Referat fra møde i Branchepanelet for Luftfart den 17. marts 2015

Transkript

1 Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax pali@trafikstyrelsen.dk fra møde i Branchepanelet for Luftfart den 17. marts 2015 Deltagere Susanne Isaksen, Naviair Asta Ostrowski, Forbrugerrådet Lars Andersen, SAS Anders Madsen, KDA Peter Høgsberg, AAR/DANSAM Kjeld Zacho Jørgensen, Billund Airport Per Henriksen, DI Kristian Durhuus, CPH Dan Banja, ES Thilde Waast, FPU Jesper Rasmussen, Trafikstyrelsen Hanne Skovsted, Trafikstyrelsen Per Veingberg, Trafikstyrelsen Keld Ludvigsen, Trafikstyrelsen Niels Remmer, Trafikstyrelsen Per Schmock, Trafikstyrelsen Lise Aaen Kobberholm, Trafikstyrelsen Theo Rabenberg, Trafikstyrelsen Patrick Alexander Liebgott (ref.), Trafikstyrelsen Velkomst Vicedirektør Jesper Rasmussen bød velkommen til det tredje møde i Branchepanelet. Aktuelle emner TS fremlagde kort om aktuelle og kommende EU-sager, herunder om den kommende luftfartspakke som forventes i efteråret. TS orienterede om et forventede tiltag mod social dumping og regelshopping. ES gjorde opmærksom på, at medlemmerne af ES er små og mellemstore virksomheder der ofte har svært ved at blive hørt. ES er med i en sammenslutning af GA-repræsentanter (benævnt ECOGAS), som Side 1 (6)

2 med samlet stemme forsøger at få indflydelse på relevante EU-regler indenfor luftfart. Trafikstyrelsen tilkendegav, at det ofte er nødvendigt at minde EASA om, at der findes mindre spillere end Airbus, Boeing, Bombardier mv. På baggrund af et nyligt havari med et ultraletfly orienterede TS branchen om ændringer i regler og procedurer omkring undersøgelse af ultralethavarier. Disse bliver ikke længere undersøgt af HCLJ, men hvordan processen fremadrettet skal håndteres er ikke klarlagt uagtet at politiet foretager umiddelbare undersøgelser mv. Det vil i fremtiden være op til flyveunionerne at foretage undersøgelser. TS vil facilitere en diskussion af, hvordan processen skal håndteres fremadrettet ved næste unionsmøde. KDA oplyste, at de har nedsat et havariforum. Denied Boarding status for arbejdet i Rådets arbejdsgruppe TS orienterede om arbejdet i Rådet omkring denied boarding. Der er generel villighed til at finde en løsning. Den største forhindring på nuværende tidspunkt er det såkaldte Gibraltarproblem : Gibraltar lufthavn er britisk, men ligger på spansk jord, og derfor er der uenighed om, hvilken myndighed der skal tage sig af flyvninger til/fra Gibraltar. SAS spurgte ind til minimum connection times. TS oplyste, at det nuværende forslag til minimum connection times er to timer, men at der også er overvejelser om, at interlinebilletter skal holdes fri af dette krav. De to timer er resultatet af, at man så vidt muligt vil beskytte små selskaber mod store kompensationssager ved lange forsinkelser, som store selskaber i højere grad har mulighed for at afværge eller absorbere. Branchen gjorde opmærksom på, at to timer er en meget lang forbindelsestid, og denne ikke giver mening i en dansk kontekst, især når passagerer skal skifte mellem udenrigs- og indenrigsflyvninger. Derudover vil danske lufthavne miste en væsentlig konkurrencefordel, som ligger i de korte minimum connection times i Danmark. Branchen gjorde også opmærksom på, at forslaget blot flytter problemet fra de små selskaber over på netværksselskaberne, som i forvejen er pressede. Dansk Industri gjorde opmærksom på, at reglerne handler om forbrugerrettigheder, og at man ikke skal blande lufthavnenes og netværksselskabernes udfordringer sammen med forbrugerrettigheder. Flyve-/hviletid & Fatigue TS orienterede om en ny forordning som vil komme i februar Forordningen giver en del travlhed blandt selskaberne, men TS ønsker et tæt samarbejde med branchen. FPU spurgte ind til fortolkning af forordningen. På baggrund af FPUs tidligere erfaringer, kan det være Side 2 (6)

