TIL KOMMUNEPLAN Vindmølleplan for Vejle Kommune

Transkript

1 T I L L Æ G N R 2 9 TIL KOMMUNEPLAN Vindmølleplan for Vejle Kommune Endeligt vedtaget i Byrådet den Offentliggjort den

2 F R E M L Æ G G E L S E S S T E D E R Teknik & Miljø Kirketorvet Vejle Mandag-onsdag kl , torsdag kl , fredag kl Borgerservicecenter Vejle Skolegade Vejle Mandag-onsdag kl , torsdag kl , fredag kl Vejle Bibliotek Willy Sørensens Plads Vejle Jelling Bibliotek Møllegade Jelling Egtved Bibliotek Tybovej 2, 6040 Egtved Give Bibliotek Borgergården Vimmelskaftet Give Børkop Bibliotek Ågade Børkop Vindmølleplanen og miljøvurderingen kan også ses på Vejle Kommunes hjemmeside dk/kommuneplan eller hentes i Teknik & Miljø, Informationen, Kirketorvet 22. Forsidefoto: Statens Vindmøllesekretariat. 2 TILLÆG NR. 29

3 FORORD Hermed offentliggøres kommuneplantillæg nr. 29 til Vejle Kommunes Kommuneplan Vindmølleplan for Vejle Kommune. Planen er vedtaget af Byrådet Vindmølleplanen omhandler udpegning af områder i Vejle Kommune til store vindmøller op til 150 m. I medfør af bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer af 24. september 2009 er der udarbejdet en miljøvurdering af planen. Forslag til vindmølleplan med tilhørende miljøvurdering har været i offentlig høring fra til Vejle, december 2011 Arne Sigtenbjerggård Borgmester Niels Ågesen Kommunaldirektør TILLÆG NR. 29 FORORD 3

4 I N D H O L D Forord 3 Indledning 5 Baggrund 6 Forarbejdet 8 Miljøvurderingen 8 Planforslaget 9 Offentlighedsfasen 10 Den videre planproces 10 Perspektivdel 10 Ikke-teknisk resumé af miljøvurderingen 11 Mål og retningslinjer med redegørelse 13 Rammer for lokalplanlægning 20 Sammenfattende redegørelse for miljøvurdering 25 4 TILLÆG NR. 29

5 KOMMUNEPLAN TILLÆG NR. 29 Indledning Dette er Vejle Kommunes vindmølleplan, der skal gøre det muligt at producere energi ved hjælp af vindmøller op til 150 m. Planen omfatter ikke husstandsvindmøller. Vejle Kommune har indtil nu haft udpeget 14 områder til vindmøller. Udpegningen af disse vindmølleområder blev i sin tid foretaget af Vejle Amt og områdeudpegningerne blev overført til Kommuneplan for Vejle Kommune. Områderne har ikke taget højde for de møllestørrelser, der opereres med i dag ( m). Vejle Kommune besluttede at lave en ny vindmølleplan, der gør det muligt at øge energiproduktionen ved vindkraft med færre møller i forhold til det antal møller, der er opstillet i dag. Derved bidrager vindmølleplanen til at opnå Vejle Kommunes mål om at reducere CO2-udledningen med 10 % i i 2013 (10 i 13). Vejle Kommune bidrager også til den nationale målsætning om, at 30 % af energiforbruget i 2020 er dækket af vedvarende energi og at brugen af fossile brændsler skal være ophørt i 2050 Vejle Kommunes strategi har været at finde nogle få områder med plads til mange møller, for at begrænse den visuelle påvirkning af landskaberne og påvirkning i forhold til bysamfund. Vindmølleplanen skal danne det nødvendige grundlag for at kunne udpege vindmølleområder og fastlægge retningslinjer for områdernes udnyttelse med hensyn til blandt andet møllernes antal, størrelse, opstilling, påvirkning og indvirkning i forhold til omgivelserne. For hvert område er der lavet rammebestemmelser, der danner grundlag for den efterfølgende lokalplanlægning. I forbindelse med planlægningen af konkrete projekter for møller over 80 m eller mere end 3 møller i en gruppe skal der laves en VVM-redegørelse. Planen medfører at 12 af de eksisterende vindmølleområder udgår af kommuneplanen. De eksisterende møller i disse områder kan ikke udskiftes, men kan fortsætte i drift, indtil de er udtjente. Vindmølleplanen udpeger 4 områder til vindmøller på baggrund af en miljøvurdering af 12 områder. TILLÆG NR. 29 5

6 Baggrund Klimamål EU har i henhold til Kyoto-protokollen forpligtet sig til at reducere udledningen af drivhusgasser i perioden til et niveau, der ligger 8 % under niveauet i Danmark har i den forbindelse bidraget til at reducere udledningen med 21 % i forhold til niveauet i Den overordnede nationale vision for energiområdet er, at Danmark skal være uafhængig af fossile brændsler i Som et led i den vision er målet, at 30 % af energiforbruget i 2020 skal være baseret på vedvarende energi. Det mål er fastlagt for Danmark i EU s klima-og energipakke i december I regeringens Energistrategi 2025 er der endvidere opstillet mål om, at: Anvendelsen af fossile brændsler reduceres med 15 % inden 2025 Spareindsatsen øges til 1,25 % årligt i 2025 I 2020 skal CO2-udledningen være reduceret med 20 % i forhold til 1990-niveauet. I regeringens Energistrategi 2050 er der opstillet mål om, at Danmark skal være uafhængig af fossile brændsler i Det indebærer bl.a., at der skal arbejdes på at der frem mod 2020 kan opstilles vindmøller på land med en kapacitet på samlet set 1800 MW, hvilket er 500 MW end hidtil forventet. Vejle Kommune har sammen med de øvrige kommuner i Trekantområdet i Kommuneplan meldt ud, at kommunerne vil bidrage til, at de overordnede energimål nås. Vejle Kommune har i 2010 vedtaget en klimavision og strategi, som indeholder et mål om at reducere CO2- udledningen med 10 % i 2013 i forhold til 2007/2008 niveau. På vindmølleområdet er Vejle Kommunes strategi at samle møllerne i nogle få områder, der giver mulighed for færre, men mere effektive møller i forhold til i dag. 6 TILLÆG NR. 29

