Sendt pr. e-mail: pju@nyborg.dk Nyborg Kommune Teknik og Miljøafdelingen Att.: Per Jürgensen 25. maj 2013 Høring over Nyborg Forsyning & Service A/S projektforslag om fjernvarmeforsyning af område i Ullerslev (450-2012-56918) Nyborg Kommune har ved henvendelse 29. april 2013 bedt om Naturgas Fyn Distribution A/S (herefter NGF Distribution ) bemærkninger til Nyborg Forsyning & Service A/S projektforslag af januar 2013. I den anledning skal NGF Distribution bemærke, at der er en række faktuelle, afgørende og væsentlige fejl i projektforslagets økonomiske forudsætninger og beregninger der vil medføre, at projektet reelt vil føre til et samfundsøkonomisk tab. Disse fejl og konsekvenserne heraf gennemgås i det følgende: Fejl i forudsætninger. Det har været umuligt at kontrollerer beregningerne i projektet, da de forudsætninger Nyborg Forsyning & Service A/S, herefter NFS, har brugt ændrer sig fra side til side. Eksempler på forskellige forudsætninger taget ud fra projektforslaget: Der er forskel på det faste bidrag på side 7 (13,95 kr./m 2 ) og samme bidrag på side 8 (11,29 kr./m 2 ). Der er forskel på varmevirkningsgraden for fastbrændsels fyr på side 8 (80%) og bilag 7 (85%). Der er forskel på investeringen i individuelle fyr på side 10 (10.135.800 kr.) og samme tal på bilag 7 (10.300.000 Kr.) Produktionsfordelingen for individuel opvarmning på bilag 7 giver ikke 100 % (99%) Der er forskel på virkningsgraden for el-opvarmet huse på bilag 7 (105 %) og bilag 8 og 9 (110 %) Bilag 5 beskriver at drift- og vedligeholdelse koster 50 kr./mwh varmesalg (111.744 kr. 1. år) I de samfundsøkonomiske beregninger, bilag 7, regnes der med andre drift- og vedligeholdelsesomkostninger (59.540 kr./år) Samfundsøkonomien på side 10 viser, at der skal investeres (22.402.000) kr., hvorimod investeringen på bilag 7 viser (9.522.000 + 13.079.000 = 22.601.000 kr.) På side 7 koster stikledningen i første tabel (5.490.000 kr.) og på samme side i nederste tabel koster den (5.127.000 kr.). Antallet af kunder på side 6 (357 stk.) er forskelligt fra bilag 7, hvor der regnes serviceomkostninger, hvor tallet er (366 stk.) Ørbækvej 260 Postboks 567 5220 Odense SØ Tlf.: +45 63 15 64 15 Fax: +45 66 15 51 27 info@ngf.dk www.naturgasfyn.dk Naturgas Fyn koncernen består af Naturgas Fyn Holding A/S, CVR-nr. 10 12 35 18, Naturgas Fyn A/S, CVR-nr. 27 11 64 69, Naturgas Fyn Forsyning A/S, CVR-nr. 10 12 69 16, Naturgas Fyn Distribution A/S CVR-nr. 29 21 48 24 og Bionaturgas Danmark A/S, CVR-nr. 34 61 40 91.
