Beslutningen er truffet efter 8, stk. 2, i lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer.

Transkript

1 [Offentliggjort den 20. juni 2018] Slots- og Kulturstyrelsen Fejøgade 1, 2.sal 4800 Nykøbing F Telefon fbyg@slks.dk CVR juni 2018 Ophævelse af fredningen af Passagen 4, Fredensborg Kommune Afgørelse Slots- og Kulturstyrelsen har besluttet at ophæve bygningsfredningen af forhuset på ejendommen Passagen 4, matr.nr. 23 A FREDENSBORG, Fredensborg Kommune. Beslutningen er truffet efter 8, stk. 2, i lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer. Baggrund Slots- og Kulturstyrelsen underrettede jer i brev af 11. januar 2018 om Det Særlige Bygningssyns udtalelse herom. I fik samtidig lejlighed til at komme med bemærkninger til den påtænkte fredningsophævelse. Forslaget om ophævelse af bygningsfredningen har endvidere været i offentlig høring. Slots- og Kulturstyrelsen har modtaget følgende bemærkninger hertil: Museum Nordsjælland i Hørsholm skriver i mail af 15. maj 2018: Ophævelsen er begrundet med at forhuset har mistet en så stor del af den oprindelige hovedstruktur og de historiske bygningsdetaljer, at bygningen ikke længere meningsfyldt kan behandles som fredet. Det skal bemærkes at fredningsophævelsen udelukkende tager hensyn til arkitekturhistoriske forringelser, mens egentlige kulturhistoriske argumenter ikke figurere i begrundelsen. Slots- og kulturstyrelsen bemærker at forhuset er med til at opretholde den traditionelle bygningsstruktur i Fredensborgs bymidte, herunder forhusets fremtoning mod gaden med stråtækket tag og vinduer i traditionelle formater. Herefter bemærkes det at husets vinduer og kviste er nyere men traditionelle i

2 Side 2 udtryk mv. Det springende punkt i vurderingen er herefter at en ombygning i 1974 godkendt at byggesynet, i dag vurderes således: Herved udviskes den fredede bygnings historiske forankring og klare volumen. Når det kommer til den indre del af huset er der gennemgående foretaget for mange moderne rumdelinger der ikke længere passer til bygningens alder, som altså vurderes til at svække bygningens fredningsværdier. Museum Nordsjælland er uforstående overfor vægtningen af de manglende indre arkitektoniske værdier. Dels er bygningen fredet og underlagt håndhævelse, hvorfor en tilladelse til ombygning i 1974 ikke skulle kunne tillades, for efterfølgende nu at bortdømme bygningen som værende uden nævneværdig fredningsværdi. Dels fordi bygningen i 1970 blev fredet i klasse B, en hovedsagelig ydre fredning, med den konsekvens at man også efter ophævelsen af klasse A og B fredninger, i disse tidligere B-fredningssager har set mildt på indre ændringer og mere restriktivt på de ydre bygningsændringer. Huset i Passagen 4 i Fredensborg er hovedhuset i et tidligere husmandssted, og må være et af de tidligste ved slottet. Bygningen er fra 1727, altså kun 5 år yngre end Fredensborg slot. Således er huset et af de allerførste spæde tegn på bystruktur lige syd-øst for slottet, hvor den lille by Fredensborg i dag har sin kerne af selvgroet og landsbyagtig karakter. Slots- og kulturstyrelsen har tidligere afvist argumenter om helhed og et samlet kulturmiljø som værende et vægtigt argument for at opretholde en fredning. Alligevel synes det at være en del af tænkningen bag den gamle klasse B fredning, at bygningens forhus kunne have afgørende kulturhistorisk værdi i sig selv, såvel som for byens samlede kulturmiljø. En fredning hvormed det indtil nu har lykkedes at stå vagt om de enkelte danske byers samlede kulturmiljø, ældste bystruktur og vejnet og netop derfor var det specielt facaden og forhuset man havde fokus på. De ændringer der er foretaget på bygningens facade er på ingen måde uoprettelige og stort set alle ændringer har været godkendt inden de blev foretaget, hvorfor det godt kan undre at selvsamme ændringer nu skulle være argument for uoprettelig skade og ophævelse af fredning. Trods Fredensborg kommunen stor indsats for bygningskulturen, trods lokalplaner til beskyttelse af samme er der ikke garant for at bevaringsværdige bygninger undgår ombygning eller sågar nedrivning. Det politiske miljø kan skifte og de gode hensigter der før var en selvfølge kan pludselig blive en mangelvarer. Af ovennævnte grunde gør Museum Nordsjælland derfor indsigelse mod en fredningsophævelse og anbefaler i stedet at fredningen opretholdes og håndhæves. Den pågældende bygnings meget høje alder og samtidighed med slottet og hele opstart af Fredensborg, betyder at denne bygning sammen med

