KOMMUNAL ANSALTTELSE Lennart Konow Pacta sunt servanda (Overenskomster skal holdes) - gammel retsgrundsaetning, vistnok fra 1600-tallet DANSK KOMMUNALKURSUS del kommunale uddannelsessystem
INDHOLD Kapitel"! ARBEJDSMARKEDET 1.1 Generelt om arbejdsmarkedet 1.1.1 Historie 1.1.2 Overenskomsters tilblivelse. Interessetvister 1.1.3 Fredspligt 1.1.4 Retstvister 17 17 17 18 22 22 1.2 Det kommunale arbejdsmarked 1.2.1 Ligheder med det private arbejdsmarked 1.2.2 Afvigelser fra det private arbejdsmarked 1.2.3 De kommunale tjenestemaends forhandlingsret 25 25 27 34 1.3 Staten 36 1.4 Kommunal personalestatistik 36 RETSGRUNDLAGET FOR KOMMUNERNES PERSONALE- ADMIN1STRATION 40 2.1 Overenskomstansatte ikke-funktionaerer (lonarbejdere) 41 2.2 Overenskomstansatte funktionaerer mfl. 41 2.3 Tjenestemaend 41 2.4 Faellesregler 42 2.4.1 Den feelleskommunale aftale om ansaettelsesbreve 42 2.4.2 Lov om brug af helbredsoplysninger mv. pa arbejdsmarkedet 44 2.4.3 Lov om forbud mod forskelsbehandling pa arbejdsmarkedet 45 2.4.4 Ytringsfrihed - loyalitetspligt 46 2.4.5 Ligebehandling af maend og kvinder i pensionsforhold 48 2.4.6 Beskyttelse mod afsked som falge af medlemskab af kommunalbestyrelse og amtsrad 48 2.4.7 Fortrinsadgang for handicappede ansogere 49
Ktipltel'3 DE KOLLEKTIVE OVERENSKOMSTER OG AFTALER 3.1 Opbygningen af overenskomster og aftaler 3.2 Anvendelse af overenskomster og aftaler bo 50 53 Kapilel 4 TJENESTEMANDSANS>ETTEL.SE 4.1 Tjenestemandsbegrebet - ansaettelsesformerne 4.2 Stillingsopslag 4.3 Ansaettelsesbrev 4.4 Ansaettelsesbetingelser 4.5 Tjenestemandens pligter 4.5.1 Arbejdspligt 4.5.2 Decorum officiale 4.5.3 Tavshedspligt 4.5.4 Konstitutionspligt 4.5.5 Pligt til at tale forandringer i stillingens indhold 4.5.6 Tjenesteboligpligt 4.5.7 Begraensninger i adgangen til bibeskaeftigelse 4.5.8 Ubestikkelighed 4.6 Indskriden ved tjenesteforseelser 4.6.1 Suspension 4.6.2 Tjenstlig indberetning 4.6.3 Udpegning af forhorsleder 4.6.4 Det tjenstlige forlw 4.6.5 Forh0rslederens beretning og eventuelle indstilling 4.6.6 Personaleorganisationens udtaleret mv. 4.6.7 De disciplinaere straffe 4.7 Tjenestemandsforholdets ophor 4.7.1 Afskedigelseskompetencen 4.7.2 Ans0gt afsked 4.7.3 Afsked pa grund af alder 4.7.4 Uans0gt afsked - varselsbestemmelser mv. 4.7.5 Uansagt afsked - procedureforskrifter 4.7.6 Uansogt afsked pga. tjenesteforseelse kontra uansogt, diskretionaer afsked 4.7.7 Uans0gt afsked - kompetencemangler 4.7.8 Uans0gt afsked - tortgodtg0relse 4.7.9 Uans0gt afsked - fratraedelsesordninger 83 55 55 56 58 58 62 62 63 64 65 66 66 66 68 68 68 70 70 70 71 72 72 73 73 74 74 74 75 77 82 83