7 Eksisterende forhold. I Vejle Kommune blev der i Kommuneplan udpeget 14 områder til vindmøller, hvoraf 3 ikke er udnyttede. I de resterende områder er der opstillet 35 møller over 25 m. Ud over det er der opstillet 29 vindmøller som enkelte møller spredt rundt om i kommunen. Møllerne er op til 90 m høje. De yngste møller er opstillet i Den samlede energiproduktion er MWh pr. år. Scenariet for den fremtidige energiproduktion med vindenergi i Vejle Kommune er, at den vil falde efterhånden som de eksisterende møller bliver udtjente. De nye, mere effektive møller, der produceres i dag, er typisk mere end 100 m høje, hvilket giver meget begrænsede muligheder for opstilling i de eksisterende områder. Vejle Kommune har ikke så stort et potentiale for produktion af vindenergi som de vestjyske kommuner. Vindressourcen er mindre og i de østlige egne af kommunen er terrænet meget kuperet og tæt befolket. Med udviklingen af større, mere effektive møller er det dog ikke længere kun de åbne, vestvendte kystlandskaber, der er egnede til vindmøller. Muligheden for at udnytte vinden er blevet betydelig bedre med de større navhøjder på møllerne i kraft af højere middelvindhastigheder og færre påvirkninger fra terrænet, bygninger og beplantninger. En ny, moderne vindmølle vil i gennemsnit kunne producere MWh pr. år. Det er en fordobling i forhold til den produktion, som de mest effektive af de eksisterende møller i Vejle Kommune producerer i dag. Loven om vedvarende energi. For at fremme omstillingen til vedvarende energiproduktion blev Lov til fremme af vedvarende energi (VE-loven) vedtaget i Med loven er der skabt 4 ordninger til fremme af opstilling af større vindmøller i Danmark. 1. Værditabsordningen Vindmølleopstilleren forpligtes til at erstatte et evt. værditab på fast ejendom, som vindmøllen påfører naboer. Beløbet fastsættes af en taksationsmyndighed eller ved forlig. 2. Køberetsordningen Naboer inden for en afstand af 4,5 km fra nærmeste mølle skal tilbydes andele på mindst 20 % af vindmølleprojektet. Sekundært har andre fastboende i kommunen ret til at byde på andele af møllen. 3. Den grønne ordning Efter denne ordning kan kommunerne ansøge Energinet.dk om tilskud til aktiviteter, der kan fremme den lokale opbakning til vindmøllerne. Der ydes et tilskud på ca kr. for hver etableret MW. Der kan være tale om anlægsarbejder, der styrker de landskabelige eller rekreative værdier i kommunen, eller kulturelle eller informative aktiviteter i lokale foreninger m.v. 4. Garantiordningen Lokale vindmøllelav kan søge om graranti for lån optaget til tekniske og økonomiske forundersøgelser i forbindelse med et lokal vindmølleprojekt. TILLÆG NR. 29 7

8 Forarbejdet Statens Vindmøllesekretariat har bistået Vejle Kommune med at lave en screening af hele kommunen med hensyn til at finde nye vindmølleområder, der er egnede til opstilling af mindst 3 møller på minimum 125 m. Vejle Kommune har efterfølgende lavet en besigtigelse og vurdering af områderne med udgangspunkt i de hensyn, som kommunen skal varetage. På den baggrund udsendte Vejle Kommune et debatoplæg, som viste 12 nye mulige områder for vindmøller samt 4 eksisterende områder i aug.- sept I debatoplægget tilkendegav kommunen, at man vil arbejde efter en strategi med at udpege nogle få områder i den endelige plan. Kommunen modtog 33 indlæg i debatfasen, som bl.a. indeholdt argumenter mod konkrete områder og forslag til nye områder. På baggrund af debatfasen er 6 områder valgt fra af de 16 områder, som var indeholdt i debatoplægget. De resterende 10 områder indgår i miljøvurderingen sammen med to nye områder, som blev foreslået i debatfasen. Miljøvurderingen I medfør af bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer af 24. september 2009 er der udarbejdet en miljøvurdering af planen. De potentielle vindmølleområder er blevet miljøvurderet i forhold til menneskets sundhed, klima, landskaber, natur, kulturmiljøer og andre tekniske anlæg. Som baggrundsmateriale for vurdering af vindmøllernes påvirkning af landskaberne har Vejle Kommune fået PlanEnergi til at lave en vurdering af landskabernes karakter og skala og en vurdering af landskabselementernes sårbarhed over for store vindmøller. I miljøvurderingen kan man læse baggrunden for de forudsætninger, der vil gælde for planens udnyttelse, og hvilke forhold, der skal belyses yderligere i VVM-redegørelsen for de konkrete projekter. 8 TILLÆG NR. 29

