J.nr. (udfyldes af Projektrådgivningen) AFSLUTTENDE PROJEKTFORMULERING Projekttitel: Omskæring af piger i Eritrea (Anti-FGM campaign).fase 2. Den danske ansøgende organisation: Evt. andre danske partner(e): Lokale partnerorganisation(er): Den Eritreanske Støtteforening(DES) National Union of Eritrean Women(NUEW) Land(e): Eritrea Landets BNI per indbygger (se www.prngo.dk): 300 USD (2008) Ansøgt beløb fra Projektpuljen til denne afsluttende projektformulering (APF): 51.430 kr Start-dato for APF: 1. jan 2011 Slut-dato for APF: 1.marts 2011 Projekttype som forventes ansøgt efterfølgende: Er der tale om en genansøgning? (Til Projektpuljen, Minipuljen eller Udenrigsministeriet)? [ ] Partnerskabsaktivitet [ ]Under 500.000 [x ]500.000-3 mio. [ ] Enkeltbevilling [x ] Nej [ ] Ja, tidl. søgt dato: Resumé af det projekt som forventes ansøgt efterfølgende (maks. 10 linier skal skrives på dansk, også selvom den øvrige ansøgning er på engelsk) Projektet sigter på at styrke lokalsamfundets engagement i bekæmpelse af FGM i Northern Red Sea Zone(NRS), hvor forekomsten af omskæring i Eritrea er størst. Kampagnen mod FGM fra 2007-2010 har udvist en god progression, jf. evaluering af projektet. Projektets Fase 2 vil understøtte en vifte af initiativer som samlet kan bidrage til at eliminere denne traditionelle og skadelige praksis. Målgruppen er kvinder, unge piger og lokalsamfundene i zonen. Projektet vil støtte eksisterende anti-fgm komiteer på landsbyniveau og etablere anti-fgm komiteer hvor de endnu ikke findes. Samt opbygge og forstærke NUEW s advocacy arbejde med anti- FGM. Resumé af emner der skal finpudses som led i afsluttende projektformulering (maks. 10 linier): Foreningen har afholdt møde i august 2010 i Asmara med NUEW om projektet, se vedlagte forslag til aktiviteter( project objectives) for en fortsat kampagne mod FGM samt budgetforslag. Dvs. en ny fase Der er enighed med vores partner om følgende: At tage udgangspunkt i evalueringsrapport af Worku Zerai. Se Evalueringsrapport og bilaget: Notes on a new project on anti-fgm in Eritrea. At særlig fokus skal være de fjernt liggende landsbyer og nomadiske samfund. At give særlig støtte til landsbykomiteernes arbejde mod FGM. Der er brug for at drøfte disse forhold mere specifikt mhp. tidsplan, indikatorer for projektmål, NUEW`s fortalervirksomhed, budget og økonomistyring. Dato Ansvarlig person (underskrift) Århus Sted John Graversgaard, bestyrelsesmedlem Ansvarlig person og position (blokbogstaver) PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 1
A. SAMARBEJDSPARTNERNE A.1 Den ansøgende (danske) organisation Den Eritreanske Støtteforening(DES) A.2 Andre danske samarbejdspartnere (udfyldes hvis der er flere danske organisationer i en alliance) A.3 Den/de lokale samarbejdspartner(e) Den Eritreanske Kvindeforening(NUEW) A.4 Erfaringer, kapacitet og samarbejdets potentiale I februar 2002 indgik støtteforeningen en samarbejdsaftale med National Union of Eritrean Women (NUEW), der har et udbredt netværk og afdelinger udover hele Eritrea. Denne aftale har haft fokus på de områder, hvor foreningen har kapacitet og hvor NUEW har ønsket støtte, og fokus har været på områder som træning af traditionelle fødselshjælpere(tba`s) og kampen mod omskæring(fgm). Foreningen har arbejdet med projekter i Eritrea siden 1997. Vi har haft sundhedsprojekter i Eritrea siden 1998 støttet af Danida specielt vedr. TBA`s, og de seneste år et projekt mod FGM støttet af Projektrådgivningen. A.5 Forberedelsesprocessen Vi har i august 2010 haft møde med NUEW i Asmara om projektet, og har som forberedelse lagt stor vægt på at der foreligger en ekstern evaluering af den hidtidige indsats mod FGM i Northern Red Sea Zoba. Denne evaluering udgør et solidt grundlag for en videreførelse af indsatsen mod at bekæmpe FGM. B. BESKRIVELSE AF DET PÅTÆNKTE PROJEKT B.1 Baggrund Eritrea er et lille land ved Det Røde Hav, som har været annekteret af Etiopien i flere årtier. Befolkningen er ca. 4, 2 mill. Projektområdet er den Nordlige Røde Havs Zone(Semenawi Keith Bari), som i dag er en samlet administrativ region(zoba) med 8 sub-zobas. Den strækker sig langs Det røde hav fra Gelalo og havnebyen Massawa i syd helt op til Karora ved Sudans grænse. Området er præget af dårlig infrastruktur med uvejsomt og bjergrigt terræn. Det er tyndt befolket og på 27.800 km2 lever der 460.000 indbyggere. 