Til udbydere af erhvervsuddannelser. 1. oktober 2014 Sags nr.: S.541. godkendelser til at udbyde erhvervsuddannelsers grund- og hovedforløb

Transkript

1 Til udbydere af erhvervsuddannelser Afdeling for Ungdoms- og Voksenuddannelser Frederiksholms Kanal København K Tlf Fax uvm@uvm.dk CVR nr Godkendelser til at udbyde erhvervsuddannelsernes grund- og hovedforløb 1. Indledning Med dette brev informeres erhvervsskolerne og andre udbydere af erhvervsuddannelser om, hvordan reformen af erhvervsuddannelserne gennemføres i to faser med hensyn til godkendelse af udbud af erhvervsuddannelser: 1. oktober 2014 Sags nr.: S.541 Fase 1, som er en overgangsperiode, der omfatter udbud af erhvervsuddannelser fra 1. august 2015 til 31. juli Fase 2, der omfatter udbud af erhvervsuddannelser fra 1. august 2017 og fremefter. Hermed udmøntes erhvervsuddannelseslovens overgangsbestemmelse om udbud, jf. 11, stk. 13 i lov nr. 634 af 16. juni 2014 om ændring af lov om erhvervsuddannelser og forskellige andre love. Med dette brev udmelder ministeriet endvidere skolernes og andre udbyderes godkendelser til at udbyde erhvervsuddannelsers grund- og hovedforløb gældende for overgangsperioden fra 1. august 2015 til 31. juli Herudover informeres skolerne og andre udbydere om de overordnede rammer for planlægning og gennemførelse af den kommende udbudsproces, hvor udbud af erhvervsuddannelser i perioden fra 1. august 2017 og fremefter fastlægges på baggrund af en ansøgningsrunde. Endelig kan vi informere om, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser i et brev af 23. september 2014 har indstillet til undervisningsministeren, at revurderingen af godkendelserne til at udbyde

2 2 skolepraktik i praktikcentre udsættes således, at en stillingtagen hertil vil ske i sammenhæng med den generelle udbudsrunde. Når undervisningsministeren har taget stilling rådets indstilling, vil ministeriet sende brev herom til udbydere af erhvervsuddannelser og praktikcentre. 2. Baggrund Det fremgår af lov nr. 634 af 16. juni 2014 om ændring af lov om erhvervsuddannelser, lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., lov om folkeskolen og forskellige andre love, at der skal gennemføres en ny udbudsrunde for erhvervsuddannelserne med virkning for tiden efter 1. august Alle hidtidige udbudsgodkendelser, herunder udlagt undervisning, tilbagekaldes og tages op til fornyet overvejelse på baggrund af de ændrede uddannelsesregler og målene med reformen. Det fremgår endvidere af loven, at de nuværende godkendelser af erhvervsskoler m.fl. til at udbyde erhvervsuddannelsernes grund- og hovedforløb opretholdes i en overgangsperiode, indtil undervisningsministeren med virkning senest fra den 1. august 2017 tilbagekalder eller ændrer godkendelserne, jf. 11, stk. 13 i ændringsloven. Det er forudsat, at tilbagekaldelse eller ændring af de nuværende udbudsgodkendelser, herunder udlagt undervisning m.v., før den 1. august 2017 kun vil komme på tale i helt særlige tilfælde. Ministeriet gennemfører på den baggrund i perioden fra 1. oktober 2015 til primo oktober 2016 en ny udbudsrunde, som vil få virkning fra den 1. august Begrundelsen for den ovennævnte ordning med hensyn til at fastlægge udbuddet af uddannelser i to faser er dels, at det er hensigtsmæssigt af ressourcemæssige grunde at adskille den øvrige retlige, pædagogiske og økonomiske implementering af reformen fra en udbudsrunde, dels at ovennævnte tidspunkter passer med et optag i forhold til et skoleår. Hertil kommer, at ministeriet forventer i nogen grad at have data fra det første år efter reformens ikrafttræden vedrørende reformens fire mål til brug for vurdering af ansøgninger til udbudsgodkendelse i 2016, som får virkning fra 1. august Institutionernes udbud gældende i overgangsperioden fra 1. august 2015 til 31. juli 2017 I overgangsperioden fortsætter erhvervsskolerne og andre udbydere med at udbyde de erhvervsuddannelser, som de udbyder i dag, ligesom alle aftaler om udlagt undervisning m.v. inden for erhvervsuddannelsesområdet fortsat har gyldighed.

