Indhold Indhold... 2 Introduktion... 3 Vision... 3 Målsætninger for borgernes deltagelse i den folkeoplysende voksen-undervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde... 4 Særlige indsatsområder... 4 Rammer for den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde i Lolland Kommune, herunder de fysiske rammer... 4 Retningslinjer for tilskud og udlån af lokaler og anlæg... 5 Samspil og sammenhæng mellem den støtteberettigede folkeoplysnings-virksomhed og selvorganiserede grupper og aktiviteter, herunder for så vidt angår de økonomiske rammer for det folkeoplysende udviklingsarbejde... 5 Samspil mellem den folkeoplysende virksomhed og øvrige politikområder, herunder muligheder for indgåelse af partnerskaber om løsning af konkrete opgaver... 6 Afgrænsning af aktiviteter indenfor den folkeoplysende virksomhed i forhold til andre tilgrænsende aktiviteter... 6 Omfanget og karakteren af brugerinddragelse af den folkeoplysende virksomhed i Lolland Kommune... 7 2
Introduktion Folketinget vedtog den 1. juni 2011 en række ændringer af folkeoplysningsloven. Et centralt punkt i den reviderede lov er, at alle kommuner skal formulere en politik for den folkeoplysende virksomhed i den pågældende kommune. Formålet med en folkeoplysningspolitik er, at understøtte folkeoplysningslovens tanker omkring demokratisk medborgerskab. Ligeledes er tankerne bag en politik på området, at give foreninger og borgere indsigt i rammerne for den folkeoplysende virksomhed i dette tilfælde i Lolland Kommune. Folkeoplysningspolitikken ses som en ramme for kommunens visioner og målsætninger indenfor områdets aktører: Voksenundervisning (aftenskolen) Idrætsforeninger Børne- og ungdomsforeninger Handicapidræt Selvorganiserede grupper Udformningen af en folkeoplysningspolitik for Lolland Kommune vil tydeliggøre og konkretisere det folkeoplysende arbejde i kommunen, og samtidig inddrage den nye politik i en større sammenhæng med bl.a. Kultur- og fritidspolitikken 2011-2014 og Kommuneplanen 2010-2022. Folkeoplysningspolitikken skal danne ramme om aktivitetstilskud, lokaletilskud og lokaleanvisning. Politikken skal ligeledes beskrive visioner for en udviklingspulje og definere afgrænsninger med andre beslægtede aktører. Folkeoplysningspolitikken udvikles løbende og skal være et dynamisk redskab i forhold til at udvikle og understøtte aktiviteterne på folkeoplysnings-området. Vision I Lolland Kommune skal det folkeoplysende arbejde anerkendes for sin evne til at understøtte udviklingen af det demokratiske samfund og skabe engagement og sammenhængskraft. Lolland Kommunes vision er: at sikre et mangfoldigt foreningsliv indenfor områdets virke at sikre gode faciliteter som kan rumme den efterspørgsel der er fra borgerne, samt opnå optimal udnyttelse af disse faciliteter at sikre at borgerne nemt kan deltage i aktiviteter, der fremmer oplevelsen af fællesskab, medborgerskab og demokratiforståelse at skabe betingelser som understøtter og opfordrer til udvikling af nye tilbud, ideer og foreninger 3
at sikre en mangfoldighed i folkeoplysningen og dermed muligheden for at alle kan få et aktivt fritidsliv at opfordre til en kreativ udnyttelse af det offentlige rum til nuværende og nye aktiviteter og oplevelser at give bedst mulige vilkår for ledere og instruktører, herunder mulighed for uddannelse at sikre en løbende dialog med områdets interessenter Målsætninger for borgernes deltagelse i den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde Lolland Kommune vil arbejde for: - at den folkeoplysende virksomhed fortsat fremmer det demokratiske medborgerskab og samarbejdet mellem kommunens mange foreninger, aktører og grupper. - At alle borgere i Lolland Kommune har mulighed for, at deltage i folkeoplysende aktiviteter. Særlige indsatsområder - Lolland Kommune ønsker at sætte særlig fokus på kultur- og fritidsaktiviteter for børn og unge, med det formål at skabe øget engagement og deltagelse i folkeoplysende aktiviteter. - Lolland Kommune vil arbejde for, at folkeoplysende foreninger i større grad anvender utraditionelle udendørs lokaliteter med det formål at, skabe større fokus på de unikke natur og kulturhistoriske ressourcer som Lolland Kommune rummer. Formålet er også at skabe øget synlighed omkring de folkeoplysende aktiviteter og tiltrække nye brugere og målgrupper. - Lolland Kommune vil understøtte en fortsat udvikling af folkeoplysende aktiviteter målrettet kommunens ældre borgere for at sikre en aktiv og meningsfyldt tilværelse. - Lolland Kommune ønsker fortsat at sikre et bredt og varieret foreningsliv, og vil skabe plads og mulighed for at afprøve nye aktivitetsformer. - Folkeoplysningsudvalget iværksætter forskellige initiativer for at få flere voksne borgere til at være fysisk aktive, samt initiativer til incitamenter for at flere borgere er frivillige i Lolland Kommune. Rammer for den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde i Lolland Kommune, herunder de fysiske rammer Lolland Kommune vil arbejde for: - at medtænke de folkeoplysende aktiviteter i den fysiske planlægning i kommunen med udformningen af masterplanen for kulturcentre, idrætshaller og udendørs anlæg for at 4
