NATURKLAGENÆVNET. 12. december 2003 J.nr.: / / SKR

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 12. december 2003 J.nr.: / / SKR Afgørelse i sagen om Silkeborg Kommunes vedtagelse af lokalplan samt dispensation fra søbeskyttelseslinjen til etablering af punkthusbebyggelse ved Silkeborg Langsø. Silkeborg Kommune har den 28. april 2003 vedtaget lokalplan nr for et boligområde ved Sølystvej og Borgergade. Kommunens afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af 2 omboende. Kommunen har herefter den 28. august 2003 meddelt dispensation fra søbeskyttelseslinjen med henblik på realisering af byggemulighederne i lokalplan Denne afgørelse er påklaget af Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité. Lokalplan omhandler blandt andet opførelse af 4 punkthuse med 4-5 etager indenfor søbeskyttelseslinjen. Planen muliggør opførelse af i alt m 2 boligetageareal, heraf m 2 fordelt på 4 punkthuse. Sagens baggrund Det omhandlede areal ved Silkeborg Langsø s vestbassin blev i 2002 udbudt til salg af Silkeborg Kommune. Kommunen tilkendegav i tilbudsformularen af 11. juni 2002, at kommunen i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan for området ville søge søbeskyttelseslinjen på arealet ophævet. Arealet blev herefter solgt til Kuben Byg A/S.

2 2 Skov- og Naturstyrelsen har efter at være forelagt forslaget til lokalplan i brev af 24. februar 2003 afvist at ophæve søbeskyttelseslinjen indenfor lokalplanområdet. Som begrundelse herfor har styrelsen henvist til, at det først og fremmest af landskabelige grunde findes uheldigt at arealet nærmest søen udnyttes så massivt, som lokalplanen lægger op til. Styrelsen henviser endvidere til, at Århus Amt overfor Skov- og Naturstyrelsen ikke har kunnet anbefale, at beskyttelseslinjen ophæves. Kommunen henvises herefter til at behandle sagen efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 2, med klageadgang til Naturklagenævnet. Kommunens vedtagelse af lokalplan Lokalplan nr for et boligområde ved Sølystvej og Borgergade indeholder i 1 følgende formålsbestemmelse: 1.1 Lokalplanens formål er at sikre: - at områdets bebyggelse udformes som en arkitektonisk markant og bymæssig boligbebyggelse - at randbebyggelse mod Borgergade og Sølystvej udformes under hensyn til den bygningsmæssige skala i villabebyggelsen langs med Sølystvej, men således at det understreges, at Borgergade er bydelens hovedgade - at der etableres udsigtskiler gennem bebyggelsen, så der opnås en visuel forbindelse mellem by og sø - at bebyggelsens fælles friarealer får en naturlig sammenhæng med det offentlige park-område langs Silkeborg Langsø - at der i tilknytning til parkområdet anlægges en offentlig tilgængelig sti langs Silkeborg Langsø fra Sølystvej til Borgergade. I lokalplanens delområde I, som er beliggende udenfor den reducerede søbeskyttelseslinje, kan der opføres etageboligbebyggelse i op til 4 etager mod Borgergade og 3 etager mod Sølystvej. I delområde II kan der indenfor et fastlagt byggefelt opføres etagebebyggelse i 4 til 5 etager. Som det fremgår af kortbilaget er en del af byggefeltet beliggende indenfor en reduceret søbeskyttelseslinie. Boligerne skal opføres som 4 punkthuse adskilt af udsigtskiler, der skaber luftighed og sikrer en visuel kontakt til søen og den grønne arealer, der omkranser bebyggelsen.

