Torkil Hog Udbudsretlige erstatningssp0rgsmal Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2005
Kapitel 1 Tema og terminologi 15 Kapitel 2 Oversigt over og hovedindhold af udbudsreglerne 2.1 Indledning, 19 2.2 De to regelst: EU's udbudsregler og Tilbudslovene 19 2.2.1 EU's udbudsdirektiver 19 2.2.2 Tilbudslovene 21 2.3 Baggrund for og formal med udbudsreglerne 21 2.3.1 EU's udbudsregler 21 2.3.1.1 Markedsbaserede indkab 21 2.3.1.2 Fri beveegelighed og effektiv konkurrence 22 2.3.1.3 Beskyttelse aftilbudsgiverne 23 2.3.1.4 Sammenfatning 24 2.3.2 Tilbudslovene: konkurrencen i fokus 24 2.3.3 Erstatningsretlig relevans af forskellige baggrunde 26 2.4 EU's udbudsregler og Tilbudslov II i hovedtraek 27 2.4.1 Omfattede ordregivere 27 2.4.1.1 Udbudsdirektivet 27 2.4.1.2 Tilbudslov II 28 2.4.2 Taerskelvasrdier, offentlighed mv 28 2.4.2.1 Udbudsdirektivet 28 2.4.2.2 Tilbudslov II 29 2.4.3 Udbudsmaterialet 29 2.4.3.1 Udbudsdirektivet 29 2.4.3.2 Tilbudslov II 30 2.4.4 Udbudsformerne 30 2.4.4.1 Udbudsdirektivet 30 2.4.4.2 Tilbudslov II 31 2.4.5 Ligebehandlingsprincippet (faslles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II) 31 2.4.6 Gennemsigtighedsprincippet 33 2.4.6.1 Udbudsdirektivet 33 2.4.6.2 Tilbudslov II 33
2.4.7 Forhandlingsforbuddet 34 2.4.7.1 Udbudsdirektivet 34 2.4.7.2 Tilbudslov II 34 2.4.8 Kontrakttildeling (faelles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II)... 35 2.4.8.1 Tildelingskriterier og underkriterier 35 2.4.8.2 Tilbudsevaluering og beslutning om kontrakttildeling... 35 2.4.9 Annullation/aflysning (faelles for Udbudsdirektivet og Tilbudslov II) 37 2.5. Finansministerietsudliciteringscirkulaere 37 2.5.1 Indledning 37 2.5.2 Udliciteringscirkulaerets hovedindhold 37 2.5.3 Erstatningsretlig relevans 38 Kapitel 3 Klagenaevnets og domstolenes kompetence i erstatningssporgsmäl 3.1. Baggrunden for Klagensevnets händha;velse af udbudsreglerne - kontekstovervej eiser 41 3.1.1 Storebaeltsagens betydning 41 3.1.2 Overvejeiser om Klagensevnets strenge praksis 42 3.2 Klagenaevnets behandling af erstatningssager 43 3.2.1 Lovgrundlag - Lov om Klagensevnet for Udbud 6, stk. 3 43 3.2.2 Kun kompetence i sager vedrarende overtrasdelser af udbudsreglerne 46 3.2.2.1 Ikke kontraktansvar 46 3.2.2.2 Sammenhaeng med domstolssager kan fore til afvisning 47 3.2.2.3 Flere ordregivere 49 3.2.3 Sagsbehandlingen ved Klagenaevnet 49 3.2.4 Endelighed og eksigibilitet 51 3.2.5 Fordele og ulemper ved Klagenaevnets kompetence i erstatningsspergsmäl 52 3.3 Domstolenes kompetence og prevelse 54 Kapitel 4 EU-rettens krav vedrarende behandlingen af erstatningskrav 4.1 Indledning 57 4.2 EU-rettens generelle krav til implementering af EU-direktiver i nationale retsordener samt händhsevelse og sanktionering 58 4.2.1 Implementering og anvendelse/fortolkning 58 4.2.2 Händhaevelse og sanktionering 59