4.7.10 Uans0gt afsked - stillingsinddragelse 84 4.7.11 Uans0gt afsked - pr0veansatte 85 4.7.12 Tjenestemandens dad 86 4.8 Den Kommunale Tjenestemandsret 86 4.8.1 Tjenestemandsrettens sammensaetning 86 4.8.2 Tjenestemandsrettens kompetence 87 4.8.3 Anlaeggelse af sag ved Tjenestemandsretten 88 4.8.4 Sanktioner 88 4.8.5 Tjenestemandsrettens praksis 89 Kapitel 5 FUNKTION/ERER 94 5.1 Lovgivningen 94 5.2 Personafgraensning 5.2.1 Krav til arbejdets art 5.2.2 Krav til arbejdets omfang 5.2.3 Funktionaerstatus aftalt ved overenskomst 94 95 95 96 5.3 Opsigelsesbestemmelser 5.3.1 Praveansaettelse. Tidsbegraenset ansaettelse 5.3.2 Almindelige opsigelsesvarsler 5.3.3 Forlaengede opsigelsesvarsler 5.3.4 Opsigelsestidspunkt 5.3.5 /Endring af l0n- og ansaettelsesvilkar 5.3.6 Ferie i opsigelsesperioden 5.3.7 Fratraedelsesgodtg0relse 5.3.8 Aldersgraenser 97 100 103 105 105 107 109 110 113 5.4 Godtgerelse for usaglig opsigelse 114 5.5 Misligholdelse 5.5.1 Misligholdelse fra arbejdsgiverens side 5.5.2 Misligholdelse fra funktionaerens side 115 115 116 5.6 Sygdom 5.6.1 120 dages-reglen 117 117 5.7 Efterlon 120 5.8 Bierhverv 120 5.9 Ansattes modtagelse af gaver og arv 120 5.10 Funktionaerens fratraeden 121
OVERENSKOMSTANSATTE lkke-funktionierer (L0NARBEJDERE) 123 6.1 Personafgraensning 123 6.2 Lovgivning 123 6.3 Kommunale Ignarbejderoverenskomster 124 6.3.1 Bestemmelser om arbejdstid, overarbejde og ^_ arbejde i forskudt tid 124 6.3.2 S0gneheHigdagsbetaling 1^5 6.3.3 Opsigelsesbestemmelser 125 "lcafiiitol'7 L0NFORHOLD 7.1 Overordnede hensyn 7.2 Londannelsen i den kommunale sektor 7.2.1 Indledende bemaerkninger 7.2.2 Ijanrelationerne. L0ndannelsens karakteristika 7.3 Lonudviklingen 7.4 Det (amts)kommunale lonsystem 7.4.1 L0nsystemets betydning 7.4.2 L0nsystemets opbygning 7.4.3 L.0nrammer og I0nanciennitet 7.4.4 L0nsystemet for akadernikere 7.5 Ny londannelse 7.5.1 Indledende bemaerkninger 7.5.2 Elementeme i den nye bndannelse 7.5.3 Lokale aftaler om anvendelse af ny I0ndannelse 7.5.4 Konfliktl0sning 7.5.5 Overgangsordninger 7.5.6 Eksempler pa overenskomster med overgang til ny landannelse 7.6 Specielt om lonarbejderoverenskomster 7.7 Lonbegrebet 7.7.1 Problemstilling 7.7.2 Use Both-dommen 7.7.3 Ret til saerlige ydelser i fravaerssituationer mv. 7.8 Forsinket lemudbetaling og tilbagesogning af for meget udbetalt Ion 127 127 128 128 129 131 134 134 134 138 142 143 143 143 145 146 146 147 148 149 149 150 151 155 7.8.1 Morarenter ved forsinket betaling af l0n 155
