Horten Philip Heymans Allé 7 2900 Hellerup Tlf +45 3334 4000 Fax +45 3334 4001 J.nr. 151286 [Gul markering] udfyldes af den enkelte kommune INDSTILLING PRINCIPBESLUTNING OM AT DELTAGE I EN FÆLLES SPILDEVANDSKON- CERN 1. INDSTILLING [Forvaltningen/udvalgets navn] indstiller over for [kommunalbestyrelsen/ Borgerrepræsentationen], at der træffes principbeslutning om, at kommunen ønsker at deltage i en fælles spildevandskoncern, hvori kommunen indskyder selskabet [navn på spildevandsselskabet] at forvaltningen bemyndiges til at forhandle de nærmere vilkår for deltagelsen, og at sagen forelægges til endelig beslutning i [kommunalbestyrelsen/ Borgerrepræsentationen], når de endelige vilkår for deltagelse i den fælles spildevandskoncern foreligger. 2. PROBLEMSTILLING Der er på spildevandsområdet et betydeligt og påtrængende behov for at foretage investeringer, der kan sikre mod klimaforandringer. Dette kræver koordination af tiltagene, og at det enkelte spildevandsselskab er i stand til at tiltrække og fastholde kompetencer på et meget højt fagligt niveau. Vandsektorlovens prisloftregulering betyder endvidere, at der stilles krav til spildevandsselskaberne om effektiviseringer. Det har herudover vist sig endog ganske vanskeligt at få godkendt de omkostninger, der medgår til at opnå miljø- og servicemål, herunder omkostninger til at imødegå klimaforandringer. Herudover er spildevandsselskaberne under et betydeligt pres blandt andet som følge af: C:\Documents and Settings\gmu\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.Outlook\L2DQ6ZUE\Spild indstilling 09 02 2012.docx Advokataktieselskabet Horten CVR 16997404
klimaforandringerne, der stiller nye krav til spildevands- og regnvandshåndtering på tværs af kommunegrænser, samt krav til energibesparelser i relation til vandhåndtering, Side 2 de statslige vandplaner, der fastsætter skærpede krav for udledning til vandløb og recipienter, øgede krav om kontrol, dokumentation og styring af oversvømmelser og udledning af spildevand i forbindelse med kraftig nedbør, behov for specialiseret viden på en række fagområder såsom dimensionering og styring af ledningsnet, bassiner og renseanlæg, samt vandsektorlovens prisloftregulering, der indebærer skærpede krav om effektivisering. Der forestår således store opgaver på spildevandsområdet, som det enkelte spildevandsselskab ikke kan løse alene. Det vil være muligt at opnå effektiviseringer ved at samle flere spildevandsselskaber i en fælles koncern, og dette vil også give den fornødne politiske vægt til at kunne påvirke lovgivningen, herunder muligheden for at skabe hensigtsmæssige rammer for at få finansieret klimaindsatsen. Etableringen af en fælles spildevandskoncern vil herudover kunne imødegå de dissynergier, der vil kunne opstå i størstedelen af kommunerne, når de medarbejdere, der udfører opgaver på vandområdet overdrages fra de enkelte kommuners serviceselskaber til det fælles serviceselskab i vandkoncernen. 3. LØSNING 8 kommuner (Albertslund Kommune, Brøndby Kommune, Dragør Kommune, Herlev Kommune, Hvidovre Kommune, Københavns Kommune, Rødovre Kommune og Vallensbæk Kommune) traf i efteråret 2011 principbeslutning om at etablere en fælles vandkoncern. Disse kommuner tager i marts 2012 endelig politisk stilling til deres deltagelse i den nye vandkoncern. Sideløbende med forberedelserne af den fælles vandkoncern har det mellem de 8 ovennævnte kommuner været drøftet, hvordan opgaverne inden for spildevandsområdet bedst kan løftes. De involverede kommuner har ønsket, at det undersøges, om der er tilslutning til at arbejde med at etablere en fælles koncern på spildevandsområdet. En vision for en fælles spildevandskoncern vedlægges som Bilag [Y]. Sagen forelægges hermed til principbeslutning i de kommuner, der i efteråret 2011 traf principbeslutning om at etablere en fælles vandkoncern. Herudover har de kommuner, der tidligere har været involveret i denne proces, ligeledes mulighed for at træffe principbeslutning om at indgå i et spildevandssamarbejde. I så fald vil disse kommuner blive inddraget i det videre arbejde med at forberede samarbejdet. Under forudsætning af, at der er den fornødne tilslutning, vil arbejdet med at forberede en fælles spildevandskoncern blive påbegyndt. Sagen vil derefter blive forelagt til
