Lov om Social Service 95, stk. 3

Transkript

1 Retningslinjer for tilskud, så en nærtstående kan varetage personlig pleje og praktisk hjælp i ordninger efter Lov om Social Service 95, stk. 3 Gældende fra den 1. september 2014 Formålet med hjælp, som er bevilget fra Herning Kommune er, at borgeren hjælpes til at være mest mulig uafhængig af hjælp og i stand til at leve godt med en funktionsnedsættelse. Hjælpen kan suppleres med træning og vejledning. Den nærtståendes vigtigste opgave er, at støtte borgeren i at gøre mest muligt selv. Disse retningslinjer udleveres til borgeren/den nærtstående i de ordninger, hvor den nærtstående fungerer som både arbejdsleder og som eneste hjælper i ordningen - 1 -

2 Indhold 1. Forord Lovgivning Personkredsen, 95, stk Ansøgning og afgørelse i forhold til BPA-ordning efter Lov om Social Service, Ansøgning om BPA-ordning efter Lov om Social Service, Afgørelse i forhold til ansøgning om BPA-ordning, efter Lov om Social Service, Klagevejledning Særligt i forhold til borgere, som modtager pleje- og bistandstillæg Udmåling af timer Opfølgning på 95-ordningen Økonomi og administration AER, AES, ATP, arbejdsmarkedsbidrag, G-dage, barselsfonden Tegning af forsikringer Øvrige særlige forhold Udfyldelse af timesedler Særligt i forhold til den nærtstående Den nærtståendes arbejdsopgaver Ansættelsesvilkår Arbejdstidsbestemmelser Anciennitet Løn herunder tillæg for aften/nat/weekend/helligdage Pension Ferie Særligt når borgeren i en periode er væk fra sin bopæl Ferie Indlæggelse Dødsfald Øvrige lovgivninger og relevant information Nyttige telefonnr., links, litteratur Merudgifter efter Lov om Social Service Bilag:

3 1. Forord Retningslinjerne udleveres til personer, der søger om, eller er bevilget tilskud, i henhold til Lov om Social Service, 95, stk. 3. Disse retningslinjer gælder udelukkende i de ordninger, hvor den nærtstående samtidig er eneste hjælper i ordningen. Hvis der ansættes flere hjælpere gælder der andre regler for disse hjælpere og der udleveres derfor et andet sæt retningslinjer. Formålet med retningslinjerne er: at give borgere med en BPA-ordning og den nærtstående der fungerer som både arbejdsgiver/arbejdsleder og eneste hjælper i ordningen et redskab, der kan medvirke til at skabe øget forståelse af ordningen, herunder hvordan ordningen kan anvendes og administreres at fungere som håndbog for Visitationsenheden Ansøgning om BPA-ordning og diverse tilskud skal behandles efter en konkret, individuel vurdering. Derfor må retningslinjerne kun betragtes som vejledende. Retningslinjerne og de tilhørende bilag bliver løbende opdateret. Den aktuelle udgave kan findes på Herning Kommunes hjemmeside ( 2. Lovgivning 2.1. Personkredsen, 95, stk. 3 I Lov om Social Service, 95, stk. 3 står følgende: Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde beslutte, at hjælpen efter stk. 2 fortsat skal gives som natural-hjælp eller udbetales til en nærtstående person, som helt eller delvist passer den pågældende. Af det nævnte stk. 2 fremgår det, at en person med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har behov for hjælp og pleje og for støtte til løsning af nødvendige praktiske opgaver i hjemmet i mere end 20 timer ugentligt, har ret til at få udbetalt et kontant tilskud til hjælp, som den pågældende selv antager. Bestemmelsen er rettet mod personer, hvor der er tale om behov, som ligger inden for rammerne af pleje og praktisk bistand

