Åbent Referat. til. Folkeoplysningsudvalg

Transkript

1 Varde Kommune Åbent Referat til Folkeoplysningsudvalg Mødedato: Tirsdag den 21. januar 2014 Mødetidspunkt: 17:00-18:00 Mødested: Deltagere: Fraværende: Referent: Hos Kultur og Fritid - Torvet i Varde Carsten Thorhauge, Egon Sørensen, Erhardt Jull, Erland Jensen, Flemming Kruse, Karin Nielsen, Lillian Møller Jensen, Lisbet R. Mølleskov, Niels Åge Henriksen, Ole Andreasen, Peder Foldager, Peter Nielsen Carsten Harborg, Flemming Nissen, Marianne Bruun Kristiansen Kirstine Gottlieb

2 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Indholdsfortegnelse Side Godkendelse af dagsorden Orienteringssager og gensidig orientering Ny Folkeskolelov - Den åbne skole - samarbejde med foreninger Klage fra Blåvandshuk Folkedanserforening...6 Bilagsliste...10 Underskriftsblad...11 Side 1

3 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Godkendelse af dagsorden Dok.nr.: 4177 Sagsid.: 09/13486 Initialer: kigo Åben sag Beslutning Folkeoplysningsudvalg den Fraværende: Carsten Harborg, Flemming Nissen, Marianne Bruun Kristiansen Udvalget har modtaget mail sendt fra Stefan Jull af 9. januar Udvalget besluttede at mailen medtages som bilag i behandlingen af punkt 4 på dagsordenen. Dagsorden blev herefter godkendt. Side 2

4 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Orienteringssager og gensidig orientering Dok.nr.: 4178 Sagsid.: 08/11748 Initialer: kigo Åben sag Sagsfremstilling Folkeoplysningsudvalget er tidligere orienteret om og har drøftet status på kontoen for lokaletilskud 2013 og Forvaltningen vil på mødet udlevere og gennemgå bilag med budget og forbrugsudviklingen på kontoen. Det tidligere byråd har besluttet, at Fritids-, Idræts- og Kulturpolitikken skal revideres. Som led i opstarten af arbejdet med politikken og for at sikre en god og bred brugerinddragelse planlægger Kultur og Fritid at lave et opstarts/kick off møde den 19. marts Idræts- og fritidsforeninger, aftenskoler, kulturaktører, politikere og borgere generelt inviteres til deltagelse i mødet. Der skal vælges et nyt Fritidsråd som erstatter det nuværende Folkeoplysningsudvalg. Valget kunne først planlægges efter konstitueringen af det nye byråd. Ved fastlæggelse af dato for afholdelse af valget skal der både tages højde for politikernes og foreningslivets mulighed for deltagelse. Under hensyn til det nye byråds mange mødeaktiviteter især i januar, vinterferie samt arrangementet med årets mestre/uddeling af Vardeprisen i februar, finder Kultur og Fritid at valget bør afholdes i marts måned. Forvaltningen tilrettelægger valget så dagen er sammenfaldende med den dag der holdes kick-off møde til ny Fritids-, Idræts- og Kulturpolitik den 19. marts Kultur og Fritid finder det hensigtsmæssigt at begge ting finder sted samme dag, da mange af deltagerne må formodes at være gengangere og de behøver således kun bruge én aften til begge emner. Beslutning Folkeoplysningsudvalg den Fraværende: Carsten Harborg, Flemming Nissen, Marianne Bruun Kristiansen Udvalget fik en orientering om status på lokaletilskudskontoen. Bilag eftersendes med oplysninger om budget og forbrug i 2011, 2012 og Udvalget ønsker derudover oplysninger om hvilke konkrete aktiviteter der har været en stigning på. Udvalget ønsker også oplysninger om hvilke haller/institutioner der har været en stigning/fald i aktiviteten på. FOU ser gerne at valg til Fritidsrådet afholdes tidligere end den 19. marts, fx i uge 8 eller 9 og at konstitueringen foregår umiddelbart derefter. Der fastsættes senere en dato for førstkommende møde i Fritidsrådet. Side 3

5 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Ny Folkeskolelov - Den åbne skole - samarbejde med foreninger Dok.nr.: 4179 Sagsid.: 13/8191 Initialer: Åben sag Sagsfremstilling Formålet med vedtagelsen af den nye folkeskolelov er at skabe et fagligt løft af folkeskolen, hvilket er formuleret i 3 overordnede mål: - Folkeskolen skal udfordre alle elever så de bliver så dygtige som de kan - Folkeskolen skal mindske betydningen af social baggrund i forhold til faglige resultater. - Tilliden til og trivslen i folkeskolen skal styrkes blandt andet gennem respekt for professionel viden og praksis. For at nå disse mål er der i reformen peget på 3 overordnede indsatsområder: - En længere og mere varieret skoledag med mere og bedre undervisning og læring - Et kompetenceløft af lærere, pædagoger og skoleledere - Få klare mål og regelforenklinger. Et af de elementer der konkret peges på, er at folkeskolen skal åbne sig mere mod det samfund den er en del af. Konkret peges på at der skal etableres et tættere samarbejde mellem det lokale erhvervsliv, foreningsliv og kommunale el. kommunalt støttede musikog billedskoler. I Varde Kommune er der under projekt Endnu bedre skole i Varde Kommune nedsat en styregruppe, under forsæde af direktøren for Børn og Unge, og et antal arbejdsgrupper der konkret arbejder med den kommunale udmøntning af reformens målsætninger. En af disse arbejdsgrupper arbejder med udformningen af inspirationsmateriale til skoler og foreninger i Varde Kommune. Arbejdsgruppen er sammensat af repræsentanter for foreningslivet, (idræt og kultur), udviklingsrådene, skolerne, halinspektører, sundhedscentret og forvaltningen. Arbejdsgruppen har til opgave at udarbejde et oplæg til fælleskommunale principper for skolernes samarbejde med idræts- og fritidsforeninger. Arbejdsgruppen har, som inspiration til arbejdet, indhentet viden om det nuværende samarbejde i Varde Kommune, og eksempler fra andre kommuner herunder Holstebro Kommune, Nr. Felding skole hvor SFO-tilbud og foreningstilbud er tæt integreret. På Mødet vil Ole Holdgaard, der er tovholder for arbejdsgruppen orientere Folkeoplysningsudvalget om arbejdsgruppens arbejde, herunder en præsentation af Nr. Felding modellen. Der er afsat 30 minutter til orienteringen. Forvaltningens vurdering En afdækning af den nuværende situation viser, at der allerede på nuværende tidspunkt er et samarbejde mellem skoler og foreningslivet i lokalområderne. Der er dog væsentlige forskelle fra område til område. Side 4

