107 Østsjællands Beredskab - model for udmøntning af Risikobaseret Dimensionering

Transkript

1 Udskrift af forhandlingsprotokollen for Kommunalbestyrelsen Mødet den 1. marts 2018 side 1 af Østsjællands Beredskab - model for udmøntning af Risikobaseret Dimensionering P JenJoh Resumé Stevns Kommune har modtaget nedenstående sagsfremstilling fra Østsjællands Beredskab (ØSB), der fremlægger en konkret model for det operative beredskab i Østsjællands Beredskab med placering af stationer, materiel og mandskab samt valg af leverandør i de enkelte delområder. Modellen opfylder kravene i den nye risikobaserede dimensionering, krav om en besparelse samt krav om fastholdelse af responstid. ØSB anmoder om, at interessentkommunerne tager dette til efterrtening. Indstilling Direktionen indstiller til KB via ØU, at 1. Kommunalbestyrelsen kan godkende beredskabskommissionens plan, da den ifølge ØSB og Beredskabsstyrelsen er faglig forsvarlig, herunder også at Stevns Kommune fortsat ønsker en harmonisering at komunernes bidragsstørrelser. 2. Kommunalbestyrelsen kan vælge at supplere godkendelsen med et tilsagn om at ville betale yderligere midler til beredskabet i Hårlev - anslået pt. ca. 1 mio årligt (finansiering kan ikke anvises) 3. sagen afventer Køge Kommunes afgørelse i samme sag. Der indkaldes til et ekstraordinært KB-møde primo marts måned Økonomiudvalget, 27. februar 2018, pkt. 23: Et flertal af Økonomiudvalget tager forbehold frem til KB-mødet. Endvidere ønskes det undersøgt og dokumenteret om den fremlagte responstid er korrekt i forhold til virkeligheden. ØU ønsker ligeledes oplyst størrelsen og indholdet af basisbidraget. Mogens Haugaard (N) kan anbefale indstillingen fra ØSB. Bjarne Nielsen (V) ønsker ligeledes, at harmoniseringen af taksterne sker på samme tidspunkt som godkendelse af planen. Beslutning Ikke til stede: Anne Munch (A) Sagen udsættes til Kommunalbestyrelsesmødet den 21. marts 2018 med udgangspunkt i ØU's beslutning. Sagsfremstilling

2 Sidetal: 2 Følgende er modtaget fra ØSB: "Ledelsen i Østsjællands Beredskab har sammen med formandskabet og en kommunaldirektør arbejdet videre med en konkret model for det operative beredskab, der udmønter den nye risikobaserede dimensionering med placering af stationer, materiel og mandskab samt valg af leverandør i de enkelte delområder. Modellen er vedlagt som bilag. Leverandører i de enkelte delområder er: Delområde 1: Østsjællands Beredskab Delområde 2: Falck Delområde 3: Falck Delområde 4: Falck Modellen lever op til de rammer, der er givet i forslag til ny risikobaseret dimensionering. Modellen indfrier den opgave, der er stillet arbejdsgruppen, idet den henter en besparelse på min. 5 mio. kr. samt fastholder den praktiserede responstid på kommuneniveau. I behandling af ny risikobaseret dimensionering i interessentkommunerne er der kommet en række bemærkninger og forbehold til modellen. Modellen løser nogle af disse forbehold og bemærkninger. Andre løser den ikke. Det er aftalt, at kommunerne kan gøre tilkøb i eget område, i supplement til det basisniveau modellen fremsætter, i det omfang leverandøren accepterer dette, og tilkøbene ikke er til ulempe for fællesskabet. Modellen bygger på en række forudsætninger herunder tilbud fra Falck, hvor der fortsat udestår at blive afklaret en række detaljer. Modellen tager udgangspunkt i den nuværende placering af stationer jf. bilag. Dog er der i delområde 3 opmærksomhed på en række forhold omkring de nuværende bygninger. Dette vil blive håndteret af Beredskabskommissionen i den videre proces med en forudsætning om, at lokale responstider fortsat kan overholdes. Økonomi Der er i Østsjællands Beredskabs budget 2018 og frem forudsat en besparelse på 5 mio.kr. Såfremt den fremlagte model kan godkendes af alle parter, vurderes det realistisk at opnå en besparelse på 5 mio.kr. årligt fra 2019 og frem." Forvaltningens supplerende bemærkninger Den modtagne sagsfremstilling fra ØSB indeholder ikke direkte svar på nogle af de bekymringer, som bl.a. Stevns har om den foreslåede udmøntningsplan. Der refereres alene til seneste møde i Beredskabskommissionen, og til at de enkelte kommuner selv må betale for ekstraydelser. Endvidere indirekte, at Stevns Kommune skal acceptere vilkårene eller søge andre løsninger på beredskabsområdet. Den fremlagte udmøntningsplan er således et udtryk for en minimumsplan, som iflg. ØSB overholder de gældende beredskabsfaglige standarder, og dermed giver borgerne, virksomheder og andre en sikker og forsvarlig dækning. Som opfølgning på seneste møde i Beredskabskommissionen har Stevns Kommune anmodet ØSB om at give en skriftlig bekræftelse og garanti for ovenstående med udgangspunkt i den seneste protokollering i Kommunalbestyrelsen. Spørgsmål til og svar fra ØSB følger her:

