2007/2 LSF 133 (Gældende) Udskriftsdato: 9. februar Fremsat den 27. marts 2008 af miljøministeren (Troels Lund Poulsen) Forslag.

Transkript

1 2007/2 LSF 133 (Gældende) Udskriftsdato: 9. februar 2017 Ministerium: Miljøministeriet Journalnummer: Miljømin., j.nr. BLS Fremsat den 27. marts 2008 af miljøministeren (Troels Lund Poulsen) Forslag til Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om jagt og vildtforvaltning og forskellige andre love 1) (Gennemførelse af direktiver om naturbeskyttelse) 1 I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 749 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1. Fodnoten til lovens titel affattes således:»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368), og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368).«2. I 30, stk. 1, ændres»kan fastsætte«til:»fastsætter«. 3. I 30 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:»stk. 2. Miljøministeren iværksætter de bevaringsforanstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at det ikke medfører en væsentlig negativ virkning for bevaringsstatus for de arter, som er nævnt i bilag 3 til loven, når de utilsigtet indfanges eller slås ihjel. Bevaringsforanstaltninger iværksættes på grundlag af overvågning eller yderligere undersøgelser. Stk. 3. Miljøministeren iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de vilde dyre- og plantearter, som er nævnt i bilag 4 til loven, og udnyttelsen heraf er forenelig med hensynet til at bevare disse arter. Stk. 4. Miljøministeren fastsætter regler for at gennemføre foranstaltninger som nævnt i stk. 2 og 3.«Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 5 og , stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes:»stk. 2. Miljøministeren undersøger hensigtsmæssigheden af at genindføre de dyre- og plantearter, der er nævnt i bilag 3 til loven, og som er naturligt hjemmehørende, når dette vil kunne bidrage til deres bevaring. Stk. 3. Miljøministeren fastsætter med henblik på at værne naturen regler om udsætning af bestemte dyr, der ikke findes naturligt vildtlevende i Danmark. 1

2 Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på at værne naturen regler om, at bestemte planter, som ikke findes naturligt vildtvoksende i Danmark, kun må udplantes eller sås med særlig tilladelse.«5. 50, stk. 2, 2. pkt., ophæves. 6. I 50 indsættes efter stk. 2 som nye stykker:»stk. 3. Fredningsnævnet kan kun meddele dispensation fra en fredning eller en foreslået fredning, hvis det ansøgte ikke kan 1) beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, som er nævnt i bilag 3 til loven, eller 2) ødelægge de plantearter, som er nævnt i bilag 5 til loven, i alle livsstadier. Stk. 4. Selvom betingelserne i stk. 3 ikke er opfyldt, kan fredningsnævnet, hvis der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, meddele dispensation. Dispensationen må ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde og skal have til formål at 1) beskytte vilde dyr og planter og bevare naturtyperne, 2) forhindre alvorlig skade navnlig på afgrøder, besætning, skove, fiskeri, vand og andre former for ejendom, 3) sikre hensyn til den offentlige sundhed og sikkerhed eller andre bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder af social og økonomisk art, og hensyn til væsentlige gavnlige virkninger på miljøet, 4) fremme forskning og undervisning, 5) genoprette en bestand, genudsætte eller opdrætte arter, herunder kunstigt at opformere planter, eller 6) tillade indsamling eller opbevaring af enheder af arter, der er nævnt i bilag 3 til loven, i et begrænset og specificeret antal og under strengt kontrollerede betingelser. Stk. 5. Det skal fremgå af afgørelser efter stk. 1, at betingelserne i stk. 2-4 er opfyldt.«stk. 3 bliver herefter stk a ophæves, og i stedet indsættes:» 55 a. Regionsrådet kan give tidsbegrænsede tilskud til projekter, der bidrager til at realisere visioner og målsætninger i den regionale udviklingsplan inden for lovens formål.«8. Efter 56 indsættes før overskriften» Forkøbsret «:» 56 a. Tilbagesøgningskrav i forbindelse med tilskud, der er finansieret af såvel nationale midler som EU-midler, forældes i deres helhed efter de regler, der er fastsat i de gældende forordninger.«9. I 71 indsættes som stk. 4-6:»Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om meddelelse af påbud og forbud efter 11, stk. 1. Stk. 5. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) godkendelser kan gives efter 8, stk. 5, nr. 7, 15, stk. 4, nr. 7, og 20, 2) klitfredning kan ophæves efter 9, stk. 3, 3) tilladelser kan gives efter 29, 31, stk. 1, og 32, 4) dispensationer kan gives efter 3, stk. 1-3, og 8, stk. 1, jf. 65, 5) dispensationer kan gives fra regler udstedt efter 51, stk. 1, eller fra regler som fortsat er i kraft i medfør af 101, stk. 1, 6) bygge- eller beskyttelseslinjer kan ophæves helt eller delvist efter 15-19, jf. 69, stk. 1, og 2

