Frikommuneforsøg på Økonomiudvalgets område status december 2013

Transkript

1 Frikommuneforsøg på Økonomiudvalgets område status december 2013 Forsøgstitel Fritagelse for reglerne i tilbudslovens afsnit II ved mindre offentlige indkøb af varer og tjenesteydelser. Forsøgsperiode 27. februar december 2015 Viborg Kommune kan fravige tilbudslovens afsnit II. I så fald skal Udbud og Indkøbs retningslinjer overholdes. Retningslinjerne skal stadig sikre en grad af offentlighed ved offentlige kontrakter. Målet med forsøget er mindre formalitet og ressourcespild ved mindre offentlige indkøb af varer og tjenesteydelser. Forsøgshjemmel Frikommunelovens Forsøgsbeslutning Ansøgning om fritagelse blev godkendt af Erhvervs- og Vækstministeriet den 26. november Direktionen har d. 3. januar 2013 godkendt Udbud og Indkøbs retningslinjer. Økonomiudvalget har godkendt forvaltningens forslag til praktisk håndtering af fritagelsen. Forsøgsmateriale Status Der henvises til Udbud og Indkøbs retningslinjer for den praktiske håndtering af forsøget. Der er pr. 6. november 2013 gennemført 7 frikommuneforsøg. Det kan konkluderes, at forøget har medført en væsentlig ressourcebesparelse ved ikke at gennemføre tilbudsindhentningerne efter tilbudsloven. Besparelsen tæller særligt det sparede forbrug af timer til udarbejdelse af udbudsmateriale samt gennemførelse af udbuddet. Frikommuneforsøget åbner for muligheden for at opfordre de firmaer, som for Viborg Kommune skaber den bedste konkurrence. Har medført en besparelse, der direkte kan måles i den fordelagtige pris, som den vindende leverandør har afgivet i forhold til de øvrige leverandører 1

2 Forsøgstitel Forsøgsperiode - Fritagelse fra halvårsregnskabet I Vejle Kommunes oprindelige ansøgning havde man søgt om at forenkle de indholdsmæssige krav til aflæggelsen af halvårsregnskabet, herunder fritagelse for krav om, at oplysningerne skal indberettes på funktionsniveau, samt for krav om periodisering. Forsøgshjemmel Den kommunale styrelseslovs 45a og 57. Forsøgsbeslutning Besluttet gennemført på Byrådsmøde den 19. juni Forsøgsmateriale - Forsøget foreslås efterfølgende af forvaltningen ikke gennemført. Baggrunden er, at der fra Økonomi- og Indenrigsministeriet ikke er givet dispensation til at fravige reglerne om halvårsregnskab. Derimod er der givet dispensation til at fravige de fastsatte formkrav til aflæggelsen af halvårsregnskabet. I praksis betyder dette, at halvårsregnskabet blot kan aflægges via en ny blanket frem for den hidtidige standardskabelon. Det vurderes således at kopi af dette frikommuneforsøg ikke vil lette administrationen af halvårsregnskabet og derfor ikke bibringer Viborg Kommune merværdi. Forsøgstitel Fritagelse for udarbejdelse af ligestillingsredegørelse Forsøgsperiode 1. august december 2015 En frikommune kan træffe beslutning om at undlade at udarbejde ligestillingsredegørelse Forsøgshjemmel Frikommunelovens 29e. 29 e. Kommunalbestyrelsen i en frikommune kan træffe beslutning om at undlade at udarbejde ligestillingsredegørelser til ministeren for ligestilling og kirke, jf. 5 a i ligestillingsloven, i 2013 og Stk. 2. En kommunalbestyrelse, der undlader at udarbejde ligestillingsredegørelser i medfør af stk. 1, skal indsende frikommunens egne eventuelle redegørelser mv. om ligestilling til ministeren for ligestilling og kirke til orientering. Forsøgsbeslutning Byrådet på mødet den 19. juni 2013 Forsøgsmateriale Se referat fra direktionsmødet den 26. september 2013, bl.a. notat om forsøget. Alternativt materiale er indsendt til ministeriet pr. 1. november

3 Forsøgstitel Tomme kommunale lejemål i forbindelse med eksisterende inkubatormiljøer stilles gratis til rådighed for iværksættere Forsøgsperiode 1. juli december 2015 I de kommunale (eller kommunalt understøttede) inkubatormiljøer betaler lejerne (iværksætterne) en markedsleje, baseret på de omkostninger, der er ved at drive et sådant hus, mens der tit bliver bidraget med offentlig erhvervs service, som tit findes in-house. I tilfælde af tomgangsperioder falder udlejningsrisikoen tilbage på kommunen, som reelt betaler for de tomme lokaler. Som et forsøg kunne man derfor lade perspektivrige iværksættere benytte de tomme lokaler på lempelige vilkår i en nærmere afgrænset periode. Forsøgshjemmel Frikommuneloven 11 b. Forsøgsbeslutning Besluttet gennemført på Byrådsmødet den 19. juni Forsøgsmateriale - Forsøget foreslås efterfølgende af forvaltningen ikke gennemført, idet der ikke vurderes at være eksisterende inkubationsmiljøer, som vil have udbytte af at flytte til ledige tomme kommunale lejemål 3