sikre optimal udnyttelse af faciliteterne samt sikre tilgængelighed for alle borgere i alle faciliteter jf. FN s Handicapkonvention og kommunens handicappolitik. - at sikre tidssvarende og gode fysiske rammer for de folkeoplysende aktiviteter, som er tilpasset nye livs- og aktivitetsformer. Herunder indtænkes også de selvorganiserede aktiviteter, der ikke behøver at være godkendt som folkeoplysende foreninger. - fortsat at anerkende og støtte de frivillige folkeoplysende foreningers store indsats blandt andet via den årlige prisoverrækkelse. - at sikre alle borgere og foreninger nem adgang til lån af lokaler via digital selvbetjening. - Der afholdes 1 årligt møde med foreningerne hvis folkeoplysningsudvalget finder, at der er relevante informationer, lovændringer med videre. Retningslinjer for tilskud og udlån af lokaler og anlæg Lolland Kommune følger de overordnede rammer for tilskud, lokaleanvisning og understøttelse af det folkeoplysende arbejde angivet i Folkeoplysningsloven. Lolland Kommune har ved Folkeoplysningsudvalget vedtaget specifikke retningslinjer for tilskud til aktiviteter/undervisning, lokaler og særligt prioriterede områder, herunder tilskud til materialer og rekvisitter samt tilskud til træner- og lederuddannelse. Lolland Kommune har også vedtaget et regelsæt for anvisning af lokaler og anlæg til den folkeoplysende virksomhed. Vedrørende tilskud så henvises til Retningslinjer for folkeoplysende foreninger i Lolland Kommune (dok. #5863336), som er vedhæftet folkeoplysningspolitikken som bilag. Herudover henvises til oversigt over frister på folkeoplysningsområdet (dok.# 6211798), som er vedhæftet folkeoplysningspolitikken som bilag. Samspil og sammenhæng mellem den støtteberettigede folkeoplysningsvirksomhed og selvorganiserede grupper og aktiviteter, herunder for så vidt angår de økonomiske rammer for det folkeoplysende udviklingsarbejde Jævnfør Folkeoplysningsloven skal der oprettes en kommunal udviklingspulje. Udviklingspuljens formål er, at give tilskud til udviklingsarbejde, der ikke nødvendigvis falder ind under de traditionelle rammer for folkeoplysende virksomhed. Udviklingspuljen har til formål, at understøtte: - Nye aktiviteter for nye målgrupper - Udvikling af eksisterende aktiviteter som gør brugerfladen større - Etablering af partnerskaber som skaber øget deltagelse. 5
- Tiltag som opfordrer til aktivitet i det åbne rum/landskab. - Tiltag som understøtter det grænseoverskridende samarbejde - Tiltag for, med og af børn og unge. De konkrete principper for udviklingspuljens anvendelse fastsættes af Folkeoplysningsudvalget med udgangspunkt i Folkeoplysningslovens hensigter med puljen. Samspil mellem den folkeoplysende virksomhed og øvrige politikområder, herunder muligheder for indgåelse af partnerskaber om løsning af konkrete opgaver Folkeoplysningsloven skal ses i sammenhæng med Lolland Kommunes øvrige politikker, hvor dette giver mening og ses som relevant, aktuelt og brugbart. Lolland Kommunes Kultur- og fritidspolitik er Folkeoplysningspolitikkens primære referenceramme. Derudover skal Folkeoplysningspolitikken ses i sammenhæng med kommuneplanen 2010-2022, Børne- og ungepolitikken, Kost- og bevægelsespolitik for børn og unge 0-16 år og Lolland Kommunes Handicappolitik. Et fælles fokusområde for de ovennævnte politikker er, at folkeoplysningspolitikken især knyttes an til de andre politikker i relation til børne- og ungeindsatsområderne. Lolland Kommune har indgået en samarbejdsaftale med Sportsråd Lolland, hvori Sportsrådet støttes økonomisk for deres arbejde med udvikling, drift og understøttelse af idræts- og foreningslivet i Lolland Kommune. Afgrænsning af aktiviteter indenfor den folkeoplysende virksomhed i forhold til andre tilgrænsende aktiviteter Lolland Kommune vil sikre, at de folkeoplysende aktiviteter fortsat udvikles ud fra grundtanken i Folkeoplysningsloven om demokratisk medborgerskab. Samtidig opfordrer Lolland Kommune til, at der indgås en aftale mellem folkeoplysende foreninger og kommercielle aktører, samt folkeoplysende voksenundervisning, VUC, biblioteker og andre voksenundervisningstilbud så konkurrenceforvridende virksomhed undgås. På ungeområdet skal der være en dialog og afgrænsning i forhold til Ungdomsskolen. Den folkeoplysende virksomhed defineres som godkendte frivillige foreninger indenfor fritid og voksenundervisning som ikke drives i kommercielt øjemed. De er kendetegnet ved en foreningsdannelse hvis formål er at fremme demokratiforståelse og aktivt medborgerskab, og med udgangspunkt i aktiviteten og det forpligtende fællesskab at styrke folkeoplysningen. 6
