AFGØRELSE i sag om opstilling af husstandsmølle på ejendom i Vordingborg Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk februar 2015 J.nr.: NMK Ref.: BIBIS-NMKN AFGØRELSE i sag om opstilling af husstandsmølle på ejendom i Vordingborg Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1 (landzone). Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Vordingborg Kommunes afgørelse af 19. august 2014 om landzonetilladelse til opstilling af en husstandsvindmølle på ejendommen Frenderupgade 10, 4780 Stege, matr. nr. 6a m.fl., Nr. Frenderup By, Damsholte, til et afslag. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager på Frenderupgade 12A har gjort indsigelse mod placeringen, der ifølge ham er meget gen e- rende. Sagens oplysninger Frenderupgade 10 er en ca. 54,5 ha stor landbrugsejendom, der ligger i landzone midt på Vestmøn mellem Stege-Lendemarke og Damsholte. Ejendommen ligger i kystnærhedszonen i et område, der i Kommuneplan for Vordingborg Kommune er udpeget til jordbrugs- og beskyttelsesområde. Der er ingen fredning, bygge- og beskyttelseslinjer eller øvrige natur- og landskabsinteresser registreret på arealet ifølge kommuneplanen. Umiddelbart vest for ejendommen ligger et større, tilgroet moseområde. Ca. 260 m mod øst ligger fortidsmindet Baunehøj, og den sydøstlige halvdel af ejendommen, herunder det ansøgte areal, er af Kulturstyrelsen i 2003 udpeget som Kulturarvsarealer af national betydning med følgende beskrive l- se; Højkomplekset ved Nørre Frenderup omfatter både neolitiske storstensgrave og gravhøje, hovedparten sandsynligvis fra ældre bronzealder. Gravene koncentrerer sig omkring højdedragene, h vor jorden er tør og udsynet godt, og det er nærliggende at se dem som tegn på forhistorisk infrastruktur, placeret ved veje, hvor man har kunnet færdes tørskoet. Der er i området kun få bopladsfund, men det ville ikke være usandsynligt, at bosættelserne har ligget i nærheden af højene. Ejendommen er i LIFA-OIS registreret med et stuehus på 225 m 2 og en svinestald på 150 m 2 opført i 1790, en kostald på 225 m 2 og et kornmagasin på 70 m 2 opført i 1890, en lade på 300 m 2 opført i 1935, et maskinhus på 50 m 2 opført i 1950 samt en kostald på 470 m 2 opført i Langs Frenderupgade, der i nord-sydgående retning snor sig gennem det højtliggende, kuperede landskab, ligger naboejendommene, gårde og fritliggende énfamiliehuse. Nærmeste naboer mod nord, øst og vest ligger alle i en afstand af ca. 125 m fra det sted, hvor møllen ønskes opstillet. Der er ansøgt om landzonetilladelse til opstilling af en husstandsvindmølle af typen Thymøllen TWP kw på ejendommen. Møllen er en trebladet opvinds propelmølle med en rotordiameter på 7,13 m, der opsættes på en 21 m høj gittermast, hvorved den samlede højde bliver 24,99 m. Møllen pl a- ceres ca. 7 m inde på et markareal under omdrift, 20 m syd for en eksisterende garage/maskinhus. Vordingborg Kommune har i første omgang vurderet, at den ansøgte mark fremstår som et markant, veldefineret og urørt landskabsrum, der er lukket på tre sider, og som set fra Frenderupgade åbner sig op som en dyrket lavning i landskabet, omgivet af markante, kulturhistoriske hegns - og alléplantninger samt mosens kratskov. Kommunen har ønsket møllen flyttet væk fra det dyrkede areal og i n- den for den eksisterende, fysiske afgrænsning af ejendommens samlede bygningsarealer, f.eks. ind på græsarealet ca. 20 m syd for stalden eller i stedet ve d eksisterende arbejdsarealer omkring gyllebeholderen nordvest for driftsbygningerne. Det fremgår af VVM-screeningen, at: anlægget opstilles på "uberørt" markareal under omdrift. Marken opleves som et tydeligt afgrænset, selvstændigt, lukket landskabsrum med en markant visuel og kulturhistorisk afgrænsning til Kejserhøjgårds bebyggede arealer og arbejdsarealer i form af en gammel lindeallé og øvrig hegnsplantning. Der er risiko for, at møllen vil opleves som et fritstående element uden tilknytning til gården. HVIS denne placering skal godkendes skal der derfor stilles vilkår om, at hegnsplantningen videreføres udenom møllen, så den visuelt kommer med "ind" til gårdens samlede bebyggelse. Det er i 2