3 Side 3 nabobygningen, der også er fredet, har rigtig god grund til at påkalde sig opmærksomhed og sikres bedst mulig beskyttelse, altså en fortsat status som fredet bygning. Slots- og Kulturstyrelsen har følgende kommentarer hertil: Slots- og Kulturstyrelsen er enig i, at forhuset på Passagen 4 har stor miljømæssig betydning for sine omgivelser som en del af Fredensborgs tidlige bebyggelse. Men styrelsen vurderer samtidig, at bygningens fredningsværdier er gået tabt og ikke lader sig genoprette, da både om- og tilbygningen fra 1974 og senere ombygninger har grebet kraftigt ind i bygningens ydre og dens indre, heriblandt dens hovedstruktur. Ombygningerne har således udvisket forhusets arkitektoniske og kulturhistoriske værdier, da tilbygning, forbindelsesmur og de ændrede adgangsforhold har gjort bygningen svær at forstå som vidnesbyrd om opførelsestidens stil og brug, hvilket ligeledes gælder for den opløste planløsning, murgennembrydningen i hovedskillevæggen, spotbelysning i loftsbjælkerne, loft til kip og fjernelse af ældre og oprindelige bygningsdetaljer i det indre. Kulturhistoriske værdier, som ikke er fysisk forankret i forhuset, kan ikke begrunde en fortsat bygningsfredning. Ophævelse af fredninger sker på baggrund af en konkret vurdering af den enkelte bygning i henhold til den gældende bygningsfredningslov. Selvom en bygning oprindelig er blevet fredet i klasse B før 1980, skal den i dag som absolut hovedregel have fredningsværdier i det indre såvel som i det ydre. Af lovbemærkninger da bygningsfredningsloven i 1997 blev revideret, fremgår det, at Mange af de tidligere B-fredede bygningers indre er uden væsentlige fredningsværdier. Som hovedregel kan disse bygningers bevaringsværdier i dag begrundes i de værdier, der knytter sig til gadefacadens kvalitet og betydning for gadebilledet Der har hidtil ikke været gennemført en systematisk gennemgang af de tidligere B-fredninger med henblik på en eventuel ophævelse af fredninger, men det bør efter regeringens opfattelse være muligt at ophæve fredningen af en bygning, hvor fredningsværdierne er gået tabt. (lov nr. 428 af 10. juni 1997 om ændring af bygningsfredningsloven og planloven, pkt Ophævelse af fredninger). Slots- og Kulturstyrelsen fører ikke opsyn med de fredede bygninger, men ejer har selvsagt pligt til at overholde bygningsfredningslovens bestemmelser. Slots- og Kulturstyrelsen må yderligere gøre opmærksom på, at fredninger under bygningsfredningsloven ikke kan opretholdes under henvisning til bevaring af bygningsmiljøet. Det fremgår af Folketingets behandling af området gennem de seneste årtier. Eksempelvis i 1997: Fredning efter bygningsfredningsloven tager ikke sigte på bevaring af sammenhængende bygningsmiljøer. Derimod er der i planlovens bestemmelser om kommune- og lokalplanlægning muligheder for bevaring af arkitektonisk og kulturhistorisk værdifulde miljøer, hvis enkelte elementer ikke hver for sig opfylder bygningsfredningslovens krav. (Lovbemærkninger til 1997-loven, 4.2.1