4 I vejledningen til Lov om Social Service, 95 står bl.a. følgende om personkredsen: Kommunalbestyrelsen kan desuden i særlige tilfælde vælge at udbetale tilskuddet til en nærtstående person, som passer den pågældende efter 95, stk. 3. Bestemmelsen er rettet mod de situationer, hvor Kommunalbestyrelsen skønner, at borgeren ikke selv vil være i stand til at fungere hverken som arbejdsgiver eller arbejdsleder for hjælperne, eksempelvis som følge af udviklingshæmning, hjerneskade eller kognitive funktionsnedsættelser. I denne situation kan Kommunalbestyrelsen vælge at yde det kontante tilskud til en nærtstående, som kan og vil påtage sig denne opgave. Det er en forudsætning at både borgeren (eller eventuel værge) og den nærtstående ønsker, at denne udfører opgaven. Tilskuddet efter 95, stk. 3 ydes til den nærtstående, og dermed ikke til den borger, der har behov for hjælp. Som nærtstående anses normalt ægtefælle, samlever, forældre, søskende samt andre, som har et nært forhold til den pågældende borger. Det hensyn, der kan tale for at Kommunalbestyrelsen vælger at udbetale tilskuddet til en nærtstående i stedet for at yde hjælpen som naturalydelse, er f.eks. hensynet til, at familien kan fungere så normalt som muligt, på trods af et stort behov for hjælp og pleje. Det er en forudsætning, at kommunen, efter nøje vurdering af den pågældende situation, herunder en vurdering af borgerens mulighed for selvstændig livsførelse, boligforhold, netværksressourcer mv., finder det hensigtsmæssigt, at det er den nærtstående, der varetager denne opgave. Kommunalbestyrelsen skal, især når der er tale om yngre personer, overveje om denne løsning giver den unge mulighed for selvstændig livsudfoldelse. Kommunalbestyrelsen kan evt. beslutte, at hjælpen skal ydes helt eller delvist som naturalydelse. Hvis den nærtstående ønsker det, kan der ansættes en eller flere personer til helt eller delvist at varetage hjælpen efter 95, stk. 3. Det vil i den situation være en forudsætning, at den nærtstående kan fungere som arbejdsgiver (eller arbejdsleder) for hjælperne. Hvis der ønskes ansat flere end den nærtstående i ordningen, skal Visitationsenheden kontaktes. 3. Ansøgning og afgørelse i forhold til BPA-ordning efter Lov om Social Service, 95 Alle spørgsmål vedr. ansøgning om, og bevilling af, BPA-ordning efter Lov om Social Service, 95, rettes til Herning Kommune, Visitationsenheden

5 3.1. Ansøgning om BPA-ordning efter Lov om Social Service, 95 Hvis en borger ønsker tilskud til ansættelse af medarbejder i eget hjem, i henhold til Lov om Social Service, 95, rettes henvendelse til Visitationsenheden. Efter et besøg hos borgeren, vurderer Visitationsenheden, om borgeren er omfattet af personkredsen. Borgeren er velkommen til at invitere en bisidder til at deltage i mødet. På mødet drøftes bl.a. Omfang og konsekvenser af den nedsatte funktionsevne Hvilke opgaver kan borgeren selv klare, og hvilke opgaver er der behov for hjælp til at udføre Husstandens samlede ressourcer I hvor stort et omfang er der behov for hjælp antal timer og til hvilke opgaver Hvilke forudsætninger har den nærtstående, for at kunne varetage arbejdsgiver og/eller arbejdslederrollen Herudover vil medarbejderen fra Visitationsenheden informere, rådgive og vejlede, både om kontanttilskuds-ordningen og om eventuelle alternativer. Det kan være nødvendigt for Visitationsenheden, at indhente oplysninger fra egen læge, speciallæge, hospital mv. Borgeren skal give samtykke til dette. Med baggrund i de oplysninger, der er fremkommet i forbindelse med samtalen, indhentning af lægefaglige udtalelser mv., vil Visitationsenheden udarbejde en helhedsvurdering af borgeren. I vurderingen beskrives borgerens samlede situation. Nedenstående er eksempler på elementer, der kan indgå i helhedsvurderingen: Borgerens helbredstilstand og behov for personlig og praktisk hjælp Ægteskabelig status og familieforhold herunder om borgeren har børn Personligt netværk Boligforhold Uddannelse/arbejde Fritidsaktiviteter Den nærtståendes egnethed til at varetage opgaven Hvis der bevilges 95, skal øvrige relevante og supplerende bevillinger overvejes. Visitationsenheden sender helhedsvurderingen til partshøring, for at give borgeren mulighed for at komme med supplerende oplysninger og kommentarer, jf. reglerne i Forvaltningslovens 19. Hvis borgeren ikke indsender supplerende oplysninger eller kommentarer, træffes afgørelsen på det eksisterende grundlag

