Høringssvar på LRIAC model på fiber samt udkast til prisafgørelse på TDC fiber, kabel-tv net samt multicast

Transkript

1 IT- og Telestyrelsen Att.: Markedskontoret Sendt pr. til Rosenørns Allé 9 DK 1970 Frederiksberg C Tlf: Fax: de@danskenergi.dk Dok. ansvarlig: CHB Sekretær: CHB Sagsnr: 05/104 Doknr: 89 V Høringssvar på LRIAC model på fiber samt udkast til prisafgørelse på TDC fiber, kabel-tv net samt multicast Hermed følger Dansk Energis bemærkninger til IT- og Telestyrelsens (ITST) revideret udkast til LRAIC model på fiber (Rv4.0) samt udkast til prisafgørelse på TDC fiber, kabel-tv samt multicast. Dansk Energi bemærkninger går alene på reguleringen af TDC s fibernet i Storkøbenhavn og Nordsjælland det tidligere DONG-fibernet. Særskilt regulering af det tidligere DONG-fibernet Dansk Energi er enig i, at der skal fastsættes separate priser for adgang til TDC s fibernet i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Det tidligere DONG-fibernet bygger på en veldefineret netudrulning (P2P) og er etableret via systematisk samgravning mellem el (kabellægning) og fibernet, hvilket betyder, at omkostningsstrukturen for dette net er anderledes end omkostningsstrukturen for TDC s fibernet i resten af landet. Hertil kommer, at TDC via en samgravningsaftale med Dong Energy har mulighed for at udbygge fibernettet i Storkøbenhavn og Nordsjælland på attraktive vilkår i forbindelse med Dong Energys videre kabellægning af luftledninger. Tidligere DONG-fibernet er for TDC mest et fiber feeder-net til alle TDC net i Storkøbenhavn og Nordsjælland Dansk Energi stiller sig uforstående overfor at den foreliggende LRAIC model på fiber slet ikke tager højde for TDC s anvendelse af det tidligere DONG-fibernet som et fiber feeder-net til at levere høj kapacitet til alle TDC net i Storkøbenhavn og i Nordsjælland fastnet VDSL, kabel-tv net og mobilt bredbånd. Udover den værdi som TDC opnår via eget detailsalg på fibernet, samt indtægter fra engrosprodukter på fibernet (BSA, multicast mv.), ligger der for TDC en betydelig værdi i det tidligere DONG-net ved også at bruge nettet som fiber feeder-net til

2 2 de øvrige TDC net i Storkøbenhavn og i Nordsjælland. De økonomiske fordele opstår bl.a. i form af sparede graveomkostninger og anvendelse af eksisterende kabelinfrastruktur (tomrør, fiber). TDC har stor fokus på at anvende det tidligere DONG-fibernet som fiber feeder-net til alle TDC net i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Det fremgår af TDC s netstrategi 2020, hvor TDC anfører, at Købet af DONG Energy s Fibernet har stor betydning for TDC. Det betyder, at vi i store dele af Nordsjælland allerede nu har et fiber feeder-net....1 Ifølge TDC s netstrategi 2020 skal TDC frem mod 2020 opbygge et fiber feeder-net, så 80 procent af husstande i Danmark har under 500 meter til nærmeste fiberpunkt. TDC har tilkendegivet planer om at udbygge kobbernettet frem mod 2015, således at 30 procent af alle husstande vil kunne nås med båndbredder på Mbit/s. Dette vil ifølge TDC kræve opsætning af ca fremskudte DSLAM er med fiberforsyning - primært i byområder.2 Det tidligere DONG-fibernet skal også bruges til at understøtte højere hastigheder til YouSee s kunder på kabel-tv net. YouSee ejer/drifter en betydelig andel af kabeltv-nettene i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Endelig fremgår det af TDC s netstrategi 2020 at det tidligere DONG-fibernet skal indgå som fiber feeder-net til 4G/LTE mobilnettet, der kræver fiberforsyning til alle mobilmaster. Det tidligere DONG-fibernet spiller derfor en væsentlig rolle for TDC s fiber feedernet i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Dansk Energi mener, at LRAIC modellen skal tage højde for de store økonomiske fordele, som TDC opnår ved at bruge det tidligere DONG-fibernet som et fiber feeder-net til alle TDC net i regionen. Dansk Energi finder, at LRAIC modellen vil føre til en forkert prissætning af engrosprodukter på TDC Fibernet såfremt ITST vælger en stand alone model, hvor omkostningsstruktur og fremtidige indtægter fra fibernettet alene bindes op på eksisterende og nye kundetilslutninger på fibernet. I den situation vil modellen ikke tage højde for de værdiskabende trafikmængder som det tidligere DONG-fibernet vil generere ved at fungere som fiber feeder-net til alle TDC net i Storkøbenhavn og Nordsjælland. At TDC primært anskuer det tidligere DONG-fibernet som et fiber feeder-net til alle TDC net i regionen, og kun i mindre grad som et FTTH-net, synes også at være bekræftet i følgende: tilgangen af nye kunder på fibernettet har stort set ligget stille siden TDC s opkøb af fibernettet i november 2009 og TDC har i denne periode ikke markedsført fibernettet for at øge kundeoptaget blandt de godt potentielle kunder (homes passed). Samtidigt har TDC for nyligt påklaget en forpligtelse om at tilslutte nye husstande til fibernettet (homes passed). Endelig er ITST s fremskrivning af udviklingen i antal fiberforbindelser på TDC s fibernet yderst konservativ, jf. 1 TDC netstrategi 2020, side 7: 2 IT- og Telestyrelsens analyse af engrosreguleringen på bredbåndsmarkedet, s 19.

