Indstilling: Det indstilles til Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler,

Transkript

1 Pkt.nr. 29 Forslag om Integration og aktivering Indstilling: Det indstilles til Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler, 1. at det tidligere vedtagne intro-forløb erstattes af det her beskrevne introduktionsforløb, som etableres i samarbejde med Rødovre Kommune. 2. at alle aktiverbare integrationspersoner, der modtager ydelse og kontanthjælpsmodtagere under 35 år, der modtager danskundervisning på Sprogcenteret skal aktiveres ( anslået ca personer ) 3. at der ved leje etableres et IA-HUS (Integrationsaktiveringshus) som base for denne aktiveringsindsats, forventet udgift ved leje af 600 m2 = kr. årligt finansieret indenfor integrationsrammen. 4. at der fremsendes ansøgning om indretning af lokaler og arbejdspladser m.v. i IA-huset, når velegnet bygning er fundet, med forventet udgift på kr. til indretning og til etablering af arbejdspladser m.v. i IAhuset. 5. at det nuværende Job-focus projekt samlet overføres som overbygningsdel af IA-husets aktiviteter, incl. nuværende personale. 6. at aktiviteterne hvor det findes hensigtsmæssigt udføres i samarbejde med Rødovre Kommune. 7. at aktiviteterne og aktiveringen opbygges gradvis i løbet af 2001 og foråret at der i løbet af ansættes 4 medarbejdere til udførelsen af de nærmere beskrevne opgaver, samt en afdelingsleder og en administrativ medarbejder, samt rengøringspersonale iht. gældende norm, med forventet udgift på 2,2 mio. kr. årlig, finansieret indenfor integrationsrammen. 9. at der gives forvaltningen tilladelse til allerede nu, at opslå og besætte 2 af disse stillinger til udarbejdelse og gennemførelse af projektforslag finansieret indenfor integrationsrammen. 10. at der til udformning af handlingsplaner for integrationspersoner uden ydelse ( p.t. Ca. 100 sager ) ansættes 1 sagsbehandler, løn 2001: , etablering arbejdsplads: , løn 2002 og overslagsår årligt, finansieret inden for integrationsrammen, 11. at der til drift i øvrigt forventes en udgift på ca kr. pr. md. pr. aktiveret. For år 2001 anslået kr. og for 2002 og overslagsårene kr. pr. år.( ved 100 personer ), finansieret indenfor integrationsrammen. 12. at Arbejdsmarkedsudvalget under aktiviteternes opbygning holdes løbende orienteret på udvalgets månedlige møder. Politisk beslutning: Arbejdsmarkedsudvalgets møde 30. august 2001 Punkt 8: Udvalget tiltrådte forvaltningens indstilling og anbefaler sager for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen. Udvalget blev orienteret om integrationsrådets høringssvar. Udvalget pointerede, at mulige tilbud til traumatiske flygtninge bliver givet i det omfang det er påkrævet.

2 Liste A og V tog forbehold for aktivering 30 timer ugentlig, som integrationsrådet anbefaler, men fastholdt udgangspunkt på 37 timer pr. uge. Liste T følger Integrationsrådets bemærkninger. Liste T ønskede, at ansøgere af anden etnisk oprindelse blev taget i betragtning til jobs vedrørende integration. Økonomiudvalgets møde 17. september 2001 Punkt 29: Anbefales godkendt, idet gruppe F tilslutter sig liste T s bemærkninger. Formål med indstilling: At beslutte rammerne for igangsætning af aktiveringsindsatsen overfor integrationspersoner, der modtager ydelse, og kontanthjælpsmodtagere af anden etnisk oprindelse under 35 år. Beslutningsgrundlag: Flygtninge og familiesammenførte ankommet til kommunen efter 1. jan er omfattet af integrationsloven. De benævnes I-ere. Flygtninge og familiesammenførte ankommet tidligere er omfattet af lov og aktiv socialpolitik, de benævnes K-ere. Overfor I-erne har kommunen forpligtigelse til at tilbyde et 3-årigt integrationsprogram, der skal indeholde tilbud om danskundervisning, tilbud om et 20 timers kursus i samfundsforståelse og for de I-ere, som modtager integrationsydelse ( hvilket svarer til kontanthjælp ) skal kommunen tilbyde aktivering. Analyse og antal. Pr. april md er der i Hvidovre 162 I-personer. Heraf går de 82 til danskundervisning. Ud af de 162 I-ere får 66 personer introduktionsydelse. Det anslås, at kun ca. 50 af disse er aktiveringsbare, bl.a. på grund af barsel og sygdom. Det skal bemærkes, at antallet af I-ere fortsat er stigende, mens antallet af K-ere desværre ikke er tilsvarende faldende. Antal : I-ere år ca. 40 heraf skal de 30 aktiveres I-ere over. 30 år ca. 30 skal aktiveres K-ere på SprogC år 37 pers. K-ere på SprogC. Over 30 år ca. 60 pers. Arbejdsmarkedscentret har foretaget en analyse af de unge årige I-ere, der modtager integrationsydelse og de årige K-ere, som går på sprogcenteret. Om målgruppen kan udledes : - der er 77 personer i alt. 40 I-ere og 37 K-ere forskellige nationaliteter, flest tyrkiske, men de udgør kun 23 %. - langt overvejende familiesammenførte - ca. 70 % er kvinder - ca. 55 % har mere end 10 års skolegang - ca. 36 % har mindre end 9 års skolegang - ca. halvdelen har erhvervserfaring - der er en relativ stor gruppe på barsel ( 11 personer ud af de 40 I-ere ) - de er på lavt dansktrin Aktivering. Intro-forløb :