6 3.2. Afgørelse i forhold til ansøgning om BPA-ordning, efter Lov om Social Service, 95 På baggrund af de indsamlede informationer behandles ansøgningen af Visitationsenheden, som træffer afgørelse om, hvorvidt borgeren opfylder betingelserne for at kunne bevilges støtte efter Lov om Social Service, 95. Hvis Visitationsenheden vurderer at borgeren opfylder betingelserne, udarbejdes en oversigt over borgerens behov og det samlede tilskud beregnes. For borgere under 65 år, tilbydes udarbejdelse af en handleplan, jf. Lov om Social Service, 141. Hvis Visitationsudvalget vurderer, at borgeren ikke opfylder betingelserne, tages der stilling til hvilke foranstaltninger, der kan søges om, med henblik på at dække borgerens behov. Afgørelse på ansøgningen sendes skriftligt til borgeren Klagevejledning Borgeren kan klage over afgørelsen til Ankestyrelsen, inden for 4 uger efter modtagelse af afgørelsen. En eventuel klage sendes til Herning Kommune, Visitationsenheden, Torvet 1, 7400 Herning. Visitationsenheden revurderer sagen, og hvis afgørelsen fastholdes, videresendes klagen til Ankestyrelsen Særligt i forhold til borgere, som modtager pleje- og bistandstillæg BPA-ordningen kan også bevilges til borgere, som modtager førtidspension efter reglerne fra før 1. januar 2003, hvis de opfylder kriterierne for ordningen. Det vil løbende blive vurderet, om ordningen dækker det behov, som hidtil har været omfattet af pleje- og bistandstillægget. Hvis det vurderes at være tilfældet, vil der blive foretaget en udmåling af, hvor meget af pleje- eller bistandstillægget, der skal indgå til dækning af BPA-ordningen med henblik på at undgå dobbeltkompensation. I tilfælde, hvor pleje- og bistandstillægget ændres, vil borgeren altid modtage en skriftlig afgørelse, og har mulighed for at klage over denne Udmåling af timer Udmåling af antallet af timer, som kan bevilges som en del af BPA-ordningen, sker efter en konkret, individuel helhedsvurdering. Vurderingen foretages af en sundhedsfaglig visitator i borgerens eget hjem. Der udmåles timer til personlig pleje og praktisk hjælp, med udgangspunkt i udmåling efter 83 og 84. Bevillingen vil løbende blive revurderet. Ved ændringer i behovet, vil bevillingen blive tilpasset