3 De nye grundforløb består af en 1. del og en 2. del. Grundforløbenes 1. del udbydes som fagretninger, hvor skolen opretter en eller flere fagretninger inden for de hovedområder, som skolen udbyder. En fagretning skal som udgangspunkt rette sig mod flere konkrete erhverv. De nærmere regler om fagretninger er fastsat i bekendtgørelse nr af 22. september 2014 om erhvervsuddannelser (hovedbekendtgørelsen) og i bekendtgørelse nr af 22. september 2014 om grundfag, erhvervsfag og erhvervsrettet andetsprogsdansk i erhvervsuddannelserne. Endvidere har ministeriet udsendt en vejledning til beskrivelse af fagretninger i optagelse.dk, som kan hentes her: 3 Skolen kan i overgangsperioden tilrettelægge fagretninger, som omfatter uddannelser, hvortil skolen hidtil har gennemført grundforløbsundervisning. Der skal derfor ske en udbudsmæssig oversættelse af den hidtidige grundforløbsstruktur til den nye, idet udbudsgodkendelserne er knyttet til de hidtidige 12 erhvervsfaglige fællesindgange. Denne udbudsmæssige oversættelse fremgår af nedenstående tabel: INDGANG HOVEDOMRÅDE 1. Sundhed, omsorg og pædagogik 1. Omsorg, sundhed og pædagogik 2. Krop og stil 1. Omsorg, sundhed og pædagogik 3. Merkantil 2. Kontor, handel og forretningsservice 4. Dyr, planter og natur 3. Fødevarer, jordbrug og oplevelser 5. Mad til mennesker 3. Fødevarer, jordbrug og oplevelser 6. Produktion og udvikling 4. Teknologi, byggeri og transport 7. Strøm, styring og it 4. Teknologi, byggeri og transport 8. Bil, fly og andre transportmidler 4. Teknologi, byggeri og transport 9. Bygge og anlæg 4. Teknologi, byggeri og transport 10. Transport og logistik 4. Teknologi, byggeri og transport 11. Medieproduktion 4. Teknologi, byggeri og transport 12. Bygnings- og brugerservice 4. Teknologi, byggeri og transport Grundforløbets 1. del kan i overgangsperioden udbydes med fagretninger, som sigter på uddannelse i de fællesindgange, som skolen hidtil har været godkendt til, og som skolen faktisk har udbudt grundforløbsundervisning til. Det er skolen, som beslutter antallet af fagretninger og har ansvaret for udviklingen af fagretninger på grundforløbets 1. del inden for den nuværende fællesindgang. Grundforløbets 2. del, herunder som led i euv, kan i overgangsperioden udbydes af de skoler, som er godkendt til at udbyde grundforløb i den pågældende fællesindgang og som faktisk underviser elever med det mål, at de skal påbegynde hovedforløb i den uddannelse, som 2. del sigter på. Hvis skolen ikke

