Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk marts 2016 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: BJENS AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse til Kaisholm Skydebane, Bråbyvej 77A, Haslev Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Faxe Kommunes afgørelse af 8. december 2014 om miljøgodkendelse til Haslev Jagtforening. Tilladelsen til at udvide skydetiderne, dvs. vilkårene 9, 10, 11 og 15, bortfalder, hvis Jagtforeningen ikke udnytter tilladelsen inden 2 år fra nævnets afgørelse. I så fald gælder de hidtil gældende stø j- vilkår i vilkårene 2.1, 2.2, 2.3., 2.4 samt 5.1. i miljøgodkendelsen fra Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 19. november 2015 om miljøbeskyttelse 2 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Sagen vedrører Faxe Kommunes miljøgodkendelse af 8. december 2014 til Haslev Jagtforening. Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende. Klagen vedrører forøgede skydetider og uddybes i det efterfølgende. Sagens oplysninger Skydebanen er anlagt i 1967 og er beliggende i landzone. Området er omfattet af Haslev Kommunes lokalplan nr. 24, enhed 1, oktober 1988, for en efterbehandling af den tidligere losseplads "Kajsholm". Denne sætter følgende bestemmelse for området: 3.1 Lokalplanområdets enhed I må kun anvendes til offentlige formål såsom fritids-, sports- og rekreative formål, som efter Byrådets skøn hører til i området. I lokalplanens redegørelsesafsnit anføres: Arealet på den tidligere losseplads (lokalplanens enhed I) kan som hidtil anvendes til offentlige rekreative formål, som Byrådet i hvert enkelt tilfælde giver tilladelse til. De nærmeste og mest støjbelastede beboelser er enkeltliggende boliger beliggende vest og syd for banen, og den nærmeste bolig ligger 293 m fra skydebanens fikspunkt. Banen er en flugtskydebane med 4 standpladser, hvor der skydes mod lerduer i 4 forskellige retni n- ger. Banen er miljøgodkendt af Haslev Kommune den 22. september 2002 til benyttelse hver torsdag i månederne april-august i tidsrummet Ifølge miljøgodkendelse må der desuden skydes på 4 lørdage i marts fra og på i alt 7 lørdage i månederne april-august. Endelig måt der årligt afholdes 2 stævner samt en apporteringsprøve for jagthunde. Støjgrænsen var fastsat til max. 75 db(a)i ved de mest belastede boliger. Danmarks Jægerforbund har på vegne af Haslev Jagtforening søgt om udvidede skydetider og ønsker til dette formål at nedbringe støjen ved at opføre støjdæmpning om alle standpladserne i form af sider og bagvæg, udført som 3 meter høje vægge i træ med lydabsorberende materialer i mellemrummet. Som en del af ansøgningen foreligger en støjberegning udført i programmet NoMeS. Beregningen medtager de planlagte støjvægge. Der er ikke medtaget andre støjdæmpende foranstaltninger, og der er ikke medtaget terrænforskelle eller beplantning. Beregningerne viser, at den maksimale støjbelastning af en bolig efter udførelse af de støjdæmpende foranstaltninger er 67 db(a)i. Den 8. december 2014 meddelte Faxe Kommune ny samlet miljøgodkendelse af skydebanen. Godkendelsen giver mulighed for, at der må skydes 1 hverdag om ugen i månederne april, maj, juni, 2

3 august og september, i tiden , samt på i alt 18 lørdage årligt i tiden Der må ikke skydes i juli måned. Endelig må der årligt afholdes 3 stævner, hver på max. 2 samlede dage, i tidsrummet lørdag og søndag Skydebanens støjbidrag må ikke overstige 67 db(a)i ved den mest støjbelastede bolig. Miljøklagenævnets afgørelse MKN Miljøklagenævnet har tidligere truffet afgørelse om samme skydebane, hvori nævnet ophævede og hjemviste Faxe Kommunes afgørelse af 13. juli 2010 om vilkårsændring af Haslev Jagtforenings Skydebane på Kaisholm. Nævnet begrundede afgørelsen med, at en udvidelse af aktiviteterne på banen ikke måtte medføre, at naboer, der allerede må tåle mere støj end de vejledende grænsevæ r- dier, påføres endnu flere gener. Da der ikke på daværende tidspunkt var taget initiativ til at ne dbringe støjniveauet fra den eksisterende skydebane, kunne