7 4. Opfølgning på 95-ordningen Når en borger bevilges BPA-ordning efter Lov om Social Service, 95, vil Visitationsenheden løbende revurdere bevillingen/ordningen. I forbindelse med revurderingen tager Visitationsenheden bl.a. følgende elementer i betragtning. - Opfylder den nærtstående stadig arbejdsgiver og/eller arbejdslederkravet - Er der ændret behov for hjælp - Fungerer bevillingen efter hensigten - Er der udarbejdet korrekt regnskab for timeforbrug Borgeren har pligt til selv at rette henvendelse til Visitationsenheden og bede om en revurdering, hvis der sker ændringer i støttebehovet dette gælder både hvis behovet ændres i op- og nedadgående retning. Ændringer skal altid godkendes af Visitationsenheden. Visitationsenheden kan frakende borgeren BPA-ordningen, efter en konkret, individuel vurdering. Forud for beslutningen om at frakende borgeren ordningen skal der tilbydes udarbejdelse af en handleplan for den fremtidige indsats, jf. Lov om Social Service, 141, i de tilfælde, hvor borgeren er under 65 år. Hvis BPA-ordningen frakendes, vil borgeren modtage en skriftlig afgørelse og har mulighed for at klage over denne. 5. Økonomi og administration 5.1. AER, AES, ATP, arbejdsmarkedsbidrag, G-dage, barselsfonden Herning Kommune dækker udgifter til AER, AES, ATP, arbejdsmarkedsbidrag, G- dage og barselsfonden for den nærtstående, der fungerer som både arbejdsgiver og hjælper, efter reglerne i Lov om Social Service, 95, stk Tegning af forsikringer Arbejdsgiveren er ansvarlig for at tegne de nødvendige forsikringer. Vi opfordrer til at være meget opmærksomme på forsikringsdækningerne, idet den nærtstående ikke nødvendigvis er omfattet af en traditionel arbejdsskadeforsikring og erhvervsansvarsforsikring. Udgiften til forsikringerne dækkes af Visitationsenheden. Forsikringer dækkes efter regning, dog skal prisen på forsikringerne forhåndsgodkendes af Visitationsenheden

8 I forhold til forsikringer for evt. skader en hjælper måtte forvolde bør arbejdsgiver være opmærksom på, om dette er omfattet af forsikringen hvis det ikke er tilfældet, opfordres borgeren til at tegne pludselig skades-dækning via sin familieforsikring. Udgiften til private forsikringer påhviler borgeren selv Øvrige særlige forhold Den nærtstående er ikke arbejdstager i lovens forstand, idet tilskuddet efter 95, stk. 3, er at betragte som et socialt tilskud. Dermed er der ikke krav til ansættelsespapirer, arbejdsmiljø, gennemførelse af arbejdspladsvurderinger mv. Herning Kommune opfordrer dog altid til at sikre at arbejdsforholdene er forsvarlige og opfordrer særligt til at forebygge arbejdsskader f.eks. ved at anvende de nødvendige hjælpemidler og til at overholde arbejdsmiljølovens bestemmelser om arbejdstid. Branchesikkerhedsrådet for Social- og Sundhedsvæsen har udgivet en branchevejledning om handicaphjælperes arbejdsmiljø. I denne branchevejledning er der gode råd og oplysninger vedr. arbejdsmiljø herunder hvad der skal gøres i forskellige situationer og hvordan en arbejdsulykke anmeldes. Der er desuden fokus på både det fysiske og det psykiske arbejdsmiljø Udfyldelse af timesedler Indberetning af BPA-timer skal foregå til Herning Kommune, som varetager udbetaling af kontanttilskuddet. Indberetning sendes til: Herning Kommune SSB Staben Rådhuset 7400 Herning Indberetningen skal være SSB Staben i hænde senest den 15. i måneden. For sen indsendelse af indberetningen medfører, at kontanttilskuddet først bliver udbetalt den følgende måned