6 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Arbejdsgruppen vurderer også at der fremover vil være behov for at samarbejdet på baggrund af fælleskommunale principper kan udmøntes på det lokale niveau. Det er dog væsentligt at holde fokus på at et fremtidigt samarbejde skal tage udgangspunkt i et læringsperspektiv, hvor fokus er hvordan eleverne kan lære mere, gennem et tættere samarbejde mellem parterne. En implementering af Nr. Felding modellen, i hele eller dele af Varde Kommune, vil forudsætte en politisk stillingtagen og beslutning i forhold til bl.a. forældrebetaling mv. Retsgrundlag Folkeskoleloven Økonomi ingen Høring ingen Anbefaling Forvaltningen anbefaler, At udvalget tager orienteringen til efterretning. Beslutning Folkeoplysningsudvalg den Fraværende: Carsten Harborg, Flemming Nissen, Marianne Bruun Kristiansen Godkendt. Side 5

7 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Klage fra Blåvandshuk Folkedanserforening Dok.nr.: 4108 Sagsid.: 14/216 Initialer: elit Åben sag Sagsfremstilling Blåvandshuk Folkedanserforening, Oksbøl har klaget over Kultur og Fritids afslag på tilskud til aktivitetstilbuddet Motorik og Rytmik i børnehøjde for børn i alderen 3 7 år. Kultur og Fritid har i 2013 udbetalt et medlemstilskud til foreningen ud fra et medlemstal på 128 medlemmer under 25 år, og samtidig er der udbetalt lokaletilskud til de timer, hvori aktiviteten har fundet sted (Blåvandshuk Idrætscenter). I 2012 blev der udbetalt medlemstilskud til 3 medlemmer under 25 år. I forbindelse med en forespørgsel fra Blåvandshuk Skole til skolechefen angående skolens samarbejde med Blåvandhuk Folkedanserforening bliver Kultur og Fritid opmærksom på, at projektet foregår i skoleregi og ikke som en frivillig aktivitet. Blåvandshuk Folkedanserforening har i deres ansøgning om medlemstilskud medtaget de deltagende børnehavebørn og skoleelever, som tilskudsberettigede medlemmer. Efter en henvendelse til skolen får Kultur og Fritid oplyst, at Blåvandshuk Skole kollektivt har indmeldt eleverne i foreningen og betalt deres kontingent. Foreningen blev herefter indkaldt til møde for at få klarlagt sagen. Efter forvaltningen har korresponderet med kommunens jurister, konkluderer Kultur og Fritid i mail af 17. december 2013, at forvaltningen fastholder afgørelsen om, at børnehavebørnene og skoleeleverne ikke kan godtages som ordinære og tilskudsberettigede medlemmer af foreningen. Blåvandshuk Folkedanserforening er en typisk voksenforening der har igangsat et projekt hvor alle børn i alderen 3 7 år kan deltage. Tilbuddet består af 12 aktivitetsdage/lektioner for hver årgang. Aktiviteterne foregår i børnenes pasningsordning/elevernes skoletid. Foreningen har på denne baggrund fået afslag på medlemstilskud til de elever, der deltager i aktivitetstilbuddet, da Kultur og Fritid - i lighed med tidligere beslutninger vedr. Idræt om Dagen - ikke vurdere at disse medlemmer er tilskudsberettigede. I foreningens vedtægter står der i 4 - at foreningens formål er gennem dyrkelse af folkedans at fremme og bevare kendskabet til folkedans, folkemusik, egnsdragter m.v. Forvaltningens vurdering Det er Kultur og Fritids vurdering, at eleverne fra Blåvandshuk Skole ikke kan medtælles som tilskudsberettigede medlemmer. Eleverne deltager i projektet som arrangeres af Folkedanserne, som led i den undervisning skolen tilbyder. Det betyder, at den enkelte elev ikke er indmeldt i Blåvandshuk Folkedanserforening, men at skolen kollektivt betaler for klasserne, og alle børn skal deltage i projektet. Loven er ikke klar på dette område. Men det har ikke været hverken lovens eller ministeriets hensigt, at private institutioner/skoler, skulle kunne indmelde deres elever kollektivt i en forening, og på den måde ikke selv skulle afholde udgifter til eksempelvis Side 6