3 7) afgørelser kan træffes efter regler udstedt efter 8, stk. 6 og 7, 15, stk. 1, 16, stk. 1, 17, stk. 1, og 18, stk. 1, jf. 65. Stk. 6. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger for at beskytte, opretholde eller genskabe tilstrækkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder for vilde fuglearter.«10. I 73, stk. 2, ændres»og 15 om strandbeskyttelseslinjen«til:», 15 om strandbeskyttelseslinjen og reglerne i kap. 5 om beskyttelse af plante- og dyrearter m.v.«11. Som bilag til loven indsættes bilag 3-5, der affattes som bilag 1-3 til denne lov. 2 I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 747 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1. Fodnoten til lovens titel affattes således:»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368), og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368).«2. I 3, stk. 2, indsættes som nye numre:»1) Jagt på fugle må ikke være i strid med de beskyttelsesforanstaltninger, der er truffet i disses udbredelsesområder. 2) Jagt på fugle skal tilgodese en fornuftig udnyttelse og være økologisk afbalanceret. 3) Der må ikke drives jagt på fugle i yngletiden og på fugle under træk til redebygningsstedet.«nr. 1-3 bliver herefter nr Efter 9 indsættes:» 9 a. Miljøministeren iværksætter de bevaringsforanstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at det ikke medfører en væsentlig negativ virkning for bevaringsstatus for de pattedyr, som er nævnt i bilag 1 til loven, når de utilsigtet indfanges eller slås ihjel. Bevaringsforanstaltninger iværksættes på grundlag af overvågning eller yderligere undersøgelser. Stk. 2. Miljøministeren iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de pattedyr, som er nævnt i bilag 2 til loven, og udnyttelsen heraf er forenelig med hensynet til at bevare disse arter. Stk. 3. Miljøministeren fastsætter regler for at gennemføre foranstaltninger som nævnt i stk. 1 og 2.«4. 33, stk. 1, affattes således:»miljøministeren opretter vildtreservater på landjorden, i ferske vande og på fiskeriterritoriet for at beskytte og ophjælpe landets vildtbestande og sikre raste- og fødesøgningsområder for trækkende fugle.«5. 37 affattes således:» 37. Miljøministeren kan fastsætte regler om regulering af vildt. Hvis der ikke findes tilfredsstillende alternativer til reguleringen, kan regulering foretages for at 1) imødegå fare for mennesker eller menneskers sundhed, 2) imødegå risiko for smitte af mennesker eller dyr, 3) imødegå risiko for luftfartssikkerheden, 3

4 4) beskytte flora og fauna, og 5) hindre omfattende skader på bebyggelse, afgrøder, husdyr, skove, fiskeopdræt eller fiskeri- og vandområder. Stk. 2. For de arter, der er nævnt i bilag 1, må regler efter stk. 1 ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde. Stk. 3. Miljøministeren kan ved fastsættelse af regler efter stk. 1 fravige reglerne i kapitel 2, 3, 4 og 7.«6. 46 affattes således:» 46. Miljøministeren kan i særlige tilfælde gøre undtagelse fra bestemmelserne i 4, stk. 1, 18, stk. 1 og 2, 19, stk. 2, 23, stk. 1 og 3, 24, 26, 28 og 30, stk. 1. Stk. 2. Miljøministeren kan, hvis der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, gøre undtagelse fra bestemmelserne i 8 og 25 for at 1) imødegå fare for mennesker eller menneskers sundhed, 2) imødegå risiko for smitte af mennesker eller dyr, 3) imødegå risiko for luftfartssikkerheden, 4) beskytte flora og fauna, 5) hindre omfattende skader på bebyggelse, afgrøder, husdyr, skove, fiskeopdræt eller fiskeri- og vandområder, 6) tillade, på strengt kontrollerede betingelser, at indfange, besidde eller anvende bestemte arter af fugle i mindre mængder, 7) fremme forskning og undervisning, 8) genoprette en bestand, genudsætte eller opdrætte arter af fugle og de i bilag 1 til loven nævnte arter, eller 9) tillade indsamling eller opbevaring af enheder af de arter, der er nævnt i bilag 1 til loven, i et begrænset og specificeret antal og under strengt kontrollerede betingelser. Stk. 3. For de arter, der er nævnt i bilag 1, må fravigelse efter stk. 2 ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde. Stk. 4. Miljøministeren kan, af andre årsager end nævnt i stk. 2, i ganske særlige tilfælde gøre undtagelse fra 25.«7. I 52 indsættes som stk. 4 og 5:»Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) dispensationer kan meddeles efter 4, stk. 1, 8, 18, stk. 1 og 2, 19, stk. 2, 23, stk. 1 og 3, 24-26, 28 og 30, stk. 1, jf. 46, 2) oprettelse og nedlæggelse af vildtreservater kan finde sted efter 33 og 36, og 3) påbud efter 38 kan meddeles. Stk. 5. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger for at beskytte, opretholde eller genskabe tilstrækkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder for vilde fuglearter.«8. I 54, stk. 2 og stk. 3, 2. pkt., udgår»hæfte eller«. 9. Som bilag til loven indsættes bilag 1 og 2, der affattes som bilag 4 og 5 til denne lov. 3 I lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), jf. lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006, foretages følgende ændring: 1. 36, stk. 1, ophæves, og i stedet indsættes: 4