9 Planforslaget 12 potentielle vindmølleområder er blevet miljøvurderet. 5 af områderne er fravalgt, fordi landskabernes karakter ikke harmonerer med store vindmøller og /eller væsentlige landskabselementer vil blive visuelt forstyrret ved opstilling af store vindmøller. Af de resterende 7 områder blev der peget på 4 områder, som vurderes at være bedst egnede enten på grund af det antal møller, som områderne kan indeholde, eller fordi opstilling af store vindmøller kun medfører en udskiftning af eksisterende møller. Forslaget udpeger i alt 4 områder, hvor der kan stå op til 39 møller på 100m-150m. 39 møller vil kunne give en energiproduktion på op til MWh pr. år. I 2 af områderne forudsættes det, at de eksisterende møller tages ned, inden der stilles nye op. Tabel 1 viser den maksimale højde og produktion for de 4 områder. Tallene er udarbejdet i et samarbejde med Vindmøllesekretariatet. Vindmølleområder 99.T.7 Svindbæk 99.T.8 Søndersthoved Antal møller Højde (m) Årlig maks. produktion pr. mølle i MWh. Årlig produktion for mølleområdet i MWh. 2-3 Maks. 125 m Maks m T.9 Klink 3 Maks.125 m T.10 Vandel Syd og 22.E.2 Erhvervspark Vandel 27 Maks.150 m I alt Den samlede produktion for vindmøller i de 4 områder vil svare til 29 % af det totale elforbrug i Vejle Kommune. Planen vil medføre, at 12 af de eksisterende vindmølleområder udgår af kommuneplanen. De eksisterende møller i disse områder kan ikke udskiftes, men kan fortsætte i drift, indtil de er udtjente. Ligeledes vil der heller ikke kunne stilles nye møller op på mere end 25 m på de lokaliteter uden for de eksisterende vindmølleområder, hvor der i dag står møller. For husstandsvindmøller henvises til retningslinjen i Kommuneplan Ud over at levere strøm vil vindmøllerne medvirke til at reducere CO2- udledningen. Hvis man tager udgangspunkt i en maksimal udbygning af planen, vil det betyde en årlig reduktion på ca tons CO2, når man fraregner den eksisterende energiproduktion ved vindmøller. Det svarer til ca. 14 % af den samlede CO2-udledning i Vejle Kommune. TILLÆG NR. 29 9

10 Offentlighedsfasen Forslag til vindmølleplan for Vejle Kommune var fremlagt i høring i perioden 1.juni 2001 til den 10. august Der blev i offentlighedsfasen afholdt 1 borgermøde. Vejle kommune har i offentlighedsfasen modtaget 16 bidrag fra borgere, organisationer og offentlige myndigheder. I den sammenfattende redegørelse på side side 25 er der redegjort for, hvilken beydning miljørapporten og udtalelser fra offentligheden har haft. Den videre planproces Efter at Vindmølleplan for Vejle Kommune er endelig vedtaget af Byrådet, kan der udarbejdes lokalplaner for de enkelte områder. Lokalplanen fastsætter antallet af møller, møllernes højde, udseende, opstillingsmønster og andre bestemmelser for områdernes udnyttelse. Samtidig med lokalplanen skal der udarbejdes en VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet) for det konkrete projekt. En VVM-redegørelse kan fremkomme med nye forhold, der skal tages stilling til, eller medføre ændringer, der kan bevirke, at der skal laves et nyt kommuneplantillæg. Perspektivdel Vejle Kommune samarbejder med Ikast-Brande Kommune for at skabe mulighed for, at der på sigt kan opstilles vindmøller langs den kommende motorvej mellem Vejle og Herning. Herning Kommune Ikast-Brande Kommune Vejle Kommune 10 TILLÆG NR. 29

11 Det ikke-tekniske resumé af miljøvurderingen Status I Vejle Kommune er der i dag opstillet 64 vindmøller, hvoraf lidt over halvdelen er opstillet i de 14 områder, som er udpeget til vindmølleområder i kommuneplanen. På sigt vil møllerne være udtjente og der vil i mange tilfælde ikke kunne ske en udskiftning til nye, større møller i de eksisterende områder. Vejle Kommune har ønsket at skabe mulighed for en større energiproduktion ved hjælp af vindenergi samtidig med, at man får saneret de eksisterende områder. Strategien har derfor været at udpege nogle få områder, således at påvirkningen af landskaber, naboer m.m. mindskes samtidig med at energiproduktionen kan øges. Undersøgte og fravalgte områder I den 1. offentlighedsfase blev der peget på 12 områder vist som mulige områder til møller over 125 m og til grupper på mindst 3 møller. Dertil var medtaget 4 af de eksisterende områder, hvor der kunne stå mindre møller eller færre end 3 møller. På baggrund af debatfasen blev 6 områder valgt fra primært på baggrund af lodsejermodstand, men også fordi nogle af områderne ville ligge meget tæt på hinanden. De resterende 10 områder samt to nye områder, som blev foreslået i debatfasen, er blevet miljøvurderet. Miljøpåvirkninger 12 områder er blevet vurderet med hensyn til miljøpåvirkninger i forhold til menneskets sundhed, landskab, natur, kulturmiljøer og tekniske anlæg. Sundhed En større energiproduktion vil medføre, at udledningen af sundhedsskadelige partikler reduceres. Det forudsættes i alle tilfælde, at vindmøller opstilles i en afstand på mindst 4 x møllens totalhøjde og at de vejledende krav til støj og skyggekast kan overholdes. Klima Den samlede produktion for vindenergi i de vurderede vindmølleområder kan ved fuld udnyttelse blive MWh pr. år. Ved udnyttelse af 4 ud af de 12 områder kan energiproduktion blive op til MWh pr. år, hvilket er en fire-dobling i forhold til det nuværende niveau. CO2-udledningen vil med en fuld udnyttelse af områderne Vandel, Søndersthoved, Klink og Svindbæk kunne reduceres med ca. 14 % i forhold til den samlede CO2-udledning i Vejle Kommune i forhold til 2007/2008 niveau. Materielle goder En udbygning af energiproduktionen ved hjælp af vindmøller yderligere kan give en mindre forsyningsusikkerhed og være med at fastholde Danmarks position på verdensmarkedet som vindmølleproducent. Landskab Landskabets skala har stor betydning for muligheden for at opstille store TILLÆG NR