3 Sidetal: 3 Spørgsmål fra Stevns Kommune: Som opfølgning på mødet i går skal de enkelte Kommunalbestyrelser/Byråd nu behandle forslaget til udmøntning af beredskabsplanen. Til brug for dette skal jeg anmode om skriftlig tilbagemelding på følgende, jf. nedenfor. Jeg skal samtidig anmode om skriftligt at modtage udmøntningsplanen samt det fælles udkast til politisk sagsfremstilling. Svar fra ØSB: Udmøntningsplanen, som den blev fremlagt for Beredskabskommissionen er rundsendt til alle borgmestre d Fælles sagsfremstilling rundsendes til alle kommuner mandag d Spørgsmål fra Stevns Kommune: Vort politiske udgangspunkt er følgende protokollering i Kommunalbestyrelsen: Ad. 1 Godkendes med den forudsætning, at der med udgangspunkt i kommunens store geografi skal indgå 2 lokale stationer i kommunens dækning. Alternativt 1 større døgnbemandet station der dækker hele kommunen. Ad.2 Kommunalbestyrelsen forudsætter som minimum, at nuværende serviceniveau og responstid fastholdes, herunder mindst 5 +1 mand på 1. udrykning til brand i bygning. Ad. 3 Kommunalbestyrelsen forudsætter, at ændringen fra 4 til 2 indsatsledere ikke medfører forringet effektivitet på ulykkesstedet. Ad. 4 Stevns Kommune betaler d.d. et højere beløb pr. indbygger end de øvrige kommuner, hvorfor det forudsættes, at alle kommuners grundbetaling på kortere sigt harmoniseres, d.v.s. ens pris pr. borger. Ad. 5 Endelig forudsættes, at Stevns Kommune får forelagt udmøntningen af den nye RBD til godkendelse før endelig vedtagelse i Beredskabskommissionen Jeg skal i den anledning specielt anmode dig om at svare på dot 2 og 3, da der i det fremlagte forslag i går er foretaget en reduktion i antallet af folk i Hårlev. Vi ønsker en erklæring fra beredskabet, som beredskabsmæssigt må stå inde for, at den mindre besætning ikke medfører risiko for liv og værdier i dagligdagen. Vi skal endvidere anmode dig om at give oplysninger om antallet af fremtidige indsatslederne. Du må også gerne give et cirkatal for udgiften til en evt. opnormering i Hårlev (hvis Stevns selv skal betale). Vedr. dot 4 så ser vi frem til en harmonisering af udgiften til beredskabet. Vi kan forstå, at den nye plan tager udgangspunkt i en minimumsløsning, hvorefter kommunerne så selv må betale ekstra for lokale kommunale ønsker og behov. Vi ønsker i den forbindelse oplyst om der i nogle boligområder deltager en ekstra person i udrykninger, i forhold til sikkerhed af materiel og personale og i bekræftende tilfælde om denne person betales af den enkelte kommune eller af beredskabet? Hvis Stevns nu fremover evt. skal betale mere til beredskabet for at få samme sikkerhed i Hårlev området, så må det naturligvis også gælde andre kommuner, som lokalt har nogen særlige boligmæssige udfordringer, men ikke beredskabsmæssige problemer. Svar fra ØSB: Ad 1: Punktet ses dækket, når der tages udgangspunkt i den praktiske model, udarbejdet på baggrund af RBD og den økonomi, som er stillet til rådighed fra kommunerne Modellen