80 % lever af landbrug og husdyrhold, her også en stor gruppe med nomadisk levevis. I hele Eritrea tales om 30 % med nomadisk eller halv-nomadisk levevis. Området er primært befolket med følgende etniske grupper: Tigre, Afar, Saho og Rashaida. Der tales sprogene tigre, afar, saho og arabisk samt hovedsproget tigrinya som fungerer i Eritrea som et officielt fællesprog. Der undervises i skolerne i de lokale sprog. Tigre og tigrinya er de mest udbredte sprog, men som regel tales der flere sprog. Med landets selvstændighed i 1993 er der opstået en udbredt fremskridtsoptimisme og tro på at Eritrea kan udvikle sig selvstændigt. Landet er ikke som mange afrikanske lande præget af etniske og religiøse modsætninger, og skyldes iflg. iagttagere med kendskab til Eritrea, at disse modsætninger blev sekundære i den 30 år lange modstandskamp imod etiopisk besættelse. Kvindeforeningen NUEW er en organisation som har historiske rødder langt tilbage, og er en central partner som myndighederne i landet er tvunget til at samarbejde med når nationale handlingsplaner f.eks. på sundhedsområdet skal implementeres. Ligesom NUEW har sine egne programmer, heraf flere med støtte fra internationale NGO`er. NUEW har en aktiv rolle med at mainstreame kønspolitik i et land som er præget af en patriarkalsk kultur og tradition. Det fremgår PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 2
f.eks. af forkvinden Luul Gebreab`s rapport om Gender and reproductive health policy in Eritrea (2009) som er kritisk overfor sundhedsmyndighedernes indsats, Se Bilag, NUEW har dybe rødder ud til Eritreas kvinder og har over 200.000 medlemmer og er repræsenteret ned til landsby-niveauet. Kampen mod FGM har traditionelt været et kvindeanliggende, men NUEW har kæmpet for at hele samfundet deltager i kampen mod dette overgreb på kvinders menneskerettigheder. NUEW ser det som et multidimensionelt problem, hvor det er nødvendigt at involvere mange samfundsaktører hvis man skal lykkes med at stoppe FGM. Det første store projekt mod FGM i Eritrea startede i Zoba Debub, hvor NUEW har været en central aktør med støtte fra FN-organisationen UNFPA og Norsk Røde Kors(NCA). Se http://www.unfpa.org/gender/docs/programme_update.pdf for en nærmere beskrivelse af projektet i Eritrea og den holistiske tilgang man har valgt. Med inddragelse af traditionelle ledere i lokalsamfundet som centrale aktører. Foreningen har i perioden 1. jan 2007 til 1. jan 2010 støttet en kampagne mod FGM i NRS. Resultaterne er afrapporteret til PRNGO, hvor følgende fremgår: I evalueringsrapport af anti-fgm projektet fra april 2010 udarbejdet af kønskonsulent Worku Zerai, beskrives de foreløbige resultater. Hun har besøgt projektområdet( 4 udvalgte sub-zobas er besøgt: Afabet, Nakfa, Shiib og Ghinda)) og gennemført kvantitativ dataindsamling og fokusgruppeinterviews med alle relevante aktører. Worku Zerai har tidligere kortlagt omfanget af og problemerne med FGM i hele Eritrea. Hendes oprindelige kortlægning af FGM`s udbredelsen i Eritrea var en del af grundlaget for projekt-ansøgningen. Evalueringen er gennemført efter aftale mellem NUEW og DES, og betalt over projektmidlerne. Projektet er startet i 2007 og afsluttet 1. jan. 2010, dvs. en 3- årig projektperiode, hvor der var planlagt 2 år. Af evalueringen fremgår det, at der er gennemført følgende: Der er gennemført kampagne