JUSTITSMINISTERIET Justitsministeren

Transkript

1 Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik UUI alm. del Bilag 6 Offentligt JUSTITSMINISTERIET Justitsministeren Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik Folketinget Christiansborg 1240 København K Dato: Kontor: J.nr.: Sagsbeh.: Fil-navn: 1 L wni. «.u. Visum, Udsendelser og Humanitære Sager 11/73026 AKK Flygtningenævnets beret ning 2010 Vedlagt sendes til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitiks orientering i 80 eksemplarer Flygtningenævnets formandskabs 19. beretning om Flygtningenævnets virksomhed Mbrfen Bøds Kov Tichaél Kjærgaard Holbergsgade København K T F E inm@inm.dk

2 I FLYGTNINGENÆVNET Formandskabet 19. beretning 2010

3 Flygtningenævnet Formandskabet, 19. beretning 2010 Udgivet af Flygtningenævnet august 2011 Omslag og design: Rosendahls-Schultz Grafisk Repro og tryk: Rosendahls-Schultz Grafisk Trykt udgave: ISBN nr EAN Elektronisk udgave: ISBN nr EAN Pris: 150 kr. Oplag: 800 Publikationen kan bestilles hos Rosendahls-Schultz Distribution Herstedvang 10, 2620 Albertslund T F Distribution@rosendahls-schultzgrafisk.dk Publikationen er endvidere tilgængelig på internettet på Flygtningenævnets hjemmeside ( København 2011

4 Ilndholdsfortegnelse for 19. beretning 2010 Forord ved formanden Kapitel 1 Flygtningenævnets almindelige f o r h o l d Flygtningenævnets kompetence Flygtningenævnets uafhængighed Endelighedsbestemmelsen i udlændingelovens 56, stk. 8 Flygtningenævnets medlemmer i beretningsperioden Sekretariatets medarbejdere i beretningsperioden Formandskabet Koordinationsudvalget Flygtningenævnets Sekretariat Flygtningenævnets hjemmeside LEAN i Flygtningenævnets Sekretariat Flygtningenævnets resultatkontrakt Nævnets målopfyldelse for 2010 Nævnets målsætninger for 2011 Kapitel 2 Flygtningenævnets deltagelse i internationalt arbejde Indledning EU-asylgruppen EURASIL UNHCR's eksekutivkomité (EXCOM) Udenlandske besøg i Flygtningenævnets Sekretariat Kapitel 3 Grundlaget for o g behandlingen af asylsager Udlændingelovens 7 Udlændingelovens 7, stk. 1 (konventionsstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk. 1 Udlændingelovens 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk. 2 Betydningen af generelt vanskelige forhold Betydningen af helbredsmæssige forhold Betydningen af tortur Uledsagede mindreårige asylansøgere Definition Side 5 <

5 Aldersvurdering Modenhedsvurdering Sagens behandling Bevisvurdering Betydningen af kumulative forhold Sager, der af Udlændingeservice er forsøgt afgjort i åbenbart grundløs-proceduren 3.3 Sagens behandling Advokatbeskikkelse og partsrepræsentanter Mundtlig behandling Skriftlig behandling 3.4 Bevisvurderingen Ansøgers forklaring Vidneførsel Generelle baggrundsoplysninger Flygtningenævnets baggrundsmaterialesamling Opdatering af nævnets baggrundsmateriale Flygtningenævnets indhentelse af yderligere oplysninger Høringer Ægthedsvurderinger Kriminaltekniske erklæringer Anerkendelse som flygtning af UNHCR forud for indrejsen i Danmark 3.5 Flygtningenævnets afgørelse 3.6 Aktindsigt og offentlighed 3.7 Udsendelse Udrejsefrister Betingelser for tvangsmæssig udsendelse 3.8 Udeblivelse 3.9 Sager afsluttet uden en afgørelse Udeblevne Frafald Hjemvisning Udsættelse 3.10 Ad hoc-beskikkelse og substitution af nævnsmedlemmer i konkrete sager Ad hoc-beskikkelse af tidligere nævnsmedlemmer Substitution af tidligere nævnsmedlemmer, der ikke kan ad hoc-beskikkes Retsgrundlaget Anvendelse af substitution i genoptagelsessager > Side