4 Sidetal: 4 beskriver, at der vil være to deltidsbemandede stationer i området, og udgangspunktet er, at de nuværende brandstationer i henholdsvis Store Heddinge og Hårlev, bliver anvendt til formålet. Ad 2: Præmissen for fremtidigt at leve op til nuværende serviceniveau/responstid må være uændret, idet køretøjer afgår fra samme lokationer som i dag. Der vil endvidere blive afsendt min. 1+5 til bygningsbrande, dog med de undtagelser som fritliggende carporte m.fl., som det fremgår af bilag 4 til RBD. For Hårlevs vedkommende vil der samlet set blive afsendt 2+6 til bygningsbrande, idet HSE vil afgå med HL og én brandmand suppleret med 1+5 fra nærmeste station. I tilfældet at kommunen ønsker et højere niveau vil det forudsætte et tilkøb af 2 eller 4 deltidsfolk som skal allokeres til stationen i Hårlev. Dette vil yderligere fordre en ændring i vogntype eller tilkøb af et køretøj. En ekstra deltidsplads forventes i ØSB s prisestimat at koste ca kr. 4 ekstra deltidsfolk vil derfor koste ca kr. Det vil dog være Falck der fastsætter prisen og vi kender ikke deres beregningsmodel. Et køretøj koster fra nyt ca kr. årligt. Ad 3: Ændringen i ISL-strukturen støttes af en vedligeholdende og supplerende uddannelse af holdlederne, som beskrevet i RBD bilag 9. Holdlederen er vel støttet af såvel vagtcentral som ISL (under fremkørsel til skadestedet). Yderligere vil der for alle objekter med direkte alarmoverførsel samt særlige objekter uden direkte alarmoverførsel være udarbejdet mødeplaner, som holdlederen kan forberede sig ud fra samt støtte sig til i sin situationsbedømmelse. Holdlederen vil fremtidigt nøjagtigt som i dag uddannelsesmæssigt have kompetencer til at foretage situationsbedømmelse og iværksætte en førsteindsats uden ISL. Også med den nuværende ISL-struktur er holdlederen ikke sjældent den første leder på skadestedet, hvorfor det også i nuværende rammer er holdlederen, der indledningsvis har ledelsen af eget hold på skadestedet. Det er nu såvel som fremtidigt en præmis, at det, når flere hold/udrykningsenheder er på skadestedet samtidigt, sker under ISL ledelse. Ad 4: Beredskabskommissionen har på mødet også haft indledende drøftelser af fremtidig betalingsmodel og håndteringen af serviceopgaver. Der er enighed om, at arbejde videre med dette på næste møde i beredskabskommissionen. Vedr. erklæring om at ændring ikke medfører øget risiko: Kommunernes forpligtigelse til at udarbejde en RBD er netop for at belyse kommunernes evne til at overholde beredskabsloven 12, hvori der står, at det kommunale beredskab skal kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Denne analyse bliver vurderet og kommenteret af Beredskabsstyrelsen som tilsynsmyndighed på området og der er hverken i analysemodellen eller kommentarerne fra Beredskabsstyrelsen fundet anledning til at vurdere det nye setup som værende med øget risici. Vedr. Indsatsledelse: RBD giver mulighed for at have 2 ISL i vores områder, som fagligt anses for at være den bedste løsning. Hvor mange indsatsledere, som skal bruges for at dække en forsvarlig vagtdækning i en sådan model, beror på den indsatslederaftale, som vi herefter skal forhandle. På samme måde kan vi i situationen af kompetenceudvikling af holdledere og hertil eventuelle lønkrav, komme i en situation hvor økonomien udnyttes bedre med at have flere ISL og færre holdledere. Al tidsmæssig beregning af den reelle køretid fra en specifik brandstation baserer sig på Beredskabsstyrelsens beregningsmodel, som ligger som en del af den samlede ODIN-platform