i projektområdet, som er Northern Red Sea Zoba, som omfatter området ud til Det røde hav, som er meget uvejsomt med bjerge og dårlig infrastruktur. Der er tale om aktiviteter ude i landsby-kommunerne( kebabis) i 9 sub-zobas. Målgruppen har været hele lokalsamfundet, dvs. både mænd, kvinder, drenge og piger. Men da kvinder er direkte ofte for den skadelige omskæringspraksis, er kvinder og piger den primære målgruppe. Desuden er omskærerne en væsentlig målgruppe med henblik på at få dem til at stoppe deres praksis. Gennemførte aktiviteter: 1. Lokale kampagner i 2007. Gennemført i 96 kebabis hvor kampagnen har holdt oplysningsog diskussionsmøder ude i landsbyerne i alle 9 sub-zobaer fra Karora i nord til Gelalo i syd. Udover kvindeforeningen NUEW deltog folk fra sundhedsmyndighederne. Primært blev der givet oplysning om at FGM ikke er en religiøs tradition. I alt har man haft kontakt med 61.469 deltagere. 2. Massemedier. I aug 2007 blev der sendt TV om FGM. Ligesom der blev sendt radioprogrammer om FGM. 3. Seminarer. Der er i 2007 blevet gennemført et et dags seminar med administratorer i subzobaerne for at forberede dem til at gå ind i koordineringsarbejdet. Ligeledes er er afholdt en workshop med 99 administratorer fra kebabier. I marts 2008 blev der afholdt en evaluerings workshop i henholdsvis Afabet og Massawa, hvor hver sub-zoba skulle aflægge rapport. Det kunne her konstateres at der i alle sub-zobaer var gennemført kampagneaktiviteter. Deltagere var lokale administratorer, NUEW, repr.fra Undervisning-og Sundhedsministeriet, religiøse ledere, NUEYS, Zoba Assembly, PFDJ og politiet. 4. Etablering af anti-fgm komiteer. I 2008 blev der dannet komiteer på 2 niveauer. I 6 subzobaer blev der dannet tværgående kontrolkomiteer med bred repræsentation for at overvåge PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 3
om der praktiseres FGM. I 8 ud af 9 sub-zobaer er der desuden dannet komiteer ude på landsbyniveau undtagen Karora ved grænsen til Sudan. Angiveligt på grund af brændstofmangel. I alt 407 komitemedlemmer blev trænet i 2008. Med henblik på at sikre samfundets støtte er de lokale administratorer(borgmestre) formænd med NUEW som sekretær. Denne organisering evalueres som værende en effektiv advocacy-gruppe. Endvidere blev der givet træning til skolelærere i 7 ud af 9 sub-zobas da de er indflydelsesrige personer lokalt. I alt har 386 lærere deltaget her. 5. Videoshow. Anden fase i projektet startede med træning af kontrolkomiteerne og fremvisning af videoen : Behind the curtain. Ligesom anti-fgm loven som forbyder FGM er blevet præsenteret. Skoleelever og studerende har lavet drama, og alt 17.312 deltagere har der været kontakt med på landsbyniveau 6. Produktion af informationsmaterialer. Der er lavet en træningsmanual på tigrinya og tigre som tales af flertallet i området. Manualen beskriver FGM ud fra et menneskerettighedssynspunkt, hvilke skader det medfører og hvad der er lovgivning. Der er lavet mærkater på 4 sprog med Stop FGM. 7. Kommunikationscentre. 4 var planlagt, men der er kun etableret 2 kommunikationscentre i Afabet og Nakfa. 8. Baseline study. Med henblik på at kunne måle tilbagegang i FGM var der planlagt et baseline study. Dette er ikke gennemført og der anvendes derfor EDHS 2002 som benchmark. EDHS er sundhedsmyndighedernes demographic health survey, hvor forekomsten af FGM er med. B.2 Problemanalyse Historisk og kulturelt. Der er fortsat meget høj forekomst af FGM i Eritrea, og for det andet vanskeligheder med at ændre denne praksis. Ikke mindst i geografisk fjernt liggende områder Og projektstøtten til NUEW s aktiviteter vil sætte ind her. Men først lidt om den historiske og kulturelle baggrund. Det er en dybt rodfæstet kulturel praksis, og der er brug for særlige initiativer for at bekæmpe denne udbredte praksis. Den understøtter kvinders undertrykte rolle, hvor