Høringssvar på markedsafgrænsning og -analyse på bredbånd (marked 4 og 5)

Transkript

1 IT- og Telestyrelsen Markedskontoret Sendt pr. til Rosenørns Allé 9 DK 1970 Frederiksberg C Tlf: Fax: de@danskenergi.dk Dok. ansvarlig: CHB Sekretær: CHB Sagsnr: 05/104 Doknr: Høringssvar på markedsafgrænsning og -analyse på bredbånd (marked 4 og 5) Hermed følger Dansk Energis bemærkninger til IT- og Telestyrelsens udkast til markedsafgrænsning og analyse på engrosmarkedet for henholdsvis fysisk netværksinfrastruktur (marked 4) og bredbåndstilslutninger (marked 5). Indledning Dansk Energi er enig i styrelsens vurdering af produktmarkedsafgrænsning og geografisk markedsafgræsning for hhv. engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) og engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). Styrelsen konkluderer, at TDC, i kraft af selskabets tilstedeværelse på alle de tre kablede accessplatforme, indtager en særlig gunstig position på det danske bredbåndsmarked. Dansk Energi er enig i styrelsens konklusion om, at TDC har, og inden for den nærmeste årrække vil opretholde, en stærk markedsposition på kabelbaseret bredbånd, som gør det nødvendigt, at pålægge TDC en række forpligtelser, så flaskehalsen på accessnet fjernes og konkurrenter sikres reel adgang til at tilbyde bredbåndsprodukter på TDC s accessnet kobber, kabel-tv og fiber. Konkurrencesituationen i Storkøbenhavn og Nordsjælland Manglende konkurrencepres på bredbånd er uden tvivl mest udtalt i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Med TDC s opkøb af DONG Energys fibernet i 2009 er den infrastrukturbaseret konkurrence på bredbånd og tv stort set lukket ned, nu hvor TDC ejer/kontrollerer alle de tre kablede accessplatforme. Dansk Energi er enig med styrelsens vurdering om, at det næppe er sandsynligt, at der vil være andre selskaber som i de kommende år vil etablere fiberinfrastruktur i DONG området, hvor TDC har fiberaccess.

2 2 Derfor finder Dansk Energi det helt afgørende, at TDC pålægges en regulering på fiber, som giver konkurrenter reel adgang til at tilbyde bredbåndsprodukter (internet, tv, VOD mv.) til de husstande og virksomheder som i dag har adgang til TDC s fibernet i DONG området. Den hidtidige prisregulering af TDC s fibernet i DONG området har imidlertid afskåret konkurrenter til TDC, herunder Waoo, fra at tilbyde konkurrencedygtige produkter på TDC s fibernet i konkurrence med TDC (FastTV, YouSee). De regulerede engrospriser er for høje. Det gælder særligt priser for hhv. distribution af multicast-tv og unicast VOD. Dansk Energi finder, at den beregnede omkostningsstruktur for hhv. multicast-tv og unicast VOD på TDC s fibernet ligger milevidt fra de faktiske omkostninger, som knytter sig til distribution af disse tjenester i en fiberbaseret infrastruktur. Eneste udbyder af pakkeløsninger på TDC s fibernet i DONG området er derfor kun TDC selv. Konkurrenter er udelukket de facto, selvom TDC er pålagt regulering om at åbne sit fibernet op for andre. Den telepolitiske beslutning om en reel åbning af TDC s fibernet i Storkøbenhavn og Nordsjælland for alternative udbydere synes derfor ikke udmøntet i praksis. Dansk Energi mener desuden, at styrelsen bør tage et regulatorisk skridt for sikre større gennemsigtighed om muligheden for fibertilslutning til TDC s fibernet for de mere end husstande og virksomheder i DONG området, som i dag kan tilslutte sig på regulerede vilkår. Dansk Energi er ikke bekendt med, at TDC, på noget tidspunkt efter opkøbet af DONG Energys fibernet i 2009, har markedsført fibernettet overfor de mere end potentielle fiberkunder i DONG området. Et tal som må være vokset siden da. Styrelsen har for nyligt estimeret, at migrationen af kobberforbindelser til fiberforbindelser for 2011 har været 0 procent i DONG området. Denne stilstand står i skærende kontrast til mange andre landsdele, hvor der de seneste år er sket en betydelig migration fra kobber til fiber. Større viden og gennemsigtighed om muligheden for tilslutning til TDC s fibernet vurderes at kunne fremme antallet af aktive og potentielle kunder på TDC s fibernet i DONG området. Det kan skabe et større forretningsgrundlag for de alternative leverandører på TDC s fibernet og bidrage til mere konkurrence i regionen. Bemærkninger til marked 4: Styrelsen har specifikt anmodet om en tilbagemelding på forhold adresseret på s. 56, 68, 78 og 81: Side 56: I hvilket omfang aftages eksterne fiberaccesslinjer (ubestykket) fra TDC? Dansk Energi er ikke bekendt med, at fibernetselskaberne aftager ubestykket fiberaccesslinjer fra TDC.