3 3 migrationsgrafen på side 20 i foreliggende afgørelsesudkast. Således forventes kun 20 procent af de nuværende kunder på kobberlinjer i DONG-området at være migreret over på TDC s fibernet i år Det på trods af, at væksten i antal nye fibertilslutninger på landsplan steg med knap 27 procent i perioden , jf. ITST s telestatistik. Tilsvarende udvikling kan spores i en række andre lande. Mest udtalt er Japan og Sydkorea, hvor over halvdelen af alle husstande allerede i dag er migreret fra kobber til fiber. Ulige konkurrencevilkår på TDC Fiber I delafgørelsen af 3. november 2010 over for TDC vedrørende fiber anføres: I forhold til fastlæggelsen af omfanget af forpligtelsen om adgang til bredbåndstilslutninger via fibernettet er det afgørende, at forpligtelsen giver engroskunder adgang til et produkt, der vil sætte dem i stand til til deres slutbrugere at levere bredbåndstjenester, der kan konkurrere med de bredbåndstjenester, TDC tilbyder til slutbrugere via fibernettet. Dansk Energi har i et tidligere høringssvar påpeget, at YouSee s entré på TDC s fibernet bygger på anden aftale end den regulerede FBSA aftale, nemlig, en rå fiber aftale med TDC, som indeholder priser og vilkår for bredbånd og tv, der stiller de konkurrerende FBSA indholdsleverandører på TDC s fibernet ringere i konkurrencen. Den indgåede rå fiber aftale mellem TDC og YouSee er ureguleret. For Waoo vil det ikke være økonomisk attraktivt at omstille selskabets nuværende FBSA platform til at kunne tilbyde bredbånd og tv via en tilsvarende rå fiber aftale med TDC. På den baggrund finder Dansk Energi ikke at der i reguleringen af TDC s fibernet er taget tilstrækkelig skridt til at sikre en konkurrencemæssig ligestilling mellem TDC s detailsalg og engroskunders detailsalg. Bemærkninger vedr. BSA kapacitetspris og multicast Dansk Energi og Waoo har på et møde med ITST d. 2. marts 2011 rejst en kritik af den foreliggende modellering og prissætning af hhv. kapacitetsprisen for BSA og multicast. Kapacitetskosten i modellen bygger på anvendt kapacitet. Prisen estimeres som den totale årlige kapacitetsomkostning for fiber produkter i lag 3 BSA divideret med det samlede BH forbrug. Dansk Energi forstå det således, at modellering og prissætning af ADSL kapacitet og fiberkapacitet er forskellig på den måde, at der på ADSL kapacitetsprisen indeholdt i prisen på en båndbredde, hvor man derimod på fiber skal afregne en pris for linjen og en pris på kapacitet der ud over, som bliver opgjort efter forbrug og med samme pris uafhængig af den båndbredde man køber. Den første kurv nedenfor viser månedsprisen for en ADSL forbindelse pr. båndbredde, baseret på regulerede LRAIC-fastnet priser for Den efterfølgende kurv viser så prisen pr. Mbit/s ved stigende båndbredde på forbindelsen.

4 4 Med den måde som LRAIC afgørelsen på fibernet foreslås, vil betalingen for core netværket bliver flyttet til de høje båndbredder. Kapacitetsprisen for fiber LRAIC bør indgå i den totale pris på samme måde som LRAIC-fastnet, så de smalle båndbredder (ADSL) betaler en væsentlig større andel af core netværket pr. kapacitet end fiber. Dansk Energi er meget uenig i den foreliggende modellering og prissætning af multicast (MC) på TDC fiber. Multicast-routing er en teknologi, der sikrer, at båndbredden udnyttes optimalt. Det er en væsentlig del af teknikken i multicast, at en given del af datapakken (del af transmissionen) kun sendes gennem en given forbindelse én gang, uanset om der er én eller tusinde modtagere! Dansk Energi forstår derfor ikke hvorfor MC skal baseres på en urimelig dyr kapacitetspris. Det burde koste en meget mindre pris pr. Mbit/s. På internet, skal hele kundens kapacitet transporteres til POI (afleveringspunkt til SP er). På MC kapacitet skal de enkeltes kunders MC kapacitet kun transporteres til POI1, og fra POI1 til