4 4 udbyder hovedforløbet, skal der foreligge en samarbejdsaftale med en skole, der udbyder dette hovedforløb. Hovedforløb, som skolen udbyder i dag, kan skolen fortsat udbyde, herunder som euv. Det studiekompetencegivende forløb, som indgår i det nye merkantile eux-forløb, kan udbydes af skoler, som er udbudsgodkendt til at udbyde det kommende grundforløb indenfor hovedområdet Kontor, handel og forretningsservice. Eux-forløb kan udbydes, hvis skolen opfylder betingelserne i erhvervsuddannelseslovens 33 a, stk. 3. I forbindelse med skolens opdatering af oplysninger i i efteråret 2014 til brug for elevers ansøgning om optagelse i uddannelserne i 2015, vil ministeriet fremsende yderligere information primo 4. kvartal 2014 om, hvordan indtastning af oplysninger skal ske og på hvilket grundlag. Tidplanen for udmelding af udbud, indtastning i optagelse.dk m.v. fremgår af skemaet i afsnit Planlagt proces og grundlag for godkendelse til udbud gældende fra 1. august 2017 og fremefter En udbudsrunde, der har virkning fra 1. august 2017, skal iværksættes i 4. kvartal 2015 og afsluttes primo 4. kvartal 2016 af hensyn til opdatering af de studieadministrative it-systemer med deadline 1. december 2016, så eleverne kan tilmelde sig uddannelserne gennem optagelse.dk, jf. tidsplanen for udbudsprocessen som fremgår af skemaet i afsnit 6. Alle hidtil godkendte udbydere af erhvervsuddannelser indbydes derfor primo 4. kvartal 2015 til at ansøge om at blive godkendt til fra 1. august 2017 at udbyde: 1. del af uddannelsernes grundforløb inden for et eller flere hovedområder. 2. del af grundforløbet i en eller flere uddannelser. Hovedforløb i en eller flere uddannelser. En begrundet ansøgning med oplysning om undervisningsadresse(r) og præcisering af de(t) geografiske område(r) jf. også afsnittet nedenfor om geografisk dækningsområde - som den enkelte udbudsgodkendelse ønskes henvendt til, indsendes til ministeriet i elektronisk form på en af ministeriet nærmere foreskrevet måde.

5 5 Regionsrådets koordinering af uddannelsesindsatsen i regionen Regionsrådet koordinerer den samlede uddannelsesindsats i regionen for at sikre sammenhæng i udbuddet af ungdomsuddannelser, herunder for så vidt angår den geografiske placering af udbuddet og kapaciteten på uddannelserne med henblik på, at der er et tilstrækkeligt og varieret uddannelsestilbud til unge i regionen. Regionsrådets koordinering sker i samarbejde med alle selvejende institutioner, der er godkendt til at udbyde en eller flere ungdomsuddannelser i regionen. For erhvervsuddannelsernes vedkommende omfatter koordineringen grundforløbets 1. og 2. del, men ikke praktikcentre og hovedforløb. Der henvises til institutionslovens 34 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 878 af 8. august 2011 om institutioner for erhvervsrettet uddannelse. De erhvervsskoler, der er godkendt til at udbyde et eller flere grundforløb, er forpligtet til at samarbejde med regionsrådet og med andre erhvervsskoler om denne koordinering, jf. 34 a, stk. 3, i ovennævnte lov. Regionsrådet afgiver indstilling til undervisningsministeren om den stedlige placering af nye uddannelsessteder for ungdomsuddannelser i regionen. For så vidt angår erhvervsuddannelserne gælder dette som nævnt dog kun den stedlige placering af uddannelsessteder for grundforløbenes 1. og 2. del, jf. 34 b. Det betyder, at proceduren for skolernes ansøgning til ministeriet om godkendelse til at udbyde grundforløbenes 1. del og 2. del skal tilrettelægges på en sådan måde, at regionsrådet kan foretage en indstilling til ministeren. Den nærmere procedure herfor vil blive aftalt mellem Undervisningsministeriet og Danske Regioner og vil fremgå af ministeriets indkaldelse af ansøgninger fra skolerne. Det er undervisningsministeren, der på baggrund af indstillinger fra henholdsvis regionsrådene og REU, jf. nedenfor, træffer afgørelse om udbudsplacering af grundforløbs 1. og 2. del samt hovedforløb. Der henvises til erhvervsuddannelseslovens 18 stk. 1 og 3, jf. lov nr. 634 af 16. juni 2014 om ændring af lov om erhvervsuddannelser m.v. Rådet for de Grundlæggede Erhvervsrettede Uddannelsers indstillingsret (REU) Det følger af erhvervsuddannelseslovens 18, stk. 1 og 3, at REU skal afgive indstilling til undervisningsministeren om godkendelser til udbud af henholdsvis grundforløbenes 1. og 2. del samt hovedforløb.