5 »Miljøministeren udpeger internationale naturbeskyttelsesområder på land og på havet. Stk. 2. Miljøministeren kan foretage ændringer i allerede udpegede internationale naturbeskyttelsesområder. Stk. 3. Under en bilateral samrådsprocedure mellem Danmark og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber med henblik på overvejelser om et områdes udpegning som internationalt naturbeskyttelsesområde, træffer miljøministeren passende foranstaltninger for at undgå forringelse af den prioriterede naturtype eller levestedet for den prioriterede art samt forstyrrelser af den prioriterede art, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for den prioriterede naturtype eller art. Ministeren kan herunder bestemme, at regionsråd, kommunalbestyrelser og statslige myndigheder ved deres administration af lovgivningen er forpligtet til at beskytte området. Foranstaltningerne gælder, indtil der er truffet beslutning om og eventuelt foretaget en udpegning af området. Stk. 4. Miljøministeren træffer beslutning om foranstaltninger, der kan beskytte et område, som ikke er udpeget som internationalt naturbeskyttelsesområde, men hvor nye oplysninger om forekomsten af fugle indebærer, at området skal udpeges. Stk. 5. Ministeren fastsætter regler om beskyttelsen af de i stk. 4 nævnte områder.«stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 6 og 7. 4 I lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 47 af 7. januar 2008, foretages følgende ændringer: 1. Fodnoten til lovens titel affattes således:»loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Rådets direktiv 95/21/EF af 19. juni 1995 om håndhævelse over for skibe, der anløber Fællesskabets havne og sejler i farvande under medlemslandenes jurisdiktion, af internationale standarder for skibes sikkerhed, for forureningsforebyggelse samt for leve- og arbejdsvilkår om bord (havnestatskontrol), (EF-Tidende 1995 nr. L 157, side 1), dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/59/EF af 27. juni 2002 om oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibsfarten i Fællesskabet og om ophævelse af Rådets direktiv 93/75/EØF, (EF-Tidende 2002 nr. L 208, side 10-27), dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet), (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368), dele af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet), (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006, (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/35/EF af 7. september 2005 om forurening fra skibe og om indførelse af sanktioner for overtrædelser, (EU-Tidende 2005 nr. L 255, side 11).«2. 26, stk. 3, 2. pkt., ophæves. 3. I 26, stk. 4, udgår», jf. stk. 3, 2. pkt.«4. Efter 45 a indsættes:» 46. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbeskyttelsesområder samt forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for målsætningerne i direktivet om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter. Ministeren kan herunder meddele påbud eller forbud, fastsætte nye vilkår og ændre eller tilbagekalde tilladelser og godkendelser.«5. Efter 57 indsættes: 5

6 » 57 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 26, stk. 1, og 54, stk. 1, og efter regler udstedt i medfør af 30, stk. 1-3, 2) godkendelser kan meddeles efter regler udstedt i medfør af 33, stk. 2-3, og 3) udarbejdelse af beredskabsplaner kan ske efter 35.«I lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 784 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1. I 20, stk. 4, udgår»ef-fuglebeskyttelsesområder, EF-habitatområder, Ramsarområder og« , stk. 5, ophæves. Stk. 6 bliver herefter stk I 24 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:»stk. 3. Miljøministeren træffer foranstaltninger for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbeskyttelsesområder samt forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for målsætningerne i direktivet om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter. Ministeren kan herunder meddele påbud eller forbud, fastsætte nye vilkår og ændre eller tilbagekalde tilladelser og godkendelser.«stk. 3-5 bliver herefter stk I 41 indsættes som stk. 3 og 4:»Stk. 3. Miljøministeren fastsætter regler, der er nødvendige for anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers forordninger vedrørende forhold, der er omfattet af denne lov. Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 7, stk. 1 og 2, og 20, stk. 1, kan meddeles samt regler om indholdet af planlægning efter 5 a, jf. 6.«I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 813 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 6 1. I 3 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:»stk. 3. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 11 g, stk. 4, og 35 og dispensationer fra bestemmelser i en lokalplan, jf. 19, kan meddeles samt regler om indholdet af planlægning efter loven.«stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5. 7 I lov om forurenet jord, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 22. marts 2007, foretages følgende ændring: 1. Efter 62 indsættes:» 62 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 8, stk. 1 og 2, og dispensationer efter 52, stk. 2, meddeles.«6

7 I lov om skove, jf. lovbekendtgørelse nr. 793 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 8 1. I 46 indsættes som stk. 4:»Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 6, 2) dispensationer kan meddeles efter lovens 8, 9, nr. 1 og 2, 10, nr. 4, 11, stk. 1, og 26-28, og 3) godkendelser kan meddeles efter 11, stk. 3 og 4.«9 I lov nr af 20. december 2006 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, foretages følgende ændringer: 1. I 73, stk. 1, ændres» 75, stk. 2,«til:» 75, stk. 3,«. 2. I 75 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:»stk. 2. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 10, 2) godkendelser kan meddeles efter 11, 12 og 16, og 3) dispensationer kan meddeles efter 9, stk. 3, jf. 8, stk. 1, nr. 3.«Stk. 2-4 bliver herefter stk I lov om miljøbeskyttelse (miljøbeskyttelsesloven), jf. lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006, foretages følgende ændring: 1. Efter 13 indsættes:» 13 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 19, stk. 1 og 2, 27, stk. 1, og 28, 2) godkendelser kan meddeles efter 33, stk. 1, 38 og 39, 3) tilladelser, dispensationer, anmeldelser m.v. efter regler udstedt i medfør af 7, stk. 1, 19, stk. 5, og 27, stk. 3, kan meddeles eller behandles, 4) etablering eller udvidelse af en miljøzone kan finde sted i medfør af 14 a, og 5) planlægning af bortskaffelsen af affaldet i kommunen kan ske i medfør af 47, stk. 2.«I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 789 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 1. Efter 70 indsættes i kapitel 12: 11» 70 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser eller godkendelser kan meddeles efter 17, 18, 21, 38, 47 og 48, 2) vandløbsregulativer kan udarbejdes efter 12 og 14, 3) bestemmelser om vandløb kan fastsættes efter 15 og 36, 7