Miljøklagenævnet ikke tiltræde en udvidelse af skydetiderne. Klagen Klagen indeholder følgende hovedsynspunkter: Planmæssige forhold Klager finder ikke, at udvidelsen af skydetider overholder intentionerne som beskrevet i skydebanevejledningens 3 afsnit 2.1 og 2.2 om principper for forebyggelse af støjulemper i den fysiske planlæ g- ning. Området burde i forhold til støjvejledningen 4 være klassificeret som områdetype 5 eller 6 og ikke områdetype 3, dels af hensyn til modtagerne, dels fordi området i lokalplanen er udlagt til offentligt rekreativt område. Ifølge lokalplanen (side 1, sidste afsnit) skal arealet anvendes til offentlige, rekr e- ative formål, "som byrådet i hvert enkelt tilfælde giver tilladelse til". En sådan tilladelse foreligger ikke. Natur Støjen har allerede nu en negativ indvirkning på det beskyttede naturområde og EU s fuglebeskyttelsesområde, som ligger tæt på banen, og udvidelsen er derfor ulovlig i henhold til skydebaneve j- ledningen, afsnit 2.3. Det rige fugle- og dyreliv i Tranemosen vil blive kraftigt påvirket af de udvid e- de skydetider fra morgen til sen aften og netop på den mest følsomme årstid. Støjberegning I den udførte støjberegning anføres, at den ikke medregner beplantning og terrænmæssige forhold. Til dette bemærker klager for det første, at effekten af støjvoldene og de meget høje træer, bevok s- ning og bygningerne, som er placeret ca. 35 m fra skudafgivelsespunkterne, og derved danner et meget højt ekko, kan være op til 20 db, og henviser til vejledning om beregning af støj fra skydebaner, fig. 19. For det andet ligger området højt i forhold til beboerne, og for det tredje ligger en af skydepladserne på et plateau, hvorfor skud vil blive afgivet i højde med eller højere end den bagvedliggende støjvold. 3 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 Skydebaner 4 Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984: Ekstern støj fra virksomheder 3

4 Støjberegningen bør også inddrage ekkodannelse fra landbrugsejendommene Bråbyvej 67, 69 og 71. Samlet finder klager, at der bør kræves en ny beregning foretaget af en uvildig part, hvor alle fo r- hold medregnes. Øvrige forhold Kravet om opsætning af net til opfangning af duer burde efter klagers opfattelse ikke være frafaldet, fordi Miljøklagenævnet den 21. december 2010 i MKN ophævede den tidligere meddelte afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling, hvilket må betyde, at det hidtidige krav fortsat er gældende. Klager henviser endvidere til, at nævnet har anført, at støjniveauet for eksisterende skydebaner ifølge målsætningen skal nedbringes til grænserne for nye skydebaner. Dette har ikke ført til nogen tiltag før nu, hvor der ønskes udvidede skydetider. Endelig finder klager, at der ikke findes nogen logisk og saglig begrundelse for at udvide skydetide r- ne, da der blot er tale om en hobby. Kommunens bemærkninger til klagen Den 16. januar 2015 har Faxe Kommune kommenteret klagen. Kommunen oplyser, at skydebanevejledningens afsnit 2 om den fysiske planlægning er relevant for nyanlæg, hvorimod Kaisholm Skyd e- bane har eksisteret i foreløbig 48 år. Til gengæld skal der tages hensyn til de nye boligom råder, som er opstået. Kommunen oplyser, at man i forhold til støjgrænser ikke har anvendt Miljøstyrelsens vejledning for ekstern støj fra virksomheder (4/1984), men i stedet har anvendt skydebanevejledningens støjgrænser. Kommunen har vurderet, at udvidelse i skydetiderne ikke vil have væsentlig indvirkning på de næ r- liggende beskyttede naturområder og uddyber dette således: Der er mange beskyttede naturområder omkring skydebanen, derunder flere områder udpeget efter naturb e- skyttelseslovens 3. Faxe Kommune vurderer dog, at påvirkningen af de beskyttede områder med skydestøj ikke medfører en tilstandsændring i strid med naturbeskyttelseslovens 3. Der er et EF-fuglebeskyttelsesområde ca. 1,6 km øst for skydebanen, herunder også EF-habitatområder i form af to søer (Torup Sø og Ulse Sø). Iflg. udpegningsgrundlaget for fuglebeskyttelsesområdet