Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Den 29. oktober 2013 Ny høring af statens vandplaner Aarhus Kommune Natur og Miljø Teknik og Miljø Forslag til Aarhus Kommunes høringssvar til statens vandplaner, der er sendt i ny høring, efter at Natur- og Miljøklagenævnet har kendt de tidligere ugyldige. Grøndalsvej 1D 8260 Viby J 1. Resume Natur- og Miljøklagenævnet afgjorde i december 2012, at statens vandplaner var ugyldige grundet en for kort supplerende høring. Miljøministeren har derfor sendt forslag til statslige vandplaner for første planperiode (2010-2015) i en ny seks måneders høring til 23. december 2013. De underkendte vandplaner har tidligere været i høring i 2010 og 2011. Sagsnummer 13/030661 Sagsbehandler Henning Hermansen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 4033 E-post vandmiljo@mtm.aarhus.dk E-post direkte he@aarhus.dk www.aarhus.dk De nye vandplaner, svarer grundlæggende til de vandplaner, der blev underkendt i december 2012. Lixtal: 48 Teknik og Miljø foreslår, at Aarhus Kommune i høringssvaret: - Fastholder bemærkningerne fra det tidligere høringssvar i det omfang, de ikke er imødekommet. - Tager forbehold for, at indsatsen med at ændre vedligeholdelse af vandløb ikke kan gennemføres inden udgangen af 2015. - Tager forbehold for, at det er ikke muligt at anlægge de foreskrevne fosfor-ådale i oplandet til Stilling-Solbjerg Sø og Årslev Engsø. Derudover indberetter Teknik og Miljø enkelte tekniske fejl. Ny høring af statens vandplaner
2. Beslutningspunkter At 1) Aarhus Kommune sender vedhæftede høringssvar til staten (bilag 1) At 2) Teknik og Miljø særskilt indberetter tekniske fejl. 3. Baggrund Natur- og Miljøklagenævnet afgjorde i december 2012, at statens vandplaner var ugyldige grundet en for kort supplerende høring. På den baggrund sender miljøministeren forslag til statslige vandplaner for første vandplanperiode (2010-2015) i ny seks måneders offentlig høring til 23. december 2013. De reviderede vandplaner har været i to ugers teknisk forhøring hos kommunerne i maj 2013, hvor Teknik og Miljø indberettede enkelte tekniske fejl. Høringens materiale kan ses på Naturstyrelsens hjemmeside: http://www.naturstyrelsen.dk/ 4. Relationer til mål Vandplanerne betyder noget for flere af Aarhus Kommunes mål. Blandt andet mål om at omfanget af arealer med vådområder skal øges, og at tilførslen af kvælstof til kvælstoffølsomme naturområder begrænses mest muligt (Kommuneplanen), samt at Aarhus skal være selvforsynende med naturligt rent drikkevand (Vand Vision 2100). 5. Sagsfremstilling Vandplanerne er et led i EU s indsats for at sikre og forbedre naturog miljøtilstanden i hele unionen. Vandplanerne sætter mål for vandområderne og prioriterer hvilke indsatser, der skal gennemføres for at målene nås. Desuden indeholder de retningslinjer for, hvordan myndighederne skal planlægge og administrere. Planerne er bindende for myndighederne. Konsekvenser af de forsinkede vandplaner Vedtagelsen af de statslige vandplaner er meget forsinket. Planerne dækker den første planperiode 2010-2015, og skulle ifølge lov om miljømål have været vedtaget senest den 22. december 2009. Herefter skulle der vedtages kommunale vandhandleplaner senest den 22. december 2010. Handleplanerne prioriterer tidsmæssigt indsatserne i perioden frem til 2015. Ny høring af statens vandplaner Side 2 af 6
Byrådet havde 5. december 2012 forslag til vandhandleplan på dagsordenen. Punktet udgik, da de statslige vandplaner umiddelbart forinden blev underkendt. Statens arbejde er nu forsinket mindst fire år. De kommunale handleplaner kan derfor først forventes endeligt vedtaget primo 2015. Herudover har forsinkelsen konsekvenser for kommunens afgørelser og planlægning. Indtil vandplanerne bliver vedtaget, skal afgørelser begrundes i regionplanen fra 2005. Herefter skal de begrundes i vandplanerne. På samme måde må kommuneplanen eller lokalplaner, indtil vandplanerne er vedtaget på ny, ikke stride mod regionplanen. Når vandplanerne på ny er vedtaget og trådt i kraft, må kommunens planer ikke stride mod vandplanerne. Status for kommunale indsatser Arbejdet med blandt andet at restaurere vandløb og anlægge fosforådale til at forbedre søernes tilstand kræver ikke, at vandplanerne er vedtaget. Staten har desuden vedtaget et grundlag for at administrere og yde tilskud til disse projekter. Teknik og Miljø har derfor sat gang i seks undersøgelser af mulige fosfor-ådale i oplandene til Stilling-Solbjerg Sø og Årslev Engsø. Desuden er arbejdet med at restaurere og frilægge vandløb sat i gang. Projekterne indgår også i vandplanernes indsatsprogram. De igangsatte projekter vil øge sandsynligheden for, at de forsinkede vandplaners indsatser på disse områder kan blive opfyldt inden udgangen af 2015. Ændringer i forslagenes indhold Byrådet gav i marts 2011 høringssvar til de nu underkendte vandplaner (Bilag 2). De forslag til vandplaner, der nu sendes i høring, svarer grundlæggende til de vandplaner, der blev underkendt i december 2012. Der er dog foretaget rettelse af fejl i planerne, specielt omkring karakterisering af naturlige/kunstige vandløb. For Aarhus Kommune indebærer de nye planer, at indsatsen i vandløbene reduceres med 25 % fra 45 km til 33 km vandløb. Det skyldes primært, at flere vandløb er blevet karakteriseret som kunstige. Teknik og Miljø vurderer, at de foretagne ændringer stemmer overens med grundlaget for karakteriseringen. Forslag til høringssvar Ny høring af statens vandplaner Side 3 af 6