4 Side 4 Styrkelse af kommunernes bevarende planlægning). Det fremgår heraf, at Folketinget har ønsket, at bevaringen af sammenhængende bymiljøer er en kommunal opgave. Slots- og Kulturstyrelsen finder derfor, at ophævelsen af fredningen af Passagen 4 er i overensstemmelse med den ansvarsfordeling, som er fastlagt i lovgivningen. Ophævelsen er en konsekvens af den besigtigelse, Slots- og Kulturstyrelsen foretog i 2015 i forbindelse med den landsdækkende fredningsgennemgang. Formålet med fredningsgennemgangen har været at beskrive fredningsværdierne i bygningerne og i den forbindelse vurdere, hvorvidt fredningsværdierne stadig er til stede. I tilfældet med Passagen 4 har Slots- og Kulturstyrelsen vurderet, at der ikke er tilstrækkelige fredningsværdier i bygningen, og spørgsmålet om en fortsat fredning har derfor været forelagt Det Særlige Bygningssyn. Bygningssynet indstillede på baggrund af bygningens nuværende fremtræden, at fredningen skulle ophæves. Styrelsen tilslutter sig denne indstilling. Begrundelse Slots- og Kulturstyrelsen finder ikke, at Passagen 4, har de kulturhistoriske og arkitektoniske værdier, der kan begrunde en opretholdelse af fredningen af forhuset. Det er Slots- og Kulturstyrelsens vurdering, at forhuset er med til at opretholde den traditionelle bygningsstruktur i Fredensborgs bymidte, herunder forhusets fremtoning mod gaden med ståtækket tag og vinduer i traditionelle formater. Vinduerne og kvistene er nyere, men traditionelle i deres udtryk, og der er i nordgavlen bevaret en ældre hoveddør, som dog er taget ud af brug grundet ændrede adgangsforhold. Forhuset står grundmuret og er på bagsiden domineret af en nyere tilbygning og forbindelsesmur, hvorved den fredede bygnings historiske forankring og klare volumen udviskes. I det indre er der rester af en traditionel planløsning, da den store stue er mod gaden. Mod gården er der en nyere stue fra ombygningen i Efter ombygningen passer rummenes størrelse ikke længere til bygningens alder eller ydre arkitektoniske fremtræden, hvilket i høj grad har svækket bygningens fredningsværdier. Bygningens ændrede rumforløb, herunder indgangens placering i tilbygningen, nyere døre og en nyere trappe i et større trappe- og gennemgangsrum er fremmede for bygningens øvrige konstruktion, alder og stil, ligesom vinduesløsningerne med termoruder, spotbelysning indbygget i loftsbjælkerne og de mange gipsinddækkede flader. De få ældre bygningsdele, som er bevaret, herunder hoveddøren og tagkonstruktionen, vurderes ikke at være tilstrækkeligt til at opretholde fredningen. Der er således næsten ingen detaljer eller bygningsdele, der viser tilbage til den stilperiode, som forhuset repræsenterer.

5 Side 5 Det er Slots- og Kulturstyrelsens opfattelse, at forhuset har mistet en så stor del af den oprindelige hovedstruktur og de historiske bygningsdetaljer, at bygningen ikke længere meningsfuldt kan behandles som fredet. Klagevejledning I kan klage over beslutningen til kulturministeren. Klagefristen er 4 uger fra den dag, I har modtaget dette brev. Klagen skal sendes til Slots- og Kulturstyrelsen, der sender klagen videre til kulturministeren sammen med sagens øvrige materiale. Klager indsendt inden fristens udløb har opsættende virkning for afgørelsen. Det betyder, at bygningen fortsat er fredet under behandlingen af en eventuel klagesag. Offentlig bekendtgørelse og tinglysning Slots- og Kulturstyrelsen vil foretage offentlig bekendtgørelse af beslutningen på sin hjemmeside, og aflyse fredningen. I vil modtage en kopi af aflysningen, når den foreligger.