4 Forsøgstitel Tomme kommunale lejemål i oplandet stilles gratis til rådighed for iværksættere Forsøgsperiode 1. juli december 2015 Ledige kommunale lokaler i centerbyerne og landdistrikterne udlånes gratis til iværksættere i en tidsbegrænset periode i forbindelse med afklaringsfasen eller den spæde opstart af virksomheden. Forsøgshjemmel Frikommuneloven 11 b. Forsøgsbeslutning Besluttet gennemført på Byrådsmødet den 19. juni Forsøgsmateriale Status Bilag: - Oversigt over kommunale ejendomme, hvori der ikke foregår kommunale aktiviteter - Status pr. 24. april 2013 vedrørende ledige kommunale ejendomme Forvaltningen har gennemgået liste over ledige kommunale ejendomme i oplandet.. Der har været fokus på at gennemgå alle ledige kommunale ejendomme, der ikke er placeret i hverken Viborg eller Bjerringbro byer. Umiddelbart er der mulighed for at etablere iværksætterhuse i oplandet på følgende adresser (anvendelsesmulighederne er forskellige afhængig af den gældende planlægning. Det vil som udgangspunkt kræve byggetilladelse at tage ejendommene i brug som iværksætterhuse): - Toftevænget 2A, Ørum - Virksundvej 89, Knudby - Vrouevej 37, Vroue - Gl. Banevej 23, Karup - Rindsholmvej 57, Almind Der kan være mulighed for at etablere iværksætterhus på følgende adresser: - Tastumvej 18, Stoholm og - Meldgaardsvej 10, Rødding - Men for begge disse ejendomme kræves yderligere afklaring af plangrundlaget. For øvrige ledige kommunale ledige ejendomme i oplandet, er hovedparten udlagt til institutionsformål, offentlige formål eller bolig. Forvaltningen foreslår, at Økonomiudvalget tager stilling til, om et forsøg skal gennemføres. Såfremt et forsøg skal gennemføres, foreslår forvaltningen, at der udvælges 1-2 ejendomme til gennemførelse af forsøg, og at lejefritagelsesperioden er på ½ år. Såfremt Økonomiudvalget indstiller, at der skal iværksættes et forsøg med ordningen, foreslår forvaltningen endvidere, at forvaltningen bemyndiges til at opstille betingelser for brug af de pågældende ejendomme og i øvrigt igangsætte forsøget. 4

5 Forsøgstitel Forsøgsperiode - Tilbud om kommunale trådløse netværk (Wi-Fi hotspots) Mulighed for at kommunen kan etablere gratis trådløs internetadgang på udvalgte lokaliteter til gavn for turister og borgere via såkaldte trådløse (wifi) "hotspots" Forsøgshjemmel Frikommuneloven 11 a. Godkendelse er dog betinget af, at internetadgangen stilles gratis til rådighed eller mod en begrænset brugerbetaling, samt at kommunen redegør for, hvordan konkurrenceforvridende effekter begrænses. Forsøgsbeslutning Besluttet gennemført på Byrådsmødet den 19. juni Forsøgsmateriale - Forsøget foreslås efterfølgende af forvaltningen ikke gennemført med følgende begrundelse: Hvis forsøget skal være interessant, skal der laves et sammenhængende trådløst net, hvormed adgangen for alle borgere øges og dermed risikoen for konkurrenceforvridende effekter. Desuden er der stor sandsynlighed for, at billigt mobilt bredbånd etableres inden for 1-2 år som følge af EU-lovgivning 5

