Den forvaltningsretlige ramme og de overordnede principper i miljøsager ATV Jord og Grundvand Miljøjura for enhver 17. juni 2008 - Schæffergården, Gentofte Advokat (H) Håkun Djurhuus
De forvaltningsretlige regler og principper A. Forvaltningsretlige procesregler: Eksempelvis partshøring (Forvaltningslovens 19), vejledningspligt (Forvaltningslovens 7), habilitet (Forvaltningslovens kap. 2) etc. B. Indholdsregler : Eksempel: Proportionalitetsprincippet. ------------------- De forvaltningsretlige regler og principper gælder altid når offentlige myndigheder behandler en sag. De forvaltningsretlige regler og principper gælder ved siden af de konkrete miljøregler. En forvaltningsafgørelse vil, efter omstændighederne, kunne tilsidesættes som ugyldig, såfremt a) afgørelsen ikke har den fornødne hjemmel i eksempelvis Jordforureningslovens 41 om oprensningspåbud og/eller såfremt afgørelsen tilsidesætter forvaltningsretlige regler og principper, eksempelvis proportionalitetsprincippet, kravet om habilitet etc.
Hvad er retsvirkningen af tilsidesættelse af forvaltningsretlige regler og principper? Retsvirkningen kan være ugyldighed og/eller erstatningsansvar. Bemærk: Retsvirkningen af tilsidesættelse af forvaltningsreglige regler og principper er langt fra altid ensbetydende med ugyldighed. Eksempel: Reglerne om inhabilitet er udførligt beskrevet i Forvaltningslovens kap. 2. Herudaf kan se, hvornår der foreligger inhabilitet (generel eller speciel), men ikke hvad retsvirkningen af inhabilitet skal være. Dette beror på, at lovgiver lægger op til en helt konkret vurdering i hver enkelt sag.
Hvad er retsvirkningen af tilsidesættelse af forvaltningsretlige regler og principper? - fortsat Kriterium for retsvirkningen af tilsidesættelse af forvaltningsretlige regler og principper: Kriteriet vil oftest være, hvorvidt der foreligger såkaldt KONKRET VÆSENTLIGHED. Er dette tilfældet, vil retsvirkningen oftest være ugyldighed. I visse få tilfælde, vil også GENEREL VÆSENTLIGHED kunne udløse ugyldighed. EKSEMPEL: Ringe-dommen
Retsvirkning af sagsbehandlingsfejl ikke ugyldighed, men erstatning Eksempel: Oscar-dommen. Forvaltningslovens 7.
Reparation af sagsbehandlingsfejl i rekursinstansen Ifølge Naturklagenævnets faste praksis kan eksempelvis manglende partshøring (tilsidesættelse af Forvaltningslovens 19) i 1. instansen repareres af Naturklagenævnet ved gennemførelse af partshøring i rekursinstansen.
Ulovfæstede forvaltningsretlige principper Visse forvaltningsretlige principper gælder selv om de ikke er lovfæstede som generelle regler i eksempelvis Forvaltningsloven. Eksempler på væsentlige forvaltningsretlige, i alt væsentligt ulovfæstede, forvaltningsretlige principper: Proportionalitetsprincippet Officialprincippet Bestemthedskravet
Om proportionalitetsprincippet Proportionalitetsprincippet gælder al forvaltningsmæssig myndighedsudøvelse, også selvom princippet ikke står i de regler, der anvendes, når myndigheden træffer en afgørelse. Hvad er indholdet i proportionalitetsprincippet? Der må ikke være et misforhold mellem middel og mål. Proportionalitetsprincippet eksempel 1 sat på spidsen:
Om proportionalitetsprincippet fortsat Eksempel 1 - sat på spidsen: En politibetjent må ikke skyde en flygtende indbrudstyv i hovedet. Eksempel 2 sat på spidsen - miljøret: Såfremt man lokaliserer 2 nikkelcadmium, der lækker, 8 meter under en udlejningsejendom på 10 etager, kan man ikke give påbud om oprensning der vil beløbe sig til adskillige millioner kroner. Der er ganske enkelt et åbenbart misforhold mellem midlet (adskillige millioner kroner) og den miljømæssige gevinst målet. Postulat: Proportionalitetsprincippet er en nødventil der skal hindre absurde afgørelser.
Kollision mellem det lovfæstede genopretningsprincip og det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip Eksempel: Kolding-dommen (UfR 2005.2923 H) Retsgrundlag: Jordforureningslovens 48 Tilsynsmyndigheden kan meddele ejere af olietanke påbud om at fjerne den konstaterede forurening og genoprette den hidtidige tilstand eller foretage tilsvarende afhjælpende foranstaltninger. Heroverfor stod i den konkrete sag det ulovfæstede proportionalitetsprincip.
Kollision mellem det lovfæstede genopretningsprincip og det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip - fortsat Uddrag af Højesterets præmisser: Højesteret finder, at proportionalitetsprincippet bl.a. må føre til, at en forurening eller restforurening med olie uafhængigt af omkostningernes størrelse som udgangspunkt ikke kan påbydes fjernet, hvis der foreligger en høj grad af sikkerhed for, at den hverken aktuelt eller i fremtiden indebærer en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. I den pågældende sag ville en fuldstændig oprensning have påført en meromkostning på ca. 180.000 kr.
Kollision mellem det lovfæstede genopretningsprincip og det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip - fortsat Sagen blev i øvrigt afgjort på det forvaltningsretlige officialprincip (jf. nærmere nedenfor), idet Højesteret herom anførte, at: må det lægges til grund, at kommunen ikke foretog nogen konkret vurdering af, om restforureningen efter den anbefalede delvise oprensning indebar en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Kommunen undlod således at foretage den risikovurdering, som efter det foran anførte er et led i iagttagelsen af proportionalitetsprincippet, og Højesteret finder, at kommunen herved begik en væsentlig sagsbehandlingsfejl, som må medføre, at oprensningspåbuddet af 17. oktober 2001 er ugyldigt.
Officialprincippet Princippet går ud på, at en offentlig myndighed, før man træffer afgørelse i en sag, har pligt til at sørge for, at der tilvejebringes et fuldt tilstrækkeligt beslutningsgrundlag, det vil sige, at alle relevante oplysninger til brug for vurderingen af den berørte lovbestemmelse og de involverede forvaltningsretlige principper, foreligger. Eksempel: Sagen om de brændte løg. Eksempel: Kolding-dommen (se ovenfor)
Særlige miljøretlige principper Forureneren betaler-princippet BAT-princippet Forsigtighedsprincippet Hvile i sig selv-grundsætningen Genopretningsprincippet Vugge til grav m.v.