8 4) vandløbsrestaurering kan vedtages efter 37 og 37 a, 5) offentlige pumpeanlæg kan oprettes efter 39, og 6) flodemål for opstemningsanlæg kan fastsættes efter 49.«12 I lov om okker (okkerloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 786 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 1. Efter 14 a indsættes før overskriften»straf«:» 14 b. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår godkendelse efter 2 og 3 kan meddeles.«13 I lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 71 af 17. januar 2007, foretages følgende ændring: 1. I 2 indsættes som stk. 2:»Stk. 2. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, 1) tilladelser eller dispensationer kan meddeles efter 18, 20, 21, og 69, stk. 2, 2) påbud kan meddeles efter 36, 3) indsatsplaner administreres efter 13, og 4) regler om indretningen, placeringen og vedligeholdelsen af vandindvindingsanlæg, om forsyningsanlæg og om vandanlæg udarbejdes efter 56.«14 I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 792 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 1. Efter 49 a indsættes i kapitel 10:» 49 b. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der kan meddeles dispensationer efter 38, stk. 1 og 2.«15 I lov om miljø og genteknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 811 af 21. juni 2007, foretages følgende ændring: 1. Efter 27 indsættes:» 28. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der kan meddeles godkendelser efter 9.«Loven træder i kraft den 1. juli

9 17 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Stk kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. Stk kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger. 9

10 1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368), og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368). 10

11 »Bilag 3 Bilag 1 Liste over danske dyrearter (bortset fra pattedyr), der kan blive omfattet af bevaringsforanstaltninger efter 30, stk. 2. Dansk navn KRYBDYR Sumpskildpadder Europæisk sumpskildpadde Firben Markfirben Snoge Glatsnog Æskulapsnog PADDER Salamandre Stor vandsalamander Skivetungede frøer Klokkefrø Løgfrøer Løgfrø Løvfrøer Løvfrø Ægte frøer Spidssnudet frø Springfrø Tudser Strandtudse Grønbroget tudse FISK Laksefisk Snæbel INSEKTER Biller Latinsk navn Emys orbicularis Lacerta agilis Coronella austriaca Elaphe longissima Triturus cristatus Bombina bombina Pelobates fuscus Hyla arborea Rana arvalis Rana dalmatina Bufo calamita Bufo viridis Coregonus oxyrhynchus Dytiscus latissimus 11

12 Bred vandkalv Lys skivevandkalv Torbister Eremit Sommerfugle Sortplettet blåfugl Guldsmede Grøn mosaikguldsmed Stor kærguldsmed Grøn kølleguldsmed BLØDDYR Muslinger Tykskallet malermusling Graphoderus bilineatus Osmoderma eremita Maculinea arion Aeshna viridis Leucorrhinia pectoralis Ophiogomphus cecilia Unio crassus «12

13 »Bilag 4 Bilag 2 Liste over danske dyre- og plantearter (bortset fra fisk, krebs og pattedyr), hvor der er behov for at sikre, at indsamling og udnyttelse er forenelig med hensynet til bevaringen af disse arter Dansk navn PADDER Butsnudet frø Grøn frø Latterfrø IGLER, SNEGLE OG MUSLINGER Lægeigle Vinbjergsnegl Flodperlemusling MOSSER OG LAVER Rensdyrlav Hvidmos Sphagnum PLANTER Otteradet ulvefod Bjerg-ulvefod Cypres-ulvefod Flad ulvefod Almindelig ulvefod Femradet ulvefod Liden ulvefod Guldblomme Latinsk navn Rana temporaria Rana esculenta Rana ridibunda Hirudo medicinalis Helix pomatia Margaritifera margaritifera Cladonia L. spp. Leucobryum glaucum Sphagnum L. spp. Lycopodium selago Lycopodium alpinum Lycopodium tristachyum Lycopodium complanatum Lycopodium clavatum Lycopodium annotinum Lycopodium inundatum Arnica montana «13

14 »Bilag 5 Bilag 3 Liste over danske plantearter, der er beskyttet efter 50, stk. 3 PLANTER Enkelt månerude Liden najade Fruesko Mygblomst Vandranke Gul stenbræk Krybende sumpskærm Botrychium simplex Najas flexilis Cypripedium calceolus Liparis loeselli Luronium natans Saxifraga hirculus Helosciadium repens (Apium repens) «14