FGM kan sidestilles med andre former for vold og undertrykkelse af kvinder. Det er en historisk gammel praksis som forskere mener handler om mænds kontrol af kvinders seksualitet, og denne praksis er så overtaget af kvinder uden at de sætter spørgsmål om baggrunden, men samtidig er blevet et domæne, hvor kvinder udøver magt, kontrol og anerkendelse i forhold til andre kvinder(worku Zeray). Ifølge EDHS ( Eritrean Demographic and Health Survey) fra 2002 er 9 ud af 10 kvinder omskåret (89 %). Dette er et lille fald fra 1995(95%). EDHS viste at holdningen til omskæring var delt, med andelen som ønskede den stoppet var lige så stor som andelen som ønskede den fortsat. Samtidig fortæller mange om problemer med deres seksualitet og fødsler. Men der er også store geografiske forskelle, hvor projektområdet Semenawi Keih Bari i denne undersøgelse viser 97, 7 % mod f.eks. 81,5 % i Debub. Specielt i lavlandsområderne ved Det Røde Hav er pigers skolegang meget lav. Til trods for kvinders officielle status som ligeberettigede, så er sociale og kulturelle traditioner stærke. Piger diskrimineres og kommer enten ikke i skole eller falder hurtigt fra. Et forhold som er med til at fastholde pigerne i en undertrykkelse, hvor FGM er et udtryk herfor. Der er brug for pigers arbejdskraft og langt til nærmeste skole, og samtidig er der katastrofal mangel på lærere, her også kvindelige lærere som rollemodeller for pigerne. Ifølge rapport fra Norsk Røde Kors/Worku Zeray så praktiserer alle etniske grupper i Eritrea FGM. Denne grundige undersøgelse af 2900 kvinder viste, at 44% af pigerne var omskåret før de blev 1 år, og 30 % af disse inden de er 1 måned gamle. 12 % omskæres mellem 1-4 år, medens 16 % omskæres mellem 5-15 år. 20 % af kvinderne kunne dog ikke huske hvornår de var blevet omskåret. Hvornår man omskæres er noget forskelligt mellem de etniske grupper. En afgørende faktor er uddannel- PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 4
se, hvor undersøgelsen viste at 60 % uden uddannelse var omskåret, medens 8 % af kvinder med 8-12 års uddannelse var omskåret. Endvidere er typen af omskæring fordelt mellem 32 % clitoredectomy, 58 % infibulation og 4 % excision. Også her med store forskelle mellem etniske grupper og uddannelsesniveau. Omskæringen foretages af en traditionel omskærer(57 %), nære slægtninge eller naboer( 25 % ) og TBA`s (6 %). I dette studie rapportere hele 43 % at de har oplevet problemer efter omskæringen., og det er især de infibulerede kvinder. Oplevede problemer er bla. det fysiske overgreb, blødninger som kan lede til dødsfald, menstruationsproblemer, problemer med seksuel kontakt, problemer før og efter fødsel. Dette forstærkes af det forhold at omkring 75 % af kvinder føder hjemme uden evt. hjælp fra sundhedspersonale. Omskæring er forbundet med ceremonier og kulturelle/religiøse holdninger, og bliver også understøttet af mænd i lokalsamfundene. Derfor er projektet også rettet mod community leaders som normalt er mænd, og især i det valgte projektområde. Det skal betragtes som et community issue og ikke kun et kvindespørgsmål. Aktuel problemanalyse. Der tages udgangspunkt i den problembeskrivelse som foreligger i Worku Zerai`s evalueringsrapport samt foreningens erfaringer med projektet. Der var således en række problemer og vanskeligheder i projektet fra 1997-2010, bla.: -at projektområdet er det mest utilgængelige og økonomisk tilbagestående område i Eritrea, med lange afstande og dele af befolkninger er nomadisk, dvs. de flytter sig geografisk og kan kun mødes på bestemte årstider. Jf. evalueringen har kvinder været forhindret i at deltage i træning og seminarer når de skulle bære deres børn over lange afstande til mødestederne -at mangel på transportmidler og gode veje har begrænset kampagnen til områder som har været nemmest tilgængelige. -at mangel på elektricitet i landområder har forhindret visning af video og drama, jf. evaluering. -at der har været budgetmæssige begrænsninger i forhold til behovet for at nå langt ud i området. -at der er en positiv holdning til FGM af typen sunna ud fra kulturelle og religiøse opfattelser. Projektets overordnede mål var : At reducere omfanget af kvindelig omskæring i regionen, og der var her også opstillet en række konkrete målsætninger: 1. Øge lokalsamfundets bevidsthed om pigers menneskerettigheder og FGM gennem etablering af 89 kampagnekommiteer på landsbyniveau. 