7.8.2 Tilbages0gning af for meget udbetalt I0n 158 7.9 Foraeldelse af tankrav 160 7.10 Aftaler til stotte for omstilling og moderne personalepolitik 7.10.1 Decentral Ian 7.10.2 Aremalsansaettelse 7.10.3 Seniorstillinger 7.10.4 Fratraedelsesordninger 7.10.4a Generationsskifteaftaler 163 163 166 168 170 173 7.10.5 Resultatl0n 174 Capiels PENSIONSFORHOLD FOR TJENESTEM/END 8.1 Indledning 8.2 Egenpension 8.2.1 Alderspension 8.2.2 F0rtidspension 8.2.3 Kvalificeret svagelighedspension 8.2.4 Almindelig svagelighedspension 8.2.5 Tilskadekomstpension 8.2.6 Pension af»anden utilregnelig arsag«8.3 >Egtefaellepension 8.4 Pensionernes storrelse 8.4.1 Samordningsfradrag 8.5 Bornepension 8.6 Opsat pension 8.7 Efterindtaegt 8.8 Pensionsforholdene ved overgang fra en tjenestemandsstilling til en anden 8.9 Gruppelivsforsikring 177 177 178 179 181 186 188 189 190 190 194 197 198 198 201 202 202 8.10 Rammeaftale om supplerende pensionsordninger 203 PENSIONSFORHOLD FOR KOMMUNALE IKKE-TJENESTE- M ND 204 9.1 Forsikringsmaessige pensionsordninger 204 9.1.1 /Eldre pensionsordninger 204 9.1.2 Nye pensionsordninger 206 9.1.3 Supplerende pensionsordninger 208
9.2 Gruppelivsforsikringsordningen 208 0VRIGE PENSIONSFORHOLD 210 10.1 Arbejdsmarkedets Tillaegspension (ATP) 210 10.2 Delpension 212 10.3 Pensions-, opsparings- og forsikringsordninger uden tilknytning til ansaettelsesforhold 214 10.3.1 Kapitalpensionsordninger. Rateopsparing 214 10.3.2 Personforsikringsordninger 2JJ3 10.3.3 Opsparingsordninger 216 FERIE 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 Retsgrundlaget Definitioner Feriens leengde og tilrettelaeggelse Ferierettens indhold Saerregler ved tjenesteforholdets ophor Udbetaling af feriegodtgorelse Foraeldelsesregler Feriedagpenge 218 218 219 219 225 226 230 231 231 11.9 Feriefridage 233 'icapifdfii EKSTRAORDIN/ER TJENESTEFRIHED MV. 234 12.1 Tjenestefrihed. nedsat tjenestetid 234 12.2 Ombud 235 12.3 Vaernepligt 236 12.4 Vaemepligtsorlov og orlov til FN-tjeneste mv. 237 SYGDOM, BARSEL OG ADOPTION 240 13.1 Sygdom (herunder sygdom som folge af tilskadekomst i tjenesten) 240 13.1.1 De kommunalt ansattes rettigheder under sygdomsfravaer 240
13.1.2 13.1.3 13.1.4 13.1.5 Dagpengelovens sygdomsbestemmelser Anmeldelse og dokumentation af sygdom Notering af sygedage Ijanbegrebet 13.1.6 Lov om sikring mod falger af arbejdsskade 13.2 Borns sygdom 13.3 Graviditet. barsel og adoption 13.3.1 13.3.2 Bestemmelserne i dagpengeloven og ligebehandlingsloven Faelleskommunal aftale om l0n under barsel- og adoptionsorlov 241 243 244 245 245 252 253 253 261 13.3.3 Adoption 265 'Iaplfel"l4 TILLIDSREPR^ESENTANTER 266 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 Retsgrundlaget Tillidsrepraesentantens opgaver Valg og anmeldelse af tillidsrepraesentanter 14.3.1 Valgfeellesskaber Faellestillidsrepraesentanter Frihed til kursusdeltagelse mv. 266 267 267 268 268 269 14.6 Tillidsrepraesentanters beskyttelse ved uanssgt afsked 270 14.6.1 Personafgraensning 270 14.6.2 Procedure ved afskedigelse af tillidsrepraesentanter 271 14.6.3 Varsler ved afskedigelse af tillidsrepraesentanter 273 "kupiiei "is SAMARBEJDE OG SAMARBEJDSUDVALG 15.1 Historie 15.2 Bestemmelsernes gyldighedsomrade 15.3 Bestemmelsernes formal 15.4 Oprettelse af samarbejdsudvalg 15.4.1 Lokaludvalg 15.4.2 Hovedudvalg 15.4.3 Koordinationsudvalg 15.5 Sammensaetning af samarbejdsudvalg 15.6 Samarbejdsudvalgenes opgaver 274 274 275 276 276 277 277 277 279 279 15.6.1 Information og dr0ftelse 279
