EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder. fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder 2002/0052(COD) 16. september 2002 UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder til Udvalget om Udvikling og Samarbejde om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bistand til politikker og aktioner vedrørende reproduktiv og seksuel sundhed og rettigheder i udviklingslande (KOM(2002) 120 C5-0114/ /0052(COD)) Rådgivende ordfører: Amalia Sartori AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 18. april 2002 valgte Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder Amalia Sartori til rådgivende ordfører. På møder den 9. juli og 9. september 2002 behandlede det udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: Anna Karamanou, (formand), Jillian Evans, (næstformand), Amalia Sartori, (rådgivende ordfører), Regina Bastos, Marielle de Sarnez, Lone Dybkjær, Fiorella Ghilardotti, Lissy Gröner, Christa Klaß, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Thomas Mann, Maria Martens, Christa Prets, Miet Smet, Patsy Sörensen, María Izquierdo Rojo, (for Elena Valenciano Martínez-Orozco), Francesco Fiori, (for James L.C. Provan, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Jas Gawronski, (for Astrid Lulling, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2) og Stefano Zappalà, (for Robert Goodwill, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2). AD\ doc 3/10 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Det seneste FAO-topmøde i Rom, den juni 2002, gav den vestlige verden mulighed for at få kendskab til tal, der kun kan betegnes som dramatiske: - Udviklingslandenes samlede udlandsgæld beløb sig i 2001 til 2.442,1 milliard dollar personer dør hver dag af sult i verden millioner mennesker i verden lider af alvorlig underernæring - 6,6 millioner børn dør hvert år af underernæring - Der lever 40 millioner aids- og hiv-smittede i udviklingslandene - 16 millioner smittede forventes at dø i løbet af de kommende 20 år - 2 milliarder mennesker har ikke adgang til lægemidler - Over 10 millioner børn dør hvert år i udviklingslandene af sygdomme, som kan helbredes Det er i denne sammenhæng, vi skal analysere det nye forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bistand til politikker og aktioner vedrørende reproduktiv og seksuel sundhed og rettigheder i udviklingslandene. Forordning 1484/97, som Rådet vedtog i 1997, udløber den 31. december Formålet med denne forordning var at gennemføre og styrke handlingsplanen fra Cairo. Denne aktion skal samordnes med andre politikker, der gennemføres på internationalt, nationalt og regionalt plan, og som sigter på at løse de problematikker, der blev taget op på konferencen i Cairo, navnlig hvad angår reproduktiv og seksuel sundhed. Europa søger i sin politik for udviklingssamarbejde og -bistand at fremme bekæmpelsen af fattigdom og styrke den økonomiske og sociale vækst. Det er vigtigt at understrege, at spørgsmål i forbindelse med seksuel og reproduktiv sundhed er af den største betydning og skal prioriteres inden for rammerne af denne problematik. Derfor skal bistandsprogrammerne inden for denne specifikke sektor prioriteres med det mål at nå et acceptabelt kvalitetsniveau i 2015 for de tjenester, der stilles til rådighed for borgerne. Der skal mindes om, at det anslås at dødeligheden for kvinder i forbindelse med graviditet og fødsel den dag i dag er 33 gange så høj i udviklingslandene som i industrilandene. Hvert år dør kvinder under graviditet eller fødsel. De ti lande, hvor risikoen er højst, er Etiopien, Angola, Tchad, Afghanistan, Den Centralafrikanske Republik, Mali, Nigeria, Congo, Sierra Leone og Lesotho. Derfor er det ordførerens opfattelse, at vedtagelsen af den foreliggende forordning skal ledsages af en henstilling til Kommissionen for endnu engang at understrege, at det er nødvendigt - at disse politikker ledsages af et program for bekæmpelse af analfabetisme og fremme af skoleundervisning og erhvervsuddannelse, viden og kultur og af basale informationstjenester om smitsomme sygdomme, hygiejne, sundhed og menneskerettigheder, - at bekæmpe alle former for fundamentalisme, som strider imod de politikker, der danner grundlag for vore programmer, - at garantere adgang til sundhedstjenester, herunder ordentlige, mobile rådgivnings- og sundhedscentre, - at intensivere den bekæmpelse af AIDS, som såvel verdslige som religiøse kredse er PE /10 AD\ doc