Brugerøkonomien på side 8 for naturgas-fyr beskriver, at udgifter til service, el og abonnement er (1.250 kr. inkl. Moms), svarende til 1.000 kr. ekskl. moms. På bilag 7 er prisen (1.175 kr. ekskl. moms) for samme ydelse. Alle disse fejl i forudsætningerne gør det umuligt at genfinde projektets samfundsøkonomi, som er skitseret i fremsendte projektforslag. Afhængigt af, hvilke forudsætninger som NFS ender med at bruge, vil samfundsøkonomien blive anderleders i forhold til den, som er i høring, da alle ovenstående parametre har direkte indvirkning på samfundsøkonomien. Der er ligeledes nogle markante fejl og mangler som skal rettes og indarbejdes i projektet. Brugerøkonomi: NFS regner med en naturgaspris (side 8) taget fra gasprisguiden d. 31/12 2012 på 9,89 kr./m 3. Da gasprisen er variabel, vil det give mere mening at bruge en gennemsnitsværdi over året. I 2012 har Naturgas Fyns kunder haft en gennemsnitspris på 9,31 kr./m 3. Prisen pr 22/05 2013 er 9,08 kr./m 3 Denne pris har ikke betydning for samfundsøkonomien, men stor indvirkning på brugerøkonomien. Inflation: Inflationen er fastsat til 3,33 % alle årene i projektforslaget. Dette er for højt, og en høj inflation påvirker mest på omkostninger, der ligger langt henne i projektperioden og knap så meget i investeringer, der ligger i starten af projektperioden. Dette giver en markant bedre samfundsøkonomi for fjernvarmeprojektet kontra referencen. Den inflation der skal bruges i projekter, er beskrevet i Energistyrelsens fremskrivninger og er i gennemsnit ca. 2,08 %. Geninvestering og levetid i individuel opvarmning: NFS regner med at alle kedler i referencen bliver skiftet i løbet af 15 år. Dette er en fejl, som allerede er gjort opmærksom på ved møde d. 7/2 2013 hos Nyborg Kommune. Oprindeligt havde NFS regnet med, at alle kedler skulle skiftes i løbet af 10 år, hvilket ligger meget langt fra virkeligheden. I brev fremsendt d. 14/2-2013 (vedlagt som Bilag 2 til dette høringssvar) til både NFS og til Nyborg Kommune er redegjort for den aktuelle alder på de gasinstallationer, der findes i projektområdet. Kedlernes levetid er min. 20 år i gennemsnit, så der skal regnes med at 1/20 af kedlerne skiftes pr. år og ikke, som NFS har gjort, med 1/15 af kedlerne. Dette vil ændre markant på samfundsøkonomien. Til oplysning regner Teknologikataloget med en levetid på 22 år. Scrapværdi af den individuelle opvarmning: NFS undlader at regne en scrapværdi ud på investeringen i referencen, men har den med i projektet. Der skal regnes med scrapværdi for den investering, som ligger ud over projektperioden på de 20 år. Skiftes der en gaskedel i år 2032 er investeringen 27.200 kr., men da det forventes at kedlen har en levetid på 20 år vil scrapværdien være 19/20 * 27.000 kr. = 25.840 kr., som skal fratrækkes investeringen i år 2032. Dette vil ændre markant på samfundsøkonomien. Dette forhold er allerede diskuteret på møde hos Nyborg Kommune d. 7/2-2013 og beskrevet i brev sendt d. 14/2-2013, til både NFS og Nyborg Kommune (vedlagt som Bilag 2 til dette høringssvar). 100% tilslutning på 10 år: NFS regner med at samtlige kunder i projektområdet bliver forsynet med fjernvarme i år 2022. Dette er urealistisk af 3 årsager: 2
1. De kunder, der de sidste år allerede har investeret i nyt varmeanlæg, har i 2022 et udmærket fungerende varmeanlæg, som der ikke er nogen grund til at udskifte. 2. De kunder i projektområdet, som har investeret i jordvarmeanlæg/varmepumper vil ikke skifte til fjernvarme, da de allerede har investeret i deres fremtidige varmeforsyning. 3. Der er flere kunder i området, som har så lavt forbrug, at det er en bedre investering at købe nyt gasfyr end at overgå til fjernvarme, f.eks. flere ejendomme i Lervadparken. En mere realistisk udbygningsprocent vil ligge under 90 % af de omfattede ejendomme. Dette er også i tråd med, hvad vi ser fra andre projekter, der ønsker ændring af områdeafgrænsningen. Ved maks. 90 % tilslutning bliver varmesalget mindre, hvorimod investering i distributionsnet samt nettab forbliver på samme niveau, hvilket forringer samfundsøkonomien for fjernvarmeprojektet. Til sammenligning har NGF Distribution en udbygningsprocent på ca. 86 %, selv om området har haft kollektivt ledningsnet i 30 år. Energibesparelser: NFS regner med at netto-energibehovet i de berørte bygninger