Referat fra møde i Branchepanelet for Luftfart, den 27. april 2016

Transkript

1 Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax lavo@tbst.dk Referat Referat fra møde i Branchepanelet for Luftfart, den 27. april 2016 Deltagere Kristian Durhuus, Københavns Lufthavne A/S Dan Banja, Erhvervsflyvningens Sammenslutning Susanne Isaksen, Naviair Thilde Waast, Flyvebranchens Personale Union René Høgh Jensen, Billund Lufthavn Per Henriksen, Dansk Industri Tonny Henriksen, Kongelig Dansk Aeroklub Peter J. Høgsberg, AAR/DANSAM Jesper Rasmussen, Trafik- og Byggestyrelsen Michael Dela, Trafik- og Byggestyrelsen Christian Thorhauge, Trafik- og Byggestyrelsen Lise Aaen Kobberholm, Trafik- og Byggestyrelsen Per Schmock, Trafik- og Byggestyrelsen Niels Remmer, Trafik- og Byggestyrelsen Mads Eklund, Trafik- og Byggestyrelsen Line Himmelstrup, Trafik- og Byggestyrelsen Dorthe Laursen, Trafik- og Byggestyrelsen Tine Færch Jørgensen, Trafik- og Byggestyrelsen Nikolas Jørgensen, Trafik- og Byggestyrelsen Lasse Vestergaard Venø, Trafik- og Byggestyrelsen (ref.) Afbud Lars Andersen, SAS Michael Svane, Dansk Industri Asta Ostrowski, Forbrugerrådet Dagsorden 1. Godkendelse af dagsorden Dagsordenen blev godkendt uden bemærkninger. Side 1 (8)

2 2. Godkendelse af referat fra møde i Branchepanelet for Luftfart den 11. februar 2016 Referatet fra mødet d. 11. februar blev godkendt uden bemærkninger. 3. Aktuelle sager Jesper Rasmussen indledte mødet ved at fortælle, at Trafik- og Byggestyrelsen fra d. 15. august 2016 begynder med at oplyse virksomheder med krav til Safety Management Systems (SMS) om deres konkrete modenhedsscore i sikkerhedsledelse. Scoren er tænkt som et dialogværktøj om virksomhedens samlede safety performance. Styrelsen arbejder i øjeblikket på intern kalibrering af værktøjet, og vil i relevant omfang hente erfaringer fra jernbaneområdet, der har arbejdet en del med SMS. Det blev aftalt, at styrelsen giver en præsentation om SMS på næste møde i branchepanelet, den 24. august Dan Banja ønskede, at høre Trafik- og Byggestyrelsens kommentar til en artikel i Børsen fra d. 1. april 2016, hvor det fremgår, at Flyvevåbnets Challenger jetfly medbringer civile personer på flyvninger. Per Schmock kunne fortælle, at jetflyet ikke er på det civile OY-register og derfor ikke er reguleret af styrelsen. Per Schmock fortalte, at jetflyet bruges af Kongehuset og ministrene, der som regel har et civilt følge. Per fortalte, at ES bør rette henvendelse til Forsvarskommandoen for oplysning om procedurer for disse flyvninger. Yderligere ville Trafik- og Byggestyrelsen gerne høre branchens holdning til ikke at lave nationale særregler til EU-forordning 376/2014 (om straffrihed ved indberetning af visse groft uagtsomme eller forsætlige hændelser, som luftfartsloven og den hidtidige BL 8-10 har haft). Styrelsen vurderer problemstillingen som ganske lille. Styrelsen har over de seneste 15 år modtaget omkring hændelser, men kun omkring 10 hændelser ville formentlig blive kategoriseret som groft uagtsomme eller forsætlige. Efter ikrafttrædelsen af EUforordning 376/2014 om et obligatorisk- og et frivilligt indberetningssystem af hændelser, er der observeret en markant stigning i antallet af indrapporterede hændelser. Line Himmelstrup fortalte, at det er muligt løbende at vedtage nationale særregler om straffrihed. Tonny Henriksen spurgte om, hvordan styrelsen opdager, at der ikke indberettes hændelser. Hertil svarede Line Himmelstrup, at det som udgangspunkt ikke er muligt for styrelsen at opdage, men Side 2 (8)