3 stedet anbefalet, at møllen placeres på arealer, der i forvejen har været brugt til arbejdsarealer, f.eks. ved gyllebeholderen NV for gården. Ansøger har imidlertid fastholdt den ønskede placering, og har begrundet det med, at de af kommunen foreslåede alternative placeringsforslag ikke har optimale vindforhold p.g.a. driftsbygningerne og skoven omkring mosen. Ved opstilling på den valgte placering er der næsten 200 m mod vest, sy d- vest og syd til de nærmeste store træer, der tager vinden. Vordingborg Kommune har foretaget nabohøring af ejerne af de tre nærmeste ejendomme. Der kom indsigelse fra Frenderupgade 12A (klager), der ligger syd for det ansøgte areal, mod opstilling af møllen med den valgte placering, der ifølge naboen vil medføre støjgener. Ansøger har i forbindelse med naboorienteringen bemærket, at han overholder alle regler og ikke ønsker at genere sine naboer. Placeringen syd for bygningssættet på Frenderupgade 10 er valgt, da klager på dette sted kan få en afstand på næsten 200 m mod vest, sydvest og syd til de nærmeste store træer. Erfaringerne viser, at beplantning, bygninger o.lign. inden for 200 m kan halvere møllens energiproduktion. Da ca. 60 % af vinden kommer fra vest, sydvest og syd, er det afgørende, at vinden fra disse retninger kan passere uhindret til møllens vinger. Hvis ansøger placerer møllen på nordsiden af bygningssættet på Frenderupgade 10, vil der være træer ca. 70 m fra møllen mod vest og bygninger ca. 50 m fra møllen mod syd. Den ansøgte placering er ca. 70 m fra ansøgers egen bolig. Da der er mest vind fra syd/vest, vil vinden efter at have passeret møllen komme ind over beboelsen. Hvis Frenderupgade 12A skulle generes af støj fra møllen, skulle vinden komme fra nordvest, hvilket forekommer sjældent. Vindmålinger viser, at den ansøgte mølle overholder støjgrænsen ved naboens skel 125 m fra møllen. Støjgrænsen overholdes allerede ca. 45 m fra møllen. Plantning af syrener sker af hensyn til det arkitektoniske, så møllen falder bedre ind i landskabet. Vordingborg Kommune har den 19. august 2014 meddelt landzonetilladelse til opstilling af den a n- søgte mølle placeret maks. 20 m syd for garagen. Opstilling af møllen betyder, at ca. 100 m 2 landbrugsjord under omdrift udtages og ændrer anvendelse til have/græsareal. Tilladelsen er meddelt på følgende vilkår: Vindmøllen skal senest 1 år efter, at den tilladte anvendelse er ophørt, nedtages, og hele møllen incl. fundament fjernes for egen regning. Arealet, hvorpå møllen opstilles, skal afgrænses mod marken af en hegnsplantning, f.eks. af syrener. Hegnet skal etableres senest ½ år efter møllens opstilling og skal herefter stedse vedligeholdes, så det fremstår som et hegn med visuelt skærmende virkning og med en højde på min. 3-5 m. Vordingborg Kommune har ved afgørelsen lagt vægt på, at det ansøgte er i overensstemmelse med kommunens landzonepraksis, og at møllen overholder støjgrænserne, jf. VVM -screeningen. Efter kommunens vurdering vil møllen med vilkår om skærmende beplantning opfattes som værende i umiddelbar tilknytning til ejendommens samlede bebyggelse og dermed ikke virke skæmmende, d o- minerende eller fremmedartet i landbrugslandskabet omkring Frenderupgade. For at sikre, at møllen med sin placering ude på marken ikke vil blive opfattet som et fritstående, selvstændigt element i landskabet, har kommunen valgt at fastsætte vilkår om, at arealet, hvor mø l- len opstilles, visuelt skal inddrages i det bebyggede areal. Ved etablering af en hegnsplantning af s y- rener er det kommunens opfattelse, at grænsen mellem mark (åbent land) og bebygget areal også 3

4 fremover vil stå skarpt, og at møllen dermed vil blive opfattet som opført i tilknytning til eksisterende bygninger på Frenderupgade. I forbindelse med sagsbehandlingen har kommunen udover den landskabelige vurdering på baggrund af besigtigelse på stedet (fra offentlig vej), foretaget intern høring i Teknik & Miljø samt VVM - screening af projektet. Kommunens Miljøsekretariat har vurderet, at møllen overholder støjbekend t- gørelsen, og at opstilling af møllen ikke er VVM-pligtig. VVM-afgørelsen blev annonceret samtidig med landzonetilladelsen og er ikke blevet påklaget. Klagen Klager er uforstående over for, at der ikke kan vælges en anden og for klager mindre generende placering. Ansøger råder over mange jordstykker, f.eks. bag ved sin gyllebeholder, hvor der