endelig beslutning i kommunalbestyrelserne og Borgerrepræsentationen efter sommerferien 2012, således at spildevandskoncernen kan etableres inden årsskiftet 2012/13. Side 3 4. FORVALTNINGENS VURDERING Forvaltningen vurderer, at etableringen af en fælles spildevandskoncern er en afgørende forudsætning for at løfte de udfordringer, som spildevandsområdet står over for. Ved at skabe en stor og slagkraftig enhed vil spildevandskoncernen kunne løfte disse udfordringer. Kommunen vil bevare sine myndighedsbeføjelser, herunder kompetencen til at styre gennem spildevandsplanlægning, godkende takster mv. 5. BESKRIVELSE AF SPILDEVANDSKONCERNEN 5.1 Etablering af koncernen Den nye spildevandskoncern vil blive etableret ved, at de kommuner, der beslutter at deltage, indskyder deres spildevandsselskaber i et nyt, fælles holdingselskab. Kommunerne bliver gennem det nye holdingselskab indirekte ejere af alle de spildevandsselskaber, der indskydes. Det er endnu ikke klarlagt, hvordan ejerandelene fordeles. Forsyningssekretariatet vil blive kontaktet med henblik på at drøfte en fordelingsnøgle, der tager afsæt i justerede polka-værdier. 5.2 Koncernens struktur Spildevandskoncernen kan i princippet organiseres efter samme model som den nye vandkoncern. Spildevandskoncernen vil i så fald bestå at et nystiftet holdingselskab, der bliver 100 % ejer af de indskudte eksisterende spildevandsselskaber. Spildevandsselskaberne vil købe administrationsog serviceydelser af det fælles serviceselskab i vandkoncernen. Et rammenotat med en nærmere beskrivelse af samarbejdet vedlægges som Bilag [Y]. Det er endnu ikke fastlagt, hvordan bestyrelserne i spildevandskoncernens selskaber skal sammensættes, og hvad deres kompetence skal være. Der kan tages udgangspunkt i det, der er opnået enighed om, for så vidt angår vandkoncernen. Det vil i så fald medføre, at hver kommune får én plads i bestyrelsen af holdingselskabet, mens spildevandsselskabernes bestyrelser sammensættes af medlemmer af ledelsen fra serviceselskabet i vandkoncernen. Ejerkommunernes indflydelse i spildevandskoncernen vil sikres gennem generalforsamlingen i koncernens holdingselskab. Det kan i vedtægterne f.eks. bestemmes, at beslutninger af principiel eller væsentlig økonomisk betydning skal forelægges generalforsamlingen i holdingselskabet, og at vedtagelse kræver et kvalificeret flertal blandt ejerne.
Som i vandkoncernen kan det endvidere fastlægges, at hver ejerkommune får en plads i bestyrelsen for holdingselskabet, og at bestyrelsen træffer beslutninger af strategisk betydning for koncernen og varetager hele koncernens interesse. Side 4 De nuværende spildevandsselskaber, herunder [navn på kommunens vandselskab], vil kunne bestå og bevare eget prisloft og egne takster, der som hidtil skal godkendes af den stedlige kommune. Samarbejdet indebærer, at KE Afløb A/S' særlige gældsforpligtelse over for KommuneKredit opretholdes. De øvrige kommuner og deres spildevandsselskaber belastes ikke af denne gældsforpligtelse. 6. KOORDINERING I FORHOLD TIL RENS Opgaverne med at rense spildevand varetages i dag hovedsageligt 1 af hhv. Lynettefællesskabet I/S, Spildevandscenter Avedøre I/S og Måløv Rens A/S. Det foreslås, at der tages stilling til eventuelle ændringer i strukturen på området ved en særskilt proces. Baggrunden herfor er, at renseanlæggenes ejerkreds er bredere end kredsen af kommuner, der har været involveret i processen med at etablere den fælles vandkoncern. Der vil senere blive forelagt en særskilt indstilling herom. 7. FORHANDLINGER I perioden fra marts 2012 og frem til, at der efter sommerferien 2012 træffes endelig beslutning om, hvorvidt der skal etableres en fælles spildevandskoncern, skal struktur, styring og det konkrete indhold af vedtægter og ejeraftale for et spildevandssamarbejde fastlægges. 8. BESLUTNINGSPROCES Sagen forelægges herved til principbeslutning. Under forudsætning af, at et tilstrækkeligt antal kommuner tilslutter sig, vil arbejdet med at forberede etableringen af en spildevandskoncern fortsætte med de kommuner, der har tiltrådt principbeslutningen. Interimbestyrelsen for vandkoncernen forventes at varetage opgaven med at forberede samarbejdet på spildevandsområdet, fra principbeslutningen er truffet til selskabet stiftes. Som led i forberedelserne vil der blive taget kontakt til myndighederne for at afklare tvivlsspørgsmål. Efter sommerferien 2012 vil den enkelte kommunalbestyrelse skulle tage endelig stilling til, om kommunens spildevandsselskab skal indgå i den fælles spildevandskoncern. 1 Dragør renser eget spildevand.
Det forventes, at spildevandskoncernen vil blive etableret inden udgangen af 2012 med regnskabsmæssig tilbagevirkende kraft til 1. januar 2012. Side 5 9. ØKONOMI I det omfang, der indgås en aftale om et samarbejde, vil der kunne medgå ejeromkostninger, herunder til udarbejdelse af ejeraftale. Beløbet vil i så fald fremgå af en senere indstilling om endelig politisk stillingtagen til et samarbejde på spildevandsområdet. 10. BILAG Vision for det fælles spildevandsselskab Rammenotat om et spildevandssamarbejde