EUROPA-PARLAMENTET 1999 2004 Udvalget om Udvikling og Samarbejde FORELØBIG 13. november 2001 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde til Fiskeriudvalget om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og det finansielle bidrag, der er omhandlet i aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Seychellerne om fiskeri ud for Seychellerne, for perioden fra den 18. januar 2002 til den 17. januar 2005 Rådgivende ordfører: Joaquim Miranda Oversat uden basisdokument PA\446672.doc PE 310.419
PE 310.419 2/7 PA\446672.doc
PROCEDURE På mødet den valgte Udvalget om Udvikling og Samarbejde Joaquim Miranda til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående konklusioner (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående konklusioner. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\446672.doc 3/7 PE 310.419
Den nye fiskeriprotokol med Seychellerne KORT BEGRUNDELSE Europa-Kommissionen og Seychellerne har paraferet en ny protokol til fiskeriaftalen mellem EU og Seychellerne, som er gældende for en periode på tre år (18.1.2002-17.1.2005). Denne aftale omfatter udelukkende tunfiskeri. I henhold til den nye protokol (som er den vigtigste protokol om tunfiskeri mellem EU og et tredjeland) vil fiskerimulighederne forblive på samme niveau som under den nuværende protokol (46 000 tons tun om året), og det samme vil EU s finansielle bidrag (3 460 000 om året). Antallet af EU-fartøjer vil blive reduceret fra 79 til 67. Disse vil indbefatte 40 notfartøjer til tunfiskeri og 27 langlinefartøjer med flydeline. Bidraget fra ejerne af de fartøjer, som fisker i henhold til bestemmelserne i protokollen, vil stige fra 7 500 til 10 000 for notfartøjer til tunfiskeri. For langlinefartøjer, som er inddelt i to kategorier, vil bidragene stige fra 1 000 og 1 375 til henholdsvis 1 500 og 2 000. Den lokale fiskerisektor vil modtage finansiel støtte ( 1 160 000 om året) fra bidraget som hjælp til dens udvikling. Foranstaltninger med henblik på at fremme bæredygtigt fiskeri vil også blive finansieret over dette bidrag. Der er endvidere blevet vedtaget bestemmelser om tilstedeværelsen af observatører om bord på EU s tunfiskerfartøjer samt om anvendelsen af systemet til overvågning af fartøjer (vessel monitoring system), som vil kunne tages i drift fra 18. januar 2002. Kontrol med fiskeriaktiviteterne og forvaltning af ressourcerne Hidtil har EU-fartøjernes fangstrapporter til Seychellernes myndigheder ikke været tilfredsstillende. I gennemsnit rapporterede kun 70% af EU-fartøjerne deres tunfangster. Dette gør det vanskeligt nøjagtig at vide, hvor meget tun der bliver fanget inden for Seychellernes eksklusive økonomiske zone. Manglen på rapporter om bifangster er også et problem. Nogle af disse bifangster er netop de arter, som Seychellernes lokale fiskerisektor fisker efter. Eftersom omfanget af disse bifangster ikke er kendt, kan der ikke findes nogen løsning på problemet. At observatørprogrammet hidtil er blevet mangelfuldt gennemført, er en yderligere faktor, som bidrager til uklarheden i forbindelse med rapportering af fangster og bifangster (arter og mængder). Disse aspekter bør tages op i den nye protokol, og rapporteringspligten gennemføres fuldt ud. At der findes en bestemmelse om et system til overvågning af fartøjer i den nye protokol, er et skridt i den rigtige retning, selvom der stadig er nogle spørgsmål tilbage. F.eks. foreslår EU, at der kun skal indgives rapporter fra fartøjerne hver tolvte time, men Seychellerne så gerne, at de kunne lokalisere EU-fartøjer når som helst. Når det gælder forskning og kontrol, har Seychellerne og EU et vigtigt forum til rådighed: Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC). Seychellerne spiller en aktiv rolle i IOTC, ikke kun på grund af betydningen af tunfiskeriet, men også fordi IOTC s hovedkvarter PE 310.419 4/7 PA\446672.doc
ligger i Port Victoria. I øjeblikket er der inden for rammerne af IOTC blevet foreslået et femårigt mærkningsprogram (med begyndelse i 2002). Hensigten med dette program er at mærke et stort antal tunfisk (gulfinnede tun, bugstribet bonit og storøjet tun) som er over to år gamle for at få en bedre forståelse af bestandens udvikling og tilstand. Det er nødvendigt med mere støtte til denne slags projekter. Det lokale fiskeri De 2 000 til 3 000 (officielle og uofficielle) fiskere i den ikke-industrialiserede sektor udgør mellem 5-8% af den erhvervsaktive befolkning (40 000) på Seychellerne. De fangster, som blev gjort af de næsten 400 mindre fiskerbåde, var i 2000 på ca. 4 800 tons. I de sidste 10 år er antallet af små fiskerbåde (som pirogger) gået konstant ned, idet en af grundene er de vanskelige arbejdsbetingelser