5 5 Core/Edge (afleveringspunkt til SP er) er den fælles for alle kunder. Ovenstående 5 priser er for de services der er i Fig. E1 Hvis man sammenligner MC delprodukter med Internet kapacitetsprisen, så svarer Service 2-5 til L3 internet (kapacitetspris). Da Internets kapacitetsprisen er beregnet ud fra BH (det betyder, at det er total kapacitet og ikke den tilbudte kapacitet, f.eks. 30/30) der bliver beregnet ud fra. Da det samme ikke er gældende for MC, da max MC kapacitet er næsten uafhængigt af antal kunder, og konstant ved forholdsvis få kunder. Med ovenstående kapacitetspriser, vil kapacitetsprisen for transport af MC fra Edge til POI1-huse i det nordsjællandske net blive ca. kr. 4,5 mio. pr. kvartal, uafhængigt af, om der er eller kunder, ved den TV kvalitet som Waoo i dag leverer til kunderne. Prisen for transport af MC bør være beregnet ud fra den reelle

6 6 pris for transport af MC i Core netværket, og ikke en sammenblanding af kapacitetspris på internet, da det er 2 vidt forskellige transportteknikker. Dansk Energi finder på den baggrund, at omkostningsstrukturen for MC produkterne i LRAIC modellen ligger milevidt fra de faktiske omkostninger som knytter sig til MC distribution af tv-kanaler i en fiberbaseret infrastruktur. Af den grund anser Dansk Energi også de kostrelaterede priser i modellen for multicast delprodukter som værende urimeligt høje. At dette synes at være tilfældet kan aflæses meget tydeligt i nedenstående kalkulationer af rentabiliteten for Waoo på TDC s fibernet baseret på de foreløbige engrospriser for adgang til TDC s fibernet (BSA og multicast). Rentabilitetsbetragtning for Waoo 1, 2 og 3 produkter på TDC Fibernet Nedenfor følger en beregning af rentabiliteten for Waoo på TDC s fibernet, baseret på de foreliggende engrospriser for hhv. BSA og MC. Der er taget udgangspunkt i de nugældende listepriser for Waoo 1, Waoo 2 og Waoo 3 som finder anvendelse på energiselskabernes fibernet: Beregningen af Waoo s forretningsgrundlag på TDC s fibernet er foretaget for hhv kunder, kunder og kunder. For hvert scenarie fremgår der en række ensartede forudsætninger. Kapacitetsprisen for BSA er forventet, jf. den sidst indsatte tabel, da den reelt skal beregnes på peak trafik pr. kunde. Konklusionen er, at Der ikke kan drives (en rentabel 3-play) forretning med Waoo! priser på TDC/DONG fibernettet Waoo s spydspids hastighed 30/30 Mbit, som udgør størstedelen af Waoo s salg, er ikke rentabelt uanset om hastigheden sælges som Waoo! 1, 2 eller 3. Dette er uanset om Waoo får 1 % eller 20 % markedsandel i det tidligere DONG-fibernet Waoo bliver altså nødsaget til fortsat at opkræve den særlige fiberleje på 100 kr. på vores Waoo! 1 & 2. En fiberleje som meget passende kan kaldes TDC Skatten. Waoo! 3, altså internet TV via fiber, straffes særligt hårdt og vil fortsat ikke kunne udbydes. Dette er særlig interessant fordi TV jo netop er TDCs cash-cow og en vigtig driver for udbud af 3-Play. Den eneste der får fordele ud af TDCs køb af DONG-fibernet er og bliver TDC. TDC kan til gengæld anvende nettet på ureguleret vis af YouSee samt som fiber feeder-net til alle TDC net i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Konkurrenter udelukkes de facto selvom TDC er en dominerende udbyder og pålagt en SMP regulering om at åbne sit fibernet op for andre.

7 kunder i 30/30 60/60 90/90 DONG område Waoo1 Waoo2 Waoo3 1) Waoo1 Waoo2 Waoo3 1) Waoo1 Waoo2 Pris incl. moms Pris excl. moms 215,2 215,2 438,4 319,2 319,2 558,4 399,2 399,2 Liniepris incl. grave og etabl. 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 Kapacitetspris 2) 44,01 44,01 44,01 88,02 88,02 88,02 132,03 132,03 Telefoni 7,23 7,23 7,23 7,23 7,23 Multicast 3) Unicast 8,5 8,5 TDC pris 199,31 206,54 554,04 243,32 250,55 598,05 287,33 294,56 DB 1 4) 15,89 8,66-115,64 75,88 68,65-39,65 111,87 104,64

8 kunder i 30/30 60/60 90/90 DONG område Waoo1 Waoo2 Waoo3 1) Waoo1 Waoo2 Waoo3 1) Waoo1 Waoo2 Pris incl. moms Pris excl. moms 215,2 215,2 438,4 319,2 319,2 558,4 399,2 399,2 Liniepris incl. grave og etabl. 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 155,3 Kapacitetspris 2) 44,01 44,01 44,01 88,02 88,02 88,02 132,03 0,00 Telefoni 7,23 7,23 7,23 7,23 7,23 Multicast 3) Unicast 8,5 8,5 TDC pris 199,31 206,54 267,04 243,32 250,55 311,05 287,33 162,53 DB 1 4) 15,89 8,66 171,36 75,88 68,65 247,35 111,87 236,67 Kapacitetsprisen for BSA, forventet. Kapacitetsprisen skal reelt beregnes på peak trafik pr. kunde.