Omfanget og karakteren af brugerinddragelse af den folkeoplysende virksomhed i Lolland Kommune Ifølge Folkeoplysningsloven skal kommunalbestyrelsen inddrage den folkeoplysende virksomhed i form af et eller flere udvalg som nedsættes af kommunen. I Lolland Kommune kaldes Folkeoplysningslovens 35, stk. 2 udvalg for Folkeoplysningsudvalget og sammensættes således: - 3 medlemmer vælges fra Byrådet blandt dets medlemmer - 2 medlemmer fra folkeoplysende voksenundervisning - 3 medlemmer fra foreninger inden for idrætsområdet - 1 medlem fra foreninger inden for børne- og ungdomsorganisationerne - 1 medlem fra handicapområdet - 1 medlem fra øvrige foreninger Såfremt en af grupperingerne ikke ønsker repræsentation, tilfalder pladsen idrætsforeningerne. Skulle der være andre af de nævnte grupperinger, der ikke ønsker repræsentation tilfalder pladsen den folkeoplysende voksenundervisning. Som tilforordnet vælges 1 repræsentant fra sportsrådet, 1 repræsentant fra ungdomsskolebestyrelsen og 1 repræsentant fra kulturelle foreninger. I alt 11 medlemmer med stemmeret og diæter og 3 tilforordnede uden stemmeret og diætmulighed. Der udpeges en stedfortræder for hvert medlem af folkeoplysningsudvalget og for hver tilforordnet. Valgperioden følger den kommunale valgperiode. Medlemmerne fortsætter indtil nyvalg har fundet sted, dog maksimalt tre måneder efter kommunevalget. I overensstemmelse med Ligestillingslovens regler skal der inden for hvert område indstilles en kvinde og en mand. Folkeoplysningsudvalget tillægges kompetence på det folkeoplysende område herunder fordeling af tilskud, lokaler m.m. indenfor de retningslinjer og økonomiske rammer som kommunalbestyrelsen fastsætter. Der udarbejdes særskilt kompetenceplan for folkeoplysningsudvalget. Mødefrekvens fremgår af vedtægt for folkeoplysningsudvalget. 7
Børne- og Ungdomsorganisationernes Samråd, Aftenskolernes Samråd, Sportsrådet i Lolland Kommune og Handicaprådet fungerer som høringsorgan på kultur- og fritidsområdet, hvilket sikrer en løbende brugerinddragelse. Lolland Kommune stiller konsulentbistand til rådighed for hele kultur- og fritidsområdet. Dette indbefatter aftenskolerne, idrætslivet, spejderorganisationerne, kulturelle foreninger og andre fritidsorganisationer eller selvorganiserede grupper. Nuværende udvalg fortsætter frem til efter kommunalvalget i 2013. Der foretages valg til folkeoplysningsudvalget, således at udvalget har funktionsstart 1. februar 2014. Her vælges et udvalg bestående af: 11 medlemmer med stemmeret og 3 tilfordnede uden stemmeret. 2 medlemmer vælges af kommunalbestyrelsen blandt dets medlemmer, hvoraf mindst 1 medlem bør være fra Femern Bælt, Erhvervs- og Kulturudvalget. 2 medlemmer udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra foreninger med folkeoplysende voksenundervisning, hvis virksomhed hovedsagelig omfatter undervisning, studiekredse og foredragsvirksomhed for voksne. 3 medlemmer udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra idrætsforeninger 1 medlem udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra børne- og ungdomsforeninger 1 medlem udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra øvrige foreninger. 1 medlem udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra handicapforeninger. 1 medlem udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra de uorganiserede. Såfremt en af de førnævnte grupperinger ikke ønsker sig repræsenteret forhøjes antallet af medlemmer fra idrætsforeninger til 4 medlemmer. Såfremt andre af grupperingerne ikke ønsker sig repræsenteret forhøjes antallet af medlemmer fra foreninger med folkeoplysende voksenundervisning, hvis virksomhed hovedsagelig omfatter undervisning, studiekredse og foredragsvirksomhed for voksne, til 3 medlemmer. 1 tilforordnet udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra sportsrådet. 1 tilforordnet udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra ungdomsskolebestyrelsen 1 tilforordnet udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra de kulturelle foreninger. 8
Der udpeges en stedfortræder for hvert medlem af folkeoplysningsudvalget og for hver tilforordnet. 9