15.6.2 Medbestemmelse om arbejds- og personaleforhold 15.7 Indferelse og brug af ny teknologi 15.7.1 Indledende bemaerkninger 15.7.2 Bestemmelser om indf0relse og brug af ny teknologi 15.8 Fremme af samarbejdsudvalgenes virksomhed 15.9 Rammeaftale om medindflydelse og medbestemmelse 15.9.1 Indledende bemaerkninger 15.9.2 Struktur og kompetence 15.9.3 Tillidsrepraesentanter 15.9.4 Information og draftelse 15.9.5 Retningslinier 15.9.6 Forhandlinger og aftaler 15.9.7 De centrale parters opgave 280 281 281 282 284 284 284 286 286 288 288 289 289 15.9.8 Retstvister 289 " eipite!"i6 ARBEJDSMILJ0LOVEN 290 16.1 Lovens formal 290 16.2 Lovens omrade 293 16.3 Virksomhedernes sikkerheds- og sundhedsarbejde. Bedriftssundhedstjeneste 293 16.3.1 Mindre virksomheder - normalt ingen sikkerhedsorganisation 295 16.3.2 Sikkerhedsgrupper. Sikkerhedsrepraesentanten 295 16.3.3 Sikkerhedsudvalg 298 16.3.4 Kommunemes organisering af sikkerhedsarbejdet 299 16.3.5 Bedriftssundhedstjeneste (bst) 301 16.4 Branchesikkerhedsrad (BSR) 303 16.5 Arbejdsgiverens. arbejdslederens og de ansattes pligter _ 305 16.5.1 Arbejdsgiverens pligter 305 16.5.2 Arbejdslederens pligter 306 16.5.3 De ansattes pligter 307 16.5.4 Strafansvar 307 16.6 Regler om arbejdets udfcrelse 307 16.7 Regler om arbejdsstedets indretning 309 16.8 Indretning og anvendelse af tekniske hjaelpemidler mv. 310
16. 9 Fremstilling og anvendelse af stoffer og materialer 16. 10 Hviletid og fridogn 310 311 16.10.1 Bestemmelsernes omrade 311 16.10.2 Daglig hviletid 312 16.10.3 Ugentligt frid0gn 312 16.10.4 Hviletidsaftaler 313 16. 11 Arbejdsmiljoradet (AMR), Arbejdsmiljofondet (AMF) og Arbejdstilsynet (At) 314 16.12 Klageadgang 315 BESK/EFT1GELSESFREMMENDE FORANSTALTNINGER 17.1 Indledning 17.2 Lovgrundlaget 17.2.1 Lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik 17.2.2 Lov om orlov 17.3 Faelleskommunal rammeaftale om socialt kapitel 17.3.1 Aftalens omrade 17.3.2 Aftalebaserede job pa saerlige vilkar 17.3.3 Fleksjob 17.3.4 Skanejob 17.3.5 Puljejob 17.4 Lov om orlov 17.4.1 Indledning 17.4.2 Orlov til uddannelse 17.4.3 Orlov til b0rnepasning 17.4.4 Ferie under orlov 317 317 317 318 319 320 320 320 320 321 321 321 321 322 323 324 17.4.5 Overgang fra orlov (efter orlovslovgivningen) til barselorlov 325 L1TTERATURLISTE 326 REGISTER OVER DOMME OG KENDELSER 327 STIKORDSREGISTER 331