NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk 20. august 2008 J.nr.: NKN ssc Afgørelse i sagen om Tårnby Kommunes vedtagelse af lokalplan 101 for et boligområde ved Præstefælledvej Tårnby Kommune har den 27. maj 2008 vedtaget lokalplan 101 for et boligområde ved Præstefælledvej. Virksomheden Orthana A/S, der er nabo til lokalplanområdet, har påklaget afgørelsen til Naturklagenævnet. Planforslagets miljøvurdering er tidligere påklaget til nævnet af samme virksomhed (NKN ). Der træffes selvstændig afgørelse i denne sag. Lokalplanen Lokalplanen giver mulighed for at opføre 28 boliger i eksisterende byzone på en grund på ca m 2. Området ligger tæt ved Tårnby Torv og Tårnby Station. Lokalplanområdet ligger ved Præstefælledvej syd for Tårnby Kirke og Kirkegård. Lokalplanområdet grænser mod nord op til Vestre Bygade Børnehave, Fritidshjem og Klub, mod øst til Orthana Kemisk Fabrik, mod syd til parcelhusbebyggelse og mod vest til industribebyggelse. En del af lokalplanområdet har frem til foråret 2005 været anvendt til genbrugsplads af kommunen. Denne er afviklet, og grunden ligger nu ubebygget hen. Lokalplanens formål er at muliggøre, at der kan etableres ældreegnede boliger med dertil knyttede fællesarealer og fælleshus samt at sikre et nutidigt arkitektonisk udtryk. Om den fremtidige bebyggelse og støjreduktion fremgår af planen: 5.1 Bebyggelsesprocenten for området må ikke overstige 40. Ved en eventuel udstykning må der ikke bygges mere på den enkelte parcel, end hvad der modsvarer dennes procentvise andel af det samlede grundareal. Inden for området må der max. opføres m 2 bruttoetageareal. Herudover kan der opføres udhuse til de enkelte boliger. 5.2 Ved disponering af området og placering af bygningerne skal det sikres, at påvirkning af støjgener fra den nærliggende virksomhed begrænses mest muligt.

2 Mod øst skal der opføres en støjafskærmning. Denne skal udføres på en sådan måde, at udendørsarealer i dagtimerne ikke udsættes for en støjbelastning, der overskrider grænseværdierne som angivet i Vejledning fra Miljøstyrelsen, om Ekstern støj fra virksomheder, vejledning nr. 5/1984. Støjafskærmningen skal beplantes med slyngplanter, så den fremstår som en grøn væg Ny bebyggelse må ikke, uden kommunalbestyrelsens tilladelse, tages i brug, før der er etableret fælles friarealer, støjafskærmning og parkeringsarealer i overensstemmelse med 7.2 (fælles friarealer), 10.1 (støjafskærmning) og 8.2 (parkering). Lokalplanområdet er omfattet af rammeområde 1.B28 i Kommuneplan Rammerne for B28 er boligformål, tæt-lav boligbebyggelse med en bebyggelsesprocent på 40. Bebyggelsen må ikke opføres i mere end 2 etager. Til området knyttes værdier om at udnytte eksisterende ressourcer bedre og at skabe stabilitet i området. Idet der er konstateret jordforurening i området, skal der i henhold til jordforureningsloven 8, inden påbegyndelse af bygge- og anlægsaktiviteter, foreligge et oprensningsprojekt godkendt af Tårnby Kommune. I en ny miljøgodkendelse har virksomheden Orthana fået lov til at overskride de gældende støjbestemmelser med 5 db (A) frem til 31. december Som følge heraf, skal der etableres støjafskærmning i skellet mod Orthana. Af miljøvurderingen til planforslaget fremgår bl.a., at der er stillet vilkår til støj for Orthana A/S i virksomhedens miljøgodkendelse. Støjkravene til Orthana A/S er 60/60/60 db (A). Støjvilkårene til Orthana A/S er udarbejdet på baggrund af miljøbeskyttelsesloven. Lokalplan 101 giver mulighed for bebyggelse af tæt/lav boligbebyggelse, hvor Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier er 45/40/35 db (A). Ved opførsel af tæt/lav boligbebyggelse skal det sikres, at støjen ved boligerne reduceres i forhold til de krav, der er stillet til Orthana A/S. Der skal derfor opføres støjafskærmning og/eller bygges så støjen reduceres. De foreslåede foranstaltninger, der skal tages for at undgå negativ indvirkning på miljøet er en undersøgelse af forureningen på grunden for at sikre, at der ikke opstår problemer med indeklimaet i de nye boliger samt etablering af støjreducerende foranstaltninger i forhold til støj fra virksomheden Orthana A/S. Klagen Klager har anført en række forhold om planforslagets miljøvurdering, som påses i sagen NKN For så vidt angår lokalplanens endelige vedtagelse har klager bl.a. anført, at kommunen ikke har overholdt kravet om de oplysninger, som en miljørapport skal indeholde, idet der mangler en sammenfattende redegørelse, jf. miljøvurderingslovens 9. Det anføres også, at der ved planens endelige vedtagelse ikke var udarbejdet en klagevejledning og sagen alene af den grund bør hjemvises, at såvel planforslaget som den vedtagne lokalplan på flere