8 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg idrætsundervisningen herunder evt. leje af lokaler. Det er lovens hensigt, at man som medlem af en forening indmelder sig frivilligt og deltager i den aktivitet, som foreningen tilbyder. I dette tilfælde betragter Kultur og Fritid ikke eleverne som selvstændige, frivillige medlemmer af Blåvandshuk Folkedanserforening. Skolens deltagelse vurderes som en rekvireret aktivitet til erstatning for den undervisning, som skolen ellers tilbyder sine elever. Kultur og Fritid er af den opfattelse, at skolen køber sig til en aktivitet ved Blåvandshuk Folkedanserforening. Det strider helt imod grundtanken om foreningsbegrebet, at skoler køber sig til en aktivitet, og at foreningen medtager disse elever som tilskudsberettigede medlemmer. Der er ikke tvivl om, at det er et givtigt samarbejde for begge parter både foreningen og dennes medlemmer samt Blåvandshuk Skole og dennes elever. Hvis samarbejdet skal fortsætte, vurderer Kultur og Fritid, at det vil være mere hensigtsmæssigt, at foreningen og skolen laver en Partnerskabsaftale, så skolen betaler de reelle udgifter til Blåvandshuk Folkedanserforening. Det betyder, at der hverken er tilskudskroner via Folkeoplysningsloven ind over aktiviteten til Blåvandshuk Folkedanser forening, eller at foreningen kan søge medlemstilskud og lokaletilskud til eleverne. Kultur og Fritid har forelagt foreningen mulighed for at der laves en særlig partnerskabsaftale omkring aktiviteten. Foreningen har telefonisk tilkendegivet, at de ikke er interesseret i, at der arbejdes videre med denne mulighed. Sagen kan i princippet sidestilles med, at skoler (efterskoler, privatskoler m.fl.) kollektivt melder deres elever ind i en forening og benytter foreningens aktivitet som en del af skolens tilbud om idrætsundervisning. Kultur og Fritid anbefaler, at man fastholder forvaltningens afgørelse om, at børnehavebørn og Blåvandshuk Skoles elever ikke kan betragtes som tilskudsberettigede medlemmer med den begrundelse, at de enkelte elever ikke er indmeldt frivilligt i foreningen, samt at aktiviteten ikke foregår som en frivillig aktivitet i skoletiden, men som en tvungen undervisning. En forening er karakteriseret ved en gruppe personer, der finder sammen om en fælles aktivitet eller interesse, som de bedst kan dyrke i fællesskab. Der ligger noget grundstridigt i forhold til foreningsbegrebet og det enkelte individs deltagelse i foreningsaktiviteter, når det er skolen der har indmeldt børnene kollektivt og ikke forældrene, der har indmeldt deres barn til en aktivitet, som barnet frivilligt deltager i. Hvis forældrene i dette tilfælde skal modsætte sig indmeldelsen, skal barnet fritages for undervisningen i den pågældende tid og som sådan ikke foreningens aktivitet. Hvis Folkeoplysningsudvalget beslutter, at eleverne ikke kan betragtes som tilskudsberettigede medlemmer kan udvalget kræve, at udbetalt tilskud skal tilbagebetales, da det er udbetalt på et ikke tilskudsberettiget grundlag. Der kan dog argumenteres for, at foreningen ikke har handlet i ond tro, og at uberettiget tilskud derfor ikke kræves tilbagebetalt. Retsgrundlag Bemærkningerne til Folkeoplysningslovens 19 omkring foreningens pligt til at opkræve et grundkontingent. Side 7

9 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Af styrelsesvedtægten for Folkeoplysningsudvalget gældende pr. 1. januar 2012, fremgår det af 24: Afgørelser truffet af Folkeoplysningsudvalget er endelige og kan ikke ankes til Varde Byråd eller et af de stående udvalg. I henhold til Folkeoplysningsloven er der ikke mulighed for at anke Folkeoplysningsudvalgets afgørelse til Byrådet. Ankemuligheden blev ophævet ved vedtagelse af Lov nr. 574 af 7. juni 2011 gældende pr. 1. august 2011 afsnit 27 og 28 vedrørende 41 og 42. Lovændringerne får betydning for Lovbekendtgørelse nr. 874 af 11. juli 2011 (den gældende Folkeoplysningslov). Økonomi Der er i 2013 udbetalt kr. i medlemstilskud og der er til aktivitetstilbuddet udbetalt 5.547,71 kr. i lokaletilskud. Høring Sagen har været til høring ved kommunens jurister, som har lavet juridisk vurdering af sagen. Den juridiske vurdering er vedlagt som bilag. Juristernes vurdering er, at det tidligere afslag fastholdes, og at klagen dermed afvises. Bilag: 1 Åben Klage over Varde Kommunes afgørelses af den 17. december /14 Klage over Varde kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf 2 Åben Varde Kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf 4644/14 3 Åben Bilag 2 - korrespondance med Kulturministeriet.pdf 4646/14 4 Åben Notat 4312/14 5 Åben Nr. Felding model 5422/14 Anbefaling Kultur og Fritid indstiller til udvalget, at klagen fra Blåvandshuk Folkedanserforening afvises, og at Folkeoplysningsudvalget i lighed med tidligere beslutninger fastholder forvaltningens afgørelse om, at kollektivt indmeldte børn fra Blåvandshuk skole og børnehave, ikke kan betragtes som tilskudsberettigede medlemmer af Blåvandshuk Folkedanserforening, idet eleverne ikke deltager frivilligt i undervisningen. Beslutning Folkeoplysningsudvalg den Fraværende: Carsten Harborg, Erhardt Jull, Flemming Nissen, Marianne Bruun Kristiansen Erhardt Jull spurgte om han var inhabil. Kirstine Gottlieb fortalte at hun havde forespurgt ved direktøren som oplyste, at han mener Erhardt Jull er inhabil. Erhardt Jull forlod herefter mødet og deltog ikke i behandlingen af dette punkt. Flg. stemte for forvaltningens indstilling: Side 8

10 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Erland Jensen Lisbet R. Mølleskov Lillian Møller Jensen Karin Nielsen Flemming Kruse Ole Andreasen Carsten Thorhauge Niels Åge Henriksen Egon Sørensen Følgende stemte imod forvaltningens indstilling: Peder Foldager Peter Nielsen Indstillingen er herefter godkendt. Udvalget drøftede hvorvidt uberettiget tilskud i 2013 skal betales tilbage. Udvalget var enige om, at foreningen ikke skal betale tilskud for 2013 tilbage da vurderingen er at Foreningen har handlet i god tro. Side 9

11 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Bilagsliste 4. Klage fra Blåvandshuk Folkedanserforening 1. Klage over Varde Kommunes afgørelses af den 17. december Klage over Varde kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf (4642/14) 2. Varde Kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf (4644/14) 3. Bilag 2 - korrespondance med Kulturministeriet.pdf (4646/14) 4. Notat (4312/14) 5. Nr. Felding model (5422/14) Side 10

12 Varde Kommune Folkeoplysningsudvalg Underskriftsblad Carsten Harborg Carsten Thorhauge Egon Sørensen Erhardt Jull Erland Jensen Flemming Kruse Flemming Nissen Karin Nielsen Lillian Møller Jensen Lisbet R. Mølleskov Marianne Bruun Kristiansen Niels Åge Henriksen Ole Andreasen Peder Foldager Peter Nielsen Side 11

13 Bilag: 4.1. Klage over Varde Kommunes afgørelses af den 17. december Klage over Varde kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf Udvalg: Folkeoplysningsudvalg Mødedato: 21. januar Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 4642/14