om bord og manglen på investering i forarbejdningsanlæg på land som f.eks. fryse- og kølehuse etc. Fangster fra den ikke-industrialiserede fiskerisektor omfatter kystnære pelagiske fisk, snapperfisk, kejserfisk, boniter osv. De vigtigste behov for den ikke-industrialiserede fiskerisektor er: forbedring af arbejdsbetingelserne og sikkerheden om bord på de små skibe, nedkølingsfaciliteter og udvikling af eksportmuligheder, organisation på nationalt niveau. Man bør være mere opmærksom på denne sektor i forbindelserne mellem EU og Seychellerne gennem Cotonou-aftalen (de nationale indikativprogrammer). Et delvist industrialiseret fiskeri (med langline) er blevet udviklet for sværdfisk ved hjælp af det økonomiske bidrag fra den sidste protokol til EU-aftalen (750 000 ). Fangsterne fra denne sektor nåede op på 390 tons i 2000. De handelsmæssige aspekter Europa er Seychellernes vigtigste importør af fisk og marine produkter, særligt tun på dåse, frisk og frossen fisk og frosne rejer. I år 2000 importerede EU-landene i pengeværdi ca. 95% af Seychellernes fisk og fiskeprodukter. De største importører er Frankrig, Det Forenede Kongerige, Tyskland, Nederlandene og Italien. Handelsforbindelserne med Seychellerne inden for fiskerisektoren, som bliver støttet gennem de generelle handelspræferencer i de på hinanden følgende EU/AVS-konventioner, indbefatter særlige undtagelser fra oprindelsesreglerne. Men i stadig højere grad er EU modvillig til at tilbyde handelspræference for Seychellernes fiskeriprodukter, idet det hævdes, at en væsentlig del af disse produkter stammer fra tun, som ikke fanges af AVS- eller EU-fartøjer, og at der derfor ikke sker streng anvendelse af oprindelsesreglerne. Konservesindustrien for tunfisk på Seychellerne giver 2 300 arbejdspladser, navnlig for kvinder. At udbygge denne virksomhed ville derfor være en vigtig måde at nedbringe PA\446672.doc 5/7 PE 310.419
fattigdommen på. At skabe merværdi ved at udvikle forarbejdningsindustrien er på lang sigt en måde, hvorpå Seychellerne ville kunne øge indtægterne fra udenrigshandlen og forbedre sin makroøkonomiske situation. Seychellerne har en meget stor gæld, hvilket gør landet yderst afhængig af det finansielle bidrag, EU yder gennem fiskeriaftalen. Det bør bemærkes, at selvom den økonomiske kompensation i fiskeriaftalen for øjeblikket er en vigtig del af indkomsten i udenlandsk valuta for Seychellerne, udgør den med den nuværende pris på tun kun 10% af værdien af den fangne fisk. KONKLUSIONER Udvalget om Udvikling og Samarbejde opfordrer Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. gør opmærksom på, at det er vigtigt at forvalte ressourcerne i overensstemmelse med forsigtighedsprincippet, og anbefaler følgeligt, at der foretages evaluering på regionalt niveau, hvilket kunne lettes gennem regionalt samarbejde i forbindelse med indgåelse af aftalerne; 2. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og andre lande, som fisker i Det Indiske Ocean, til at spille en aktiv rolle i forvaltningen og bevarelsen af fiskeressourcerne i dette hav, idet der særligt tages hensyn til arbejdet i Kommissionen for tunfisk i Det Indiske Ocean, og mener, at projekter som IOTC s mærkningsprogram bør støttes mere; 3. minder om, at fiskeriaftalen mellem Seychellerne og EU er den vigtigste protokol, som er indgået med et tredjeland om tun, både hvad angår fiskerimuligheder og finansiel kompensation, og at de beløb, landet har modtaget gennem forskellige programmer inden for udviklingssamarbejdet i de seneste 10 år, i gennemsnit kun svarer til en tiendedel af de beløb, som er modtaget gennem fiskeriaftalen; 4. finder, at det er vigtigt, at ordninger og budgetbestemmelser vedrørende EU s udviklingssamarbejde bringes i overensstemmelse med de nye bestemmelser i fiskeriaftalen på disse punkter; 5. opfordrer Kommissionen til at udarbejde evalueringer af aftalen, hvori der også tages hensyn til, om der er sammenhæng mellem de forskellige initiativer, som iværksættes inden for rammerne af EU s politik; 6. gør opmærksom på kravene i forbindelse med ansættelse af søfolk fra Seychellerne og især på arbejds- og lønforhold, som skal være i overensstemmelse med det politiske ønske om lokal uddannelse og udvikling; 7. erkender, at delfiner er blevet skadet af vod, og at søfugle, især albatrosser, er blevet skadet af langliner, og opfordrer følgelig Kommissionen og de nationale og internationale fiskeriorganisationer til at foretage forskning og anvende den allerede eksisterende teknologi for at beskytte marine pattedyr og fugle mod sådanne fiskemetoder; PE 310.419 6/7 PA\446672.doc
8. anbefaler, at Fiskeriudvalget godkender forslaget. PA\446672.doc 7/7 PE 310.419