2. Øge kvinders bevidsthed om at FGM er skadeligt gennem radio og TV udsendelser. 3. Styrke NUEW`s kapacitet og fortalervirksomhed vedr. FGM i regionen. Det er foreningens vurdering, at disse målsætninger blev indfriet, jf. evalueringen. Om end der fortsat er lang vej endnu før FGM er udryddet helt. Der har været tale om: -at kampagnen er kommet langt ud i området og nået mange mennesker i lokalsamfundene. -at der har været anvendt medier for at nå ud til målgruppen. -at NUEW er blevet styrket lokalt gennem disse aktiviteter. Således skriver evaluator Worku Zerai bla.: Sammenlignet med forekomsten af FGM i 1995 på 95 % og i 2002 på 89 %, så viser de kvantitative tal i evalueringen, at der er sket positive og drastiske fald i forekomsten af FGM. Kun 14 % af kvinderne i undersøgelsen siger de har omskåret deres sidst fødte døtre, medens 86 % siger de ikke har omskåret deres sidst fødte døtre (citat). PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 5
Trods forsinkelser i opstarten af projektet, kan det konkluderes at de planlagte aktiviteter for størstedelens vedkommende blev gennemført (citat). Projektets planlagte resultater var jf. ansøgningen : At der etableres 89 anti-fgm landsbykomiteer ud i regionens landsbyer At der trænes/uddannes 10 TOT(trainers of trainers) At der gennemføres kampagner på landsbyniveau i hele området, dvs. i alle 8 sub-zobas At der trænes 445 personer i FGM i hele området. At der udsendes 12 radioudsendelser og 4 TV-programmer årligt om FGM-kampagnen. At der etableres 4 kommunikationscentre om FGM og anden hjælp til kvinder. At disse kommunikationscentre er et åbent tilbud til kvinder. At der udarbejdes og fordeles oplysningsmateriale om FGM til deltagerne i projektet og til kommunikationscentrene(4200 stk) Dette må siges at være stort set gennemført, dog med følgende bemærkninger: -der er geografiske områder som ikke er nået af flere årsager, bla. tilgængelighed. -at der kun er etableret 2 kommunikationscentre. -at der ikke er udarbejdet oplysningsmateriale på saho, afar og arabisk som også tales i området. Endvidere er kampagnen gennemført samtidig med at Eritreas regering i 2007 indførte lovgivning der forbyder FGM. Og hvor lokalsamfundene undergår store forandringer med tilbud om undervisning og sundhed til selv fjerntliggende lokalsamfund. Der er således tale om en kombination af effekter, men som Worku Zerai`s evaluering beskriver, gælder det om at fastholde det momentum som er skabt. Samt at frygten for sanktioner har en betydelig effekt, hvilket evalueringen viser. Således udtaler hele 71 % af de interviewede kvinder, at de er imod en lov som forbyder alle former for omskæring. Således har kvinder også fortalt at grunden til at de ikke har omskåret deres datter, skyldes mangel på en omskærer. FGM er en meget stærk kulturel bunden tradition, som hænger sammen med status. Ønsket om at anvende clitoridectomy viser at befolkningen endnu ikke fuldt ud har forstået at omskæring grundlæggende er skadelig og i modstrid med kvinders og børns menneskerettigheder. Kapacitetsudvikling og fortalervirksomhed Jf. evalueringen: Dannelsen af komiteer på både zoba, sub-zoba og landsby-niveau bestående af de vigtigste samfundsaktører har været en meget betydningsfuld fortalervirksomhed gennemført af NUEW (citat). Implementeringen af