3 3 punkter kolliderer med Orthanas miljøgodkendelse af 25. april 2006 samt at hverken planforslaget eller den vedtagne lokalplan omtaler lugtgener. Det gøres endvidere gældende, at planlovens 15a ikke er overholdt, idet kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang har sikret sig, at lokalplanområdet for fremtiden er sikret mod støjgener, da der ikke er taget hensyn til ekstern støj fra virksomheder. Tårnby Kommune har oplyst, at det er korrekt forstået, at kommunen er blevet opmærksom på, at der mangler at blive udarbejdet en sammenfattende redegørelse. Udarbejdelsen heraf er igangsat. Planen vil blive genvedtaget og offentliggjort på ny. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse: Efter planlovens 58, stk. 1, kan Tårnby Kommunes vedtagelse af lokalplanen kun påklages til Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen har haft hjemmel i planloven til at vedtage lokalplanen. Om kommunens vedtagelse af planen er hensigtsmæssig er udtryk for et skøn, som Naturklagenævnet ikke kan efterprøve. Planlovens 15a Efter planlovens 15a, stk. 1, må en lokalplan kun udlægge støjbelastede arealer til støjfølsom anvendelse, hvis planen med bestemmelser om etablering af afskærmningsforanstaltninger m.v., jf. 15, stk. 2, nr. 12, 18 og 21, kan sikre den fremtidige anvendelse mod støjgener. Efter praksis anses dette krav for overholdt, såfremt udnyttelsen af området kan ske under overholdelse af Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Der gælder derimod intet krav om, at støjhensynet skal varetages på en bestemt måde og det er således uden betydning for gyldigheden af en lokalplan, hvordan grundejeren beslutter sig for overholde Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Bestemmelsen i planlovens 15a, stk. 1, indeholder intet krav, som sikrer en eventuel øget virksomhedsstøj som følge af produktionsudvidelser eller lignende, hvis den øgede støj medfører at Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser for den støjfølsomme anvendelse (f.eks. boligområder) overskrides. Efter planlovens 15, stk. 2, nr. 12 kan der i en lokalplan optages bestemmelser om foretagelse af afskærmningsforanstaltninger så som anlæg af beplantningsbælte, støjvold, mur eller lignende som betingelse for ibrugtagning af ny bebyggelse.

4 4 Det fremgår af sagen, at lokalplanen har til formål at muliggøre, at der kan etableres ældreegnede boliger med dertil knyttede fællesarealer og fælleshus samt at sikre et nutidigt arkitektonisk udtryk. Ved disponering af området og placering af bygningerne skal det sikres, at påvirkningen af støjgener fra den nærliggende virksomhed begrænses mest muligt, jf Mod øst skal der opføres en støjafskærmning. Denne skal udføres på en sådan måde, at udendørsarealer i dagtimerne ikke udsættes for en støjbelastning, der overskrider grænseværdierne som angivet i Vejledning fra Miljøstyrelsen om Ekstern støj fra virksomheder, vejledning nr. 5/1984. Støjafskærmningen skal beplantes med slyngplanter, så den fremstår som en grøn væg, jf Af planens 12.1 fremgår, at ny bebyggelse ikke uden kommunalbestyrelsens tilladelse må tages i brug, før der er etableret fælles friarealer, støjafskærmning og parkeringsarealer i overensstemmelse med 7.2 (fælles friarealer), 10.1 (støjafskærmning) og 8.2 (parkering). Planlovens bestemmelser om planlægning for støjbelastede arealer til støjfølsom anvendelse jf. 15a er således overholdt. Naturklagenævnet skal dog bemærke, at lokalplanen ikke har retsvirkninger i forhold til eksisterende lovlig anvendelse. Dette betyder, at klager i henhold til planloven kan fortsætte sin lovlige virksomhed, og at kommunen ikke med lokalplanen kan begrænse støj fra virksomheden. Miljøvurderingsloven I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Tårnby Kommune miljøvurdering lever op til kravene i miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om lokalplanens indhold er hensigtsmæssigt, herunder i forhold til klagers interesser. Af miljøvurderingsloven fremgår bl.a. om udarbejdelse af en sammenfattende redegørelse i forbindelse med en miljøvurdering: 9. Ved den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet skal myndigheden tage hensyn til den miljørapport, som er udarbejdet efter 7, herunder også til eventuelle miljøpåvirkninger, som ikke i øvrigt varetages ef-

5 5 ter den lovgivning, hvorefter planen eller programmet tilvejebringes, samt til udtalelser fra andre myndigheder og offentligheden efter 8. Stk. 2. Myndigheden skal udarbejde en sammenfattende redegørelse for, 1) hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 2) hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 3) hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet. 11. Myndigheden skal overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planens eller programmets gennemførelse. Tårnby Kommune har oplyst, at det er korrekt, at der mangler en sammenfattende redegørelse. Kommunen er i gang med at udarbejde denne, hvorefter lokalplanen vil blive vedtaget på ny. Naturklagenævnet finder, at denne manglende iagttagelse af miljøvurderingslovens bestemmelser om en sammenfattende redegørelse er en retlig mangel ved planens tilvejebringelse, og at manglen må anses som væsentlig. Naturklagenævnet ophæver på den baggrund Tårnby Kommunes vedtagelse af 27. maj Sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Lise Marie Buhl / Susanne Spangsberg Viceformand fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.