4.3 Kontroldirektiverne 61 4.3.1 Kontroldirektiverne om erstatningsansvar mv. - med udgangspunkt i Rdir. 89/665/E0F 61 4.3.2 Rdir. 92/13/E0F artikel 2, stk. 7, og Klagensevnslovens 10 63 4.3.2.1 Bestemmelsernes ordlyd 63 4.3.2.2 Bestemmelsernes»bevisdimension«og»ansvarsdimension«64 4.3.2.3 Analog anvendelse af Klagenaevnslovens 10? 66 4.4 EU's institutioners overtradelse af udbudsreglerne 68 4.4.1 Indledning 68 4.4.2 EU-retligt ansvar uden for kontrakt - generelle retsakter 69 4.4.2.1 Manglende traktatregulering kompenseret via Francovich 69 4.4.2.2 Brasserie du Pecheur: praeciserede erstatningsbetingelser 70 4.4.2.3 British Telecom mv.: Praksis cementeres - og plads til retsvildfarelser 72 4.4.2.4 Sammenfatning om ansvaret for generelle retsakter 73 4.4.3 To domme om institutionelles overtrasdelser af EU's udbudsregler 74 4.4.3.1 Sag T-40/01, Scan Office Design SA mod Kommissionen 74 4.4.3.2 Sag T-4/01, Renco SPA mod Rädet mv 75 4.5 Visse danske afg0relser vedrorende»saerbehandling«af krav vedrarende EU-udbudsreglerne 77 4.5.1 Tidlig praksis fra Klagenaevnet 77 4.5.2 Klagenasvnets bemaerkninger er for härde 80 4.6 Konklusion om EU-rettens betydning for bedommelsen af erstatningskrav 81 Kapitel 5 Ansvarsgrundlag 5.1 Indledning 85 5.2 Lovgrundlaget om udbudsansvaret 86 5.2.1 De materielle udbudsregler for og nu 86 5.2.2 Forarbejder til Klagenaevnsloven 87 5.2.2.1 Lovbemaerkningerne til 2000-asndringen af Klagenaevnsloven 87 5.2.2.2 Hvad kan man udlede af lovbemeerkningerne? 89 5.3 Myndighedsansvarsanalogier 93 5.3.1 Introduktion til myndighedsansvaret 93 5.3.2 Udbudsansvar er ikke et saedvanligt myndighedsansvar 95 5.3.3 Analogier fra myndighedsansvaret 97
5.3.3.1 Overtraedelse af regulering af det offentliges virksomhed 97 5.3.3.2 Erstatningsretligt veern og beskyttelsesinteresse 98 5.3.3.3 De forfulgte hensyn 100 5.3.3.4 Objektiveret mälestok bar vaere afgerende 101 5.4 Kontraktansvarsbetragtninger 102 5.5 Professionsansvarsanalogier 106 5.5.1 Professionsansvaret karakter 106 5.5.2 Relevante analogier 108 5.6 Präventive hensyn, konkurrenceproblem og sken 109 5.6.1 Betydningen afpraeventive hensyn ved ansvarsbedammelsen 109 5.6.2 Konkurrenceproblemet 111 5.6.3 Sloansprasgede situationer 112 5.6.4 Ordregiveren ber vaeige»sikker havn«113 5.7 Ansvarsfraskrivelser 115 5.8. Sammenfatning om ansvarsgrundlaget 115 Kapitel 6 Udbudsansvar i praksis 6.1 Indledning 119 6.2 Nyere domme vedrarende EU's udbudsregler og Tilbudslovene 119 6.2.1 FED 1996.999, Kampsax Bridge Consortium rn.fl. mod A/S Storebasltsforbindelsen (»Storebasltsagen«) 120 6.2.1.1 Resume 120 6.2.1.2 Bemaerkninger til dommen 120 6.2.2. U 2000.1425 V, IBF Nord A/S m.fl. mod Aalborg Kommune 121 6.2.2.1 Resume 121 6.2.2.2 Bemaerkninger til dommen 121 6.2.3. U 2002.1180 H, Fredericia Kommune mod KKS Entreprise A/S underkonkurs 123 6.2.3.1 Resume 123 6.2.3.2 Bemserkninger til dommen 124 6.2.4. 2004.1294 H, Skjortegrossisten A/S mod Post Danmark A/S 124 6.2.4.1 Resume: 124 6.2.4.2 Bemaerkninger til dommen 125 6.2.5 Vestre Landsrets dorn af 16. marts 2004, Ärhus Amt mod Judex A/S 126 6.2.5.1 Resume 126 6.2.5.2 Bemaerkninger til dommen 127 6.2.6. U 2005.1648 V, Vejle Amt mod Entreprenorfirmaet Harry Andersen & Sen A/S 127 6.2.6.1 Resume 127 6.2.6.2 Bemaerkninger til dommen 128
6.2.7 U 2005.1799 H, European Metro Group m.fl. mod 0restadsselskabet I/S 129 6.2.7.1 Resume 129 6.2.7.2 Bemaerkninger 130 6.3 Tilfaeldegrupper af udbudsansvar, med udgangspunkt i Klagenasvnets praksis i erstatningssager 131 6.3.1 Indledning - og et par bemserkninger om ligebehandling 131 6.3.2 Overtraedelser af udbudsreglerne i forbindelse med forberedelse og gennemforelse af tilbudsindhentningen 133 6.3.2.1 Inhabilitet 133 6.3.2.2 Fastsaettelse af tildelingskriterier og underkriterier 133 