anti-fgm komiteer på forskellige niveauer har fungeret, og jf. evalueringen har involveringen af civile og statslige aktører, samt religiøse ledere har i kampagnen mod FGM været en stærk løftestang. Det har været en strategisk fordel som NUEW har anvendt med henblik på at gøre indsatsen bæredygtig institutionelt (citat). Foreningens konklusion: Foreningen er meget tilfreds med de hidtidige resultater og anser det for at være unikt i en ulandssammenhæng. Der er nogle positive forudsætninger tilstede i Eritrea, som også på sundhedsområdet har placeret Eritrea som et af de lande som er i stand til at nå nogle af FN`s Millenium mål for 2015. Bla. er det muligt for myndigheder og kvindeforening at indgå i et proaktivt samarbejde, som betyder at det er muligt i Eritrea at gennemføre kampagner og indsatser i større omfang, dvs. ikke kun i små lokalt begrænsede projekter. PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 6
En fortsat indsats er påkrævet, ikke mindst dokumenteret ved mange kvinders positive holdning til FGM af typen sunna ud fra kulturelle og religiøse opfattelser. Der er behov for at fastholde presset mod denne sociale norm, som ikke mindst trives med baggrund af den relativt høje analfabetisme som fortsat findes i Eritrea, og her specielt hos kvinderne. En fase 2 er derfor meget oplagt for at fastholde presset og støtte de aktører i Eritrea som har indflydelse ud i landsbyerne, hvor det store flertal af befolkningen lever. Angående kvantitative mål for reduktionen i FGM i Eritrea, er der pt. kun sundhedsmyndighedernes EDHS fra 2002 at tage udgangspunkt i. Foreningen har gjort NUEW opmærksom på nødvendigheden af at medtage FGM i den nye EDHS som er ved at blive lavet. Foreningen vil undersøge muligheden for at få lavet en baseline på området, evt. som en del af et Fase 2 projekt. Dette er udgangspunktet for en ny projektformulering, med fokus på fortsat støtte til kapacitetsudvikling ude i målområdet NRS og støtte til NUEW`s fortalervirksomhed overfor andre aktører. B.3 Indsatsens målsætninger At reducere omfanget af kvindelig omskæring i regionen, øge lokalsamfundets bevidsthed om pigers menneskerettigheder og skadeligheden af FGM. Herunder: Støtte eksisterende anti-fgm kampagnekomiteer på landsbyniveau og etablere nye hvor de ikke findes. Med særlig fokus på de fjernt liggende landsbyer og nomadiske samfund i NRS. Oplysnings- og kampagneaktiviteter i samarbejde med centrale og indflydelsesrige aktører i lokalsamfundet. Støtte NUEW`s fortalervirksomhed om anti-fgm B.4 Omkostningsniveau og forventet tidsperiode 3 år og mellem 1-2 mil. kr B.5 Målgruppe og deltagere Målgruppen er: Kvinder, unge piger og lokalsamfund( dvs. også mænd) i de 8 sub-zobas: Gelalo, Foro, Massawa, Ghinda, Sheib, Afabet, Nakfa, Karora. Her findes også NUEW kontorer. Der bor i området ca. 460.000 indbyggere, og målgruppen af kvinder udgør derfor ca. 230.000. Projektet er rettet mod alle etniske grupper i regionen. Sekundære målgrupper er omskærerne samt TBA`s, hvoraf en del også er omskærere. Omskærerne er iflg. Worku Zerai`s undersøgelse af 2003 følgende grupper: 57 % er traditionelle omskærere. 25 % er nær familie eller naboer. 6% er TBA`s. Målgrupper i lokalsamfundet er f.eks.: Myndighedspersoner, administratorer, religiøse ledere, skolelærere, studerende og andre indflydelsesrige personer. Projektet forventes entydigt at gavne de fattige og ikke-uddannede kvinder, ligesom deres familier og samfundet vil have gavn af indsatsen. Der er store psykiske og fysiske konsekvenser for kvinder ved omskæring, og projektet vil derfor støtte kvinders generelle sundhed og trivsel. B.6 Indsatsens strategi og bæredygtighed PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 7