3 at forordningen fastlægger en obligatorisk pligt at indberette visse hændelser. Kristian Durhuus fortalte, at Københavns lufthavne (CPH) indrapporterer størstedelen af hændelser til styrelsen. De fleste hændelser, som lufthavnen oplever, opstår ved Ground Handling. Kristian fortalte, at piloter og fagforeninger er interesseret i denne problemstilling. Flere af panelets medlemmer påpegede, at det i sidste ende er personalet i eksempelvis lufthavnene, der skal indberette hændelser til styrelsen. Line Himmelstrup nævnte, at selvom forordningen fastsætter obligatoriske bestemmelser for indberetning af hændelser, er der også åbnet op for et frivilligt indberetningssystem. Trafik- og Byggestyrelsen erkender, at der foreligger en kommunikationsopgave for videreformidling af disse oplysninger. Dan Banja spurgte ind til hvilken myndighed, der vurderer om en hændelse er groft uagtsomt eller forsætligt. Hertil svarede Jesper Rasmussen, at det i sidste ende er domstolenes vurdering. René Høgh Jensen spurgte ind til, om andre medlemsstater oplever en lignende stigning i antallet af indrapporterede hændelser. Christian Thorhauge fortalte, at styrelsen endnu ikke har sammenlignet tallene med de andre medlemsstater, men at Sverige og Norge umiddelbart også har oplevet en støt stigning i antallet af indrapporterede hændelser. På baggrund af drøftelsen vil styrelsen lægge til grund, at der ikke aktuelt er behov for at vedtage danske særregler, der udvider forordningens regler om straffrihed ved indberetning, men i stedet at se tiden an. Det blev aftalt, at branchen melder ind, hvis de oplever problemer med undtagelse af nationale særregler til EUforordning 376/2014 om straffrihed ved groft uagtsomme og forsætlige hændelser. Trafik- og Byggestyrelsen vil løbende holde panelet orienteret om denne problemstilling. 4. Status på arbejdet med EU s luftfartsstrategi Niels Remmer fortalte, at Europa-Kommissionen i december 2015 fremlagde en europæisk luftfartsstrategi. Formålet med strategien er, at den europæiske luftfartssektor fastholder en stærk konkurrenceposition i den hurtigudviklende globale økonomi. Kommissionen præsenterede forskellige initiativer til strategien, som skal forbedre adgangen til vækstmarkeder i tredjelande, begrænse hindringer for vækst internt i EU og opretholde høje standarder for safety og security. Herudover fremhæver strategien tiltag inden for den sociale agenda, passagerrettigheder, innovation og digital teknologi og miljø. Side 3 (8)

4 Niels Remmer kunne fortælle, at EU i øjeblikket forhandler med ASEAN-landene, og håber på at få en aftale på plads i juni Der forhandles også med Golfstaterne, Tyrkiet og Armenien. Per Henriksen spurgte, om der ses tiltag i retningen af Single European Sky, der er en central del af den europæiske luftfartsstrategi. Niels fortalte, at man i det indeværende hollandske formandskab ikke beskæftiger sig med emnet. Trafik- og Byggestyrelsen vil løbende holde branchepanelet orienteret om arbejdet med EU s luftfartsstrategi. 5. Status på passagerrettighedsforordning 261/2004 Niels Remmer kunne fortælle, at det igangværende revisionsarbejde af forordningen fortsat er strandet i problematikken med Gibraltar imellem Spanien og Storbritannien. Der er ikke sket fremskridt under det forhenværende formandskab eller det under det indeværende. Hvis Storbritannien vælger at forlade EU ved afstemningen d. 23. juni 2016, kan det måske igangsætte processen. Trafik- og Byggestyrelsen kunne fortælle, at Danmark ikke ønsker at blive involveret i Gibraltar-problematikken. I forhold til fremsendte notat til branchepanelet om EU-domstolens fortolkning af forordningen og betydning heraf for flyvesikkerheden, kunne Jesper Rasmussen fortælle, at Trafik- og Byggestyrelsen er i dialog med danske luftfartsselskaber om indrapportering af konkrete hændelser til EASA, som kunne skyldes forordningen. Styrelsen afventer fortsat et notat fra Europa-Kommissionen, der redegør for, hvorvidt den nuværende fortolkning af forordningen kan få betydning for flyvesikkerheden. 6. Status på security i lyset af de seneste hændelser i Bruxelles lufthavn og Egypten Trafik- og Byggestyrelsen gav en mundtlig orientering, der berørte følgende emner: Forslag til Kommissionen: Kommissionen skal have en mere koordinerende og proaktiv rolle i forhold til ICAO for så vidt angår security i tredjelande. Opfølgning på hændelserne i Bruxelles lufthavn og betydningen heraf for landside-security. Erfagruppe om risikovurdering af security i lufthavne i tredjelande. Gruppen består af luftfartsselskaber med dansk AOC, der flyver til tredjelande, primært charter. Side 4 (8)