3 svært at finde acceptable fortolkninger af forordninger, hvortil TS svarede, at forordningen i første omgang skal fortolkes internt i selskabet. Hvis der ikke er enighed internt om en fortolkning, skal TS kontaktes. TS vil enten svare med det samme, eller melde en proces ud for, hvordan man vil finde et svar. TS orienterede i øvrigt om aktiviteter vedr. fatigue og flyve-/hviletid, bl.a. hyppige møde i arbejdsgruppen om fatigue, øget samarbejde mellem de nordiske lande (inkl. et fatigue myndighedsforum), samt at TS i fremtiden vil deltage i et ekspertpanel i EASA om emnet. TS pointerede i øvrigt, at flyve-/hviletid har været et fokusområde for tilsynet i en årrække, og at man håber, at man snart er kommet bekymringerne til livs. Ekspertgruppe om Safety Management Systems (SMS) TS orienterede om en intern ekspertgruppe om SMS. TS vil afholde en workshop for branchen i slutningen af 2015, med deltagelse af relevante inspektører. Arbejdsgruppen er tværfaglig (på tværs af luftfart og jernbane), og vil i 2015 arbejde med klarlæggelse af regelgrundlaget for krav om SMS, fastlægge kriterier for vurdering af virksomhedernes modenhedsniveau for SMS. Derefter vil arbejdsgruppen foretage en analyse af, hvilke kompetencer inspektører, der fører tilsyn med virksomhedernes SMS, bør have. Udover det interne SMS-arbejde vil TS i fremtiden også deltage i et EASA forum om Cross-domain SMS assessment. Fremmede militærfly i Østersøen status på internationale overvejelser TS orienterede om flyvninger i Østersøen med fremmede militærfly. Det er særligt de russiske flyvninger, som har haft mediernes interesse det seneste års tid, men mange andre lande foretager også denne slags flyvninger. Flyvningerne følge forskrifterne i ICAO Annex 2, og som sådan gør Rusland og andre ikke noget forkert. TS interesse i sagen er primært, at der udvises due regard i forbindelse med flyvningerne. Emnet blev taget på internationalt ved ICAO High Level Safety Conference i februar, hvor der var bred enighed om, at civile og militære luftfartstjenester skal gøre hvad de kan, for at dele radardata. TS møder en problematik i denne forbindelse, idet nogle militære radardata er nationale, mens andre hører til NATO og derfor ikke frit kan deles. Side 3 (6)

4 Danmark og Sverige mødtes tidligere i 2015 med deltagelse af civile tjenesteudøvere, militær, og civile myndigheder, for at facilitere deling af radardata. TS understregede, at selvom det er ubehageligt med de russiske flyvninger i Østersøen, er det stadig sikkert at flyve, og at dette er det generelle budskab. Derudover afventer TS en EASA-rapport om emnet som forventes klar senere i marts Ud over disse initiativer er det vigtigt, at selskaberne udviser skærpet opmærksomhed ved flyvninger over High Seas, hvilket TS opfordrede til i brev i december Reguleringsplan 2015 TS orienterede om prioriteringen af regelarbejdet i perioden Et notat herom vedhæftes som bilag. Som udgangspunkt skal danske regler ophæves som EU-regler bliver udgivet, men det er svært at følge med da opbygningen af det danske regelværk ikke matcher det europæiske 1:1. TS orienterede også om det videre arbejde med programmet Meld en sær regel, som har resulteret i en handlingsplan. BL er som har et stort behov for ændringer i denne forbindelse er blevet medtaget i reguleringsplanen. Branchen og unionsmedlemmerne har taget godt imod programmet, og har givet meget input. TS tilbyder at give en halvårlig status på unionsmøderne. ES gjorde opmærksom på, at der er udgivet et meget stort antal AIC som stadig er gældende. Til dette svarede TS, at en oprydning er i gang, og forventes afsluttet snarest. EASA-regelforenkling TS orienterede om arbejdet med at forenkle EU-regelsættet. Notat herom vedlægges som bilag. Det er i første omgang især reglerne på GA-området, som har været opfattet som overregulering. Der er nu i EASA ved at vise sig en stemning for en mere performancebaseret og mindre detailregelstyret tilgang også på den kommercielle luftfart. Branchen blev inviteret til at komme med forslag til revision af eksisterende regler senest d. 20. marts, hvilket branchen syntes var en meget kort deadline. TS vil arbejde på at forlænge deadline hos EASA, og på branchens opfordring opdele høringsmaterialet i blokke, for at simplificere processen for branchen. Branchen foreslog, at dette burde være en løbende proces, ikke et one shot. TS tilkendegav enighed, men i sidste ende er det op til Side 4 (6)