forbliver det samme i de næste 20 år. Dette er urealistisk, da alle energiselskaber, herunder Dansk Fjernvarme, i Energispareaftalen af 13/11 2012 har forpligtiget sig at spare 3,06 % i 2013 og 2014 og derefter 3,49 % om året, indtil 2020. Der bør derfor minimum lægges et faldene nettovarmebehov ind i beregningerne svarende til 2 %. Dette giver mindre varmesalg, hvorimod investering i distributionsnet samt nettab forbliver på samme niveau, hvilket forringer samfundsøkonomien væsentligt for fjernvarmeprojektet. Energibesparelser blev drøftet på mødet d. 7/2 2013 hos Nyborg Kommune og er beskrevet i brev sendt d. 14/2 2013 til både NFS og Nyborg Kommune (vedlagt som Bilag 2 til dette høringssvar). Drift af Fjernvarmeunit: NFS regner med, at der ikke skal foretages noget service eller vedligehold på fjernvarme unitten i de 20 år, som er projektperioden, men også at levetiden på unitten er 30 år (uden service). Dette mener vi er urealistisk. Vi kender desværre ikke omkostningerne for drift af fjernvarmeunit i NFS område, men 600-1.000 kr. om året er prisen, hvis man deltager i Fjernvarmens serviceordning. Konvertering fra elvarme til vandbåret varme: NFS regner med, at en konvertering af elvarme (el-radiatorer) til vandbåret varmesystem inkl. fjernvarmeunit koster 55.000 kr./husstand (side 10). De erfaringer vi har med installation af vandbåret varmesystem når vi konverterer fra el-radiatorer til centralvarme med gasfyr viser, at varmeanlægget ca. ligger på 80.000 kr. ekskl. moms og dertil installation af gaskedlen. Vi mener derfor at der er skudt for lavt med de 55.000 kr. og et mere retvisende estimat vil være 80.000 kr. for varmeanlæg og 16.000 kr. for fjernvarmeunit i alt 96.000 kr. Investering i Fjernvarmenet: Beregningerne i projektforslaget viser, hvad det koster pr. kanalmeter rør som skal lægges i det nye net. Alle priser er overslagspriser, som ved et aktuelt anlægsbudget evt. kan variere. Vi mener derfor, at det er rimeligt, at NFS kommer med et anlægsbudget, der er baseret på tilbud og ikke på overslag. I den forbindelse viser overslagsprisen ikke om der er medregnet ventiler, ventilbrønde, anboringer, trykforøgerstationer, projektering, uforudsete udgifter m.m. Da investeringen udgør en 3
meget stor del af samfundsøkonomien, vil en lille ændring i denne give markant udslag på det endelige resultat. Beregning af brændselspris pr. år (inklusiv nettoafgiftsfaktor) bilag 7: På bilag 7 har NFS beregnet brændselspris pr. år (inklusiv nettoafgiftsfaktor) i 2013 til 523.772 kr. for projektet og til 1.009.738 kr. for referencen. Når vi beregner samme brændselspris ud fra de givende oplysninger på bilag 7, bliver tallene markant anderledes. NGF Distributions beregninger på dette punkt er vedlagt dette hørringssvar som bilag 1. Efter vores beregninger giver resultatet en brændselspris for fjernvarmeprojektet på 803.441 kr. i år 2013 (inklusiv indtægt for salg af el) og en brændselspris i referencen på 848.681 kr. Disse tal er essentielle for videre beregninger. Vi mener, at kommunen bør få belyst, hvorledes disse tal fremkommer i projektet, hvilket nettovarmebehov der er brugt, hvilket nettab der er brugt og hvilken produktionsfordeling og virkningsgrader der er brugt. I henhold til bilag 7 i projektforslaget regnes der med en løbende stigning i prisen på naturgas hvorimod overskudsvarmen er prissat til 65 kr./gj over de næste 20 år. Det bør belyses, om det er reelt at fastholde udgiften til overskudsvarmen de næste 20 år. Parallel beregning: NGF Distribution har lavet en parallel beregning i vores model med de data som er trukket ud af projektforslaget, men korrigeret for: Den rigtige inflation jfr. Energistyrelsens fremskrivninger. Levetid på 20 år på gaskedlerne. Gen-investering på 1/20 af kedlerne om året. Indregnet scrapværdien af investeringen på den individuelle opvarmning. Dette giver en negativ samfundsøkonomi på 8.863.000 kr. over de 20 år. Resultatet fremgår i nedenstående tabel og baggrundsberegningerne findes på bilag 3 vedlagt dette høringssvar. Resultat Samfundsøkonomi Nutidsværdi (2012-prisniveau - 1.000 kr.) Projekt Reference Projektfordel Forskel i pct. Brændselskøb netto 18.218 22.594 4.375 19% Forbrugerinvestering 8.336 3.642-4.694-129% Selskabsinvestering 11.259-11.259 - Driftsomkostninger 868 5.694 4.826 85% CO 2 /CH 4 /N 2 O-omkostninger 1.820 1.966 146 7% SO 2 -omkostninger 153 80-73 -92% NO x -omkostninger 627 376-251 -67% Afgiftsforvridningseffekt -1.690-3.624-1.934 53% I alt 39.591 30.728-8.863-29% Regnes der med, at udbygningsgraden bliver 90 % forværres samfundsøkonomien med yderligere 162.000 kr. og selskabsøkonomien forværres væsentligt. Regnes der med en årlig energibesparelse på 2 % af varmebehovet, forværres samfundsøkonomien med yderligere 935.000 kr. 4