6 6 Det betyder, at proceduren også skal tilrettelægges i samarbejde med REU, således at rådet kan afgive sin indstilling på det bedst mulige grundlag. Også her vil den nærmere procedure blive aftalt mellem Undervisningsministeriet og REU og vil fremgå af ministeriets indkaldelse af ansøgninger fra skolerne. Kriterier for tildeling af en udbudsgodkendelse Det er forudsat i lovgivningen og den politiske aftale, at skolernes ansøgninger bliver vurderet på baggrund af revurderede kriterier, som tager udgangspunkt i målene for reformen. Det understøttes herved, at uddannelserne udbydes på uddannelsesinstitutioner, der leverer gode resultater i forhold til de nye mål for erhvervsuddannelserne. Målene er: 1. Flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller 10. klasse. 2. Flere skal fuldføre en erhvervsuddannelse. 3. Erhvervsuddannelserne skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige, de kan. 4. Tilliden til og trivslen på erhvervsskolerne skal styrkes. Ministeriet vil tilstræbe, at kriterier og indikatorer, der udvikles inden for rammerne af arbejdet med konkretisering og opgørelse af reformens mål, og som der kan foreligge resultater for som led i behandlingen af udbudsansøgningerne, herunder resultater opnået i overgangsperioden, jf. ovenfor, bliver kendt for skolerne på et så tidligt tidspunkt som muligt. De hidtidige kriterier for vurdering af skolernes ansøgninger er sikring af fagligt bæredygtige uddannelsesmiljøer og geografisk dækkende udbud under hensyn til søgningen. Kriteriet om fagligt bæredygtige miljøer er underopdelt i: a. Hidtidigt frafaldsniveau. b. Uddannelseskvalitet. c. Beskæftigelsesfrekvens. Der vil være overlap mellem disse hidtidige kriterier og de kriterier, som udvikles med udgangspunkt i målene for reformen. Derfor forventes de hidtidige kriterier i en tilpasset form at indgå som en delmængde i det kommende samlede sæt af revurderede kriterier, hvilket vil bidrage til at sikre kontinuitet i grundlaget for vurdering af ansøgningerne. Undervisningsministeriet har igangsat et udviklingsarbejde med at konkretisere og opgøre reformens mål, herunder at afklare hvordan målene skal opgøres og anvendes på nationalt niveau, skoleniveau og uddannelsesniveau. Ministeriet forventer på nuværende tidspunkt, at der i perioden fra 4. kvartal 2015 til 1. kvartal 2016, hvor skolerne skal udarbejde

7 7 ansøgninger, jf. nedenfor, endnu ikke fuldt ud vil foreligge opgørelser af målene i et omfang, som alene kan udgøre datagrundlaget for vurdering af ansøgningerne. Dette skyldes bl.a., at reformen på dette tidspunkt kun har været i kraft i kort tid, hvorfor det ikke har været muligt at følge elevernes adfærd over en længere tidsperiode. I det omfang, det er nødvendigt, vil ministeriet derfor supplere ansøgningsgrundlaget med den type opgørelser, som er anvendt hidtil. Dette er illustreret i nedenstående skema, som viser datagrundlaget for udbudsrunderne i hhv. 2007, 2017 og en eventuel kommende udbudsrunde på et tidspunkt efter Krydset i parentes angiver, at der til brug for udbudsrunden 2017 vil foreligge delvise opgørelser af de klare mål. Udbudskriterier Reformmål 1: Flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller 10. klasse. Udbudsrunden Efter 2017 (X) X Resultatmål 1: Mindst 25 pct. skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller 10 klasse i Andelen skal op på mindst 30 pct. i Reformmål 2: Flere skal fuldføre en erhvervsuddannelse. Resultatmål 2: Fuldførelsen skal stige fra 52 pct. i 2012 til mindst 60 pct. i 2020 og mindst 67 pct. i Reformmål 3: Erhvervsuddannelserne skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige, de kan. Resultatmål 3.1: Andelen af de dygtigste elever målt ved andel af elever med den samlede mængde fag, der afsluttes på højere niveau end det obligatoriske minimumsniveau fastsat af de faglige udvalg skal øges år for år. Resultatmål 3.2: Den høje beskæftigelse for nyuddannede skal opretholdes. Reformmål 4: Tilliden til og trivslen på erhvervsskolerne skal styrkes. (X) (X) (X) X X X Resultatmål 4.1: Elevernes trivsel og aftagervirksomhedernes tilfredshed skal øges frem mod Sikring af fagligt bæredygtige uddannelsesmiljøer, herunder a. Hidtidigt frafaldsniveau b. Uddannelseskvalitet X X