forekommer bilag IV-arterne rørhøg, troldand og grågås her. Afstanden til skydebanen vurderes dog, at være så stor, at skydestøj ikke kan påvirke fuglelivet i det beskyttede område. I forhold til støjkonsekvensberegningen bemærker kommunen, at den er udført efter NoMeS, som er den normalt anerkendte metode. De konkrete klagepunkter til beregningen kommenteres således: Det er korrekt, at der ikke er medtaget terrænforskelle eller skovbeplantninger i beregningen. Dette skyldes hhv., at terrænforskellene mellem skytten og de 10 udvalgte referencepunkter ikke er signifikant (dvs. at den er under 4 meter). Ligeledes vurderes det ikke, at Bråby Landsby ligger tilstrækkeligt meget lavere end skydebanen til, at det har negativ betydning for støjpåvirkningen. 4

5 Der er ingen skovbevoksninger i nærområdet, der kan give en støjdæmpende effekt, eftersom bredden af bevoksningerne er under 75 meter. Inklusion af omkringliggende bevoksninger i beregningen kan forårsage en falsk, støjdæmpende effekt. Til gengæld vurderes der heller ikke, at være nogen bevoksninger i næro m- rådet, der kan medføre ekko. Hvorvidt en given overflade giver anledning til ekkodannelse, beror på en konkret vurdering, som lægges til grund for støjkonsekvensberegningen. Den enten støjdæmpende eller ekkoskabende effekt af eksempelvis en træbevoksning, afhænger især af skydestøjens udbredelsesretning i forhold til bevoksningen, samt tr æ- ernes højde, vegetationens tæthed og bevoksningens udbredelse/bredde. Om hensynet til hhv. skydebanens ønsker på den ene side og hensynet til naboerne på den anden side har kommunen skrevet følgende: Skydebanevejledningens retningslinjer for støjniveau og tilladt skydetid bygger på det hovedprincip, at den enkelte skydebane kan tildeles en miljøkapacitet. Dette medfører i praksis, at jo højere skydestøjen er ved den mest støjbelastede nabobolig, jo mindre er den tildelte skydetid. Faxe Kommunes vurdering af, at Kaisholm Skydebane kan tildeles mere skydetid, når skydestøjen reduceres, bygger på dette princip. Faxe Kommune finder, at den tilladte skydetid ved det givne støjniveau befinder sig vel inden for de vejl e- dende rammer for skydetid. Desuden finder kommunen, at der er foretaget rimelige valg i tildelingen og fordelingen af skydetid, således at der tages hensyn til både jagtforeningen og de omkringboende. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse 1. Det juridiske grundlag Skydebanen er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på bilag 2 til godkendelsesbekendtgørelsen 5 under punkt J 203: Udendørs skydebaner* 6. Banen er desuden omfattet af standardvilkår, jf. bilag 1, afsnit 15, til bekendtgørelsen om standardvilkår 7. Det betyder, at kommunerne er forpligtede til at fastsætte vilkår i overensstemmelse med standardvilkårene for skydebaner, når der meddeles godkendelse, eller når en gældende miljøgodkendelse revideres. Nævnet har ved en gennemgang af godkendelsens vilkår konstateret, at vilkårene er fastsat i ove r- ensstemmelse med disse standardvilkår. 2. Skydebanevejledningen Standardvilkårene for skydebaner omfatter ikke vilkår om støj, som fastsættes på baggrund af retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner 8 (skydebanevejledningen). 5 Bekendtgørelse nr af 2. december 2015 om godkendelse af listevirksomhed (godkendelsesbekendtgørelsen) 6 Hvis virksomheden er markeret med * på listen i bilag 2, skal der indsendes en beregning af det samlede støjniveau i de mest støjbelastede punkter i naboområderne, udført som Miljømåling ekstern støj efter Miljøstyrelsens gældende vejledninger om støj. 7 Bekendtgørelse nr af 2. december 2015 om standardvilkår i godkendelse af listevirksomhed 8 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 om skydebaner 5