3 3 Kommunens afgørelse om dispensation fra søbeskyttelseslinjen Der henvises i kommunens afgørelse til, at der med vedtagelsen af lokalplan er taget stilling til, hvordan og i hvilken udstrækning området ønskes bebygget. Som det fremgår af lokalplanen er det ikke muligt at etablere den planlagte bebyggelse uden at der meddeles dispensation fra søbeskyttelseslinjen. Kommunen har som begrundelse for afgørelsen henvist til, at det er hensigten, at områdets bebyggelse skal udformes som en arkitektonisk markant og bymæssig boligbebyggelse, der fremstår som et pejlemærke og markerer indgangen til Borgergade- og alderslystområdet. Ud fra et planmæssigt synspunkt har det været væsentligt at sikre, at bebyggelsen får et sådant omfang og tyngde, at den kan danne en pendant til bebyggelsen på Silkeborg Langsø s nordlige bred og dermed signalere, at byen fortsætter op ad Borgergade. Lokalplan er udarbejdet på baggrund af et projektforslag udarbejdet af Kuben Byg A/S, hvis forslag i udbudsrunden forekom mest hensigtsmæssigt ud fra en samlet plan- og kommunaløkonomisk interesse. Kommunen henviser videre til, at mulighederne for placering af en bebyggelse på arealet er begrænset af, at kommunen har stillet krav om minimum 60 offentligt tilgængelige p-pladser samt en offentlig tilgængelig sti. Endvidere gennemskæres området af en hovedkloakledning, som ikke umiddelbart kan flyttes, og som byggeriet skal respektere. Kommunen finder at søens bredarealer er sikret gennem en aftale med Århus Amt om beskyttelse af den del af bredden, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Det fremgår således af lokalplanen, at der ikke uden tilladelse fra amtet vil kunne foretages ændringer i bredarealerne, herunder opretning af søbred, samt etablering af stier og broer. Kommunen henviser endvidere til, at området ligger centralt i bymidten og er omgivet af bymæssig bebyggelse. En stor del af området har hidtil været anvendt til offentlig parkeringsplads. Samlet finder kommunen at der er en meget stærkt planmæssig begrundelse for byggeriets sønære placering. Det vurderes derfor, at dispensationen kun vil kunne danne præcedens i tilfælde, hvor ny bebyggelse gennem udformning og placering skal tilgodese et planmæssigt ønske om en markant og bymæssig bebyggelse.

4 4 Klagen fra Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité Det er Naturfredningsforeningens opfattelse, at det omhandlede byggeri er meget bastant og markant i landskabet ved Silkeborg Langsø s vestbassin. Foreningen kritiserer den sønære placering af de planlagte 4 punkthusbebyggelser i 4-5 etager indenfor lokalplanens delområde II. Ifølge foreningen indebærer projektet en væsentlig tilsidesættelse af naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinjer for søer og åer. Foreningen henviser til, at naturbeskyttelseslovens regler har til formål at sikre en fornuftig balance mellem et givet byggeri og det omgivende landskab, hvilket, ifølge foreningen, ikke er tilfældet med den foreslåede placering af punkthusbebyggelsen. Bebyggelsens omfang på i alt m2 og dens placering giver meget lidt plads til friarealer mellem den lokalplanlagte bebyggelse og søen. Det er foreningens opfattelse, at der med kommunens godkendelse af projektet er skabt nogle uheldige perspektiver for den fremtidige forvaltning af Silkeborg Kommunes sønære arealer. Dertil kommer, at planforslagene kan skabe præcedens for lignende byggeplaner på tilsvarende sønære lokaliteter. Naturfredningsforeningen mener ikke, at en så markant dispensation fra den eksisterende søbeskyttelseslinje bør tillades. Hensynet til det omgivende sølandskab og den eksisterende bebyggelse langs Sølystvej bør indgå med langt større vægt i den fysiske planlægning end det er tilfældet med den foreliggende lokalplan. Klagerne fra de omboende Kommunens vedtagelse af lokalplanen er påklaget af ejerne af ejendommene Sølystvej 9 og 11. Klagerne ønsker byggeriet rykket tilbage på grunden, således at der ikke bygges indenfor søbeskyttelseslinjen. Klagerne mener, at hensynet til naturen tilsidesættes ved det planlagte byggeri 5 m fra søbredden. Der klages endvidere over den påtænkte opfyldning af byggearealet med 2,5 m jord, hvorved de nærmeste naboer kommer til at ligge langt lavere end fundamentet for de 13,5 m høje punkthuse. Klagerne undrer sig over, at projektet kan realiseres mod amtets indsigelse. Naturklagenævnets afgørelse