12 vindmøller og i mange landskabstyper vil der være særlige geologiske, landskabsmæssige eller kulturhistoriske elementer, der kan være sårbare over for vindmøller. 12 områder er vurderet med hensyn til landskabets karakteristik og egnethed til store vindmøller. 7 af områderne har en karakter og størrelse, der gør dem egnede til store vindmøller. For 6 af disse er der heller ikke særlige landskabsmæssige elementer, der vil blive væsentligt påvirket af møllerne. Opstilling af møller ved Søndersthoved, Klink og Svindbæk giver mindst visuel påvirkning i forhold til nærliggende bysamfund. Ved udvælgelse af 4 områder til vindmøller vil den samlede påvirkning af landskaberne og den visuelle påvirkning i forhold til bebyggelser blive reduceret i forhold til situationen i dag. Natur Flere af områderne indeholder elementer af 3-beskyttet natur i henhold til Naturbeskyttelsesloven. Det forudsættes, at møllerne ikke stilles op på 3-arealer. I områder, som er udpeget som særlige økologiske forbindelsesområder (potentielle naturområder) eller som potentielle vådområder er det en forudsætning, at opstilling ikke må være en hindring for etablering af sammenhæng til eksisterende naturområder eller genetablering af det naturlige vandstandsniveau. I forbindelse med den videre planlægning vil der blive foretaget detaljerede vurderinger at eventuelle bilag IV arter samt øvrige sjælde og fredede arter. Kulturarv Halvdelen af områderne indeholder kulturhistoriske elementer. Det vurderes, at der i områderne kan opstilles møller uden, at de beskyttelses-og bevaringsmæssige interesser tilsidesættes. Alle områder til vindmøller ligger uden for de udpegede kirkeomgivelser, hvortil der knytter sig særlige hensyn at varetage i forhold til kirkernes beliggenhed i landskabet og udsigten til og fra kirken. 5 områder ligger inden for 2 km fra en kirke. Den foreløbige vurdering er, at indsigten til kirkerne ikke påvirkes og udsynet fra kirkerne ikke påvirkes i væsentlig grad. I forbindelse med VVM-redegørelsen skal der laves en yderligere vurdering. Tekniske anlæg 6 af de 12 områder ligger inden for en afstand af 28 x møllernes totalhøjde til et andet vindmølleområde. Det skal i den videre planlægning vurderes, at områderne kan udnyttes på en måde, som får møllerne til at fremstå harmonisk i landskabet og at møllegrupperne kan opfattes som klart adskilte grupper. Alternativer Vurderingen af muligheden for at udpege områder til store vindmøller har som udgangspunkt omfattet hele kommunen. De områder, der peges på i konklusionen, opfylder formålet med samlet set at få en mindre påvirkning af landskabet, naboer m.m. samtidig med, at energiproduktionen øges. 0-alternativet vil indebære, at energiproduktionen i Vejle Kommune ved hjælp af vindmøller vil falde efterhånden, som de eksisterende møller bliver udtjente. Energibehovet skal derved dækkes på anden vis. Konklusion. Realiseringen af planen vurderes samlet set at give en positiv effekt. Planen hindrer ikke, at de forskellige hensyn, der skal tages, ikke kan varetages i den videre planlægning og efterfølgende sagsbehandling. 12 TILLÆG NR. 29

13 Mål og retningslinjer for vindmølleudbygningen Mål Vejle Kommune vil bidrage til, at mindst 30 % af energiforbruget i 2020 er dækket af vedvarende energi. CO2-udledningen i Vejle Kommune skal reduceres med 10 % i 2013 (10 i 13). Retningslinjer Vindmølleområder Der må kun opstilles nye vindmøller og foretages udskiftning af eksisterende vindmøller inden for de udpegede vindmølleområder. Områdernes endelige afgrænsning og det maksimale antal møller i hvert område fastsættes endeligt i den nærmere planlægning af områderne. Vindmølleområderne er vist på kortbilag side 19. Opstilling af vindmøller Opstilling af møller skal ske på baggrund af en lokalplan og kan kun ske under forudsætning af, at en række nærmere angivne krav kan opfyldes. Ved planlægning for en eller flere møller med en totalhøjde på over 80 meter eller for flere end 3 møller på 80 meter eller derunder, skal der gennemføres en VVM-procedure og udarbejdes et kommuneplantillæg. Krav til opstilling af vindmøller inden for de udpegede områder: 1. Møllerne skal opstilles i grupper med mindst 2 møller. 2. Møllerne skal opstilles i et letfatteligt mønster. Vindmøllerne skal placeres på rette linjer og med samme indbyrdes afstand på 3-4 gange rotordiameteren. Vindmøllernes navhøjder skal følge rette linjer. Ved 5 eller flere vindmøller kan møllerne opstilles i en buet række. 3. Møller i en gruppe skal have ensartet størrelse (både navhøjde og rotordiameter), udseende, omdrejningstal og omløbsretning, samt være 3-bladet. Forholdet mellem tårn og rotordiameter på vindmøllerne skal som udgangspunkt være mellem 1:1,1 og 1:1,3. Alle dele af møllen skal farvesættes med samme lysegrå, ikke-reflekte rende farve. Der må ikke være reklamer på vindmøllerne, dog til lades et mindre logo. 4. Afstanden til nærmeste nabo skal som hovedregel være mindst 4 gange møllens, dog som udgangspunkt ikke mindre end 500 m. Støjkrav i henhold til bekendtgørelsen om støj fra vindmøller skal kunne overholdes. 5. Det skal så vidt muligt sikres, at nabobeboelser ikke udsættes for skyggekast fra vindmøller i mere end 10 timer om året beregnet som reel skyggetid. 6. De landbrugsmæssige interesser skal varetages, ved at arealforbruget til møllerne begrænses mest muligt, og møllerne opstilles under hensyntagen til de dyrkningsmæssige interesser. 7. Ved opstilling af møller, skal der tages hensyn til højdebegrænsninger og indflyvningszoner omkring flyvepladser og lufthavne. Møller som har en totalhøjde på 100 meter eller derover skal forelægges Statens Lufthavnsvæsen til godkendelse inden opførelse. 8. Ved opstilling langs veje og jernbaner og i disses sigtelinjer, skal vindmøllerne placeres så de ikke udgør en unødig risiko for trafik sikkerheden. 9. Der må ikke opstilles vindmøller i kystnærhedszonen, hvis Far- TILLÆG NR