14 Klage over Varde kommunes afgørelse af 17. december 2013 vedrørende tilskud til Blåvandshuk Folkedanserforening Side: 1

15 Indledning Blåvandshuk Folkedanserforening er ikke enig i Varde Kommunes afgørelse af 17. december 2013 vedrørende medlems- og lokaletilskud, sagen ønskes indbragt for Fokeoplysningsudvalget med nedenstående klageskrivelse. Denne skrivelse redegør kort for aktiviteten, der søges tilskud til, folkedanserforeningens juridiske vurdering af sagen samt erfaringer fra andre kommuner. Aktiviteten, der søges tilskud til Blåvandshuk Folkedanserforening har fra sæsonstart 2012/2013 lanceret en ny offentlig aktivitet Motorik & Rytmik i børnehøjde. Med udgangspunkt i den nye aktivitet, ønsker Blåvandshuk Folkedanserforening at øge fokus på børns motoriske og rytmiske færdigheder, for derigennem bl.a. at styrke børns indlæring, koncentration, sociale forståelse/adfærd samt sproglige færdigheder. Endvidere får de deltagende børn god motion på en glad og livsbekræftende måde gennem sang og dans. Motorik & Rytmik er et tilbud som henvender sig til børn i 3 til 9 års alderen. Der undervises af konservatorieuddannede musikpædagoger, og den motoriske og rytmiske indlæring tager udgangspunkt i traditionelle danske børnesange/danse, og vil bliver understøttet af live musik, samt diverse rytmiske rekvisitter. Her igennem understøttes børnenes behov for bevægelse og giver dem samtidig et uvurderligt kendskab til de traditionelle sanglege og folkemusik. Blåvandshuk Folkedanserforening har søgt medlems- og lokaletilskud til Motorik & Rytmik i børnehøjde. Til sæsonen 2012/2013 har samtlige børnehaver i Oksbøl tilmeldt deres børn til den offentlige udbudte aktivitet, og fra sæsonen 2013/2014 har Blåvandshuk Skole tilmeldt deres børn fra 0- klasserne. Institutionerne betaler et grundkontingent pr. deltager til foreningen og alle deltagere er aktive medlemmer i foreningen. Folkeoplysningsloven om tilskud til børn og unge under 25 år Varde kommune skriver i afgørelsen af 17. december 2013, at loven er uklar og at det er op til den enkelte kommune at træffe beslutning, hvordan man tilrettelægger tilskuddene. Folkeoplysningslovens 15 omhandler tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år, loven er klar på området. 15 siger, at der ydes tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. Ifølge den kommenterede udgave af folkeoplysningsloven og Karnov, fastslår 15, at byrådet har pligt til at yde tilskud til aktiviteter til børn og unge under 25 år. Denne særlige pligt er også nævnt i lovens 33, stk. 2 der siger at kommunalbestyrelsen skal sikre, at der ydes tilskud efter objektive kriterier, der giver lige tilskudsvilkår.der skal dog tages særlige hensyn til aktiviteter for børn og unge. Side: 2

16 Når folkeoplysningsloven fastslår, at kommunen har pligt til at yde tilskud til aktiviteter til børn og unge under 25 år, kan forvaltningen ikke træffe afgørelse om, at der ikke ydes tilskud til børn under 25 år. Forvaltningen begrunder sin afgørelse med at børnehavebørn og skolebørn ikke kan godtages som ordinære tilskudsberettiget medlemmer af folkedanserforeningen, der henvises også til at folkeoplysningsudvalget har afgjort to lignende sager. Da forvaltningen i sin afgørelse af 17. december 2013 ikke henviser til folkeoplysningsloven, lovens forarbejder eller praksis (udover forvaltningens og udvalgets egen praksis), der danner grundlag for afgørelsen, er det ikke tydeligt for foreningen, hvilket juridisk grundlag forvaltningen ligger til grund for afgørelsen. Lovens krav om deltagerbetaling Folkeoplysningslovens 14, stk. 2 fastslår, at det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde rummer idræt og idébestemt og samfundsengagerende børne- og ungdomsarbejde, hvortil der er knyttet deltagerbetaling. Loven stiller altså som betingelse for tilskud, at der skal være tale om deltagerbetaling. Det er ikke nærmere beskrevet i Folkeoplysningsloven, den kommenterede folkeoplysningslov eller Karnov hvorledes deltagerbetalingen skal ske. Som nævnt ovenfor anfører forvaltningen i afgørelsen ingen begrundelse for afgørelsen samt hvorfor de ikke anser børnehavebørn og skolebørn som ordinære og tilskudsberettiget medlemmer af foreningen. Forvaltningen har i en tidligere skrivelse til folkedanserforeningen argumenteret med at skolebørnene ikke kan medtælles som tilskudsberettigede medlemmer af foreningen, da det er Blåvandshuk Skole, der samlet betaler for de elever, der deltager i aktiviteterne. I samme skrivelse argumenterer forvaltningen at det er imod foreningsbegrebet, at skoler køber sig til en aktivitet, og at foreningen medtager disse elever som tilskudsberettigede medlemmer. Forvaltningen vurderer Blåvandshuk skoles deltagelse, som en rekvireret aktivitet til erstatning for den undervisninger skolen tilbyder sine elever. Folkedanserforeningen må antage at det er disse overvejelser, der ligger til grund for afgørelsen af 17. december For så vidt angår deltagerbetalingen har sagen været forelagt kommunens jurist til vurdering (se bilag 1), juristen skriver i hendes vurdering, at hun ikke mener, at det er korrekt at afvise den pågældende støtte på baggrund af, at deltagertilskud vil være lovstridigt. Kommunens egen jurist vurderer således, at forvaltningen ikke kan afvise at yde støtte med begrundelsen at deltagertilskuddet vil være lovstridigt. Forvaltningen går således imod kommunens egen jurist i afgørelsen. Da folkedanserforeningen ikke har kunnet overbevise forvaltningen ved egen kraft, har foreningen søgt Kulturministeriet om vejledning i sagen. Kulturministeriet har ved fuldmægtig Anne Mette Risager udtalt: Af folkeoplysningsloven fremgår, at der skal være betalende medlemmer i en forening. Loven siger ikke noget om, hvem der betaler kontingentet. (se bilag 2). Der findes hverken i folkeoplysningsloven, den kommenterede folkeoplysningslov eller Karnov en beskrivelse af hvem, der skal betale kontingent/deltagerbetaling for den aktivitet som børnene deltager i. Dette understøttes også af Kulturministeriets udtalelse. Folkedanserforeningen mener således ikke, at forvaltningen med rette kan konkludere, at Side: 3