5 7. Revision af EASA s grundforordning i EU s Rådsarbejdsgruppe Nikolas Jørgensen kunne fortælle, at formålet med Europa- Kommissionens forslag til en ny grundforordning for EASA er, at skabe en lovgivningsramme for luftfartssikkerhed i EU, der kan håndtere de udfordringer, som den europæiske luftfartssektor vil stå over for de kommende 10 til 15 år. Herunder sikrer, at grundforordningen understøtter udarbejdelse af performance og risikobaseret regulering, samt understøtter integrationen af nye forretningsmodeller og teknologier (fx droner). Endelige ønsker Kommissionen at sikre en bedre sammenhæng mellem flyvesikkerhed og security og mellem flyvesikkerhed og miljøbeskyttelse. Danmark har fire mærkesager i forhandlingerne om grundforordningen:1) et udvidet anvendelsesområde for EASA, herunder ny reguleringsramme for droner, 2) introduktionen af et frivilligt og fælles system for tilsyn og håndhævelse, 3) EASA s budget og 4) brugen af delegerede retsakter. Dan Banja spurgte, om styrelsen har fokus på, hvad der skal forstås ved kommerciel lufttransport i forhandlingerne. Per Schmock fortalte, at emnet er drøftet og at Trafik- og Byggestyrelsen vil vende tilbage med et svar til branchepanelet. 8. Afgifter og gebyrer Trafik- og Byggestyrelsen orienterede om gebyr- og afgiftsfastsættelse som konsekvens af forventet ændring af Lov om Luftfart. Folketinget behandler i øjeblikket et lovforslag, der ændrer Lov om Luftfart. Under forudsætning af Folketingets vedtagelse af lovforslaget, har Trafik- og Byggestyrelsen udarbejdet udkast til en bekendtgørelse vedr. gebyrer på luftfartsområdet for Danmark. Bekendtgørelsen er sendt i høring med frist den 23. maj Dorthe Laursen kunne fortælle, at safety-bidraget pr. 1/7-16 sænkes til 5,50 kr. pr. passager fra 6,00 kr. pr. passager. Safetybidragssatsen reguleres med prisudviklingen og korrigeres årligt for passagervæksten. Derudover kunne styrelsen fortælle, at Finansministeriet har ændret den statslige budgetvejledning, hvilket tidsmæssigt falder sammen med de forventede ændringer i Lov om Luftfart. Dette betyder, at styrelsen i stedet for at have budgetbalance i 2020, skal opnå dette allerede ultimo 2018, dvs. styrelsen skal nedbringe et samlet underskud i gebyrordningerne på 8,4 mio. kr. Derudover vil de forventede ændringer i Lov om Luftfart kunne betyde, at styrelsen overgår til generelle regler for prisfastsættelse i staten, hvor man i stedet for maksprisberegning, skal anvende balancebereg- Side 5 (8)