6 Udgangspunktet i vejledningen for vurdering af støjbelastning fra eksisterende skydebaner er de vejledende grænseværdier for nye skydebaner, uanset om der søges om godkendelse af eksisterende aktiviteter eller om godkendelse til nye aktiviteter. Princippet i vejledningen er, at den enkelte skydebane tildeles en støjgrænse og et antal tilladte skydedage i sommer- og vintersæsonen fordelt på hverdage hhv. lørdage og søndage. Jo højere støjen ved den eller de nærmeste og mest støjbelastede boliger er, desto lavere skydeaktivitet målt i antal tilladte skydedage vil man kunne acceptere. For skydebaner, hvor støjen er mindre, accepteres omvendt en noget større skydeaktivitet 9. Af vejledningen fremgår følgende anvendelsestider for nye skydebaner: UGEDAG PERIODE MAJ AUGUST PERIODE SEPTEMBER APRIL DAG Vejledningen fastsætter retningslinjer for kommunernes behandling af sager om miljøgodkendelse af skydebaner. Nævnet har i sin praksis anvendt disse retningslinjer som udgangspunkt for vurderingen af klagesager vedrørende skydebaner, også når det drejede sig om revision af allerede godkendte skydebaneanlæg. Den påklagede godkendelse skal derfor bedømmes på grundlag af en konkret vurdering af de i sagen omhandlede miljømæssige spørgsmål med udgangspunkt i disse retningslinjer. Mandagfredag Lørdag Lørdag (ØDW, Øvrig Del Weekend) Søndag (ØDW, Øvrig Del Weekend) AFTEN før AFTEN efter DAG AFTEN før AFTEN efter Et stævne består af skydning lørdag og søndag i samme weekend i tiden lørdag og søndag og kan normalt godkendes afholdt 4 gange sommer og 4 gange vinter. Af vejledningen fremgår det, at der ved nye skydebaner med en støjgrænse på 67 db maksimalt bør gives godkendelse til dagskydning 6 dage om ugen (mandag-lørdag), aftenskydning før kl i 2 dage om ugen på hverdage (mandag-fredag), ingen skydning i tiden benævnt ØDW 10 og ingen aftensskydning efter kl Det giver en ugentlig skydetid på i alt 73 timer. 9 Se vejledningens afsnit Øvrig Del Weekend, jf. ovenstående skema. 6

7 Vejledningen anbefaler for eksisterende skydebaner med en støjgrænse på 67 db, at der maksimalt gives godkendelse til dagskydning mandag-lørdag og aftenskydning (før kl ) mandag-fredag. Skydning søndag kan tillades på 12 søndage om sommeren og 25 gange om vinteren, mens aftenskydning lørdag (kl ) kun kan finde sted under stævner, dvs. 4 gange sommer og 4 gange vinter. Skydning kl kan ske 2 hverdage. Det giver en omtrentlig ugentlig skydetid på 83 timer. 3. Nævnets indledende bemærkninger Faxe Kommune har meddelt en ny samlet miljøgodkendelse til banen, der erstatter den tidligere meddelte miljøgodkendelse fra 17. september Kommunen har meddelt afgørelse n med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 33. Da afgørelsen indeholder såvel en revision af den gældende miljøgodkendelse som en tilladelse til at udvide skydetiderne, er hjemlen for afgørelsen såvel milj ø- beskyttelseslovens 41 og 33. Det har den konsekvens, at afgørelsen ikke bortfalder i sin helhed, hvis den ikke er udnyttet inden 2 år fra den endelige afgørelse, således som det ellers fremgår af Faxe Kommunes afgørelse under afsnit 2.2. Kun den del af godkendelsen, der giver tilladelse til at udvide skydetiderne, dvs. vilkårene 9, 10, 11 og 15, bortfalder, hvis Jagtforeningen ikke udnytter tilladelsen inden 2 år fra nævne ts afgørelse. I så fald gælder de hidtil gældende støjvilkår i vilkårene 2.1, 2.2, 2.3., 2.4 samt 5.1. i miljøgodkendelsen fra Nævnets bemærkninger til de enkelte klagepunkter 4.1. Planlægningsmæssige forhold Klager mener, at skydebanen er ulovlig, fordi byrådet ikke har meddelt en tilladelse til den som krævet i lokalplanen. Nævnet skal hertil bemærke, at skydebanen er lovligt eksisterende og godkendt af kommunen i 2002 efter miljøbeskyttelsesloven, ligesom kommunen har godkendt ansøgningen om tilladelse til udvide l- se af skydetiderne. Nævnet har derfor ingen bemærkninger til driften af skydebanen i relation til lokalplanen. Klager mener, at nabobeboelser til skydebanen burde være kategoriseret som områdetype 5 eller 6 i støjvejledningen. Hertil bemærkes, at skydebanevejledningen ikke opererer med områdetyper, men alene taler om støj ved den mest støjbelastede bolig. Det maksimale støjbidrag fra skydebanen må altså ikke overskrides ved den mest støjbelastede bolig, uanset hvilken områdetype bolig