17 børnene ikke kan være tilskudsberettigede medlemmer af foreningen på grund af at skolen/børnehaverne betaler kontingentet. Derudover har forvaltningen ikke i afgørelsen af 17. december eller tidligere skrivelser givet en begrundelse for hvorfor børnehavebørnene ikke kan anses som ordinære medlemmer af foreningen, så også her kan foreningen kun gisne om hvad, der ligger til grund for afgørelsen Foreningsbegrebet Forvaltningens andet argument i den førnævnte skrivelse henviser til, at det er imod foreningsbegrebet, at skoler køber sig til en aktivitet samt at det er lovens hensigt, at man som medlem af en forening indmelder sig frivilligt og deltager i den aktivitet, som foreningen tilbyder. Derudover vurderer forvaltningen, at skolen køber aktiviteten som erstatning for undervisning. Ifølge folkeoplysningslovens 14, stk. 3 skal en frivillig folkeoplysende forening være åben for alle, som tilslutter sig forenings formål. Folkedanserforeningen opfylder lovens krav om, at en aktivitet skal være åben for alle ved at udbyde Motorik & Rytmik offentligt, således at børn, der hjemmeundervises eller passes i hjemmet også har mulighed for at deltage. Der findes hverken i folkeoplysningsloven, den kommenterede folkeoplysningslov eller Karnov belæg for forvaltningens argument om, at det er imod foreningsbegrebet, at skoler eller børnehaver køber sig til en bestemt aktivitet. Tværtimod giver folkeoplysningsloven mulighed for, at byrådet kan godkende, at man iværksætter aktiviteter for en bestemt afgrænset deltagerkreds, men som nævnt ovenfor gør det sig ikke gældende i denne sag. Forvaltningens argument om at, skolen køber en aktivitet som erstatning for undervisning, har ikke plads i en afgørelse om tilskud, hvorledes en skole indretter sig og sørger for undervisning af børnene er beskrevet i folkeskoleloven og må henlægge under den enkelte skole og har intet med folkedanserforeningen at gøre. Varde kommunes tilskudsmodel Af Varde Kommunes hjemmeside fremgår Regler for Varde Kommunes tilskud til fritidsaktiviteter for børn og unge gældende pr Varde Kommune fastsætter i tilskudsmodellen krav til foreninger, der modtager tilskud. Kommunen har i tilskudsmodellen ikke stillet krav til hvorledes og af hvem medlemskontingentet betales. Forvaltningen kan således ikke afvise betaling af tilskud til folkedanserforeningen med henvisning til kommunens tilskudsmodel. Side: 4

18 Folkeoplysningsudvalgets praksis Forvaltningen henviser i sin afgørelse af 17. december 2013 til folkeoplysningsudvalgets tidligere afgørelser. Folkedanserforeningen har rekvireret de to afgørelse, som forvaltningen henviser til. Det drejer sig om to afgørelser vedrørende Idræt om dagen. Forvaltningens bærende argument i de to afgørelser er, at der ikke er hensigten med loven, at skoler/institutioner indmelder deres elever kollektivt i en forening, eleverne betragtes derfor ikke som selvstændige, frivillige medlemmer af Idræt om dagen. I Folkeoplysningsloven, den kommenterede folkeoplysningslov eller Karnov beskrives intet sted hvordan medlemmer indskrives i en forening eller hvem der skal betale kontingentet, forvaltningen har således intet belæg for at komme til ovenstående konklusion. Forvaltningen er således meget vidtgående i fortolkningen af hvad lovgivers formål med loven har været. Såfremt kommunen ikke mener, at børnene kan betragtes som selvstændige medlemmer af foreningen, vil Folkedanserforeningen gerne forsikre kommunen om børnenes frivillige deltagelse ved at bede børnehaver og skoler om forældrenes samtykke ved deltagelse fremover, således vil forældrene og dermed børnene have mulighed for frit at vælge om de ønsker at deltage i aktiviteten. Erfaring fra andre kommuner I Feldborg (Herning Kommune) og i Nr. Felding (Holstebro kommune) er der etableret et samarbejde mellem lokale institutioner og foreningsliv efter samme model, som den der praktiseres mellem Blåvandshuk Folkedanserforening og Børnehaver/skole i Oksbøl. Blåvandshuk Folkedanserforeningen har været i kontakt med Per Østergård fra Nr. Felding GIF, der kan oplyse at der på andet år er et samarbejde mellem skole og foreningsliv, som bygger på samme principper. Per Østergård kunne endvidere oplyse, at der op til lanceringen af samarbejdet mellem skole og foreningsliv, var nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter fra den lokale skole, foreningsliv og administrationen i Holstebro Kommune. Som en del af arbejdsgruppens arbejde, har Holstebro Kommune gennem deres egen jurist vurderet at modellen fra Nr. Felding som juridisk holdbar. Side: 5

19 Konklusion Blåvandshuk folkedanserforening mener ikke, at afgørelsen af 17. december 2013 lever op til forvaltningslovens regler, der er ikke henvist til hverken folkeoplysningsloven eller hvilke oplysninger, der ligger til grund for afgørelsen. Selve afgørelsen er således mangelfuld. Derudover foreskriver folkeoplysningsloven, at kommunen har pligt til at yde tilskud til aktiviteter for børn under 25 år, jf. 15 samt at der bør tages særlige hensyn til børn ved tildeling af tilskud jf. 33, stk. 2. Folkeoplysningsloven, den kommenterede folkeoplysningslov og Karnov beskriver ikke hvorledes deltagerbetaling skal foregå, det er heller ikke beskrevet, hvorledes man som medlem skal indmelde sig i en forening. Dette argument understøttes af Kulturministeriets udtalelse samt vurderingen fra kommunens egen jurist. Forvaltningen har således ikke belæg for at antage, at det er imod lovens formål og foreningsbegrebet, at skoler og børnehaver indskriver børnene i en forening. Blåvandshuk Folkedanserforening ønsker at samarbejde med kommunens institutioner om at tilbyde denne aktivitet til børn og vil derfor gerne bede forældrene om samtykke ved institutionernes indskrivning, således at det sikres at børnenes deltagelse er frivillig. Sidst men ikke mindst bedes udvalget tage i betragtning, at denne model er anvendt i andre kommuner. Oksbøl, den 7. januar 2014 Blåvandshuk Folkedanserforening Side: 6