5 Sidetal: 5 (On-line DataINdberetningssystem). Denne platform sætter en standard for, hvor hurtigt man kan anse det for muligt at køre på forskellige vej-kategorier. I ØSB beregninger ligger en 80%- værdi af det af BRS fastlagte maks. --- Etableringen af 8-kommune samarbejdet i ØSB er godkendt af Staten. Af lovteksten fremgik bl.a. at der på landsplan alene måtte oprettes ialt ca. 20 beredskaber. Stevns Kommune kan derfor ikke påregne at kunne få lov til at oprette sit eget selvstændige beredskab, såfremt Stevns måtte ønske at udtræde af ØSB. Stevns fysiske placering betyder samtidig, at vi er afhængige af hvorledes vore nabo-kommuner ser på et muligt (nyt) udvidet beredskab, hvor Stevns muligvis kunne indgå som en samarbejdspartner. Som det er nu, så må Stevns i sine beredskabsdrøftelser afvente om Køge fortsat er en del eller ej af ØSB, jf. Køges geografiske placering i 8 kommunesamarbejdet. Det kan også politisk overvejes om Stevns skal tage kontakt til Faxe og deres fælles kommunale beredskabssamarbejde (MSBR) for at høre om Stevns evt. kan blive en del af dette samarbejde (Faxe, Næstved, Ringsted og Vordingborg). Der gøres dog opmærksom på, at der ikke ligger nogen beregninger på hvad det vil koste Stevns Kommune at skifte beredskabssamarbejde. Beslutningen om hvorvidt Stevns Kommune fortsat skal være en del eller ej af ØSB skal træffes senest medio marts måned Dette er aftalt i Beredskabskommissionen, men skyldes også udløb af de nuværende juridiske kontrakter. En midlertidig forlængelse kan blive kostbar for beredskabets økonomi. Kommunalbestyrelsen må derfor drøfte om beredskabets forsikringer/udtalelser (som understøttes af Beredskabsstyrelsen) er tilstrækkelige til at kunne godkende udmøntningsplanen. Det skal ligeledes politisk afklares, om et ja til planen skal suppleres med et tilsagn om at ville betale yderligere midler til beredskabet i Hårlev - anslået ca. 1 mio årligt. Det bemærkes, at forvaltningen ikke umiddelbart kan anvise finansiering af denne merudgift. Slutteligt kan Stevns vælge at udsætte sagen indtil Byrådet i Køge har afgjort om de støtter den fremlagte udmøntningsplan eller ej, jf. ovennævnte bemærkninger om Køges geografiske placering i forhold til Stevns og ØSB. Økonomi Den årlige udgift til beredskabet (ØSB) udgør pt. ca. 5,9 mio årligt. Der gøres opmærksom på, at det i Beredskabskommissionen er aftalt, at kommunernes bidrag til beredskabet skal harmonieres. I den forbindelse skal der ske en vægtning af de kriterier, som skal indgå i beregningen. Det gælder således fx om hvilke elementer der skal indgå særskilt i beregningen for den enkelte kommune - udover grundtaksten. Har kommunen fx større erhvervsvirksomheder, kemikalieopbevaring, boligsociale udfordringer, højhuse o.s.v., som betyder ekstra sikring i beredskabets daglige drift. Bilag Fremlagt model.pdf Notat vedrørende nøgletal ØSB Dagsordenspunkt: Østsjællands Beredskab, Risikobaseret Dimensionering - godkendelse behandlet på mødet 24. januar 2018 kl. 17:30 (Rådssalen - EKSTRAORDINÆRT MØDE) i Kommunalbestyrelsen (2018).docx

6 Sidetal: 6

7 Sidetal: 7