allerede står en mølle. Klager har soveværelse og terrasse lige ud til den side, hvor møllen placeres. Ansøger er velkommen til at købe klagers ejendom, så kan han sætte sin mølle op uden at genere nogen. Kommunens bemærkninger Vordingborg Kommune har bemærket, at kommunen på baggrund af besigtigelsen og den landskab e- lige vurdering i første omgang bad ansøger om at forsøge at finde en anden placering til møllen. A n- søger ønskede dog at fastholde den valgte placering. Kommunen har fastsat vilkår om afskærmende beplantning omkring møllen med det formål at sikre, at møllen med sin placering ude på marken ikke vil blive opfattet som et fritstående, selvstændigt element i landskabet. Kommunen har ved afgørelsen lagt vægt på følgende: At opstilling af husstandsvindmøllen sker, jf. Miljøministeriets Vejledningsnotat om planlovens regler ved opstilling af husstandsmøller af 17. april 2012 At opstilling af møllen er i tråd med retningslinjerne i Vordingborg Kommunes Kommuneplan At der, inden landzonetilladelsen er udstedt, er foretaget VVM-screening af møllen, at VVM-screeningen har vist, at møllen overholder støjgrænserne, og at VVM-afgørelsen ikke er påklaget. At møllen opstilles i umiddelbar tilknytning til en landbrugsejendom i det åbne land med ca. 125 m til samtlige, nærmeste naboer. At møllen ikke opstilles i EU-Natura 2000-område, inden for strandbeskyttelseslinjen, større uforstyrret landskabsområde, fredet eller naturbeskyttet område, inden for kirkeomgivelsers fjernvirkning eller særligt bevaringsværdigt kulturmiljø - men derimod midt i et jordbrugslandskab uden særlige udpegninger, og hvor ingen naboer bliver væsentligt eller individuelt berørt. At der er foretaget en konkret, landskabelig vurdering af det ansøgte og på den baggrund fastsat vilkår til at sikre, at møllen bliver opfattet som en del af ejendommens samlede bebyggelse. Kommunen har på forespørgsel fra Natur- og Miljøklagenævnet oplyst, at lindealleen på ingen måde er fredet eller beskyttet, blot karakterfuld og flot. Ejer kan til enhver tid vælge at fælde træerne. Der er ikke andre husstandsvindmøller i umiddelbar nærhed af Frenderupgade 10. Hvis man ekstrapol e- rer i den angivne synsretning, er det sandsynligvis Tjørnemarkmøllen på matr.nr. 4b Neble, Stege Jorder, ca. 1,6 km fra klagers ejendom, man kan se, som en enkeltstående m ølle af ældre model. Kulturstyrelsens bemærkninger Kulturstyrelsen har på forespørgsel fra Natur- og Miljøklagenævnet oplyst, at udlægget som Kulturarvsareal af national betydning ikke er en juridisk bindende udpegning, ligesom f.eks. arealfredni n- ger, men en information om, at der kan være arkæologiske interesser i området. Der findes 27 loka l- 4

5 historiske byggemuseer i landet, og når en kommune meddeler en byggetilladel se, skal den orientere det pågældende lokalhistoriske byggemuseum. Byggemuseet gennemgår listen over byggesager og reagerer over for ansøger, hvis der er behov for en forundersøgelse. Kommunen skal således ikke i forbindelse med meddelelse af hverken landzonetilladelsen eller den efterfølgende byggetilladelse reagere i forhold til områdets eventuelle udpegning som Kulturareal af national betydning. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Lena Kongsbach (formand), Ole Pilgaard Andersen, Pelle Erik Andersen-Harrild, Jeppe Vejlby Brogård, Torben Hansen, Henrik Høegh, Marianne Højgaard Pedersen, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægning s- mæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administra tionen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil p å- føre naboerne urimelige gener, og hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med den overordnede planlægning. Det følger af bekendtgørelse nr af 10. december 2014 om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller, 2, stk. 1, at der kun må opstilles vindmøller inden for områder, der er udpeget hertil i kommuneplanens retningslinjer, jf. planlovens 11a, stk. 1, nr. 5. Ifølge stk. 9 gælder bestemmelsen i stk. 1 ikke for husstandsvindmøller med en totalhøjde på op til 25 m, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg. Ifølge 5, stk. 1, træder bekendtgørelsen i kraft den 1. januar 2015, og Miljøministeriets cirkulære af 22. maj 2009 om planlægning for