5 EASA og Kommissionen, om de er villige til at åbne for revision af regelværket. Ny forordning om indberetning af luftfartshændelser TS orienterede om forordning 376/2014, som omhandler nye regler for indberetning af hændelser i luftfarten. Den nye forordning ligner den nuværende BL 8-10 meget, hvorfor der ikke forventes voldsomme ændringer for selskaberne. Af nye tiltag nævnes især kravet om digital indberetning, samt et nyt system til frivillige indberetninger, som fremover sikres anonymitet. Branchen tog orienteringen til efterretning. Droner status på tværministerielt arbejde TS orienterede om tilgangen til arbejdet med droner, særligt arbejdet i den tværministerielle arbejdsgruppe. Arbejdsgruppen har udarbejdet en rapport, som p.t. er til drøftelse mellem de relevante ministerier. TS tilgang til mindre droner i separat luftrum er, at droneoperatører ikke skal udsættes for den samlede luftfartslovgivning, men at regelsættet i højere grad skal minde om reglerne for vejtrafik, dvs. kørekort, krav til forsikring mv. TS ønsker ikke at stå i vejen for udvikling af teknologien, og vil derfor heller ikke stå i vejen for tests o.l. Emnet tiltrak ikke videre kommentarer. Konverteringen til EASA for flyvepladser TS orienterede om processen for implementering af EASAs flyvepladsforordning. Forordningen er meget omfattende, da den dækker 9-14 flyvepladser, alt efter hvor mange undtagelser der gives. Flyvepladserne vil få mulighed for at præsentere alternative metoder til opfyldelse af de tekniske krav, hvilket giver fleksibilitet, men vil øge mængden af dokumentation, som TS skal gennemgå. TS vil opdele implementeringen for den enkelte flyveplads i pakker, som kan godkendes uafhængigt af hinanden. Når alle pakker for en given flyveplads er godkendt, vil flyvepladsen blive certificeret. Dette vil gøre processen lettere at overskue for alle parter, reducere omkostninger, og derved reducere de samlede projektrisici. Branchen udtrykte bekymring for, om TS kunne håndtere dokumentation fra alle flyvepladserne på én gang, men TS forventer (og planlægger), at dokumentationshåndteringen spredes ud tidsmæssigt, for at undgå flaskehalse. Derudover vil TS reducere byrden ved, at flyvepladsen skal erklære, om de opfylder kravene, og kravsopfyldelse vil blive checket ved tilsyn (stikprøvekontrol). Side 5 (6)

6 Safety-regulering og security nye krav og behov for regelforenkling TS orienterede om status for security reglerne. TS gav udtryk for, at foranderligheden i reglerne indenfor security er for stor, og at den konstante forandring hindrer god implementering, hvor elementer ofte utilsigtet bliver til 'hard law'. TS efterspurgte input til, hvordan TS kan hjælpe med implementering og appellere til Kommissionen, at forenkle reglerne for security, men har brug for specifikke eksempler, cases. TS gjorde i den forbindelse opmærksom på, at Kommissionen generelt ikke er lige så villige til regelforenkling, som EASA er det indenfor safetyområdet. Branchen udtrykte en blandet holdning overfor den foreslåede fremgangsmåde med specifikke eksempler, og pegede bl.a. på den overordnede tilgang til securityregler som værende problemet. TS vil overveje en vej frem, og emnet vil evt. blive diskuteret på næste møde i Branchepanelet. Ny grundforordning for EASA TS orienterede om processen vedr. EASAs nye grundforordning. EASA Opinion blev præsenteret d. 16. marts, og peger på en række områder som KOM anbefales at ændre i forhold til den eksisterende grundforordning. Bl.a. skal princippet om performance based regulation' styrkes, der skal tilføjes juridiske hjemler på securityområdet, og EASAs beføjelser indenfor SES skal udvides. Mht. security, stiller TS sig positivt overfor, at EASA skal spille en større rolle, da EASA hidtil generelt har udvist fornuftig tilgang til både regulerings- og tilsynsarbejdet. ES gjorde opmærksom på i relation til indsatsen vedr. regelforenkling at en ny grundforordning vil tage 3-5 år at udarbejde, og at andre regler kan ændres inden da, hvilket i nogle tilfælde kan være behjælpeligt. Eventuelt TS oplyste, at EASAs adm. direktør, Patrick Ky, er i Danmark d. 23. juni. Der er i den forbindelse mulighed for at kombinere hans besøg med et møde i Branchepanelet. TS foreslog, at næste møde i Branchepanelet bliver af to timers varighed, med deltagelse af Patrick Ky i den 2. time. Mødeindkaldelse udsendes hurtigst muligt. Side 6 (6)