6 Implementeringsplan for frikommuneforsøget Færre barrierer for frivillighed Forsøgstitel Færre barrierer for Frivillighed Borgere på dagpenge, efterløn m.fl. kan udføre frivilligt, ulønnede aktiviteter for offentlige, kommunale virksomheder uden fradrag i dagpenge eller efterløn, mv. Problemstilling Frivillige aktiviteter kan skabe værdi ikke kun for samfundet som helhed, men også for den enkelte borger. Frivillige aktiviteter kan øge livskvaliteten og f.eks. være et afsæt for ledige til at få fodfæste på arbejdsmarkedet og skabe netværk. Borgere på dagpenge, efterløn, kontanthjælp, mv. har kun mulighed for at yde en frivillig indsats - uden fradrag i ydelsen -, hvis man er medlem af en forening, organisation eller lignende. Der er mange borgere, der ønsker at gøre en indsats, men som ikke ønsker at gøre det via et medlemskab af en forening. Med dette frikommuneforsøg gives mulighed for, at dagpengemodtagere, efterlønsmodtagere, kontanthjælpsmodtagere, m. fl. kan være aktive direkte indenfor den kommunale virksomhed. Den frivillige ulønnede indsats kan finde sted indenfor offentlig kommunal virksomhed, der udfører sociale tjenesteydelser. Der er ikke nogen klar praksis på området. Det forventes, at indsatsen kan finde sted indenfor bl.a. sociale institutioner, dagtilbud, skoler og kulturelle tilbud, blot skal der være tale om en indsats med et socialt sigte som f.eks. forbedrer kvaliteten af eller tilgængeligheden til en kommunal ydelse for borgerne. Ifølge ministeriets fortolkning er der fortsat ikke adgang til, at der udføres frivilligt ulønnede aktiviteter - uden fradrag i ydelsen - indenfor en kommunal forsyningskoncern eller faktisk forvaltningsvirksomhed som fx leverancer af varme, vand, renovation, rengøring, kantinedrift eller tøjvask. Der skal være tale om opgaver som sædvanligvis ikke udbydes som almindeligt lønnet arbejde i den kommunale virksomhed eller i virksomheder af tilsvarende art og størrelse. Medlemmer, der modtager arbejdsløshedsdagpenge og efterløn, og som yder en frivillig ulønnet indsats, skal skriftligt oplyse arbejdsløshedskassen om indsatsens art og omfang, samt hvilken kommunal virksomhed arbejdet udføres for. Modtagere af ydelser er fortsat forpligtet til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet. Formål med forsøget Forsøget gennemføres for at fjerne barrierer for frivillighed i forhold til kommunal virksomhed. Mål At understøtte tankerne om medborgerskab og en ny måde at tænke ressourcer på i velfærdssamfundet gennem at udbrede en holdning om, at alle som en selvfølge yder en frivillig indsats. At modtagere af dagpenge, efterløn, kontanthjælp m.v. vælger at udføre frivillige ulønnede aktiviteter i 2014 og 2015, som et redskab til at øge deres mulighed for fastholdelse på arbejdsmarkedet og som samtidig giver og skaber øget værdi for borgerne.. Succeskriterierne er 1. At kendskabet til muligheden for at være frivillig i kommunale aktiviteter uden at være medlem af en forening er udbredt til borgere og medarbejdere i Jobcenteret, A-kasser og 6

7 de kommunale arbejdspladser 2. At frivillige aktiviteter er en naturlig og integreret del i tilknytning til flere kommunale arbejdspladser, samtidig med at muligheden er en integreret og ligeværdig del af den aktive indsats for ledige og sygemeldte. 3. At 60 modtagere af dagpenge, efterløn, kontanthjælp m.v. i løbet af forsøgsperioden benytter sig af muligheden i forsøget. Forventede resultater Forsøget forventes ikke at kunne give økonomisk gevinst for kommunen på grund af de fortsat meget restriktive barrierer for, hvilke frivillige, ulønnede opgaver, der kan løses ved hjælp af ydelsesmodtagere uden fradrag i ydelsen. Forsøget forventes for de konkrete ydelsesmodtagere at kunne betyde øget livskvalitet og forbedret mulighed for at fastholde / udbygge tilknytningen til arbejdsmarkedet. Hvordan nås de opstillede mål? Viborg Kommune vil kunne henvise til en række tilbud om at udføre frivilligt, ulønnet arbejde indenfor kommunal virksomhed, som tidligere ikke var mulige. Der udarbejdes et katalog over muligheder for at yde frivilligt, ulønnet arbejde og Jobcenter Viborg kan henvise til kontaktpersoner indenfor et frivillighedsnetværk, som kan formidle frivillige til en række konkrete opgaver. Der er for alle grupper af ydelsesmodtagere tale om et tilbud. Forsøgshjemler 7c i Lovbek. nr af 20. august 2013 om frikommuner, mv. I kraft af at arbejdsløshedskasserne altid skal underrettes, sikres det at forsøget lever op til betingelsen om, at der skal være tale om arbejdsopgaver som sædvanligvis ikke udbydes som almindeligt lønnet arbejde i den kommunale virksomhed eller i virksomheder af tilsvarende art og størrelse. Evaluering Frivillighedsnetværket følger forsøget, samler op, evaluerer og vurderer behovet for justeringer undervejs i forsøgsperioden. 1. Brugerundersøgelse ledige, sygemeldte og medarbejdere i Jobcenteret I tilknytning til beskæftigelsesområdets primære frikommuneforsøg Medborgerskab kombineret med enkel/overskuelig model for kontakt og aktivering gennemføres brugerundersøgelser og observationer, som en del af dataindsamlingen til brug for evalueringen. I 2014 og 2015 tilføjes spørgsmål til borgere og medarbejdere i jobcentret omkring frivillige aktiviteter som en del af denne dataindsamling. Arbejdsmarkedsstaben varetager denne del. 2. Spørgeskema A-kasser og de kommunale arbejdspladser De kommunale arbejdspladser, der modtager frivillige og a-kasserne spørges ultimo 2014 og ultimo 2015 om deres kendskab til muligheden og om deres egne aktiviteter for at udbrede ordningen. Frivillignetværket er ansvarlig for denne opgave. 3. Information om muligheden Oversigten på hjemmesiden "Bliv frivillig" viser mulighederne for at deltage i frivillige aktiviteter i tilknytning til de kommunale arbejdspladser. Tilsvarende vil hjemmesiden "Job og ledighed" præsentere muligheden for frivillig indsats på lige fod med øvrige aktiviteter for ledige og sygemeldte. Frivillignetværket samler op på status ultimo 2014 og ultimo