Naturstyrelsen gør ved udsendelsen af forslag til vandplaner opmærksom på, at vandplanerne tidligere har været i offentlig høring samt efterfølgende supplerende høring i 2010 og 2011. Naturstyrelsen har behandlet bemærkningerne og i nogle tilfælde indarbejdet dem i forslagene til vandplaner. Styrelsen finder det derfor ikke nødvendigt, at de berørte sender de samme bemærkninger på ny. Teknik og Miljø har gennemgået det tidligere høringssvar i lyset af de nye planer. Flere af de tidligere indsendte bemærkninger er imødekommet af staten, specielt omkring specifikke udpegninger og indsatser. Derimod er flere af de generelle bemærkninger ikke imødekommet. På den baggrund foreslår Teknik og Miljø nedenstående bemærkninger til den fornyede høring: Aarhus Kommune fastholder bemærkningerne fra det tidligere overordnede høringssvar, i det omfang de ikke er imødekommet. Aarhus Kommune anerkender de ændringer staten har foretaget i vandplanerne på basis af kommunens tidligere indsigelser. Kommunen lægger dog fortsat stor vægt på det tidligere fremsendte høringssvars generelle bemærkninger, som ikke er blevet imødekommet. Blandt andet anbefalingen om, at der bør medtages flere virkemidler med større råderum for kommunale valg af virkemidler, samt forbeholdet overfor det manglende vidensniveau omkring indsatsen i vandløb. Aarhus Kommune tager forbehold for, at indsatsen ændret vedligeholdelse af vandløb kan gennemføres inden udgangen af 2015. Enkelte af indsatserne, blandt andet ændret vedligeholdelse af vandløb, kan først igangsættes, når planerne er endeligt vedtaget. Andre tiltag er allerede igangsat, blandt andet anlæg af vådområder og restaurering af vandløb. Der er derfor risiko for, at specielt indsatsen ændret vedligeholdelse af vandløb ikke kan gennemføres inden udgangen af 2015. Staten har endnu ikke udarbejdet et færdigt grundlag til at administrere indsatsen, hvorfor det er umuligt at vurdere tidsforløbet. Ny høring af statens vandplaner Side 4 af 6
Aarhus Kommune tager forbehold for at etablere den foreskrevne indsats med fosfor-ådale i oplandet til Stilling- Solbjerg Sø og Årslev Engsø. En væsentlig indsats for at forbedre søernes miljøtilstand er at reducere tilførslen af fosfor. I vandplanerne foreslås indsatsen gennemført ved at anlægge fosfor-ådale langs vandløbene, hvor fosforen kan aflejres og dermed ikke tilføres søerne. Teknik og Miljøs hidtidige vurderinger viser, at der alene er potentiale for at anlægge fosfor-ådale på henholdsvis 25 % og 50 % af den foreskrevne indsats for henholdsvis Stilling-Solbjerg Sø og Årslev Engsø. De begrænsede muligheder skylder fysiske forhold, eksisterende naturværdier og manglende tilslutning fra lodsejerne. 6. Strategi for borgerinddragelse De statslige forslag til vandplaner er sendt i offentlig høring, hvor alle har mulighed for at komme med bemærkninger og indsigelser. Efter vedtagelsen af planerne skal Aarhus Kommune senest et år efter planernes vedtagelse godkende kommunale vandhandleplaner. Inden godkendelsen skal forslagene til vandhandleplaner have været i offentlig høring i otte uger. 7. Konsekvenser for ressourcer Der er ingen direkte økonomiske konsekvenser af indstillingen, idet der alene er tale om en høringsfase. Alle udgifter undtagen udgifter inden for det takstfinansierede område til den efterfølgende gennemførelse af indsatserne afholdes af staten og af landdistriktsmidler fra EU. Kommunen er i 2013 og fremadrettet kompenseret for de administrative merudgifter over DUT-midlerne. De kommunale omkostninger til planernes udarbejdelse, administration og gennemførelse vurderes dermed at kunne holdes indenfor det nuværende budget. Miljøvurdering Staten har udarbejdet tilhørende miljøvurdering for hver af de udsendte planer. Bünyamin Simsek Rådmand / Ny høring af statens vandplaner Side 5 af 6
Claus Nickelsen Forvaltningschef Bilag Bilag 1: Fornyet høringssvar vandplaner Bilag 2: Tidligere høringssvar til vandplanerne (2011) Tidligere beslutninger Vand- og naturhandleplaner. Aarhus Byråd, 5. december 2012, sag 4. Aarhus Kommunes høringssvar til statens vand- og naturplaner. Aarhus Byråd, 30. marts 2011, sag 9. Aarhus Kommunes indspil til idéfasen for statens vand- og naturplanlægning. Aarhus Byråd, 23. januar 2008, sag 2. Ny høring af statens vandplaner Side 6 af 6