14 vandsdirektoratet kan påvise, at dette kan have væsentlige negative konsekvenser for afviklingen af skibstrafikken. Der henvises endvidere til retningslinjerne og om kystnærhedszonen i Kommuneplan Der må ikke opstilles vindmøller nærmere end 200 m fra naturgas- og olietransmissionsledninger, hvis ledningsejerne kan påvise, at dette vil være forbundet med væsentlige risiko i uheldssituationer. 11. Der må ikke planlægges for vindmøller i internationale naturbeskyttelsesområder. Hvis der udpeges vindmølleområder inden for en randzone af meter fra et internationalt naturbeskyttelsesområde, skal der redegøres for mulige påvirkninger, afhængig af de eventuelle, berørte fuglearter. 12. Det skal sikres, at møller, som har været ude af drift i mere end 1 år eller som udgår af varig drift, fjernes uden udgift for det offentlige. Ved nedtagning af møller skal tilhørende fundamenter og veje fjernes til 1 meter under terræn og arealet reetableres til landbrugsdrift. 13. Vindmøller skal have en totalhøjde på mindst 100 m og må ikke overstige 150 m. 14. Vindmøller skal placeres og udformes under hensyntagen til det åbne lands interesser, herunder især hensynet til landskabsbilledet. 15. Vindmøllerne skal placeres i forhold til andre planlagte og eksisterende vindmøller og vindmøllegrupper under hensyntagen til, at de fremtræder tydeligt adskilte i landskabet. Vindmøllerne skal placeres i forhold til øvrige tekniske anlæg, så samspillet mellem disse i forholdet til landskabet er harmonisk. Planlægningszoner for støj Som konsekvens af vindmølletillægget bliver der udlagt en planlægningszone på 6 x møllernes maksimalt tilladte højde fra de nye vindmølleområder, et såkaldt støjkonsekvensområde jævnfør retningslinje i Kommuneplan Planlægningszonen skal sikre, at der ikke udlægges områder til støjfølsom anvendelse, før det er dokumenteret, at det samlede støjniveau er acceptabelt. Støjkonsekvenszonen vil ikke have betydning for nuværende lovlige aktiviteter indenfor zonen. Tilsvarende vil de støjkonsekvenszoner, der er udlagt omkring de nuværende vindmølleområder udgå, da der ikke længere vil kunne opstilles vindmøller i disse vindmølleområder. Planlægningszonerne for støj omkring vindmølleområder og eksisterende vindmøller kan ses på kortbilag side 15 og erstatter planlægningszonerne udpeget i Kommuneplan TILLÆG NR. 29

15 TILLÆG NR

16 Redegørelse Lovgrundlag Retningslinjerne for vindmøller er fastsat i medfør af: Planlovens 11a, stk. 1, nr.5 Cirkulære om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller, CIR1H nr af 22. maj Bekendtgørelse om støj fra vindmøller, BEK nr af 14. decem ber Udpegningsgrundlaget. Vejle Kommune har ønsket at få samlet vindmøllerne i nogle få områder til store vindmøller ( m), som kan give en større energiproduktion i forhold til i dag, hvor der er udlagt 14 vindmølleområder i kommuneplanen. Udpegningen af nye områder er baseret på en screening af egnede vindmølleområder, som Statens Vindmøllesekretariat har udført. Denne screening har også omfattet de eksisterende vindmølleområder. De krav og hensyn, som screeningen har taget udgangspunkt i, er: Naboafstand 4 x møllens totalhøjde Natura 2000-områder - forbudsområde Fredede områder forbudsområde Større, uforstyrrede landskaber - forbudsområde Fredskov restriktiv praksis Kirkebyggelinjer - forbudsområde Skovbyggelinjer inderste 30 m med restriktiv praksis Arealer med støjfølsom anvendelse overholdelse af støjkrav i støjbekendtgørelse for vindmøller Vejle Kommune har efterfølgende lavet en vurdering af de landskabelige, naturmæssige, kulturmiljømæssige, støjmæssige forhold i relation til samlede bebyggelser samt forholdet til eksisterende mølle/mølleområder. Beskrivelsen af områderne fremgår af Miljørapporten. Den videre planlægning Denne plan udpeger en række områder, hvor det er muligt ud fra ovennævnte hensyn at opstille store vindmøller. Den videre planlægning skal fastlægge områdernes endelige afgrænsning, det maksimale antal møller i hvert område, vindmøllernes højde og opstillingsmønster samt forhold til eventuelle nærtstående vindmøller Opstilling Det er en forudsætning for opstilling af møller, at afstandskravet til naboer kan overholdes i henhold til bekendtgørelsen om støj fra vindmøller. Der gælder forskellige støjkrav i forhold til enkeltliggende boliger i det åbne land og samlede bebyggelser. I forhold til naboer skal det også sikres, at ingen nabobeboelser bliver ramt af skyggevirkninger fra møllevinger mere end 10 timer i løbet af et år. Landskab For vindmølleområder, der ligger inden for en indbyrdes afstand på 28 x møllernes totalhøjde, skal der laves en vurdering af, om vindmøllegrupperne kan optræde harmonisk i landskabet og kan opfattes som adskilte grupper. Den samme vurdering skal laves i forhold enkeltstående vindmøller, hvis afstandskravet er mindre end 28 x møllernes totalhøjde, med mindre de ældre møller forventes nedtaget inden for en kortere årrække (5-7 år), og kommunalbestyrelsen vurderer, at de ikke vil kunne udskiftes. 16 TILLÆG NR. 29