15 »Bilag 1 Bilag 4 Pattedyr omfattet af 9 a, stk. 1: SMÅFLAGERMUS / MICROCHIROPTERA Alle arter, herunder Vandflagermus Myotis daubentoni Damflagermus Myotis dasycneme Skægflagermus Myotis mystacinus Brandts Flagermus Myotis brandtii Frynseflagermus Myotis nattereri Bechsteins Flagermus Myotis bechsteini Skimmelflagermus Vespertilio murinus Sydflagermus Eptesicus serotinus Brunflagermus Nyctalus noctula Bredøret Flagermus Barbastella barbastellus Langøret Flagermus Plecotus auritus Dværgflagermus Pipistrellus pygmaeus Troldflagermus Pipistrellus nathusii Pipistrelflagermus Pipistrellus pipistrellus GNAVERE / RODENTIA Hasselmus Birkemus ROVDYR / CARNIVORA Odder HVALER / CETACEA Alle arter, herunder marsvin Muscardinus avellanarius Sicista betulina Lutra lutra Phocoena phocoena.«15

16 »Bilag 2 Bilag 5 Pattedyr omfattet af 9 a, stk. 2: ROVDYR / CARNIVORA Skovmår SÆLER / PHOCIDAE Gråsæl Spættet sæl Martes martes Halichoerus gryphus Phoca vitulina«16

17 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse 1. Indledning 1.1. Lovforslagets baggrund m.v Oversigt over lovforslaget 2. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget, opstillet efter lovområde 2.1. Lov om naturbeskyttelse 2.2. Lov om jagt og vildforvaltning 2.3. Lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder 2.4. Lov om beskyttelse af havmiljøet 2.5. Lov om råstoffer 2.6. Lov om planlægning 2.7. Lov om forenet jord, lov om skove, lov om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse, lov om vandløb, lov om okker, lov om vandforsyning, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarskloven og lov om miljø og genteknologi 3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 3.1. Staten 3.2. Regionerne 3.3. Kommunerne 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet 5. Administrative konsekvenser for borgere 6. De miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer 9. Sammenfattende skema 1. Indledning 1.1. Lovforslagets baggrund m.v. Lovforslagets formål er at gennemføre ændringer i en række natur- og miljøbeskyttelseslove som følge af, at Danmark i juli 2006 modtog to åbningsskrivelser fra Europa-Kommissionen vedrørende den danske gennemførelse af fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirektivet. I åbningsskrivelserne påpegede Kommissionen mangler ved primært den formelle gennemførelse af direktiverne i dansk ret. 17

18 I besvarelserne af åbningsskrivelserne oplyste den danske regering, at regeringen allerede havde taget initiativ til i Folketingssamlingen at fremsætte forslag til ændring af en række love, der supplerer den eksisterende gennemførelse af direktiverne, og at regeringen - i lyset af Kommissionens kritik - ville fremsætte lovforslag i Folketingssamlingen med henblik på yderligere at supplere gennemførelsen af direktiverne Oversigt over lovforslaget Lovforslaget indeholder forslag til ændringer i primært naturbeskyttelsesloven og jagt- og vildtforvaltningsloven, men også enkelte ændringer i miljømålsloven, havmiljøloven, jordforureningsloven, råstofloven, skovloven, planloven, lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug m.v., miljøbeskyttelsesloven, vandløbsloven, okkerloven, vandforsyningsloven, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken og miljø- og genteknologiloven. Lovforslaget indeholder en række ændringer som opfølgning på regeringens svar på Europa-Kommissionens åbningsskrivelser af 4. juli 2006 med henblik på at opfylde en række primært formelle krav til gennemførelsen af direktiverne. Ændringerne omfatter bl.a.: Bestemmelser, der præciserer en pligt for miljøministeren til at udpege internationale naturbeskyttelsesområder. Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at fastsætte de regler og foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til at anvende hjemler til indgreb, hvis en aktivitet har betydelige konsekvenser for målsætninger for Natura 2000-områder. Bestemmelser, der gennemfører habitatdirektivets artikel 16 og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 9 (fravigelsesbestemmelser). Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til på baggrund af overvågningen evt. at iværksætte bevaringsforanstaltninger for arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV og V. Bestemmelser, der gennemfører fuglebeskyttelsesdirektivets principper for jagt. I folketingssamlingen 2006/2007 har Folketinget vedtaget en række ændringer af det daværende Transport- og Energiministeriums lovgivning på energiområdet samt om havne og kystbeskyttelse med henblik på at gennemføre direktiver om naturbeskyttelse på havet. Transportministeriet overvejer en supplerende implementering på vej- og jernbaneområdet. Det forventes også, at der på Forsvarsministeriets område kommer et lovforslag, der implementerer fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirektivet, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri fremsætter forslag til ændring af fiskerilovgivningen, samt at Erhvervs- og Økonomiministeriet fremsætter forslag til ændringer af byggelovgivningen under hensyntagen til habitatdirektivet. Lovforslaget indeholder ikke forslag til bestemmelser, der supplerer den gældende gennemførelse af habitatdirektivets artikel 12, stk. 1, litra b og d og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 5, som ikke er omfattet af Europa-Kommissionens åbningsskrivelser. Miljøministeriet forbereder i dialog med jordbrugets organisationer og de grønne organisationer et lovforslag herom, som forventes fremsat i Folketingssamlingen Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget, opstillet efter lovområde 2.1. Lov om naturbeskyttelse Gældende ret Naturbeskyttelsesloven indeholder en række bestemmelser, som giver miljøministeren mulighed for, men ikke pligt til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførel- 18