3 Det foreslås, at alle nyankomne I-ere på ydelse gennemgår et intro-forløb. Det tidligere foreslåede introduktionsforløb har vist sig vanskeligt at gennemføre, da det var baseret på tolkning for de største sproggrupper. Imidlertid viser det sig, at spredningen på nationaliteter og sprog er så stor, at man er nødt til at basere intro-forløbet på fingersprog og turist-dansk. Intro-forløbet er karakteriseret ved : - målgruppen er nyankomne I-ere på ydelse - deltageren er sideløbende kursist på Sprogcenteret - det er trin 1 kursister - der er løbende optag - forløbet for deltageren er 3 6 mdr. - indholdet er dansk på en anden måde (dvs. mere praktisk ) - der indgår praktikker og lektiehjælp - der indgår udvidet samfundsforståelse - der bygges på oplevelsesprojekter og temaundervisning - forløbet skal medvirke til at kursisten kan håndtere den praktiske hverdag og skabe forståelse for danske forhold - afklaring ift. Den enkeltes ressourcer og fremtidsperspektiv - der skal udarbejdes en handlingsplan - der samarbejdes tæt med sagsbehandler og sproglærer - der arbejdes med skiftende tolkebistand - projektet er et fællesprojekt med Rødovre Kommune Intro-forløbet gennemføres i samarbejde med Rødovre Kommune, da det er hensigsmæssigt i forhold til holdstørrelse, tolkning nationalitetsspredning m.v. Udgifterne deles forholdsmæssigt efter deltagermåneder. Den økonomiske ramme som tidligere er afsat til køb af introforløb forventes uændret. Der er fortsat et spørgsmål om lokaler, som må søges løst i større sammenhæng med den øvrige aktivering. Intro-forløbet Mere dansk på en anden måde er detaljeret beskrevet i bilag 1, side 1 8 ) Projekt arbejdsmarked Målgruppen: Alle I-erne med ydelse ca. 60 pers. - det er kommunen forpligtiget til. Unge K-ere ca. 40 pers. ( under 35 år ) Formålet er, gennem er tidlig og individuel målrettet indsats at skabe forudsætninger for, at gruppen så tidligt som muligt bliver varigt selvforsørgende. Under alle omstændigheder er der en meget stor spredning ift. Baggrund, erfaring, kultur og sprogfærdighed. Der bør ligesom lovteksten også påpeger, tages udgangspunkt i den enkeltes baggrund, behov og muligheder, da det giver de bedste resultater for integrationen på længere sigt. Det er bl.a. bemærkelsesværdigt, at så mange unge I-ere har så solid uddannelsesbaggrund, hvilket giver anledning til at skabe en uddannelsesfremmende aktivering imod f.eks. erhvervsuddannelser, kortere mellemuddannelser o.lign., hvor der er større mulighed for at undgå arbejdsløshed. Forskellige elementer : Aktiveringen kan således indeholde flere forskellige elementer, som den enkelte gennemgår over en periode og kan skifte imellem. Bl.a. 1. virksomhedspraktik, forhold på danske arbejdspladser