17 Vindmøllerne skal fremstå med et harmonisk helhedsindtryk i landskabet. Derfor skal de opstilles i enkle geometriske figurer med mindst mulig afstand mellem møllerne for at de kan opfattes som en helhed. Møllerne skal fremstå ens med hensyn til størrelse, farve, ydre konstruktion og omløbsretning. Samspillet mellem vindmøller og højspændingsledninger kan være problematisk ud fra en landskabelig betragtning. For at undgå et uheldigt samspil skal vindmøllerne enten opleves som betydeligt større eller betydeligt mindre end højspændingsmasterne. Det visuelle samspil mellem møller og højspændingsanlæg må vurderes i det konkret tilfælde. Såfremt der opstilles møller i områder, der er udpeget til værdifuldt landskab, skal der laves en nærmere vurdering af møllernes påvirkning af de landskabelige værdier. Øvrige åben land-interesser. Det er en forudsætning, at vindmøller opstilles uden for beskyttede naturområder ( 3). Hvis der opstilles møller inden for områder, der er udpeget til økologiske beskyttelsesområder eller særlige økologiske beskyttelsesområder, må møllerne ikke forringe mulighederne for at oprette nye naturområder eller hindre, at der skabes sammenhænge mellem eksisterende naturområder. Såfremt der opstilles møller inden for områder, der er udpeget til lavbundsarealer og potentielle vådområder, må det ikke forhindre, at det naturlige vandstandsniveau kan genskabes. De udpegede vindmølleområder ligger uden de udpegede kirkeomgivelser i kommuneplanen. Såfremt der opstilles møller inden for en afstand af 2 km fra en kirke, skal forholdene vedrørende indsigt til kirken og udsyn fra kirkegården undersøges nærmere. For de udpegede områder med kulturhistoriske værdier er udgangspunktet, at der kun må udføres aktiviteter eller etableres anlæg, hvis de beskyttelses- og bevaringsmæssige interesser ikke tilsidesættes. Der kan være spor af skjulte fortidsminder i lokalplanområdet. De eventuelle fortidsminder er omfattet af Museumsloven og skal derfor arkæologisk undersøges. Det anbefales at lave en arkæologisk forundersøgelse, inden anlægsarbejdet går i gang. Vindmøller skal placeres uden for sø-og å-beskyttelseslinjer, beskyttede diger og uden for beskyttelseszoner for fortidsminder. Vindmøller må ikke placeres inden for skovens nærzone (30 m) og placering inden for den yderste del af skovbyggelinjen, ( m) kan kun ske efter en nærmere vurdering. Afstand til øvrige tekniske anlæg. Vindmøller kan, hvis de er placeret i en radiokædes sigtelinje, forringe signalet væsentligt. Derfor bør vindmøllerne opstilles i en afstand af mindst 200 m fra en radiokædes sigtelinje. Gældende sikkerhedsafstande i forhold til tekniske anlæg såsom naturgasledninger, olietransmissionsledninger og højspændingsanlæg skal overholdes. I forhold til de overordnede veje har udgangspunktet hidtil været, at der skal overholdes en afstand af 4 x møllens totalhøjde og således, at møllerne ikke placeres i vejens sigtelinje på en måde, som kan fjerne trafikantens opmærksomhed fra vejen og dens forløb. I 2010 har Vejdirektoratet lavet en ny vurdering og meldt ud, at afstanden kan nedsættes til 1,7 x møllens totalhøjde, dog mindst 250 meter fra overordnet vej. Det undersøges i øjeblikket om afstanden kan sættes yderligere ned. TILLÆG NR

18 De højdebegrænsende servitutter omkring lufthavne og flyvepladser skal respekteres. Der kan ikke opstilles vindmøller i nærheden af disse anlæg uden at sådanne projekter har været forelagt Statens Luftfartsvæsen til udtalelse. Alle vindmøller over 100 meter skal anmeldes til Statens Luftfartsvæsen. Inden møllerne kan opstilles skal der udstedes attest om, at møllerne ikke udgør en fare for flysikkerheden. 18 TILLÆG NR. 29

19 TILLÆG NR

20 Rammer for lokalplanlægningen Rammeområderne 99.T.8 og 99.T.10 er nye områder, hvor der kan stilles vindmøller op på m. Rammeområde 22.E.2 er et eksisterende rammeområde, hvortil tilføjes en anvendelse til opstilling af vindmøller. Rammeområder 99.T.7 og 99.T.9 er eksisterende vindmølleområder, som er reviderede i forhold til den tidligere udpegning. 20 TILLÆG NR. 29

21 1. Svindbæk Vindmølleområde ved Svindbæk ( 99.T.7) Anvendelse Højde på møller Fremtidig planlægning Status Zoneforhold Vindmølleområde til minimum 2 vindmøller. Der forventes maksimalt 3 møller. Maks. 125 m Eksisterende møller i området og møller lige syd og nord for området forudsættes nedtaget. Opstilling af vindmøller skal vurderes i forhold til potentielle vådområder. Eksisterende vindmølleområde Landzone TILLÆG NR

22 2. Søndersthoved. Vindmølleområde ved Søndersthoved ( 99.T.8) Anvendelse Højde på møller Fremtidig planlægning Status Zoneforhold Vindmølleområde til minimum 3 vindmøller. Der forventes maksimalt 6 vindmøller. Maks. 150 m Opstilling af vindmøller af vindmøller skal vurderes i forhold til værdifulde landskaber, potentielle vådområder, særlige økologiske forbindelsesområder, kulturhistoriske værdier, enkeltstående mølle syd for, samt støj i forhold til samlet bebyggelse (St. Vorslunde) Nyt vindmølleområde Landzone 22 TILLÆG NR. 29

23 3. Klink. Vindmølleområde ved Klink ( 99.T.9) Anvendelse Højde på møller Fremtidig planlægning Status Zoneforhold Vindmølleområde til minimum 2 møller. Der forventes maksimalt 3 vindmøller. Maks. 125 m Det forudsættes, at 3 eksisterende vindmøller nedtages. Opstilling af vindmøller af vindmøller skal vurderes i forhold til potentielle vådområder, særlige økologiske forbindelsesområder, vindmølleområde ved Ravlund samt støj i forhold til samlet bebyggelse (Øgelund) Eksisterende vindmølleområde Landzone TILLÆG NR