6 ning. Sidstnævnte giver bedre muligheder for at udjævne udsving over årene. Dorthe understregede, at bekendtgørelserne er udarbejdet med forbehold for Folketingets vedtagelse af lovforslaget om ændring af Lov om Luftfart. Trafik- og Byggestyrelsen arbejder for en dispensation i budgetvejledningen, således at styrelsen kan få lov til først at nedbringe det samlede underskud i gebyrordningerne ved udgangen af Per Henriksen pegede på, at luftfartsbranchen som erhverv gerne ser en jævn udvikling i gebyrer og afgifter fremfor store årlige udsving. Der blev udtrykt bekymring for de forventede ændringer i Lov om Luftfart set i lyset af det igangværende arbejde med en dansk luftfartsstrategi. Jesper Rasmussen fortalte, at styrelsen også vil arbejde videre med forenkling og sammenlægning af gebyrer for at opnå øget robusthed i gebyrerne. Det blev aftalt, at styrelsen sender én liste til branchen med gebyrsatser for gebyrer på luftfartsområdet. 9. Status på oprettelse af dialogforum om offshore operationer med helikoptere Per Schmock kunne fortælle, at Trafik- og Byggestyrelsen vil lave et udspil i løbet af anden halvdel af 2016 med henblik på oprettelse af et dialogforum om offshore operationer med helikoptere. Styrelsen vil informere nærmere herom på næste møde i branchepanelet, den 24. august Status på EASA Working Group om New Business Models Mads Eklund orienterede om det seneste halve års arbejde med nye forretningsmodeller i EASA. Arbejdsgruppen har fremlagt en række anbefalinger, der bl.a. går på bedre samarbejde imellem luftfartsmyndigheder om tilsyn samt bedre håndtering af operatørernes sikkerhedsledelsessystemer. Det anbefales også, at der er bedre indrapportering af hændelser. Sidst anbefales, at der er bedre forståelse af operatørernes governance-strukturer. I forlængelse heraf spurgte Susanne Isaksen, om visse operatører ikke er forpligtet til at deltage i arbejdet med management systemer. Hertil svarede Mads Eklund, at det var korrekt. Mads kunne fortælle, at nye firmaer, der tilbyder cost-sharing flights, er blevet en del af arbejdet med nye forretningsmodeller. EASA er blevet opmærksom på problemstillingen, og der blev d. 13. april afholdt et møde med Wingly, der er en platform, hvor rejsende mødes for at flyve sammen. SkyÜber er en lignende tjeneste, der vinder frem i Europa. Både myndighed og branche bør forholde sig fordomsfrit til sådanne tjenester. Styrelsen understrege- Side 6 (8)

7 de, at man er opmærksom på de flyvesikkerhedsmæssige bekymringer ved denne form for flyvning. Mads fortalte, at man i regi af arbejdsgruppen er kommet frem til en liste med safety-problemer ved cost-sharing flights. Thilde Waast fandt udviklingen i sådanne modeller bekymrende for flyvesikkerheden. Herefter fulgte en drøftelse af, om tjenesten kan defineres som erhvervsmæssig eller privatflyvning. Branchen var interesseret i problemstillingen, og det blev besluttet, at Trafik- og Byggestyrelsen løbende vil holde branchepanelet orienteret om udviklingen med cost-sharing flights. 11. Sikkerhedskonference 2016 ændring af koncept for luftfart Jesper Rasmussen fortalte om dette års sikkerhedskonference, der finder sted i efteråret Som noget nyt vil konferencen bestå af 4-5 særskilte sessioner for luftfarten, hver især med klare målgrupper. Der kommer måske også et fælles emne med jernbane. Branchen roste styrelsen for også at have et øget fokus på luftfarten ved dette års sikkerhedskonference. Indmeldinger om særlige emner der bør drøftes er velkomne. 12. Regelforenkling: Status på meld en sær EU-regel (overregulering) og DK-regel Michael Dela fortalte, at Trafik- og Byggestyrelsen efterlyser status på overregulering til det kommende møde i juni 2016 i EASA s Management Board. Styrelsen har fortsat fokus på opfølgning og sanering af eksisterende danske regler. Tonny Henriksen efterlyste, at styrelsen til flyveunionsmødet d. 31. maj 2016, fremsender en handlingsplan for sanering af BLserierne. Det blev aftalt, at styrelsen sender denne til Kongelig Dansk Aeroklub (KDA). Trafik- og Byggestyrelsen opfordrede branchen til fortsat at indmelde sære regler. 13. Principper for godkendelser i Trafik- og Byggestyrelsen Jesper Rasmussen orienterede om Trafik- og Byggestyrelsens fire principper for godkendelser: Forudsigelighed i sagsbehandling Tydelige krav for alle typer af godkendelser Kvalitet og lighed i sagsbehandling og afgørelser Opfølgning Tonny Henriksen fortalte, at mange klagesager, som KDA modtager fra deres medlemmer, er rettet mod lang sagsbehandlingstid for styrelsens godkendelsesarbejde. Jesper Rasmussen nævnte, at Side 7 (8)

8 man kan rette spørgsmål til den pågældende sagsbehandler for at høre, om der kan gives en hurtigere godkendelse i forhold til den forventede sagsbehandlingstid. Christian Thorhauge fortalte, at spørgsmål om sagsbehandlingstid for godkendelse af certifikater m.v. kan tages med styrelsen på flyveunionsmødet d. 31. maj Eventuelt Der var ingen bemærkninger. 15. Næste møde Næste møde er den 24. august 2016, kl Side 8 (8)