en kan henføres til efter støjvejledningen Naturbeskyttelse Faxe Kommune har vurderet, at de ændrede skydetider hverken har betydende indvirkning på de nærliggende naturområder eller på fuglebeskyttelsesområdet. Nævnet har ikke grundlag for at tilsidesætte denne vurdering og har ikke yderligere bemærkninger hertil Støj Det fremgår af støjberegningen, at den mest støjbelastede bolig i banens omgivelser vil blive belastet med højst 67 db(a)i efter gennemførelse af de støjdæmpende foranstaltninger (mod tidligere 75 db(a)i). Ved en støjgrænse på 67 db(a)i bør der ifølge vejledningen maksimalt gives godkendelse til 7

8 dagskydning 6 dage om ugen (mandag-lørdag), aftenskydning før kl i 2 dage om ugen på hverdage (mandag-fredag) og ingen aftensskydning efter kl Godkendelsen giver mulighed for, at der må skydes 1 hverdag om ugen i månederne april, maj, juni, august og september, i tidsrummet , samt på i alt 18 lørdage årligt i tidsrummet Der må ikke skydes i juli måned. Endelig må der årligt afholdes 3 stævner, hver på max. 2 samlede dage, lørdag og søndag Nævnet konstaterer derfor, at støjgrænse og tidsrum for skydning i Faxe Kommunes afgørelse ligger inden for rammerne af skydebanevejledningen. Tilsvarende gør sig gældende for vilkåret vedrørende stævner, idet vejledningen rummer mulighed for anvendelse af banen 4 weekender i perioden 1. maj august og 4 weekender i perioden 1. september-30. april. På denne baggrund har nævnet ingen bemærkninger til den fastsatte støjgrænse og de fastsatte skydetider Beregning af støjbelastningen Ved ansøgning om miljøgodkendelse af en skydebane skal der indgives en beregning af støjniveauet i omgivelserne 11. Der er ikke krav om, at støjberegninger skal udføres af et akkrediteret støjmålefirma, hvis man har brugt beregningsmetoden i Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/ og data, som enten stammer fra samme vejledning eller som Miljøstyrelsen efterfølgende har godkendt. Beregningerne skal dog under alle omstændigheder dokumenteres og rapporteres efter de relevante retningslinjer i bekendtgørelse om kvalitetskrav til miljømålinger, jf. bilag 4, afsnit Nævnet har gennemgået de foreliggende beregninger og kan konstatere, at de er udført i overen s- stemmelse med disse krav og ifølge sædvanlig praksis. Klager har påtalt, at der fra den ene af standpladserne er en fri linje til flere naboejendomme, idet den ligger højere end jordvolden bag klubhuset. Nævnet kan konstatere, at der i beregningerne ikke er indregnet en støjdæmpende effekt af denne jordvold, men at der er regnet, som om der fra alle standpladserne er fri linje til alle naboejendommene. Med hensyn til ekkovirkningen er det Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at denne ikke har betydende indflydelse på det samlede støjniveau ved de mest belastede boliger. Nævnet finder, at det på grundlag af det foreliggende beregningsmateriale må anses for sandsynliggjort, at skydebanen vil kunne overholde miljøgodkendelsens støjvilkår, forudsat at banen indrettes i overensstemmelse med det ansøgte projekt. 11 Jf. standardvilkårsbekendtgørelsen, afsnit Miljøstyrelsen vejledning nr. 2/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner 13 Bekendtgørelse nr af 29. december

9 4.5. Andre forhold Klager mener, at kommunen bør fastholde kravet om opsætning af net til at opfange lerduer. Nævnet skal hertil bemærke, at vilkår 18 om opsamling af lerdueskår mv. er fastsat i overensstemmelse med ovennævnte standardvilkår. 5. Nævnets afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Faxe Kommunes afgørelse af 8. december 2014 om miljøgodkendelse til Haslev Jagtforenings flugtskydebane, Kaisholm Skydebane. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Susanne Mieth Andersen Specialkonsulent / Bente Jensen Civilingeniør 9

10 Afgørelsen er sendt pr. til: John Henrik Petersen, Troelstrupvej 34, 4690 Haslev, Faxe Kommune, Frederiksgade 9, 4690 Haslev, j.nr P , Danmarks Jægerforbund, og pr. brev til: Haslev Jagtforening, v/mogens Johansen, Tjærebyvej 5, 4690 Haslev 10