19 sen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet Forslagets indhold Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelser stilles der forslag om: Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til at iværksætte bevaringsforanstaltninger for arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV og V. Der stilles endvidere forslag om: Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at undersøge hensigtsmæssigheden af at genindføre visse dyre- og plantearter. Bestemmelser, der formaliserer, at fredningsnævnene ikke kan dispensere i strid med habitatdirektivets fravigelsesregler Lov om jagt og vildtforvaltning Gældende ret Jagt- og vildtforvaltninglovens regler skal ses i sammenhæng med den øvrige miljølovgivning, jf. afsnit Loven bemyndiger miljøministeren til bl.a.: at fastsætte jagttider for fugle og pattedyr, at oprette vildtreservater for blandt andet at beskytte vildtet mod forstyrrelser, i begrænset omfang at fastsætte regler, der beskytter pattedyr og fugles levesteder Forslagets indhold Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelser stilles der forslag om bestemmelse, som præciserer principperne for at fastlægge jagttider, bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, bestemmelser, der gennemfører habitatdirektivets artikel 16 og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 9, bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til at iværksætte bevaringsforanstaltninger for arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV og V Lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder Gældende ret Miljømålsloven indeholder regler om, at miljøministeren kan udpege og ændre internationale naturbeskyttelsesområder, men ikke pligt til at udpege områder Forslagets indhold Som opfølgning på regeringens svar på Europa-Kommissionens åbningsskrivelser foreslås der derfor en bestemmelse, der forpligter miljøministeren til at udpege internationale naturbeskyttelsesområder. Der foreslås endvidere indført en pligt til at beskytte områder, der skal udpeges som fuglebeskyttelsesområder, og områder, som rummer efter habitatdirektivet prioriterede arter eller naturtyper, og som Europa-Kommissionen finder bør udpeges Lov om beskyttelse af havmiljøet Gældende ret 19

20 Havmiljøloven indeholder en bestemmelse om, at miljøministeren kan fastsætte regler om tilladelser til udledning i havet i forbindelse med forskning og forureningsbekæmpelse. Loven indeholder endvidere regler om mulighed for indgreb overfor gældende tilladelser m.v., herunder revision af vilkår, efter loven Forslagets indhold Havmiljøloven indeholder ikke et krav om, at tilladelser til udledning i forbindelse med forskning og forureningsbekæmpelse skal følge procedurerne i habitatdirektivets artikel 6, stk. 3 og stk. 4, om konsekvensvurdering m.v. lovforslaget indfører dette krav. Loven indeholder ikke regler, der gennemfører pligten til efter habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, at gribe ind overfor gældende tilladelser m.v. Lovforslaget indføjer en sådan pligt i havmiljøloven. Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles endvidere forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet Lov om råstoffer Gældende ret Råstofloven giver miljøministeren mulighed for at ændre tilladelser m.v. til indvinding af råstoffer på havet Forslagets indhold Loven indeholder ikke bestemmelser, der gennemfører pligten til efter habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, om nødvendigt at begrænse eller tilbagekalde tilladelser m.v. til råstofindvinding på havet. Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelser foreslås indføjet en sådan pligt i loven. Der stilles endvidere forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte sådanne regler om i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles tilladelser, som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet Lov om planlægning Gældende ret Planloven giver miljøministeren hjemmel, men ingen pligt til at sikre, at der i forbindelse med myndighedernes stillingtagen til planer og projekter fortages en vurdering af planer og projekters eventuelle påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder og af beskyttede arters yngle- og rasteområder og beskyttede plantearters levesteder Forslagets indhold Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte sådanne regler om i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles tilladelser m.v., og regler om indholdet af planlægningen efter loven, som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet Lov om forurenet jord, lov om skove, lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse, lov om vandløb, lov om okker, lov om vandforsyning, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarskloven og lov om miljø og genteknologi Gældende ret De nævnte love indeholder ingen regler, hvorefter ministeren har en pligt til at sikre, at der i forbindelse med myndighedernes stillingtagen til projekter m.v. fortages en vurdering af projektets eventuelle påvirk- 20

21 ning af internationale naturbeskyttelsesområder og af beskyttede arters yngle- og rasteområder og beskyttede plantearters levesteder Forslagets indhold Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles forslag om, at der i disse love indføjes en bestemmelse, hvorefter miljøministeren har pligt til at fastsætte sådanne regler om i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles dispensationer, tilladelser, godkendelser m.v., som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 3. Offentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner 3.1. Staten Lovforslaget har ingen væsentlige administrative og økonomiske konsekvenser for staten. Iværksættelse af evt. bevaringsforanstaltninger efter lovforslagets 1, nr. 3, 2, nr. 3, og 3 nr. 2, kan medføre begrænsede udgifter, som vil kunne afholdes indenfor de gældende bevillinger efter naturbeskyttelsesloven, hhv. jagt- og vildtforvaltningsloven. 3.2 Regionerne Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regionerne. Lovforslaget ændrer ikke ved kommuners og regioners kompetencer eller opgavebyrde i gennemførelsen af naturdirektiverne. 3.3 Kommunerne Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommunerne, jf. ovenfor. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 6. De miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har til formål at forbedre den formelle gennemførelse af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne. En præcis retlig ramme for forpligtelserne vil understøtte det generelle arbejde for at sikre naturtyper, levesteder for arter og arter af fællesskabsbetydning, om end de fleste af de foreslåede lovændringer formaliserer en allerede gældende praksis. 7. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 366 side 368) og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 366 side 368). 8. Hørte parter Advokatrådet/Advokatsamfundet, Affalddanmark, Akademiet for de tekniske Videnskaber, Akademirådet, Akademikernes Centraladministration, Altinex Oil Denmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet, ATV, August Krogh Instituttet, Beredskabsstyrelsen, Bilfærgernes Rederiforening, Biologi- 21