8 4. Registrering af modtagere, der deltager i frivillig indsats I alle kommunens forvaltninger registrer en (frivilligheds-)koordinator alle modtagere af dagpenge, efterløn, kontanthjælp m.v., som benytter sig af muligheden for at yde en indsats i tilknytning til de frivillige aktiviteter omfattet af forsøget. Frivillignetværket/tovholder opretter en skabelon til brug for dette og melder ud til arbejdspladserne ligesom netværket samler op på status - ultimo 2014 og ultimo Aspekter af læring kvalitativ opsamling. a. Hvad har læringen af frikommuneforsøget (m.h.t dialog/samspil/kontakt) været hos Jobcenteret, A-kasserne og de frivillige - er barriererne mindre? Hvad har samarbejdet omkring modtagere af dagpenge, efterløn, kontanthjælp lært os i forhold til frivillighed? b. Hvad er læringen omkring formidling? Hjemmeside. Hvad skal formidles hvornår? c. Hvad kan vi uddrage omkring samarbejdet på tværs af forvaltninger i forbindelse med frikommuneforsøget? Hvad er læringen? d. Hvis forsøget skal udbredes - hvad skal justeres for at det bliver en succes i andre kommuner? Aspekter opsummeres af Frivillighedsnetværket. Organisering og referenceforhold Forsøget er placeret under Økonomiudvalget Forankret i Frivillighedsnetværket som projektgruppe Tovholder: Knud Sejer Jensen, Personale og organisation Formidling Der er udarbejdet en særskilt kommunikationsplan for implementering af forsøget. Senere forventes udarbejdet en kommunikationsplan i forbindelse med formidling af forsøgets resultater. Ressourcer I forhold til de ekstra personer, der skal formidles til en frivilligt ulønnet indsats forventes et øget tidsforbrug for frivillighedskoordinatorerne på ca. 1 time pr. frivillig. Kontaktperson på arbejdspladserne: 4 timer pr. frivillig til intro og opfølgning (gennemsnit) Dertil kommer tidsforbrug til: Implementeringsplan inkl. evalueringsplan og kommunikation: ca. 15 timer Evaluering: ca. 30 timer Ressourcer tilvejebringes gennem frivillighedsnetværkets medlemmer Tids- og procesplan Forsøgsperiode: 12. dec dec Kommunikationsplan: 14. nov. 13 Implementeringsplan herunder evaluering behandles i DIR 15. okt. 10. dec. 13 Udarbejde materiale til borgerne evt. supplere eksisterende infomateriale om frivilligt arbejde for ledige. - Viborg.dk --> Borger--> Job og ledighed --> Ledig /syg - OPERA-system 8

9 - Justere eksisterende / nyudvikle materiale om frivilligt arbejde for ledige? Jobcenteret udarbejder 15. nov. 13 Frist for beskrivelser på viborg.dk -->Borger --> Om kommunen --> Bliv frivillig Udarbejdes af medlemmer af netværksgruppen der udbyder opgaver for frivillige, som ledige kan deltage i. 11. dec. 13 Implementeringsplan behandles i ØK 12. dec.13 Hjemmeside på Jobcenter/OPERA klar 12. dec. 13 Nyhed til VSF / pressemeddelelse 12. dec. 13 Omtale på viborg.dk --> Om Kommunen --> Bliv Frivillig 9