4 2. studiehjørnet, skolefag, forberede erhvervsuddannelser o.lign. 3 samfundsintegration ( flertallet er kvinder, som har en central rolle for hele familiens integration, specielt børnene, og der kan være behov for at lære mere om samfundsnormer, børneinstitutioner, sundhedsvæsen, muligheder mm. 4. Egen produktion der skal altid være en aktiveringsplads til rådighed uafhængig af andre, og også for de vanskeligt aktiverbare.. Der bør således være et par mindre værksteder, f.eks. systue, montage, ejendomsfunktionær el.lign. På nogle af de eksisterende projekter kan der oprettes pladser til integrationspersoner. 5. Egentlig jobsøgning med henblik på varig udslusning via Job-focus, ( nuværende aktivitet ) Vægtningen af de enkelte elementer afhænger af, hvad der bringer den enkelte hurtigst muligt til integration og egen forsørgelse. Bemærkninger: Det må forventes, at der vil være en vis modstand overfor kravet om aktivering i timer udover de nuværende 18 timers sprogundervisning. Muligvis kan aktiveringen etableres i faser, men det bør være klart fra starten, hvilket slutmål man sigter imod. Der skal oprettes formiddags- og eftermiddagshold. Nogle Sprogcenterkusister profiterer ikke længere af undervisningen der, og skal derfor aktiveres på fuld tid, eller man kan muligvis etablere en danskundervisning udfra andre metoder. Der erindres om, at der ved forespørgsel hos virksomhederne blev givet positiv tilbagemelding på muligheden for virksomhedspraktik. Ved etablering af virksomhedspraktik skal det sikres, at der sker en tæt opfølgning ude på virksomheden. Erfaringen viser, at virksomheden står af, hvis der opstår for meget besvær, der opfattes som kommunes opgave at løse, og så ønsker virksomhederne ikke at medvirke. Ved virksomhedspraktik i større omfang bør der forinden foreligge aftaler med de faglige organisationer. Andre steder i landet er kommunen blevet beskyldt for at levere gratis og løntrykkende arbejdskraft til virksomhederne. Dette taler også for, at virksomhedspraktik-perioden på samme virksomhed er f.eks. højst 6 mdr. Job-kontakten knyttes tæt til denne aktivitet, og Brobyggerordningen vil kunne anvendes, specielt ved etablering af grupper i praktik på samme virksomhed. Personale. Personalenormeringen må ikke være for tynd, da man derved ikke opnår de ønskede mål, men blot får etableret opbevaring. Derimod skal der være stor fleksibilitet, så man bevarer dynamikken og omstillingsevnen ift. deltagernes og aktiveringens forskellighed. Der er en betydelig administration og kontrol forbundet med aktiviteten. Hvis man forestiller sig en cirka-fordeling Virksomhedspraktikker 40 delt. 2 jobguider (den ene er tidligere normeret) Studiehjørnet 15 1 medarbejdere. Samfund 15 1 Produktion 30 2 projektledere (den ene overflyttes fra nuværende aktivitet) 1 afdelingsleder og 1 administrativ medarbejder samt rengøring efter gældende norm.

5 Der bør afsættes personaleressourcer til udarbejdelse og opfølgning af handlingsplaner for alle integrationspersoner, også dem der er selvforsørgende, hvilket forudsættes i integrationsloven. Oplysninger skal evt. senere bruges af Udlændingestyrelsen som grundlag for vurdering af personernes opholdstilladelse m.v. Lokaler. Der skal bruges lokaler til aktivering af så stort et antal personer. Lokalerne indrettes til de forskellige former for aktivering, dvs. både undervisning, produktionslokaler, kontorer, køkken, kantine, bad, toiletter, gange depoter mv. Afhængig af hvordan lokaliteterne er indrettet og hvilke produktionsfaciliteter, der skal anvendes, anslås lokalebehovet at blive ca. 600 kvm. Anslået kvm. Pris ca. 600 kr/kvm = årligt ca kr. Varme, EL, vedligeholdelse mv. = kr. Økonomi. Forventede udgifter I hele 1000 kr Årlig udgift fremover Løn nyt personale Løn handlingsplaner uden ydelse Etablering 820 Husleje 600kr/kvm + varme/el Drift 1000 kr/md/aktiveret I alt Finansiering. Til K-erne har kommunen modtaget ekstra bloktilskud ved opgavens flytning fra amtet til kommunen. Herudover modtager kommunen 31 kr. pr. kursisttime på Sprogcenteret for alle kursister, der ikke er I-ere, dvs. udover K-erne får kommunen også tilskud for de selvforsørgende. Til I-erne modtager kommunen : Grundtilskud kr./md./pers. for alle I-ere. Dette tilskud skal dække udgifter til dækning af de 25 % af integrationsydelsen, som ikke bliver refunderet. Samt øvrige udgifter f.eks. til administration, sagsbehandling, sociale aktiviteter, boligplacering, tolkebistand osv. Tilskud vedr. danskundervisning og kursus i samfundsforståelse: Kr kr. /md./pers Ved aktivering af I-personer sideløbende med sprogundervisningen udløses der yderligere et månedligt beløb på kr/md./pers. De forskellige tilskud er indarbejdet i budgettet. Økonomiske konsekvenser: Der er ingen økonomiske konsekvenser idet der er tale om udmøntning af beløb, der p.t. er afsat på rammer til disposition, således: Hele kr (2002-priser)

6 Rammer til disposition for adm., tolkning, socialt arbejde, boligplacering og aktivering m.v Beslutninger på vej: - Reduktionsforslag projekt under SKU -632 I alt forventet til disposition Forslag til disposition: Introduktionsforløb (tidl.besluttet) Praktikplacering (tidl. Besluttet) div. adm., tolkning m.v., anslået Nuværende forslag I alt forventet disponeret P.t. forventet rest på rammer til disp Herudover er der en driftsramme, som ikke er til umiddelbar disposition på ca i år 2001 og i De samlede aktiviteter kan gennemføres indenfor den samlede integrationsramme. Økonomisk forvaltnings bemærkninger: Økonomisk forvaltning har ingen bemærkninger. Personalemæssige konsekvenser: Oplægget indeholder forslag til oprettelse af yderligere 7 stillinger. Personale- og Serviceafdelingens bemærkninger: Personale- og Serviceafdelingen har ingen bemærkninger. Miljømæssige konsekvenser: - Andre konsekvenser: - Bilag: Bilag er tidligere udsendt til Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 21. juni 2001.