5 involveret gennem styrkelse af en politik, der navnlig tager sigte på at beskytte kvinder og børn, - ikke at tolerere fortsat foretagelse af operationer som omskæring af kvinder eller andre indgreb, som bringer den menneskelige værdighed og den personlige integritet for især kvinder i fare. Det er ligeledes nødvendigt, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i alle aftaler om handel, samarbejde eller bistand til udviklingslande kræver streng respekt for menneskerettighederne, navnlig kvinders og børns værdighed, og at de klart kræver gennemførelse af politikker om ligestilling og respekt for kønsdimensionen som forudsætning for undertegnelse af aftalerne. Sammenfattende bør dette forslag til forordning behandles som led i et bredere engagement til fordel for bekæmpelse af de alvorlige fænomener, som fattigdom, analfabetisme, dødelighed og vanskeligheder i forbindelse med sikring af sundhed gravide og fødende kvinders sundhed, udgør. Ordføreren er overbevist om, at kun oplysning og overskridelse af fattigdomstærsklen kan give kvinder håb om at forbedre deres livskvalitet, navnlig i forbindelse med graviditet og fødsel. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder opfordrer Udvalget om Udvikling og Samarbejde, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 1 (1) Det Europæiske Fællesskab er dybt bekymret over situationen med hensyn til reproduktiv og seksuel sundhed for kvinder og mænd i alderen fra 15 til 49 i udviklingslandene. Den høje dødelighedsog sygdomsfrekvens for kvinder i forbindelse med graviditet og fødsel og manglen på en alsidig vifte af sikre og pålidelige ydelser inden for reproduktiv og seksuel sundhed er med til at underminere alle bestræbelser på at øge den økonomiske udvikling, udvide mulighederne og sikre befolkningen sit levebrød i (1) Det Europæiske Fællesskab er dybt bekymret over situationen med hensyn til reproduktiv og seksuel sundhed for kvinder og mænd, navnlig i alderen fra 15 til 49 i udviklingslandene. Den høje dødelighedsog sygdomsfrekvens for kvinder i forbindelse med graviditet og fødsel og manglen på en alsidig vifte af sikre og pålidelige ydelser inden for reproduktiv og seksuel sundhed er med til at underminere alle bestræbelser på at øge den sociale og økonomiske udvikling, udvide mulighederne og sikre befolkningen sit 1 Endnu ikke offentliggjort i EFT. AD\ doc 5/10 PE

6 udviklingslandene. levebrød i udviklingslandene. Det er på sin plads at fremhæve, de bestræbelser, som Fællesskabet har udfoldet for at stimulere såvel den økonomiske som den sociale udvikling i disse lande. Ændringsforslag 2 Betragtning 2 (2) Mænds, kvinders og unges individuelle frihed til via hensigtsmæssig adgang til oplysninger og tjenesteydelser at træffe et valg i anliggender, der angår deres reproduktive og seksuelle sundhed og rettigheder, er en vigtig del af fremskridtet og udviklingen. (2) Skoleundervisning, oplysning og adgang til sundhedstjenester er en vigtig del af fremskridtet og udviklingen på området reproduktiv og seksuel sundhed og rettigheder og giver mænd, kvinder og unge frihed til at træffe deres egne valg. Ændringsforslaget tilsigter en redaktionel forbedring og medtagelse af skoleundervisning som en vigtig forudsætning for fremskridt og udvikling. Ændringsforslag 3 Betragtning 6 (6) Fællesskabet og dets medlemsstater har i høj grad ydet deres bidrag til støtte af politikker og programmer vedrørende reproduktiv og seksuel sundhed og rettigheder i udviklingslandene og bør fortsætte med at spille en ledende rolle på dette område. (6) Fællesskabet og dets medlemsstater skal fortsat yde et aktivt bidrag til støtte af politikker og programmer vedrørende reproduktiv og seksuel sundhed og rettigheder i udviklingslandene, men de skal med større styrke indskrive disse politikker i det mere generelle program for bekæmpelse af fattigdom og fremme af oplysning. Det skal understreges, at Fællesskabets engagement til fordel for støtte af politikker og programmer for sundhed og rettigheder med hensyn til reproduktion og seksualitet skal intensiveres fremover. Ændringsforslag 4 Betragtning 8 a (ny) (8a) ICPD har fastsat som mål at give alle PE /10 AD\ doc

7 adgang til reproduktiv sundhedspleje gennem det primære sundhedssystem så hurtigt som muligt og senest i Ingen må få deres ret til at få adgang til tjenester i forbindelse med reproduktiv og seksuel sundhedspleje begrænset under henvisning til deres alder i henhold til indholdet og den godkendte terminologi i det handlingsprogram, som er resultatet af den internationale konference om befolkning og udvikling, der fandt sted i Kairo i Ændringsforslag 5 Artikel 2, litra c a (nyt) ca) at forebygge seksuelt overførte sygdomme, herunder hiv/aids. Forebyggelse af hiv/aids og andre seksuelt overførte sygdomme er et væsentligt element i Cairo-handlingsplanen, som vedtoges af ICPD, og udgør en integrerende del af seksuel og reproduktiv sundhed. Derfor er det nødvendigt at medtage forebyggelse af disse sygdomme i forordningens anvendelsesområde. Ændringsforslag 6 Artikel 3, stk. 1, litra b b) at sikre, at fattige får bedre adgang til ordentlige reproduktive og seksuelle sundhedsydelser ved navnlig at tilbyde dem svangerskabsforebyggende muligheder samt forebyggelse og diagnose af seksuelt overførte infektioner b) at sikre, at fattige gennem en hensigtsmæssig tilrettelæggelse får bedre adgang til ordentlige reproduktive og seksuelle sundhedsydelser til overkommelige priser ved navnlig at tilbyde dem svangerskabsforebyggende muligheder samt forebyggelse og diagnose af seksuelt overførte infektioner En tilrettelæggelse af disse tjenester gør det muligt for en større del af befolkningen at få adgang til dem. Uden tilføjelsen af "overkommelige pris" for reproduktive og seksuelle sundhedsydelser er i øvrigt bestemmelsen meningsløs. Ændringsforslag 7 Artikel 3, stk. 1, litra c AD\ doc 7/10 PE