6 Flygtningenævnets forretningsordens 8, stk Tolkning Hastesager Prøvelse af Flygtningenævnets afgørelser Genoptagelse Domstolsprøvelse Lovgrundlaget Domspraksis Folketingets Ombudsmand Kapitel 4 Sager indbragt for internationale organer Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser i januar 2011 i fem sager mod Danmark Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols anvendelse af foreløbige foranstaltninger, jf. Domstolens procesreglement regel 39 FN's Torturkomité FN's Torturkomités udtalelse i en sag mod Danmark i 2010 FN's Menneskerettighedskomité Kapitel 5 Udvalgte asylretlige problemstillinger Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse Inddragelse af opholdstilladelser efter udlændingelovens 1 9, stk. 2, nr. 1 (svig) Bortfald af opholdstilladelse Klageren udrejst af Danmark som mindreårig Klageren har taget frivilligt ophold i hjemlandet Opnået beskyttelse i et tredjeland Første asylland Beskyttelse i et andet land Tilknytningsmomenter Betydningen af udsendelseshindringer Surplace Asylansøgningen er begrundet i ændringer i ansøgerens hjemland Asylansøgningen er begrundet i ansøgerens egne handlinger i det land, hvor der søges asyl Politiske eller religiøse aktiviteter Andre aktiviteter Side 7 <

7 Ægteskab Skilsmisse og samlivsophævelse Utroskab og førægteskabelige forhold Seksuel orientering Menneskehandel Private konflikter og agents of persecution Internt fiugtalternativ (IFA) og IFA-lignende betragtninger Kapitel 6 Betydningen af kriminelle forhold > Side 8 Konsekvensstatus Dobbeltstraf Tortur Internationale forpligtelser Vurdering af den aktuelle risiko Bevisvurderingen Iværksættelse af en torturundersøgelse Gennemførelse af en torturundersøgelse Resultatet af en torturundersøgelse Køns-og æresrelateret forfølgelse Den asylretlige vurdering af køns- og æresrelaterede overgreb m.v. Betydningen af generelle forhold Overgreb fra private, som ikke har forbindelse til ægteskab, skilsmisse eller førægteskabelige forhold Betydningen af kriminelle forhold Refoulementsforbuddet i udlændingelovens 31 og tålt ophold her i landet Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3 Flygtningekonventionens artikler 32 og 33 Flygtningekonventionens artikel 1 F (udelukkelsesgrundene), jf. udlændingelovens 10, stk. 1, nr. 3 Anmeldelse og efterforskning af forbrydelser ved Statsadvokaturen for Særlige Internationale Straffesager Anmeldelse af sager til Statsadvokaturen for Særlige Internationale Straffesager Resultatet af SAIS's efterforskning Kriminalitet begået i udlandet, jf. udlændingelovens 10, stk. 2, og 1 9, stk. 2, nr. 3 Kriminalitet begået her i landet, jf. udlændingelovens 10, stk

8 Udlændingelovens 49 a Udlændingelovens 32 b og 49 b Udelukkelse af udlændinge opført på FN's og EU's sanktionslister Høring af Flygtningenævnet i sager, hvor en udlænding er udvist efter udlændingelovens 25, nr. 358 Kapitel 7 Statistik Nævnets afgørelser i 2010 Sagernes behandlingsform Sager afsluttet uden en afgørelse Nationalitetsfordelingen i afgjorte sager Udfaldet af afgørelser i nye spontansager for de enkelte nationaliteter Udfaldet af afgørelser i bortfaldssager, inddragelsessager og udsendelsessager for de enkelte nationaliteter Genoptagelsessager Omgørelsesprocent - alle spontansager Sagsbehandlingstider Bilag 1 Uddrag af Flygtningekonventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling. (Udenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 55 af 24. november 1954, Lovtidende C) Bilag Uddrag af protokol af 3 1. januar 1967 vedrørende flygtninges retsstilling 375 Bilag 3 Uddrag af andre særligt relevante konventioner 377 Bilag 4 Bekendtgørelse af udlændingeloven, Lovbekendtgørelse nr af 18. august Bilag Flygtningenævnets bekendtgørelse nr af 25. november 2009 om forretningsorden for Flygtningenævnet 447 Side 9 <

9 Flygtningenævnet behandler klager over de afgørelser vedrørende asyl, der er truffet af Udlændingeservice i første instans. Nævnsmøderne ledes af en dommer (formanden eller en af næstformændene). Herudover består Flygtningenævnet af to medlemmer, hvor det ene medlem er udpeget efter indstilling fra ministeren for flygtninge, indvandrere og integration, mens det andet medlem er udpeget efter indstilling fra Advokatrådet. Beretningen indeholder en gennemgang af Flygtningenævnets virksomhed i 2010, herunder blandt andet en række resuméer af nævnets afgørelser i Flygtningenævnet har i beretningsperioden truffet afgørelse i 823 sager vedrørende statsborgere fra 48 forskellige lande. De tre største grupper af ansøgere har været statsborgere fra Afghanistan, Syrien og Iran. FLYGTNINGENÆVNET Flygtningenævnets Sekretariat Store Kongensgade København K ISBN III Hill