22 forbundet, Biologisk Institut, Botanisk Museum, Campingrådet, Centralorganisationen af industriansatte i Danmark (CO-industri), Dakofa, Danmarks Fiskeindustri- og Eksportforening, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Idræts-Forbund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibsmæglerforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Amatørfiskerforening af 1978, Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Bilharziose Laboratorium, Dansk Botanisk Forening, Dansk Byggeri, Dansk Bøssemager- og Vaabenhandlerforening, Dansk Energi, Dansk Energi Brancheforening, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Firmaidrætsforbund. DFIF, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Handel og Service, Dansk Industri, Dansk Landbrug, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Metal, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Skovforening, Dansk Skytteunion, Dansk Transport og Logistik, Danske Havne, Danske Herregårdsjægere, Danske Maritime, Dansk Zoologisk Konservatorforening, Danske Grus- og Stenindustri, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger, Danske Landskabsarkitekter, Danske Museer, DANVA (Dansk Vand- og Spildevandsforening), De Samvirkende Invalideorganisationer, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Landinspektørforening, Det Norske Veritas (DNV), Det Økologiske Råd & Selskab, DONG, DHI, DMU, Dyrenes Beskyttelse, Elsam, Embedslægeforeningen, Energi E2, Energinet.dk, Entomologisk Fagforbund, Eurofins, 3F Fagligt Fælles Forbund, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Forbrugerrådet, FORCE Technology, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen af Dansk Fjervildtopdræt, Foreningen af Danske Biologer, Foreningen af Danske Buejægere, Foreningen af Danske privathavne i Danmark, Foreningen af Lystbådehavne i Danmark, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Foreningen af Naturfredningsformænd i Danmark, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen Regnskovsgruppen Nepenthes, Forskningscenter Risø, Biosystems, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Genanvendelse af organiske restprodukter til landbrugsformål, Greenpeace Danmark, Greenteam, Grøn Hverdag, GTS Godkendt Teknologisk Service, Hedeselskabet, HESS Denmark, HTS-A Arbejdsgiver- og Erhvervsorganisationen, HTSI, Håndværksrådet, International Transport Danmark, Jagt- og Skovbrugsmuseet, Kalk- og Teglværksforeningen, Kolonihaveforbundet, Kommunale Tjenestemænd og overenskomstansatte (KTO), Kommunekemi, Konkurrencestyrelsen, KVL/KU Institut for Økologi, Kyst, Land & Fjord, Københavns Havn, Københavns Universitet, Landbrugets Rådgivningscenter, Landbrugsrådet, Landsforeningen af danske slagtekalveproducenter, Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur, Landsforeningen Levende Hav, LO (Landsorganisationen i Danmark), Lægemiddelstyrelsen, Margarine Industri Foreningen, Mejeriforeningen, MINA (tidligere DAVID), Mærsk Olie & Gas A/S, Naturhistorisk Museum Århus, Natur- og Ungdom, NOAH, Nordisk Konservatorforbund, NSOC-D, Oliebranchens Fællesrepræsentation (OFR), Panuminstituttet, Parcelhusejernes Landsforening, Praktisk Økologi, Rederiforeningen af 1895, Rederiforeningen for mindre skibe, Skov og Landskab, Skovdyrkerforeningerne, Småskovsforeningen Danmark, Statens Lufthavnsvæsen, Syddansk Universitet, Søfartens Ledere, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Verdensnaturfonden, Visit Denmark, Zoologisk Museum, Økologisk Landsforening. 9. Sammenfattende skema Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommuner Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner Positive konsekvenser/ mindre udgifter Kommuner og regioner: Ingen Staten: Ingen Ingen Negative konsekvenser/ merudgifter Kommuner og regioner: Ingen Staten: Begrænsede Ingen 22