3 3 Side 68: Oplyse og begrunde behov for fortsat at have adgang til backhaul, oplysninger om fremskudte punkter samt varsling herom. Dansk Energi forstår, at marked 4 adgang til backhaul hos TDC alene skal betragtes som et accessorisk produkt i tilknytning til engrosprodukter omfattet af marked 4 særligt rå kobber. Spørgsmålet findes derfor ikke relevant. Side 68: Oplyse og begrunde, hvorvidt branchen finder det relevant at få adgang til kabelkanaler, til brug for etablering af egen infrastruktur. Dansk Energi finder det relevant at der gennemføres en generel kortlægning af TDC s kabelkanal-infrastruktur. Det vil give konkurrenter til TDC bedre mulighed for at tilrettelægge udrulning af egen infrastruktur, herunder ved brug af TDC s tilgængelige kabelkanaler. Det kan billiggøre udrulning af egen infrastruktur og dermed stimulere konkurrencen. Et sådan tiltag synes at være adresseret i EU-kommissionens NGA henstilling fra september Side 78: Af- eller bekræfte ITST s forståelse af, at eksterne afsatte rå fiberforbindelser i accessnettet generelt prisfastsættes efter individuelle kommercielle forhandlinger. N/A Side 81: Tage stilling til konkurrencemarginmodellens resultater og ITST s vurdering på baggrund heraf. Konkurrencemargin-modellens resultater indikerer, at den nuværende regulering og engrosprissætning understøtter både den infrastrukturbaserede og den tjenestebaserede konkurrence samt en gradvis udvikling i retning af øget infrastrukturbaseret konkurrence. Styrelsen anfører, at en yderligere ændring dvs. nedjustering af engrospriserne på kobberplatformen kan have afsmittende effekt på andre platforme, fx i form af færre investeringer i fiberudrulning. Dansk Energi er enig i styrelsens vurdering. I lyset af TDC s tilstedeværelse på alle de kablede accessplatforme, herunder ejerskab af fastnettet og kontrol med landets største kabel-tv net, som tilsammen giver TDC en helt unik position på det danske bredbåndsmarked, er behovet for øget infrastrukturkonkurrence særdeles udtalt. Alene via udrulning af alternativ teleinfrastruktur kan der sikres en reel og velfungerende konkurrence på det danske bredbåndsmarked. De senere års nedjusteringer af engrospriser på kobberinfrastruktur har ikke hævet konkurrencen, men har med til at sætte energiselskabernes langsigtede investeringer i alternativ fiberinfrastruktur under pres. Yderligere prisnedsættelser vurderes at kunne gøre forretningsgrundlaget for langsigtede fiberinvesteringer mere usikkert, hvilket kan være med til at bremse fiberudbygningen til stor skade for den infrastrukturbaserede konkurrence.