Regnes der med, at det koster 600 kr. årligt at vedligeholde fjernvarmeinstallationen forværres samfundsøkonomien med yderligere 2.494.000 kr. Regnes der med en udgift til konvertering fra el-radiatorer til fjernvarme på 96.000 kr. forværres samfundsøkonomien med yderligere 1.092.000 kr. De fire ovenstående beregninger har indvirkning på hinanden og kan ikke umiddelbart summeres. Regnes der med alle ovenstående forhold, giver det et samfundsøkonomisk underskud på 13.149.000 kr. over de 20 år. Resultatet fremgår i nedenstående tabel. Resultat Samfundsøkonomi Nutidsværdi (2012-prisniveau - 1.000 kr.) Projekt Reference Projektfordel Forskel i pct. Brændselskøb netto 14.570 17.188 2.618 15% Forbrugerinvestering 8.603 3.342-5.261-157% Selskabsinvestering 10.913-10.913 - Driftsomkostninger 3.150 5.210 2.060 40% CO 2 /CH 4 /N 2 O-omkostninger 1.410 1.448 38 3% SO 2 -omkostninger 123 63-60 -96% NO x -omkostninger 503 289-214 -74% Afgiftsforvridningseffekt -1.355-2.772-1.417 51% I alt 37.917 24.768-13.149-53% Nyborg Kommunes pligt til at træffe afgørelse på et korrekt grundlag. Nyborg Kommune er ifølge almindelige forvaltningsretlige regler, herunder navnlig officialprincippet, forpligtet til at sikre, at sagen afgøres på et korrekt faktuelt grundlag, jf. f.eks. Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 2. udgave, s. 449f: Officialprincippets formål er som nævnt at bidrage til at sikre at forvaltnings- myndighedernes afgørelser bliver materielt lovlige og rigtige. Det forudsætter ikke alene at alle relevante forhold er belyst ved det foreliggende materiale, men også at oplysningerne er pålidelige. Er der tvivl om holdbarheden af et væsentligt faktum, hører det med til sags oplysningen at søge denne tvivl afklaret, således at det ved en sædvanlig bevismæssig vurdering kan afgøres om den pågældende oplysning kan lægges til grund for afgørelsen. Det bemærkes, at projektbekendtgørelsen også stiller krav om, at afgørelsen baseres på konkrete oplysninger. Af projektbekendtgørelsens kapitel 3 om forudsætninger for kommunalbestyrelsens godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, fremgår således af 6: 6. Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 24. Det fremgår videre i 24: 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske 5
på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævnte samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Stk. 2. Forudsætter projektet anvendelse af de i lovens 6, stk. 3, og 7 nævnte regler, skal kommunalbestyrelsen vurdere reglernes anvendelse i forhold til projektets økonomi og opfyldelsen af energipolitiske målsætninger mv. De samfundsøkonomiske beregninger er helt centrale i grundlaget for kommunens godkendelse. Det er derfor helt afgørende, at de anvendte forudsætninger og parametre er korrekte. Projektbekendtgørelsen og almindelige forvaltningsretlige regler om sagsoplysning stiller i den forbindelse krav om, at kommunen så vidt muligt baserer sin afgørelse på faktiske, konkrete oplysninger for det pågældende område og ikke på usikre, estimerede tal. Hvor faktuelle oplysninger ikke er tilgængelige, kan det selvfølgeligt i nogle enkelte tilfælde være nødvendigt at estimere, men det bør være undtagelsen. Konklusion: Ovenstående viser entydigt, at der ikke er god samfundsøkonomi i at lægge endnu et kollektivt forsyningsnet parallelt med det eksisterende kollektive net. Da der er negativ samfundsøkonomi i projektet, kan kommunen ikke godkende projektet til ændring af områdeafgrænsningen og projektet skal derfor afvises. I ovenstående er der end ikke taget hensyn til følsomheder, som f.eks. varmebehov, investering og varmepris mm. Indregnes disse forværres projektet yderligt. Er der spørgsmål til ovenstående, kan Henrik Mygind Søndergaard kontaktes på telefon 2421 0193. Med venlig hilsen Naturgas Fyn Distribution Henrik M. Søndergaard Direktør 6