23 Økonomiske konsekvenser Ingen Ingen for erhvervslivet Administrative konsekvenser Ingen Ingen for erhvervslivet Miljømæssige konsekvenser Forslaget vil forbedre den Ingen formelle gennemførelse af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne og dermed generelt understøtte naturbeskyttelsesarbejdet. Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af EF-fuglebeskyttelsesdirektivet og EF-habitatdirektivet. Til nr. 1 (fodnoten) Bemærkninger til de enkelte bestemmelser Til 1 Noten til lovens titel opdateres, således at de seneste ændringer til direktiverne nu er medtaget. Til nr. 2 ( 30, stk. 1) Forslaget er af formel karakter. Det præciserer ministerens pligt til at fastsætte regler med henblik på at beskytte eller regulere udnyttelsen af vilde dyre- og plantearter. Bemyndigelsen er allerede udnyttet i bekendtgørelse nr. 901 af 11. juli 2007 om fredning af visse dyre- og plantearter mv., indfangning af og handel med vildt og pleje af tilskadekommet vildt (artsfredningsbekendtgørelsen). Forslaget medfører ingen indholdsmæssige ændringer i bekendtgørelsen eller praksis. Efter gældende ret kan ministeren fastsætte regler med henblik på at beskytte eller regulere udnyttelsen af vilde dyre- og plantearter, herunder regler om konservering, registrering og mærkning af sådanne arter og dele og produkter af disse. Der kan herunder fastsættes regler om, at ministeren uden retskendelse kan lade udtage prøver af individer af bestemte vilde dyrearter. Reglerne kan omfatte arter, der stammer både fra Danmark og fra udlandet. Kommissionen har i sin åbningsskrivelse af 4. juli 2006 påpeget, at medlemslandene i henhold til habitatdirektivet har pligt til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at beskytte de vilde dyre- og plantearter, som er omfattet af habitatdirektivets bilag IV. Kommissionen mener ikke, at pligten til at træffe foranstaltninger fremgår tilstrækkelig klart i den danske lovgivning. I lyset heraf ændres beføjelsen til at fastsætte regler til en forpligtelse. Dette sker ved at»kan fastsætte«i første pkt. ændres til»fastsætter«. Til nr. 3 ( 30, stk. 2-4) Ifølge habitatdirektivets artikel 12, stk. 4, er medlemslandene forpligtet til at indføre en ordning med overvågning af utilsigtet indfangning eller drab af de dyrearter, der er nævnt i direktivets bilag IV, litra a). På grundlag af indhentede oplysninger skal medlemslandene gennemføre de yderligere undersøgelser el- 23

24 ler træffe de bevaringsforanstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at det ikke får en væsentlig negativ virkning for de beskyttede dyrearter, når de utilsigtet indfanges eller slås ihjel. Naturbeskyttelseslovens 62 gennemfører direktivets krav om overvågning og er omsat i det nationale overvågningsprogram, der bl.a. overvåger bevaringsstatus for arter af fællesskabsbetydning, herunder bilag IV-arter. Forslaget til nyt stk. 2 er af formel karakter. Det lovfæster ministerens pligt til at iværksætte de nødvendige bevaringsforanstaltninger for at sikre, at det ikke medfører en væsentlig negativ virkning for beskyttede dyrearter, når de utilsigtet indfanges eller slås ihjel. En tilsvarende bestemmelse foreslås indsat i jagt og vildtforvaltningsloven, jf. lovforslagets 2, nr. 3. Bestemmelsen tager sigte på de situationer, hvor tilbagegang for en art skyldes utilsigtet drab eller indfangning. Problemstillingen er kendt f.eks. i forhold til odder og marsvin, hvor der er iværksat bevaringsforanstaltninger med henblik på at løse problemet (odderriste og skræmmeforanstaltninger). Andre eksempler på bevaringsforanstaltninger kunne være at iværksætte afværgeforanstaltninger (faunapassager, hegn el.lign.) eller forbedre levesteder for at opveje virkningerne af f.eks. trafikdrab af frøer. Forslaget til nyt stk. 3 gennemfører habitatdirektivets krav i artikel 14 om, at medlemslandene skal træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de dyre- og plantearter, som er anført på direktivets bilag V, og at udnyttelsen heraf er forenelig med opretholdelsen af en tilfredsstillende bevaringsstatus for disse arter. Det følger af EF-domstolens dom i sag C-6/04 Kommissionen mod Storbritannien, at disse foranstaltninger skal gøres til genstand for en detaljeret, klar og præcis gennemførelse. Foranstaltninger og regler herom, jf. stk. 4, for de i det foreslåede bilag 3 nævnte arter kan efter habitatdirektivets artikel 14, stk. 2, blandt andet omfatte: adgangen til visse arealer, midlertidigt eller lokalt forbud mod indsamling af individer i naturen og udnyttelse af visse bestande, regulering af indsamlingsperioder eller indsamlingsmåder, jagt- eller fiskeriregler, der tager hensyn til sådanne bestandes bevaring, indførelse af en ordning med indsamlingstilladelser eller kvoter, regulering af køb, salg, udbud til salg, opbevaring eller transport med henblik på salg af enheder, opdræt i fangenskab under strengt kontrollerede former med henblik på at reducere indsamlingen i naturen, og vurdering af de vedtagne foranstaltningers virkning. Naturbeskyttelseslovens 62 gennemfører direktivets krav om overvågning og er omsat i det nationale overvågningsprogram, der bl.a. overvåger bevaringsstatus for arter af fællesskabsbetydning, herunder bilag V-arter. Forslaget til nyt stk. 3 er af formel karakter. Det lovfæster ministerens pligt til at iværksætte de foranstaltninger, som habitatdirektivet forpligter til, for så vidt angår indsamling i naturen af enheder af beskyttede dyre- og plantearter og udnyttelsen heraf, der er omfattet af naturbeskyttelsesloven. En tilsvarende bestemmelse foreslås indsat i jagt og vildtforvaltningsloven, jf. lovforslagets 2, nr. 3. Der forventes endvidere indsat en tilsvarende bestemmelse i fiskeriloven. Habitatdirektivets bilag V omfatter flere arter af pattedyr, fisk, padder, krybdyr og planter. Der er allerede iværksat en række foranstaltninger, der lever op til forpligtelsen. 24