5 5 I sagens behandling har Naturklagenævnets 10 medlemmer deltaget: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Peter Christensen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Jens Steffensen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Der er ikke af klagerne rejst retlige spørgsmål vedrørende selve vedtagelsen af lokalplan Også klagerne over lokalplanen omhandler problematikken omkring søbeskyttelseslinjen. Indenfor en afstand af 150 m fra søer, der er større end 3 ha, må der ikke placeres bebyggelse m.v. Kommunalbestyrelsen kan i byzone og sommerhusområder gøre undtagelse fra forbudet, jfr. Naturbeskyttelseslovens 65, stk. 5. Hovedformålet med søbeskyttelseslinjen er at sikre søer som værdifulde landskabselementer og spredningskorridorer for plante- og dyrelivet. Det fremgår af vejledningen til naturbeskyttelsesloven, at omgivelsernes karakter, herunder for eksempel en søs uberørte omgivelser, kan betinge en forholdsvis restriktiv dispensationspraksis, især i forhold til ny bebyggelse og beplantning indenfor søbeskyttelseslinjen. I tilfælde, hvor en dispensation kan få større betydning end for den enkelte sag bør også dette hensyn indgå i vurderingen. For en del af delområde II, hvor punkthusene er planlagt opført, er der tale om en reduceret søbeskyttelseslinje. Når beskyttelseslinjen er reduceret, som her af hensyn til en eksisterende bebyggelse, forudsættes det principielt, at der er gjort endeligt op med muligheden for byggeri m.v. på det beskyttede areal. Dette indebærer, at der kun i ganske særlige tilfælde bør meddeles dispensation fra en allerede reduceret søbeskyttelseslinje. Som det fremgår er der i den foreliggende sag tale om et markant byggeprojekt indenfor beskyttelseslinjen til virkeliggørelse af kommunens lokalplanlægning. Skov- og Naturstyrelsen har af landskabelige grunde ikke ønsket at ophæve beskyttelseslinjen det pågældende sted. Et flertal på 9 af nævnets medlemmer udtaler herefter: Silkeborg Langsø er beliggende midt i byen og har stor rekreativ betydning og dermed en høj beskyttelsesværdi.

6 6 Den ansøgte punkthusbebyggelse medfører en massiv fortætning af bebyggelsen omkring Silkeborg Langsø og samtidig en meget markant ændring af samspillet mellem grønne arealer og bymæssig bebyggelse på søens nordside. Flertallet finder at der herved sker et så omfattende indgreb i de hensyn, som søbeskyttelseslinjen skal varetage, at byggeriet ikke bør tillades ved dispensation. Flertallet henviser endvidere til, at en dispensation til den omhandlede punkthusbebyggelse vil være alt for vidtgående set i forhold til hidtidig praksis for dispensation fra søbeskyttelseslinjen. Flertallet stemmer på denne baggrund for at omgøre kommunens afgørelse til et afslag på dispensation. Mindretallet (Jens Vibjerg) stemmer for at stadfæste den meddelte dispensation med henvisning til, at der er tale om et flot og markant byggeri til virkeliggørelse af kommunens lokalplanlægning for området. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Silkeborg Kommunes afgørelse af 28. august 2003 om dispensation fra søbeskyttelseslinjen til opførelse af den omhandlede punkthusbebyggelse ændres til et afslag. På Naturklagenævnets vegne Sanne Kjær specialkonsulent Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. naturbeskyttelseslovens 82 og planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk 1, og planlovens 62, stk. 1.