20 Bilag: 4.2. Varde Kommunes afgørelse af 17. december 2013.pdf Udvalg: Folkeoplysningsudvalg Mødedato: 21. januar Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 4644/14

21 BILAG Original meddelelse Fra: Kirstine Gottlieb <kigo@varde.dk> Til: stefan.jull@privat.dk <stefan.jull@privat.dk> Cc: Elin Ingerlise Thorup <elit@varde.dk>, Lisbeth Mølleskov <moelleskov@turbopost.dk> Dato: Tir, 17. dec :46 Emne: Blåvandshuk Folkedanserforening og tilskud Kære Stefan! Som lovet sender jeg dig her den juridiske vurdering af sagen (Kopieret i mailen nedenfor). Som vi tidligere har sagt bliver vi her bekræftet i, at loven er uklar og at det er op til den enkelte kommune at træffe beslutning om, hvordan man tilrettelægger fordelingen af tilskuddene. Altså kommunen beslutter selv hvordan kommunens tilskudsmodel skal være og agerer herefter. I Varde Kommune har vi haft to lignende sager som er behandlet i Folkeoplysningsudvalget og forvaltningen lægger sig derfor op af disse afgørelser. Konklusionen er således, at vi fastholder forvaltningens afgørelse om foreningens tilskudsprocent, dvs. at børnehavebørnene/skolebørnene ikke kan godtages som ordinære og tilskudsberettigede medlemmer af foreningen. Vi aftalte også, at jeg skulle undersøge mulighederne for, om kommunen via arbejdet med den nye folkeskolereform kunne støtte jeres projekt. Fx som et modelprojekt man kunne indsamle erfaringer ud fra til det videre arbejde med reformen. Det er desværre ikke lykkedes mig at finde yderligere støtte til projektet. Det betyder altså, at Kultur og Fritid ud fra dette ikke kan støtte foreningen yderligere end det I allerede er oplyst om. Hvis I ikke er enige i denne afgørelse, kan sagen bringes ind i Folkeoplysningsudvalget. Har du yderligere spørgsmål er du naturligvis velkommen til at henvende dig til mig igen. Venlig hilsen Kirstine Gottlieb Kultur og Fritidschef Kultur og fritid Varde Kommune - Bytoften Varde kigo@varde.dk Dir. tlf.: Mobil: Den juridiske vurdering: Hej Elin Jeg har valgt at kopiere Karnov noterne til bestemmelsen i folkeoplysningslovens 19 samt 15 ind nedenfor, så du kan læse, hvad jeg udleder min konklusion af. Du er sikkert allerede bekendt med Karnov, men for god ordens skyld skal jeg bemærke, at de enkelte bemærkninger til loven er skrevet af fagkyndige på området, og der er konkret tale om et sammenhold af

22 lovbemærkninger og generelt lovforberedende arbejde, som man altså kan bruge som sit fortolkningsbidrag til loven. Som du selv skriver, er loven ikke klar, og eksempelvis fastslår 19, stk. 1 blot, at kommunalbestyrelsen fastsætter en tilskudsmodel ud fra lokale forhold, og at grundlaget for beregningen af tilskudstilsagnet skal fremgå af modellen. Det vil sige, at der herved er lagt op til et meget vidt skøn for den enkelte kommune at fastsætte sine rammer for tilskud ud fra. Når det er sagt, er det vigtigste altså, hvordan kommunen har skruet sin tilskudsbetingelser sammen, og at I selvfølgelig sagsbehandler sagligt ud fra det. Jeg hæfter mig dog ved note 64 til 19, stk. 4, hvoraf fremgår, at en kommune kan have fx generelle tilskud fastlagt fra medlems-/deltagertilskud. Dette fremgår i øvrigt også af noten til 15, note 58, at følgende ikke udtømmende eksempler fra praksis falder ind under aktivitetstilskuddet efter loven: Medlems-/deltagertilskud, grundtilskud, administrationstilskud el.lign., tilskud til uddannelse, tilskud til instruktør-/trænerløn, tilskud til materiel, tilskud til lejrophold, transporttilskud samt tilskud til ungdomsklubber iht. folkeoplysningsloven og til interessegruppelignende virksomhed. Ud fra ovenstående, er det min opfattelse, at det kan konkluderes, at det er muligt for en kommune at udbetale fx medlems- og deltagertilskud. Dermed er det ikke umiddelbart korrekt at afvise den pågældende støtte på baggrund af, at deltagertilskud ville være lovstridigt, men derimod skal en eventuel afvisning nærmere søges begrundet i kommunen tilskudsmodel, såfremt dette er tilfældet ) Kommunalbestyrelsen fastsætter en tilskudsmodel ud fra lokale forhold. Grundlaget for beregningen af tilskudstilsagnet skal fremgå af modellen. Stk.2. 62) Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal ydes forhøjet tilskud til f.eks. særlige aktivitetsformer og personer med særlige behov. Stk.3. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der ydes særlige tilskud til indgåelse af partnerskaber om løsning af konkrete opgaver. 63) Stk.4. Tilskud udbetales, hvor det er muligt, forud i rater eller forud som acontobeløb. 64) 61) Kommunalbestyrelsen fastsætter en tilskudsmodel, der passer til de lokale forhold. Loven peger ikke på én bestemt måde at beregne og afregne tilskuddet. Tilskud kan således f.eks. beregnes på grundlag af ansøgningen sammenholdt med de seneste regnskabstal eller anden form for dokumentation for hidtidig virksomhed, men det er f.eks. også muligt at give tilskud efter det foregående års aktivitetsniveau eller medlemstal. Det forudsættes, at der gives et generelt tilskud til foreningens egen disposition, og at tilskuddet beregnes efter objektive kriterier. Derudover er det muligt at afsætte puljer til specifikke formål. Disse midler skal naturligvis anvendes til disse formål. Kommunalbestyrelsen kan også sætte tilskuddet i forhold til den samlede kontingentbetaling og/eller bidrag, som foreningens medlemmer skaber ved deres arbejdsindsats. Se bkg , 9. 62) Kommunalbestyrelsen kan fastsætte regler om, hvordan man tilgodeser f.eks. ungdoms- og fritidsklubber eller særlige grupper af unge. Det er således muligt for kommunalbestyrelsen at yde tilskud til særlige aktiviteter, herunder klubvirksomhed, der kræver lønnet arbejdskraft. Kommunalbestyrelsen kan i den sammenhæng knytte særlige vilkår til et sådant forhøjet tilskud, f.eks. særlige målgrupper for indsatsen, om åbningstider, aldersgrupper mv. 63) Stk. 3 indføjet ved L Der kan herefter ydes særlige tilskud til løsning af konkrete opgaver, som en frivillig folkeoplysende forening har fået på baggrund af en partnerskabsaftale med