9 6. Særligt i forhold til den nærtstående 6.1. Den nærtståendes arbejdsopgaver Den nærtståendes opgaver omfatter primært opgaver, som ellers ville have været leveret som praktisk hjælp og personlig pleje efter Lov om Social Service, 83, og afspejler derfor kvalitetsstandarderne for praktisk hjælp og personlig pleje i Herning Kommune Ansættelsesvilkår Den nærtstående, der fungerer som hjælper, efter Lov om Social Service, 95, stk. 3 skal være opmærksom på, at der ikke er tale om et ansættelses-retligt forhold, men at den nærtstående får ydelsen udbetalt som et socialt tilskud. Det er den nærtståendes eget ansvar, at undersøge, hvilke konsekvenser ordningen kan få i forhold til f.eks. dagpenge, efterløn, pension mv Arbejdstidsbestemmelser Den nærtstående, der fungerer som hjælper, efter Lov om Social Service, 95, stk. 3 er ikke omfattet af arbejdstidsbestemmelserne, da vedkommende ikke er arbejdstager i lovens forstand Anciennitet Der optjenes anciennitet, hvis den nærtstående arbejder 8 timer eller mere pr. uge. Der kan kun medregnes anciennitet ved beskæftigelse som handicaphjælper i Herning Kommunes område. Efter 3 års anciennitet tildeles et ekstra løntrin, således at den nærtstående aflønnes på trin 12. Man kan højest tildeles ét ekstra løntrin på baggrund af anciennitet Løn herunder tillæg for aften/nat/weekend/helligdage I møde, den 3. februar 2010, har Herning Kommunes Social- og Sundhedsudvalg besluttet, at følge Kommunernes Landsforenings notat beregning af tilskud til borgerstyret personlig assistance 1. Det betyder bl.a., at der i udmålingen af hjælpernes løn, tages udgangspunkt i en aflønning på løntrin 11. Dette skyldes, at der tages udgangspunkt i sammenlignelige faggrupper. Derfor tages udgangspunkt i lønnen for kommunalt ansat, u-uddannet social- og sundhedspersonale. I det omfang, der er behov for hjælp aften og nat, samt lørdage og søn-/helligdage, vil der desuden blive givet tilskud til dækning af tillæggene til grundlønnen, for de pågældende timer: Aftentillæg (kl ): 30,0 % af grundlønnen 1 Notat fra Kommunernes Landsforening beregning af tilskud til borgerstyret personlig assistance, den 21. december 2009, j. nr F

10 Nattillæg (kl ): Lørdagstillæg (kl ): Søn- og helligdagstillæg (kl ): 33,0 % af grundlønnen 28,0 % af grundlønnen 50 % af grundlønnen Den 24. december betragtes som helligdag. Den 31. december betragtes som helligdag fra kl Den 1. maj samt grundlovsdag betragtes ikke som helligdage i denne sammenhæng. Den nærtstående skal tilmelde sig e-boks, og herunder tilvælge Herning Kommune, sådan at lønsedlen kan modtages elektronisk Pension Fra 1. januar 2012, ydes der pensionsbidrag på 13,69 % af grundlønnen, for den nærtstående, hvis vedkommende er berettiget til arbejdsmarkedspension. Retten til arbejdsmarkedspension opnås efter et års ansættelse. Det er et krav, at den nærtstående er fyldt 21 år og har arbejdet minimum 416 timer inden for en periode på 52 uger. Når pensionsretten er opnået, bortfalder den ikke igen, og pensionsbidraget indbetales uanset timetal. Optjening af pensionsanciennitet kan ske forud for det 21. år. Det betyder, at hvis en 19-årig ansættes, optjener vedkommende pensionsanciennitet fra ansættelsestidspunktet, og der indbetales pensionsbidrag, når vedkommende fylder 21 år Ferie Den nærtstående, der fungerer som hjælper, har krav på 5 ugers ferie i løbet af ferieåret, som løber fra den 1. maj til 31. april. Der optjenes 12,5% af kontanttilskuddet i feriepenge. Beløbet indsættes på et feriekort, som automatisk sendes til den nærtstående, som fungerer som hjælper. 7. Særligt når borgeren i en periode er væk fra sin bopæl 7.1. Ferie Hvis borgeren skal på ferie eller lign., afgør borgeren og den nærtstående, om den nærtstående skal varetage plejen under ferien, eller om der skal søges hjemmehjælp på feriestedet i Danmark Indlæggelse Ved borgers akutte sygdom eller lign., kan der være behov for en midlertidig opnormering af bevillingen. I disse tilfælde skal der straks rettes henvendelse til Visitationsenheden, som så vil tage beslutning om hvorvidt der skal ske en midlertidig opnormering, eller anvise alternativ løsning