I Northern Red Sea Zone(NRS) er der allerede gennemført et anti-fgm projekt fra 2007-2010 støttet af foreningen og der er etableret netværk bredt ud i landsbyerne i denne store region. Der er opnået gode resultater, se Evaluering af kampagnen ved Worku Zerai. Ved brug af ekstern evaluering forbedres mulighederne for at holde fokus og rette indsatsen ind mod de områder, hvor man er svage. F.eks. mod de områder i regionen hvor NUEW`s ressourcer er begrænsede eller fraværende. Den hidtidige indsats bekræfter at det er vigtigt at en bæredygtig strategi ikke kun handler om FGM, men om kvinders og pigers menneskerettigheder og vold mod kvinder. Og bygger på en netværkstankegang, hvor man prøver at forpligte hele lokalsamfundet til at gøre en fælles indsats på området, dvs. det retter sig derfor også mod det patriarkalske samfund, hvor mændene i høj grad dominerer og sanktionerer FGM gennem passivitet og ikke-indblanding i hvad der opfattes som et særskilt kvinde-domæne. Ved at løfte FGM op til et samfundsanliggende, et community-issue kan projektet bidrage til væsentlige positive forandringer. Bæredygtigheden ligger primært i at projektet bygger på eritreaneres egen indsats med aktive lokalkomiteer i lokalsamfundet som holder fokus på FGM. Herunder at indsatsen ikke kun bæres af statslige sundhedsmyndigheder, som er meget ressourceknappe i Eritrea, men af kvindeforeningen og andre aktører på lokalt plan. Det er unikt at det i Eritrea er muligt at gennemføre kampagner og indsatser i større omfang, dvs. ikke kun i små lokalt begrænsede projekter. Noget som man ofte ser i ulandsprojekter. Dette er et forhold som har betydning for at Eritrea er godt på vej til at opfylde flere af FN`s Milennium mål. Her især omkring børn og kvinders sundhed, HIV/AIDS og malaria. Men når det gælder fattigdom og primær uddannelse er man bagud. Endvidere er det en positiv faktor at der nu i Eritrea er lovgivning som forbyder og straffer FGM. Men dette skal suppleres af målrettet information og undervisning i kvinders menneskerettigheder og krav på beskyttelse mod FGM. De lokale Community Courts, jf. proclamation 132/2003, forholder sig primært til at mægle i lokale konflikter om civil lovgivning( kontrakter, gæld, ejendom og familie) og straffelovgivning. Et problem som er blevet oplyst af jurist Denis Winkler( personlig kommunikation) er at dommerne i disse lokale retter også blander sig i FGM-sager. Og f.eks. støtter en mand imod hans hustrus afvisning. at hans datter skal omskæres får støtte af den lokale CG til dette. Disse dommere er ofte uden træning og mange er analfabeter men med status i lokalsamfundet. Winkler har for EU-midler lavet rapporten : Strenghtening the community courts in Eritrea (sept. 2008). NUEW er stærkt imod at CC skal blande sig i FGM, og kræver at FGM-sager skal behandles ved zub-zoba retten( Kommunikation med forkvinden Luul Gebreab). Dette understreger betydningen af en indsats er communityorienteret, så man også påvirker CC. Samt peger på NUEW`s vigtige fortalervirksomhed på FGMområdet overfor myndighederne. PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 8
C. HVAD SKAL UNDERSØGES? C.1 Hvorfor lave afsluttende projektformulering? Der er brug for at aftale mere præcist hvilke aktiviteter som skal prioriteres og støttes samt tidsplan herfor. Samt drøfte hvordan projektet kan række ud til de geografisk fjernt liggende områder i NRS, og hvem der konkret skal have ansvaret herfor. Fokus er: At tage udgangspunkt i evalueringsrapport af Worku Zerai. Se Evalueringsrapport og bilaget: Notes on a new project on anti-fgm in Eritrea. At særlig fokus skal være de fjernt liggende landsbyer og nomadiske samfund. At særlig støtte til landsbykomiteernes arbejde mod FGM er central. Endvidere skal NUEW`s fortalervirksomhed i projektet konkretiseres samt budget og økonomistyring drøftes. C.2 Hvordan vil I arbejde med at afklare disse spørgsmål (aktiviteter & arbejdsmetoder)? Primært holde møder med vores partner NUEW i Asmara og Massawa( som er hovedbyen i NRS) samt besøge en eller flere lokalkomiteer imod FGM. Samt afholde et seminar med fokus på de udfordringer som findes i samarbejdet med myndighederne som med loven mod FGM også skal spille en rolle i bekæmpelsen af FGM. Her tænkes specielt på lokale Community Courts og Justitsministeriets rolle når det gælder den lokale ansvarlige myndighed i FGM-sager. Worku Zerai forventes at deltage her. C.3 Hvem skal deltage i den afsluttende projektformulering (sammensætning af gruppen)? 