6.3.2.3»Skrasddersyede«udbud og begraensninger i kredsen aftilbudsgivere 135 6.3.2.4 Urimeligt mangelfuldt udbudsmateriale, uoverensstemmelser mellem udbudsbekendtgorelse og udbudsbetingelser mv 136 6.3.2.5 Frister mv 139 6.3.3 Fejl i forbindelse med tilbudsevaluering og kontrakttildeling. annullation 140 6.3.3.1 Ukonditionsmasssige tilbud, forbehold 141 6.3.3.2 Tilbudsevaluering i forhold til tildelingskriterier mv.... 144 6.3.3.3 Annullation 147 6.4 Retspraksis efter Licitationsloven 148 Kapitel 7 Egen skyld mv. 7.1 Indledning 153 7.2 Ukonditionsmeessige tilbud og tilbud, der kan bortses fra 153 7.2.1 Positiv opfyldelsesinteresse 154 7.2.2 Negativ kontraktinteresse 155 7.2.2.1 Situation 1: Manglende dokumentation for egnethed - antagelse af tilbud med forbehold 157 7.2.2.2 Situation 2: Tilbud med forbehold - antagelse af tilbud med forbehold 158 7.2.2.3 Situation 3: Tilbud med forbehold - proforma udbud... 158 7.2.2.4 Konklusion: en konkret bedommelse nedvendig 158 7.2.3 Tilbud der lovligt kan (men ikke skal) bortses fra 159 7.2.4 Kommercielt ufordelagtige tilbud 160 7.3»0vrige tilfaelde«160 7.3.1 Manglende viden om udbudsreglerne mv 160 7.3.2 Manglende reaktion pä overtraedelser af udbudsreglerne 161
Kapitel 8 Ärsagssammenhaeng 8.1. Indledning 165 8.2 Positiv opfyldelsesinteresse 165 8.2.1 Anfallet af erstatningssogende 165 8.2.2 Retskrav eller sandsynlighedsvurdering 169 8.2.2.1 Tidlig praksis: retskrav 169 8.2.2.2 Seneste praksis - sandsynlighedsvurdering 172 8.2.2.3 Konklusion pä praksisudviklingen 174 8.2.3 Saerligt vedrerende»det okonomisk mest fordelagtige bud«176 8.3 Saerligt om negativ kontraktinteresse 178 8.3.1 Beskyttelsesinteresse mv 178 8.3.2 Antallet af erstatningssagende 179 8.3.3 Temaet for bedommelsen af ärsagssammenhaeng 180 8.3.3.1 Den teoretiske vanskelighed 180 8.3.3.2 Overtrasdelser af udbudsreglerne forud for tilbudsgivningen 182 8.3.3.3 Fejl efter tilbudsgivningen 186 8.4 Ukonditionsmasssige tilbud mv 189 8.5 Bevis og beviskrav 189 Kapitel 9 Päregnelighed 9.1 Kravet om päregnelighed 193 9.2 Betydning i praksis 193 Kapitel 10 Tab - opgorelse og bevis 10.1 Tab af positiv opfyldelsesinteresse hhv. negativ kontraktinteresse 197 10.2 Positiv opfyldelsesinteresse 198 10.2.1 Indledning - det okonomiske udbytte ved en kontrakt 198 10.2.2 Udmälingspraksis 200 10.2.2.1 Domme 200 10.2.2.2 Kendelser fra Klagenasvnet 202 10.2.2.3 Sammenfatning: Praksis er uklar 204 10.2.3 En teoretisk korrekt opgdtelsesmetode 205 10.2.3.1 Forskellen mellem daekningsbidrag og nettofortjeneste 205 10.2.3.2 Betydning af daskningsarbejder 206 10.2.3.3 Hvad mener Hejesteret egentlig? U 2000.1561 H ikontekst 208 10.2.3.4 En mulig konklusion 210 10
10.2.4 Rammeaftaler og optioner mv 212 10.2.4.1 Rammeaftaler 213 10.2.4.2 Optioner 214 10.2.4.3 Lobende ydelser og efterfblgende omstaendigheder 215 10.2.5 Bevismidler og beviskrav 216 10.3 Negativ kontraktinteresse 217 10.3.1 Indledning 217 10.3.2 Direkte og indirekte, interne omkostninger 218 10.3.3 Omkostninger til tredjemand 221 10.3.3.1 Beregnerkontorer mv 221 10.3.3.2 Juridisk bistand og sagsomkostninger 222 10.3.4 Tidsmsessig afgrasnsning og ovrige forhold 223 10.3.5 Erstatningsudmäling uden dokumentation 224 Litteraturfortegnelse 227 Forkortelser og udtryk 229 Oversigt over domme og kendelser 231 Stikordsregister 233 11