8 8 c. Beskæftigelsesfrekvens Sikring af et geografisk lokalt og/eller regionalt dækkende udbud under hensyn til søgningen. X X X Ministeriet vil inddrage REU i udformningen af de kriterier, som vi agter at anvende i forbindelse med vurdering af skolernes ansøgninger. Ministeriet vil endvidere med inddragelse af REU afdække mulighederne for i udbudsgodkendelsen til den enkelte skole at tydeliggøre det geografiske område, som skolen må etablere udbud inden for, gældende for hver enkelt udbudsgodkendelse (geografisk dækningsområde). Hensigten hermed er bl.a. at tydeliggøre arbejdsdelingen mellem skolerne med henblik på at sikre et dækkende udbud af hhv. 1. og 2. del af grundforløbene og af hovedforløbene og derved forenkle procedurerne for eventuelle beslutninger om udlægning af undervisning. Udlægning Udlægning er udlagt undervisning til en anden geografisk lokalitet end den, som skolens udbudsgodkendelse er givet til. Udlægning har kunnet foretages enten ved at en godkendt skole for erhvervsrettet uddannelse aftalte med en anden godkendt skole, som ikke var godkendt til den pågældende uddannelse, at denne gennemførte uddannelsen på udbudsskolens vegne, eller ved at udbudsskolen placerede sit udbud geografisk et andet sted end i det område, hvor skolen havde godkendelse til at udbyde det pågældende forløb, jf. ministeriets retningslinjer for udlagt undervisning m.v. inden for erhvervsuddannelsesområdet af 10. oktober Ordningen forudsættes videreført efter den 1. august 2017, men al hidtidig udlægning ophæves sammen med de ophørte udbudsgodkendelser og skal indgå i den nye udbudsrunde. 5. Vilkår for opretholdelse af et godkendt udbud Godkendelser vil som hidtil blive givet under forudsætning af, at de godkendte institutioner løbende opfylder en række nærmere angivne vilkår for udbuddene. Et udkast til standardvilkår er oplistet herunder. Ministeriet vil inddrage REU i den endelige udformning af standardvilkårene. Opfylder en skole ikke disse standardvilkår, kan godkendelsen tilbagekaldes: 1. Institutionen skal overholde de regler, som gælder for den pågældende uddannelse, og skal herunder udarbejde en lokal

9 9 undervisningsplan for de uddannelser, den er godkendt til at udbyde. 2. Institutionen skal (etablere og) opretholde et fagligt og pædagogisk bæredygtigt uddannelsesmiljø for uddannelsen, og der skal være en regional efterspørgsel efter uddannelsen på den pågældende institution. 3. Institutioner, der godkendes til at udbyde grundforløbets 1. del uden godkendelse til at udbyde grundforløbets 2. del, skal indgå skriftlige samarbejdsaftaler med skoler, der er godkendt til at udbyde 2. del af relevante grundforløb med henblik på elevers fortsatte undervisning i et ubrudt forløb. 4. Institutioner, som er godkendt til grundforløbet 2. del, skal for de hovedforløb, som grundforløbet fører frem til, og som institutionen ikke selv er godkendt til at udbyde eller fagligt ikke kan dække fuldt ud, indgå skriftlige samarbejdsaftaler med den/de nærmest liggende godkendte udbydere af de pågældende hovedforløb, herunder praktikcenter. 5. Institutionen skal umiddelbart efter modtagelse af godkendelsen indgå de fornødne samarbejdsaftaler, således at disse er tilgængelige bl.a. for ansøgere og optagne elever og til brug for ministeriets tilsyn. 6. Institutionen skal løbende vurdere sine udbudsgodkendelser med henblik på en afvejning af, om det konkret er fagligt og økonomisk forsvarligt at anvende disse. Ministeriet modtager og behandler således løbende ansøgninger om ophør af en godkendelse. 7. Der skal samarbejdes mellem institutionerne om uddannelsesopgaverne. 8. De godkendte institutioner skal samarbejde til fremme af praktikcentrenes virksomhed, herunder om fremskaffelse af praktikpladser. 9. Udbudsgodkendelserne er geografisk forankret, hvad angår udbuddenes stedlige placering. 10. Ved udlægning skal den enkelte godkendte institution påse, at andre godkendte udbydere på området ikke generes og Regionsrådets koordinerende og indstillende rolle skal respekteres på skolens initiativ. 6. Tidsplan for overgangsperioden og udbudsrunden 2017 Skemaet nedenfor viser tidsplanen for udmelding af skolernes udbud gældende i overgangsperioden fra 1. august 2015 til 31. juli 2017 samt for proces for godkendelse af udbud af uddannelser med virkning fra 1. august Tidsplanen er dynamisk og kan blive justeret undervejs.