8 c) at give de unge de nødvendige oplysninger, ydelser og færdigheder, således at de kan beskytte deres reproduktive og seksuelle sundhed og undgå uønsket graviditet c) at sikre adgang for de unge, navnlig de mest marginaliserede, til fyldestgørende seksualundervisning og at give dem de nødvendige oplysninger om metoder til påvisning af svangerskab og ydelser og færdigheder, således at de kan beskytte deres reproduktive og seksuelle sundhed og undgå uønsket graviditet Seksualundervisning af unge af begge køn, navnlig af unge fra de socialt dårligst stillede grupper, bør give dem mulighed for at tage vare på deres seksuelle sundhed og undgå for tidlige svangerskaber med de deraf følgende konsekvenser for de unge pigers og deres børns sundhed. Ændringsforslag 8 Artikel 3, stk. 1, litra c a (nyt) ca) at fremme programmer for seksualundervisning, som aktivt inddrager de unge i udarbejdelsen, gennemførelsen og evalueringen af programmerne De unges deltagelse i udformningen, gennemførelsen og evalueringen vil være med til at gøre programmerne for seksualundervisningen mere effektive. Ændringsforslag 9 Artikel 3, stk. 1, litra d d) at bekæmpe sundhedsskadelig praksis, som f.eks. omskæring af kvinder d) at bekæmpe sundhedsskadelig praksis, som f.eks. omskæring af kvinder og unge piger, og at støtte en strategi for bekæmpelse af kvindelig omskæring inden for rammerne af samarbejdsprogrammerne med de pågældende udviklingslande Kvindelig omskæring er et overgreb mod kvinders og unge pigers fysiske og psykiske integritet og dermed en krænkelse af menneskerettighederne. EU bør tage passende højde for en strategi for bekæmpelse af kvindelig omskæring i alle programmer for PE /10 AD\ doc

9 udviklingssamarbejde. Ændringsforslag 10 Artikel 3, stk. 1, litra e a (nyt) Se begrundelsen til ændringsforslaget til artikel 2, litra ca). ea) at bekæmpe seksuelt overførte sygdomme, herunder hiv/aids ved oprettelse af rådgivnings- og informationstjenester for de berørte befolkninger om smitte, overførselsmekanismer og adfærd, der fremme disse sygdomme Ændringsforslag 11 Artikel 3, stk. 1, litra f f) at fremme alsidige modersundhedsprogrammer vedrørende pleje under svangerskabet og etablering af et professionelt korps af uddannede fødselshjælpere f) at fremme alsidige modersundhedsprogrammer vedrørende pleje under svangerskabet og etablering af et professionelt korps af uddannede fødselshjælpere og andet personale, som kan garantere en god kvalitet, også efter fødslen I programmerne for modersundhed bør der også indgå uddannelse, der omfatter alle faser i forbindelse med fødslen. Ændringsforslag 12 Artikel 3, stk. 1, litra g g) at tilbyde akut hjælp under og efter fødslen, især med henblik på at forebygge og behandle blødninger, forhøjet blodtryk og infektion. g) at tilbyde effektiv akut hjælp under og efter fødslen, som sikrer hurtigt indgreb, passende behandling og ordentlig opfølgning, især med henblik på at forebygge og behandle blødninger, forhøjet blodtryk og infektion. AD\ doc 9/10 PE

10 I forbindelse med komplikationer under fødslen er det meget vigtigt for beskyttelse af moderens sundhed, at sundhedstjenesterne varetager den akutte hjælp fyldestgørende og sikrer kvalitet i plejen. Ændringsforslag 13 Artikel 4, stk. 1, litra b b) faglig bistand, uddannelse og andre ydelser b) faglig bistand, uddannelse, rådgivning og andre ydelser Det er meget vigtigt, at der også gives mulighed for at finansiere rådgivningsaktiviteter. PE /10 AD\ doc