikrer et godt arbejdsmiljø. 3.3 Tidsplan for projektet Projektet udføres efter følgende hovedtidsplan: Januar-august 2006: Efteråret 2006: Opstilling og prissætning af forskellige alternativer. Miljøvurdering. Detaljeret redegørelse for de forskellige alternativer fremsendes til byrådet. Det valgte alternativ indarbejdes i budgettet. December 2006-juni 2007: Udarbejdelse af funktionsudbud (med henblik på indgåelse af partneringaftaler og videre detailprojektering). Medio 2007-2009: Detailprojektering og anlægsarbejde. Side 5 af 7
4. Økonomiske konsekvenser De samlede omkostninger til gennemførelsen af hele projektet er i Spildevandsplan 2006-2009 anslået til maksimalt at udgøre 300 mio. kr. Det vil isoleret set medføre en takststigning på 2,24 kr./m 3. Viser det sig, at de samlede omkostninger bliver mindre end 300 mio. kr., vil den vedtagne takststigning blive ændret tilsvarende. Planlægnings- og projekteringsudgifterne, som søges bevilget i denne indstilling, er opgjort til i alt 15,4 mio. kr. Udgifterne fordeler sig således: Hygiejnemålinger: Opstilling af edb-model, alternative løsningsforslag, standarder for drift og styrestrategier for renseanlæg, kloaksystem og recipient samt miljømæssig vurdering af alternativerne: Funktionsudbud: I alt 2,0 mio. kr. 10,0 mio. kr. 3,4 mio. kr. 15,4 mio. kr. Der er afsat rådighedsbeløb i forbindelse med godkendelsen af Spildevandsplan 2006-2009. I forhold til budgettet, hvor der til projektet Afskæring af overløb til Århus Å er afsat 7,23 mio. kr. i 2006 og 8,264 mio. kr. i 2007, sker der en forskydning af udgifterne. I 2006 forventes afholdt 13 mio. kr., og i 2007 forventes afholdt 2,5 mio. kr. Forskydningen skyldes, at udgifterne til hygiejnemålinger har været større end antaget, samt at der sker en forholdsvis større planlægningsindsats i 2006 end forventet. Det manglende rådighedsbeløb i 2006 anvises fra projektet Afskæring af overløb til Århus Bugt, hvor der i 2006 er afsat 10,33 mio. kr. Anlægsprojektet, der består i en bugtledning til afløbet fra Bassin ved Trøjborg, vil tidligst komme til udførelse i 2008, hvor dette bassin er færdiggjort. 5. Miljømæssige konsekvenser I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer er der i forbindelse med Spildevandsplan 2006-2009 foretaget en miljøvurdering af samtlige projekter omfattet af Spildevandsplanen, herunder dette. Det er her vurderet, at den forbedrede vandkvalitet omkring Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn vil øge mulighederne for rekreative erhverv og boliger samt rekreativ udnyttelse af områderne generelt. Side 6 af 7
6. Borgerinddragelse Der gennemføres ingen specielle tiltag i forhold til borgerinddragelse. Borgerinddragelsen skønnes at være tilgodeset i forbindelse med offentliggørelsen af Spildevandsplan 2006-2009. 7. Konsekvenser i forhold til mål Byrådets godkendelse af indstillingen vil medvirke til, at følgende overordnede mål i forslag til budget 2007-2010 for sektor 2.32 Spildevandsanlæg opfyldes: Overordnede mål: Med udgangspunkt i miljøbeskyttelsesloven er det Sektorens opgave at sikre et rent vandmiljø i vore søer, vandløb og Århus Bugt, dvs. opfylde Vandkvalitetsplanens målsætninger om f.eks. fiskevand og badevand gennem den forudsatte spildevandsrensning og ledningssanering samt at sikre byudvikling, der isoleret stiller store krav til ledningsanlæg og renseanlæg, men som også yder sit bidrag til påvirkning af recipienternes (vandløb, søer og havet) forureningstilstand. Overordnede politiske mål for Sektoren: 1. Århus Kommune skal gøre en effektiv indsats for at sikre et rent vandmiljø. 2. Kloakanlægget skal sikre en effektiv bortledning af regn- og spildevand og skal fungere miljø- og arbejdsmiljømæssigt forsvarligt. Projektet vil specifikt medvirke til at sikre en markant forbedret hygiejnisk vandkvalitet i Brabrand Sø, Århus Å og Århus Havn. 8. Beslutningspunkter Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø indstiller, 1) at planlægnings- og projekteringsudgifterne, på 15,4 mio. kr., bevilges. Peter Thyssen / N. J. Ravn Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Bevillingsskema 1 - Vedrørende budget og rammeændringer. Vedlagt originalsagen/+elektronisk (må ikke offentliggøres på hjemmesiden). Side 7 af 7