10 Tid Aktivitet September 2014 UVM orienterer REU om hhv. overgangsperioden og udbudsrunden 2017 Efterår 2014 UVM aftaler med Danske Regioner, hvordan regionernes koordineringsopgave løses mest hensigtsmæssigt Primo 4. kvartal 2014 UVM sender brev til skolerne om udbud af erhvervsuddannelser gældende for overgangsperioden Primo 4. kvartal 2014 UVM sender brev til skolerne om indtastning af oplysninger om faktiske udbud i Optagelse.dk i overgangsperioden November 2014 Skolerne indtaster oplysninger i optagelse.dk 1. januar 2015 Optagelse.dk åbnes for elevtilmeldinger Januar marts 2015 REU drøfter tilrettelæggelse af udbudsrunden, som gælder for udbud fra April 2015 UVM sender brev til erhvervsskolerne med orientering om udbudsrunden, som gælder for udbud fra April sept UVM udarbejder materiale som grundlag skolernes ansøgning om udbudsgodkendelse, herunder datagrundlag m.v., samt orienterer Danske Regioner og REU 1. august juli Skolerne udbyder grund- og hovedforløb efter det administrativt 2017 fastsatte sæt af udbudsgodkendelser (overgangsperioden) Primo 4. kvartal 2015 UVM indkalder med brev ansøgninger fra skolerne om at blive godkendt til at udbyde grundforløbets 1. del, 2. del og hovedforløb. Danske Regioner og REU modtager kopi Ultimo 1. kvartal 2016 Skolerne indsender ansøgninger til UVM 2. kvartal 2016 UVM foretager indledende behandling af ansøgninger Juni 2016 UVM forelægger ansøgningerne for REU September 2016 UVM sender brev til skolerne med godkendelser på baggrund af ministerens beslutninger om tildeling af udbud Oktober - december UVM tilretter og opdaterer it-systemer og optagelse.dk januar 2017 Optagelse.dk åbnes for elevtilmeldinger 1. august 2017 Skolerne udbyder grund- og hovedforløb efter det nye sæt udbudsgodkendelser Yderligere information Undervisningsministeriet stiller løbende information om reformen og dens implementering til rådighed på ministeriet hjemmeside. Vi kan særligt henvise til følgende sider: Implementering af reformen:

11 11 Spørgsmål og svar: Hvis skolen har spørgsmål til dette brev, kan de rettes til følgende kontaktpersoner: Spørgsmål om udbud af grund- og hovedforløb i overgangsperioden rettes til fuldmægtig Henrik Saxtorph, Henrik.Saxtorph@uvm.dk, tlf Spørgsmål om fagretninger i grundforløbets 1. del rettes til pædagogisk konsulent Ulla Bødker, Ulla.Boedker@uvm.dk, tlf eller pædagogisk konsulent Sandra Hansen Karner, Sandra.Hansen.Karner@uvm.dk, tlf Spørgsmål om udbudsprocessen generelt rettes til undertegnede. John T. Larsen Chefkonsulent Direkte tlf John.Torben.Larsen@uvm.dk Cc: Rådet for de Grundlæggede Erhvervsrettede Uddannelser Cc: De faglige udvalg Cc: De fem regioner Cc: Danske Regioner