2 fra foreningens bestyrelse. Formanden Daniel Ghebrelul og bestyrelsesmedlem John Graversgaard. Begge med mange års erfaring fra projektarbejde i Eritrea siden 1997, her både Danidaprojekter og i perioden fra 2007-2010 et PRNGO støttet projekt på 980.000 kr. 3. Budgetresumé Budgetresumé: Angiv de samlede omkostninger (dvs. både bidrag fra projektpuljen og bidrag fra andre) valuta 51430 d.kr Heraf er bidrag fra Projektpuljen 51430 d.kr Angiv eventuelle andre finansieringskilder, herunder organisationens eller partnerens eventuelle egne bidrag Angiv de samlede omkostninger i lokal valuta Angiv anvendt kurs PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 9
1. Internationale flyrejser -2 personer a 8000 kr 2. Vaccinationer - 2 personer a 500 kr 3. Forsikringer - 2 personer a 800 kr 4. Indkvartering - 300 kr x 2 personer x 10 dage 5. Lokal transport - leje af bil 6. Time- og dagpenge ( diæter ) - 2 personer x 455 kr. x 10 dage 7. Aktivitetsomkostninger, lokale konsulenter og andre udgifter - seminar med NUEW og aktører 8. Budgetmargin (maksimum 10% af pkt. 1-7) Samlet budget Finansieringsplan Heraf Projektpuljen 16000, - 16000,- 1000; - 1000, - 1600;- 1600,- 6000,- 6000,- 3000; - 3000,- 9100, - 9100,- 5000,- 5000, - 4370,- 4370,- 9. Subtotal 48070,- 48070, - 10. Administration i Danmark (Maksimalt 7% af punkt 9) 3360,- 3360, - Heraf andre 11. Total 51.430 kr 51.430,- PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 10
4. Kontaktinformationer Basisoplysninger om ansøgende organisation Organisationens navn Adresse Telefon og evt. faxnummer E-mail adresse Evt. web adresse Navn og adresse på eventuelle andre deltagende danske organisationer Kontaktperson Kontaktpersons adresse (hvis forskellig fra organisationens hjemadresse) Kontaktpersons e-mail Den eritreanske støtteforening c/o John Graversgaard, Bodøvej 82, 8200 Århus N. 27-207290 graversgaard@get2net.dk www.eritreadanmark.dk John Graversgaard graversgaard@get2net.dk Samarbejdspartner i syd. Organisationens navn Adresse Land E-mail adresse Evt. web adresse Hvis der er tale om flere partnere, skal alle organisationer nævnes. NUEW(National Union of Eritrean Women) PO. BOX 239 Asmara, Eritrea www.nuew.org Phone: 291-1-124575 Kontaktperson Tsegga Gaim: 291-1-119304. PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 11
5. Bilag OBLIGATORISKE BILAG: Følgende bilag skal vedlægges: a) den ansøgende organisations vedtægter, b) seneste årsberetning, c) senest reviderede årsregnskab, d) liste med navne på bestyrelsesmedlemmer, e) liste over organisationens Danida finansierede projekter (herunder Minipuljen og Projektpuljen) inden for de sidste 5 år: Angiv journal nr., titel, land, bevilliget beløb og projektperiode, f) CV er for deltagere fra den danske organisation (jvf. afsnit C.3). Supplerende bilag: Bilagsnr. Bilagstitel: 1. Evaluation report of Anti-FGM campaign in Northern Red Sea Zoba, apr.2010 by consultant Worku Zerai 2. Gender and reproductive health policy in Eritrea, by Luul Gebreab, chairman of NUEW, 2009 3. Notes on a new project on anti-fgm in Eritrea. 4. Project proposal for NRS Zoba. NUEW, aug 2010 HUSK: Alle bilag skal medtages på listen og skal fremsendes i en form, der umiddelbart tillader hurtig kopiering (dvs. ingen blade, bøger, avisudklip men kopi af relevante uddrag af disse). PROJEKTPULJEN Afsluttende projektformulering 12