23 kommunalbestyrelsen. Særlige tilskud efter bestemmelsen udbetales fra den i 6, stk. 2, fastsatte beløbsramme. Se i øvrigt note ad 8 a, nr ) Afhængig af hvordan den enkelte kommunes tilskudsordning er sammensat, jf. note til 15, forudsættes af hensyn til foreningernes likviditet evt. generelle tilskud som f.eks. medlems-/deltagertilskud, grundtilskud, administrationstilskud el.lign. udbetalt ratevis forud, evt. som a conto beløb forud, mens evt. øremærkede tilskud til f.eks. uddannelse, lejrophold, befordring el.lign. kan udbetales efter regning, når aktiviteten har været afholdt 15 58) Der ydes tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år, jf. 1 og ) Kommunalbestyrelsen har pligt til at yde tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. Til forskel fra undervisning mv. i lovens forstand er tilskuddet til aktivitet ikke bundet til bestemte udgiftsformer som f.eks. løn. Bestemmelsen fastlægger ikke, hvad ordet»aktiviteter«dækker. Der fastsættes ikke en bestemt sats for tilskuddene. Der kan således fastlægges forskellige satser for denne støtte alt efter aktivitetens indhold og funktion. Følgende ikke udtømmende eksempler fra praksis falder ind under aktivitetstilskuddet efter loven: Medlems-/deltagertilskud, grundtilskud, administrationstilskud el.lign., tilskud til uddannelse, tilskud til instruktør-/trænerløn, tilskud til materiel, tilskud til lejrophold, transporttilskud samt tilskud til ungdomsklubber iht. folkeoplysningsloven og til interessegruppelignende virksomhed. Venlig hilsen Dzenana Causevic Jurist Borgmesterkontoret Varde Kommune - Bytoften Varde dzec@varde.dk -

24 Bilag: 4.3. Bilag 2 - korrespondance med Kulturministeriet.pdf Udvalg: Folkeoplysningsudvalg Mødedato: 21. januar Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 4646/14

25 BILAG Original meddelelse Fra: stefan.jull@privat.dk Til: Anne Mette Risager Pedersen <anp@kum.dk> Dato: Tir, 19. nov :04 Emne: Re: SV: Spørgsmål til Folkeoplysningsloven Kære Anne-Mette, Tak for din tilbagemedling. Med frivillighedsprincip, tænker jeg på hvornår børn/unge under 18 betrates som værende frivilligt tilmeldt en fritidsaktivitet. Da forældrene har ansvaret, må det i sagens natur, være ved deres underskrift. Mvh. Stefan Jull Original meddelelse Fra: Anne Mette Risager Pedersen <anp@kum.dk> Til: 'stefan.jull@privat.dk' <stefan.jull@privat.dk> Dato: Fre, 15. nov :24 Emne: SV: Spørgsmål til Folkeoplysningsloven Kære Stefan Det står intet i folkeoplysningsloven om myndighedsregler (forældremyndighed), det følger af andre regelsæt, hvor forældre har myndighed over deres børn. Jeg er usikker på, hvad du mener med frivillighedsprincip men det er jo i sidste ende forældrene, der bestemmer over deres børn, også ift. hvad de skal gå til at fritidsaktiviteter. Det er som sagt ikke reguleret i folkeoplysningsloven. Af folkeoplysningsloven fremgår det, at der skal være betalende medlemmer i en forening. Loven siger ikke noget om, hvem der betaler kontingentet. Venlig hilsen Anne Mette Risager Fuldmægtig anp@kum.dk

26 Fra: Sendt: 14. november :05 Til: Anne Mette Risager Pedersen Emne: Fwd: Spørgsmål til Folkeoplysningsloven Kære Anne-Mette, Endnu en gang tak for samtalen tirsdag eftermiddag vedr. mit spørgsmål til folkeoplysningslovens rammer. Med udgangspunkt i nedenstående fra den 8. november og vores samtale, har jeg udledt følgende som jeg gerne vil have ministeriets tilbagemelding på. 1) For at imødekomme folkeoplysningslovens frivillighedsprincip, skal der for børn/unge under 18 år være en gyldig underskrift fra forældre/værge. 2) Der skal være et grundgebyr/kontingnet pr. deltager, og betalingen af dette kan komme fra forældre/værge eller 3. part. Jeg ser frem til at høre fra dig. Mvh. Stefan Jull Original meddelelse Fra: stefan.jull@privat.dk Til: maj@kum.dk Dato: Fre, 08. nov :54 Kære Mette-Astrid, Fra DGIs Politiske Rådgiver Søren Riiskjær, har jeg fået oplyst, at du kan være behjælpelig med en tilbagemelding på nogle spørgsmål i relation til folkeoplysningslovens rammer. Jeg henvender mig som formand i en lokalforening, hvor vi har fået en henvendelse fra lokale børnehaver og skoler, som ønsker at deltage med deres børn i en af foreningens offentligt udbudte aktiviteter. I relation til denne henvendelse, har vi et ønske om at få belyst, hvordan vi som forening skal forholde os i forhold til aktivt medlemskab og betaling af grundkontingent/deltagergebyr, med henblik på at være tilskudsberettiget inden for folkeoplysningslovens rammer. Den offentligt udbudte aktivitet er fuldt ud tilskudsberettiget i form af aktivitetstilskud og kursuspulje for aktive medlemmer under 25 år. Jf. ovenstående har vi følgende spørgsmål:

27 Kan en offentlig institution i form af en børnehave/skole indmelde børn i en forening, og betale grundkontingent/deltagergebyr pr. barn? Hvis ja, er barnet at betragte som frivilligt aktivt medlem på lige for med et barn, hvor det er barnets forældre/værge som har indmeldt og betalt grundkontingent/deltagergebyr for barnet? Hvis nej, er barnet at betragte som frivilligt aktivt medlem, hvis barnets forældre/værge med egen underskrift indmelde barnet i foreningen, og betaling af grundkontingent/deltagergebyr for det enkelte barn kommer fra børnehaven/skolen? Du er velkommen til at ringe eller skrive, i det omfang du har brug for yderligere information, for at kunne give en tilbagemelding på ovenstående. Ser frem til at høre fra dig. Med venlig hilsen, Stefan Jull Blåvandshuk Folkedanserforening Østergade Oksbøl Tlf.: : stefan.jull@privat.dk

28 Bilag: 4.4. Notat Udvalg: Folkeoplysningsudvalg Mødedato: 21. januar Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 4312/14

29 Dato 9. januar 2014 Dok.nr. Sagsnr. 14/216 Ref. gelo/bera Juridisk vurdering af Varde Kommunes afgørelse af 17. december 2013 Folkeoplysningsloven Dette notat er lavet i anledning af klage af den 7. januar 2014 fra Blåvandshuk Folkedanserforening over Varde Kommunes afgørelse af den 17. december 2013, hvor det er meddelt, at kommunen ikke kan yde støtte efter folkeoplysningsloven på baggrund af indmeldte elever fra børnehaveklasser. Det fremgår af folkeoplysningsloven, at loven med respekt for forskellige holdninger skal sikre offentlige tilskud m.v. til den frie folkeoplysende virksomhed, der bygger på fællesskab og de enkelte initiativtageres idégrundlag, og at kommunalbestyrelsen skal sikre rammerne for, at børn, unge og voksne kan etablere og tage del i den frie folkeoplysende virksomhed. En folkeoplysende forening er en forening, der tilbyder frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, og kommunalbestyrelsen kan yde tilskud under forudsætning af deltagerbetaling. Der er ikke nævnt noget om, hvem der skal stå for deltagerbetalingen, og loven udelukker ikke, at en skole betaler deltagergebyr (hvis skolen efter andre regler lovligt kan betale gebyret). Der ydes pligtmæssigt tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. Formelt set er betingelserne således til stede for, at Blåvandshuk Folkedanserforening kan ansøge om tilskud efter folkeoplysningsloven på baggrund af alle deltagende/medlemmer af foreningen, herunder eleverne fra børnehaveklasserne. En skoles kollektive indmeldelse af børnehaveklasseelever og betaling af deltagergebyr for aktiviteter i skoletiden kan ikke betragtes som værende i overensstemmelse med formålet med reglerne om folkeoplysning og tilskud hertil, dvs. den frie folkeoplysende virksomhed, hvor hver enkelt deltager af egen interesse og lyst deltager i og betaler for en sådan aktivitet, som understøttes af kommunen. Argumentationen, der er anvendt i sagen om Idræt om Dagen, jfr. Folkeoplysningsudvalgets beslutning af den 14. december 2011, er i den forbindelse overbevisende. Det er imidlertid svært at angive en 100 % juridisk holdbar argumentation, fordi der ikke kan henvises til en bestemt, og heller ikke til praksis, afgørelser lovforarbejder mv., og særligt når de formelle krav er opfyldt. Men konsekvenserne ved at imødekomme klager kan være uhensigtsmæssige i andre situationer, hvor en skole køber aktiviteter, teaterforestillinger o.lign. hos foreninger. Dertil kommer, at den aktivitet, som Folkedanserne forestår, er en del af skolens undervisning. Undervisning i folkeskoleregi henhører under folkeskoleloven, og aktiviteter i foreningsregi henhører under Folkeoplysningsloven. Eleverne er forpligtede til at deltage, og så kan der kun være tale om, at dette er en del af den undervisning, som skolen er forpligtet til at give eleverne. Kommunen godkender ikke aktiviteter som lektiecafé og modersmålsundervisning som folkeoplysende aktiviteter, fordi det er undervisning, der henhører under en anden lovgivning. Disse aktiviteter foregår meget ofte i etniske foreninger, og

30 foreningerne bliver gjort opmærksom på, at denne del ikke er tilskudsberettiget, og at de ej heller kan søge medlemstilskud til de børn der kun deltager i denne del. Retsstillingen er således uafklaret.

31 Bilag: 4.5. Nr. Felding model Udvalg: Folkeoplysningsudvalg Mødedato: 21. januar Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 5422/14

32 Sag 14/216, dok 5422/ januar 2014 Kort notat om Nr. Felding model Blåvandshuk Folkedanserforening henviser i deres klage af 7. januar 2014 over Varde Kommunes afgørelse til samarbejder i andre kommuner, deriblandt model fra Nr. Felding. Nedenfor er skitseret stikord om samarbejdet ud fra det kendskab Kultur og Fritid har hertil. Nr. Felding model: Flerstreget forening udarbejder et aktivitetsskema med forskellige aktiviteter der afvikles mellem kl Forældrene tilmelder eleverne til de enkelte aktiviteter. Dette betyder at eleverne selv kan vælge hvornår de er i SFO og hvornår deltager i de forskellige sportsaktiviteter. Pædagogerne hjælper med de praktiske ting, så som omklædning, konfliktløsning, sparring med instruktørerne m.m. SFO betaler kontingent til foreningen