24 4. Vandel. Vindmølleområde ved Vandel(22.E.2 og 99.T.10) Anvendelse Højde på møller Fremtidig planlægning Status Zoneforhold 22.E.2 Vindmølleområde til vindmøller og erhvervsformål Maks. 150 m Erhvervsområde Byzone For 22.E.2 og 99.T.10 forventes minimum 10 møller og maksimum T.10 Vindmølleområde til vindmøller Maks. 150 m Opstilling af vindmøller af vindmøller skal vurderes i forhold til særlige økologiske forbindelsesområder, kulturhistoriske værdier, skovbyggelinjer, indflyvningsplan for Billund Lufthavn, samt støj i forhold til samlet bebyggelse (Vandel). Området forudsættes udnyttet til råstofgravning inden opstilling af vindmøller. Opstilling af vindmøller skal vurderes i forhold til kulturhistoriske værdier, stilleområde samt indflyvningsplan for Billund Lufthavn. Nyt område Landzone 24 TILLÆG NR. 29

25 SAMMENFATTENDE R E D E G Ø R E L S E Miljøvurdering af forslag til tillæg nr Vindmølleplan for Vejle Kommune V E J L E K O M M U N E Godkendt i Byrådet den Offentliggjort den

26 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E 2 BILAG TIL NR VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE

27 L Æ S E V E J L E D N I N G Kommuneplantillæg er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Loven foreskriver, at en plan, der kan medføre en væsentlig påvirkning af miljøet skal ledsages af en miljørapport, som beskriver denne påvirkning. På den baggrund har Vejle Kommune udarbejdet en miljørapport, som har dannet grundlag for forslaget til en ny vindmølleplan og som har været offentliggjort sammen med planforslaget i perioden 1. juni august I forbindelse med vedtagelsen af den endelige plan skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Den sammenfattende redegørelse omhandler følgende emner: Integrering af miljøhensyn i planen Betydningen af miljørapporten og udtalelser fra offentligheden Valg af områder på baggrund af opstillede alternativer Overvågningsprogram BILAG TIL NR. 29- VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE 3

28 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E 1. Integrering af miljøhensyn i planen. For at kunne bidrage til de internationale, nationale og lokale målsætninger om at reducere CO2-udledningen og overgå fra fossile brændsler til vedvarende energi har Vejle Kommune besluttet at udarbejde en ny, overordnet vindmølleplan, der udpeger områder til opstilling af store vindmøller op til 150 m. Områderne skal erstatte de eksisterende 14 områder til vindmøller i kommuneplanen. Som optakt til planarbejdet har Vejle Kommune fået foretaget en screening af kommunens arealer, der på forhånd har udelukket en række områder til vindmølleområder. Det gælder områder indenfor: En afstand til naboer på 4 x møllens totalhøjde Natura 2000-områder Fredede områder Større, uforstyrrede landskaber Kirkebyggelinjer De inderste 30 m af skovbyggelinjer Arealer med støjfølsom anvendelse De områder, som ikke blev udelukket i forbindelse med screeningen, blev derefter vurderet i forhold til en række hensyn. Detaljeringsgraden af vurderingen af de forskellige hensyn er afstemt med den overordnede status, som vindmølleplanen har. I forbindelse med de konkrete vindmølleprojekter vil der blive der udarbejdet VVM-redegørelser, der mere detaljeret beskriver de mulige miljømæssige påvirkninger. Støj. Områderne er blevet vurderet i forhold til, om støjgrænserne kan overholdes i forhold til nabobeboelser i det åbne land og samlede bebyggelser. Det er ligeledes forudsat, at de vejledende regler for skyggekast kan overholdes. Landskab. Der er foretaget en vurdering af, om landskaberne har en karakter, der harmonerer med store vindmøller. Udgangspunktet har været at finde egnede storskala-landskaber. Desuden er områderne valgt fra, hvis de indeholder særlige geologiske, landskabsmæssige eller kulturhistoriske elementer, der vil være 4 BILAG TIL NR VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE

29 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E sårbare over for opstilling af store vindmøller. Der er lavet en overordnet vurdering af den visuelle påvirkning, som møllerne ville kunne have på omkringliggende bysamfund. Der er i planen opstillet retningslinjer for opstilling af vindmøller, som sikrer den mest harmoniske fremtræden i landskabet med hensyn til opstillingsmønster, indbyrdes afstand og udseende. Natur. Områderne er vurderet for indholdet af beskyttet natur, økologiske forbindelsesområder samt lavbundsområder og potentielle vådområder. Som udgangspunkt kan møllerne ikke opstilles på arealer, der er beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens 3. Inden for arealer, der indeholder særlige økologiske forbindelsesområder eller økologiske forbindelsesområder, må møllerne ikke opstilles på en måde, der kan forringe mulighederne for at oprette nye naturområder eller hindre, at der skabes sammenhæng mellem eksisterende naturområder. På lavbundsarealer eller i potentielle vådområder må møllerne ikke opstilles på en måde, der kan forhindre, at det naturlige vandstandsniveau kan genskabes. Kulturmiljøer. Der er ikke udlagt arealer til vindmøller inden for områder, der er udpeget som nær-eller fjernomgivelser til kirker. Der er endvidere lavet vurderinger ud fra besigtigelser i de tilfælde, hvor et muligt vindmølleområde har ligget inden for 2 km til nærmeste kirke. Områderne er desuden blevet vurderet i forhold til kulturhistoriske værdier. Såfremt områderne indeholder kulturhistoriske værdier, skal de beskyttelsesmæssige og bevaringsmæssige interesser sikres. Tekniske anlæg. Der er lavet en overordnet vurdering af samspillet med andre tekniske anlæg. I forhold til andre enkeltstående møller eller grupper, der er opstillet i en indbyrdes afstand på mindre end 28 x møllernes totalhøjde, er de andre møller enten forudsat nedtaget inden opstilling af nye møller eller der er forudsat en nærmere vurdering af samspillet i forbindelse med VVM-behandlingen af det konkrete projekt. I forhold til overordnede veje er der holdt en afstand på minimum BILAG TIL NR. 29- VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE 5