og landzonetilladelse til opsti l- ling af vindmøller ophæves, men ansøgninger om tilladelse efter 35, stk. 1, der er indgivet til kommunalbestyrelsen inden bekendtgørelsens ikrafttræden, færdigbehandles efter de hidtil gældende regler, jf. 5, stk. 4. Miljøministeriets cirkulære nr af 22. maj 2009 om planlægning for og landzonetilladels e til opstilling af vindmøller fastsætter i 5, stk. 1, at der ved behandlingen af ansøgninger om vindmøller skal tages størst muligt hensyn til nabobeboelser og til de øvrige interesser, der er knyttet til anve n- delsen af det åbne land, herunder natur og landskab, kulturhistoriske værdier og jordbruget, ligesom møllers forhold til andre tekniske anlæg i det åbne land skal vurderes. Ifølge stk. 2 må kommunalb e- styrelsen kun meddele tilladelse, hvis opstillingen er i overensstemmelse med kommuneplanretning s- linjer, der udpeger området til opstilling af vindmøller, eller en lokalplan. Ifølge stk. 3 er opstilling af husstandsmøller med en totalhøjde på op til 25 m i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygning s- anlæg undtaget fra stk. 2. Det fremgår af vindmøllecirkulæret og af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at placeringen af en husstandsmølle ikke blot skal være i tilknytning til, men i umiddelbar tilknytning til den øvrige b e- byggelse på ejendommen, så husstandsmøllen sammen med ejendommens bebyggelse op fattes som en samlet enhed i landskabet. I overensstemmelse med den sproglige fortolkning af ordlyden er der i praksis opereret med en afstand på ca. 20 m fra bebyggelsen, se NKO 87 Opstilling af husstandsvindmøller i landzone. Det er imidlertid ikke alene afstanden, der afgør, om en bygning ligger i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Det beror på en samlet vurdering af, om vindmøllen, sammen med ejendommens b e- byggelse, kan opfattes som en samlet enhed i landskabet, bl.a. henset til terrænforhold o g landska- 5

6 bet i øvrigt, jf. Miljøministeriets svar på spørgsmål nr. 33 (alm. Del), Folketingets Miljø - og Planlægningsudvalg den 25. november Kommunen skal i hvert enkelt tilfælde foretage en konkret vu r- dering af det ansøgte. Vurderingen af en ansøgning om landzonetilladelse til opstilling af en husstandsmølle skal endvidere altid ske på grundlag af den overordnede planlægning, idet der ved vurderingen skal lægges særlig vægt på varetagelsen af de landskabelige hensyn. I den konkrete sag er der ikke tale om et område med særlige landskabsudpegninger ifølge kommuneplanen. Husstandsvindmøllen opstilles inden for en afstand af 20 m fra en eksisterende garage/maskinhus på ejendommen, men ved vurdering af en ansøgning om landzonetilladelse til opsti l- ling af en husstandsmølle skal der, jf. ovenfor, altid foretages en konkret vurdering, hvor der skal lægges særlig vægt på varetagelsen af de landskabelige hensyn. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at der i den konkrete sag er klare landskabelige hensyn, som taler imod en tilladelse, idet husstandsvindmøllen visuelt vil fremstå som adskilt fra den eksisterende bebyggelse på ejendommen. Den karakteristiske hegns- og lindeallébeplantning i kombination med den åbne mark i et overvejende urørt landskabsrum, betyder, at opstilling af en husstandsvindmølle 7 m inde på markarealet vil opleves som meget markant og landskabeligt uheldigt. Nævnet finder ikke, at det fastsatte vilkår om afskærmende beplantning i 3 5 meters højde omkring møllen er tilstrækkeligt til at sikre, at møllen opfattes som opført i tilknytning til den eksist e- rende bebyggelse. Hertil kommer, at der ifølge det oplyste er adskillige alternative placeringsmuli g- heder inden for den eksisterende, fysiske afgrænsning af ejendommens samlede bygningsa realer. Det af klager anførte kan ikke føre til et ændret resultat. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Vordingborg Kommunes afgørelse af 18. august 2014 ændres til et afslag. På nævnets vegne Bibi Søgaard-Bauditz Specialkonsulent Kopi af afgørelsen er sendt pr. til: - Vordingborg Kommune, mos@vordingborg.dk; post@vordingborg.dk - Søren Stryhn, Frenderupgade 10, Nr. Frenderup, 4780 Stege, fam.stryhn@hotmail.com - Winnie og Peter Andersen, Frenderupgade 12 A, Nr. Frenderup, 4780 Stege, 2Xandersen@oncable.dk 6