4 4 Bemærkninger til marked 5: Styrelsen har specifikt anmodet om en tilbagemelding på forhold adresseret på s. 85, 86 og 88: Side 85: Tage stilling til konkurrencemarginmodellens resultater og ITST s vurdering på baggrund heraf. Se bemærkning ovenfor. Side 86: Tage stilling til hvorvidt der for kobber og fiber bør fastsættes linje- og kapacitetsafhængige BSA priser som beskrevet. Såfremt der er opbakning til løsningen, skal afregningsmetoden fastsættes med input fra branchen. Dansk Energi finder det vanskeligt at give et konkret svar, da det forudsætter en tilbundsgående analyse af trafikmønstre på de tjenester som kommer på fibernet, fx over-the-top videotjenester (OTT). Derfor finder vi det mest hensigtsmæssigt at fortsætte med linje og hastighedsafhængige betalinger på fibernet indtil der foreligger mere konkret viden og data om trafikforbrug ved brug af nye tjenester på fiber. Side 88: Oplyse hvorvidt der aftages lag 2 BSA (alternativerne er: lag 3 BSA og National BSA). Begrunde hvorvidt der fortsat skal være reguleret adgang til lag 2 BSA. Waoo aftager kun lag 2 BSA ydelser fra TDC Fiber. Lag 2 BSA bør stadig reguleres, henset til prisen for egen produktion af lag 3 BSA. Øvrige bemærkninger til marked 5 Styrelsen har i kapitel 2.4 identificeret en række adgangsbarriere som hæmmer udefrakommende selskabers mulighed for at indtræde på markedet. Dansk Energi er enig i styrelsens identifikation af barriere på bredbåndsmarkedet og de vurderede effekter: Side 70-77: TV-tjenester og bundtede produkter, multicast på TDC fiber Dansk Energi er enig med styrelsens konklusion om, at slutbrugernes fokus i stigende grad er rettet mod den tv-pakke, der følger med mange bredbåndsbundter. For mange slutbrugere er tv-produktet fortsat kerneydelsen. Det at kunne tilbyde en tv-tjeneste er en vigtig forudsætning for at kunne konkurrere på bredbåndsmarkedet. Styrelsens konklusion om tv-tjenesters indvirkning på bredbåndskonkurrencen hænger desværre dårligt sammen styrelsens nuværende regulering af TDC s fibernet i DONG området, hvor de alternative udbydere de facto er afskåret fra at tilbyde Tv-tjenester og VOD på TDC s fibernet, jf. tidligere bemærkninger. Side 75: Udfordringer relateret til indholdsrettigheder Dansk Energi er enig i styrelsens om, at TDC opnår nogle andre, og langt mere favorable indholdspriser på indkøb af betalings tv-kanaler, i forhold til de øvrige udbydere på markedet, som følge af YouSee s store tv-kundemasse, som betyder, at TDC er i stand til at prissætte slutbrugernes tv-pakker langt mere attraktivt and andre udbydere.

5 5 TDC s dominans på tv-markedet skaber en grundlæggende ulig konkurrencesituation på det tilstødende bredbåndsmarked. Det hæmmer nye udbyderes muligheder for at indtræde og tage markedsandele fra den tidligere monopoludbyder. Styrelsen nøjes med at konstatere, at adgangen til tv-indhold ligger uden for rammerne af telelovgivningen, hvorfor styrelsen ikke har mulighed for at forfølge de konkurrenceudfordringer som følger af de udtalte stordriftsfordele som TDC besidder på tv-markedet. Dansk Energi finder, at der er et udtalt behov for en mere sammenhængende regulering af det danske bredbåndsmarked, hvor TDC s dominans på tv-markedet også tages i betragtning. I forbindelse med den politiske beslutning om overførelse af telereguleringen fra Videnskabsministeriet til Erhvervs- og Vækstministeriet ser Dansk Energi imidlertid mulighed for, at der fremadrettet skabes en mere sammenhængende regulering af bredbånd og tv. Vi er bekendt med, at Konkurrencestyrelsen snart lancerer en omfattende analyse af markedet for distribution af tv-kanaler, som bl.a. indeholder anbefalinger om lovgivningsmæssige tiltag til sikring af større og mere lige konkurrence på distribution af tv-kanaler. Det gælder bl.a. en anbefaling om, at alle distributører af tv-kanaler skal tilbyde en grundpakke, hvor der ikke må indgå betalingskanaler (måske lige bortset fra TV2 s hovedkanal). Vi vurderer, at et sådan indgreb vil sikre mere lige konkurrence på tv-markedet og bidrage til en normalisering af konkurrencen på bredbånd. Side 73-75: Særlige udfordringer på kabel-tv platformen Dansk Energi står uforstående overfor, at styrelsen lægger op til at acceptere TDC s begrundelser for en fortsat opretholdelse af de begrænsninger, som fremgår af den regulerede adgang til TDC s kabel-tv net, nemlig, at slutkunden skal aftage tv fra TDC (YouSee) og, at der ikke er mulighed for at tilbyde tv til bredbåndskunder på TDC s kabel-tv net (ikke adgang til multicast). Dansk Energi skal opfordre styrelsen til at finde en løsningsmodel som er proportional overfor TDC, så der sikres en reel adgang for alternative udbydere til at tilbyde tv på TDC s kabel-tv net. Styrelsen bør overveje en model, hvor der sker en fælles distribution af must-carry tv-pakke på TDC s kabel-tv net, der ikke indeholder betalingskanaler (fx Viasat, SBS). En sådan løsning bør ses i sammenhæng med en kommende anbefaling fra Konkurrencestyrelsen om, at alle distributører af tv-kanaler skal tilbyde en grundpakke, hvor der ikke må indgå betalingskanaler. Med venlig hilsen Dansk Energi Christian Berg