30 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E 1,7 x møllens totalhøjde i overensstemmelse med anbefalingerne fra Vejdirektoratet. M.h.t. til afstanden til øvrige tekniske anlæg skal der laves en nærmere vurdering af samspillet i forbindelse VVM-behandlingen af et konkret projekt. 2. Betydningen af miljørapporten og udtalelser fra offentligheden. Vejle Kommunes strategi på vindmølleområdet har været at udpege nogle få områder til store vindmøller, der kan danne baggrund for en betydelig større produktion af vindenergi end tilfældet er med de eksisterende 14 områder samtidig med, at den visuelle påvirkning af landskaber og påvirkning i forhold til bysamfund vil blive reduceret. For at udvælge de mest optimale områder har Vejle Kommune valgt at miljøvurdere 12 områder, som er fremkommet dels ved en forudgående screening dels på baggrund af henvendelser fra offentligheden. Ud fra miljøvurderingen er der udvalgt 4 områder, der skal danne grundlag for den nye vindmølleplan. Kommunen har i forbindelse med offentliggørelsen af planforslaget modtaget i alt 16 bidrag med bemærkninger/indsigelser. Område ved Vandel. Området ved Vandel samt stilleområdet ved Frederikshåb Plantage og Randbøl Hede er i forvejen støjplaget af adskillige støjende aktiviteter. Der udtrykkes bekymring for udsendelse af lavfrekvent støj fra vindmøllerne. Det foreslås at lave en udbygning af området starter i de centrale dele af området af hensyn til støjforholdene. Risiko for en visuel påvirkning i forhold til udsigten fra kirkegården ved Randbøl Kirke. Bemærkningerne har medført. I den videre planlægning vil der blive lavet en samlet vurdering af støjbidragene fra Erhvervspark Vandel og nærområdet for at sikre at støjkravene i forhold til boliger overholdes og for at sikre, at stilleområdet ved Randbøl Hede og Frederikshåb Plantage ikke påvirkes af ny, uacceptable støjforhold. 6 BILAG TIL NR VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE

31 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E Mulighederne for at starte en udbygning i de centrale dele af området vil blive undersøgt. Der vil blive fastsat krav til lavfrekvent støj i overensstemmelse til den kommende lovgivning på området. I forbindelse med den nærmere planlægning vil der i en dialog med Ribe Stift blive fastlagt relevante fotostandpunkter til brug for en visualisering af udsigtsforholdene fra Randbøl Kirkegård. Område ved Vorslunde (Søndersthoved) Det er kritiseret, at miljørapporten ikke beskriver, hvordan der er taget hensyn til mål og beskyttelseshensyn, der er fastlagt på internationalt niveau Miljørapporten beskriver ikke, hvorfor udsynet fra Vorslunde Kirke ikke påvirkes i væsentlig grad af vindmøller Bemærkningerne har medført. Miljørapporten beskriver, at der ikke er udlagt vindmølleområder i internationale naturbeskyttelsesområder. Det vil blive præciseret i den endelige plan, at der vil blive lavet detaljerede vurderinger af bilag IV-arter samt øvrige sjældne og fredede arter i forbindelse med den videre planlægning. Kirkemyndighederne har vurderet, at udsynet ikke vil blive påvirket væsentligt af vindmøller på grund af kirkens placering i forhold til den øvrige bebyggelse. 3. Valg af områder på baggrund af opstillede alternativer. Et 0-alternativ vil betyde, at der ikke sker en ændring af det nuværende plangrundlag, hvor der er udpeget 14 vindmølleområder. Der vil derfor ikke være grundlag for at øge energiproduktionen ved hjælp af vindkraft og dermed bidrage til en nedbringelse af udledningen af CO2. Landskabets skala har stor betydning for muligheden for at opstille store møller og i mange landskabstyper vil der være særlige geologiske, landskabsmæssige eller kulturhistoriske elementer, der kan være sårbare over for vindmøller. Miljøvurderingen har omfattet 12 områder, hvoraf strategien har været at vælge nogle få områder til den endelige plan. 7 af BILAG TIL NR. 29- VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE 7

32 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E områderne har en karakter og størrelse, der gør dem egnede til store vindmøller. For 6 af disse områder er der heller ikke særlige landskabsmæssige elementer, der vil blive væsentligt påvirket af vindmøller. Af disse 6 områder vil opstilling af vindmøller ved Søndersthoved, Klink og Svindbæk give mindst visuel påvirkning i forhold til nærliggende bysamfund og af disse 6 områder har Vandel langt det største potentiale for produktion af vindenergi. 4. Overvågningsprogram. Den videre planlægning, der omfatter VVM-redegørelse med tilhørende kommuneplantillæg og lokalplan, skal redegøre nærmere for de enkelte projekter og fastsætte bestemmelser for møllernes etablering og drift således, at den negative påvirkning af omgivelserne afværges eller minimeres mest muligt. Det vurderes derfor ikke nødvendigt at etablere er særskilt overvågningsprogram i forbindelse med den overordnede planlægning. 8 BILAG TIL NR VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE

33 S A M M E N F A T T E N D E R E D E G Ø R E L S E BILAG TIL NR. 29- VINDMØLLEPLAN FOR VEJLE KOMMUNE 9

34 Teknisk Forvaltning Planafdelingen Kirketorvet Vejle Tlf.: Fax: E-post: Internet: Åbningstider: Mandag - Onsdag kl. 9-15, Torsdag kl , Fredag kl. 9-14