11 Ved indlæggelse, er borgeren forpligtet til straks at give besked til Herning Kommunes Visitationsenhed. I tvivlstilfælde bør man altid kontakte Visitationsenheden Dødsfald I tilfælde af borgerens dødsfald, bortfalder tilskuddet ved udgangen af den måned, hvor dødsfaldet er sket dog således at kommunen dækker evt. udgifter til den nærtstående, der fungerer som hjælper efter reglerne i Lov om Social Service, 95, stk. 3, i 14 dage. Den nærtstående betragtes som opsagt dagen efter dødsfaldet. Herning Kommune forpligter sig ikke økonomisk ud over den bevilling, som er givet i sagen. 8. Øvrige lovgivninger og relevant information 8.1. Nyttige telefonnr., links, litteratur Herning Kommune Visitationsenheden, Torvet, 7400 Herning, tlf. nr SSB-staben, Rådhuset, 7400 Herning, tlf. nr / Jobcentret, Nørregade 44, 7400 Herning, tlf. nr Advokatvagten i Herning, Huset no7, Nørregade 7, 2. sal, 7400 Herning, tlf. nr Nyttige hjemmesider Her findes yderligere information om BPA-ordningen samt henvisning til aktuelt lovstof. Her findes en gratis rådgivningsfunktion for borgere om de juridiske spørgsmål, som knytter sig til arbejdsgiver- og arbejdslederrollen i forhold til BPA-ordninger. Litteratur Vejledning om borgerstyret personlig assistance. Vejledning nr. 9 af 15. februar 2011, offentliggjort den 24. februar 2011 af Socialministeriet. Beregning af tilskud til borgerstyret personlig assistance, notat fra KL, den 21. december 2009, j. nr F02 se

12 8.2. Merudgifter efter Lov om Social Service 100 Hvis borgeren mener at have andre merudgifter end de, som er hjælperrelaterede, er der mulighed for at søge tilskud til nødvendige merudgifter, som følge af handicap, efter Lov om Social Service 100 for borgere som er tilkendt førtidspension før 1. januar 2003, såfremt vedkommende er bevilget en BPA-ordning efter Lov om Social Service 95 og borgeren er under 65 år. Borgere, som er tilkendt førtidspension efter 1. januar 2003 kan også søge om dette tilskud, selvom de ikke er bevilget en BPA-ordning. Merudgifter efter Lov om Social Service, 100, kan f.eks. være: - Merudgifter, som er en konsekvens af borgerens nedsatte funktionsevne, og som vedrører borgeren selv. - Udgifter til større håndsrækninger, f.eks. hovedrengøring, hæk-klipning, malerarbejder eller andre større vedligeholdelsesopgaver. Udgifterne skal udgøre minimum 6.000,- kr. pr. år. Merudgiftsbevillingen revurderes minimum én gang årligt og revurderes som hovedregel i forbindelse med en opfølgning på BPA-ordningen. Mindre håndsrækninger, som allerede er indeholdt i BPA-ordningen, kan f.eks. være hjælp til indkøb, indpakning af gaver mv. I det omfang hjælperen samtidig kan varetage sine primære opgaver som hjælper eksempelvis overvågning må hjælperen i begrænset omfang varetager opgaver som snerydning, saltning, småreparationer og andre små praktiske gøremål. Disse opgaver betragtes således også som mindre håndsrækninger. 9. Bilag: Bilag 1: Arbejdstidsskema Bilag 2: Bilag til årsregnskab Bilag 3: Samtykke-erklæring Bilag 4: Ansøgning om ekstra hjælperbehov i særlige tilfælde - ferie