Oplæg til ny organisering af tosprogsområdet i Assens Kommune 2016

Transkript

1 Oplæg til ny organisering af tosprogsområdet i Assens Kommune

2 Forslaget er udarbejdet af; Kirsten Møller, skoleleder, Tommerup skole Gun Løvschal, konstitueret skoleleder, Assensskolen, herunder tosprogscenteret Karin Ladefoged, Områdeleder, Børnehusene i Assens by Dorte Vesterborg, Faglige koordinator, Integration Lisbeth Olsson, afdelingsleder, Ungdomsskolen Allan Nielsen, Psykolog, PPR Birgitte Buch Sørensen, sundhedsplejerske, Sundhedsplejen Tanja Blomstrøm Ditlevsen, lærer & tosprogskoordinator, Assensskolen Tanja Frandsen, lærer & tosprogskoordinator, Assensskolen Margit Just, Økonomi konsulent, økonomi Heidi Berg, Akademisk konsulent, dagtilbud & skole, Velfærdsstaben Oplægget til ny organisering af tosprogsområdet er udarbejdet i et prof på tværs perspektiv og indeholder derfor tværfaglige løsninger og forslag som ligger ud over dagtilbud- og skoleområdet. 2

3 Indholdsfortegnelse 1. Indledning: side 4 To- og trepartsaftalerne side 5 2. Nuværende organisering: side 6 3. Ny model: side 7 Familiecentre i partnerområder: side 7 Danskundervisning i partnerområder og på distriktsskoler: side 9 Koordinator: side 10 Tosprogscenteret på Assensskolen: side 11 Sprogtilbud til årige: side Implementering: side Økonomi: side 16 Nuværende tildelingsmodel: side 16 Ny tildelingsmodel: side 17 3

4 Indledning Den nuværende organisering af tosprogsområdet i Dagtilbud & Skole er beskrevet i dokumentet; Organisering af tosprogsområdet i Assens Kommune og er udarbejdet i 2012 (jf. bilag). Assens Kommune har siden 2014 oplevet en markant forøgelse af antallet af flygtninge- og flersprogede børn, hvilket udfordrer den nuværende model og sætter særligt pres på institutionerne i Assens by. Følgende forslag tager afsæt i Assens Kommunes visioner, I Assens Kommune lykkes alle børn og Vision Derudover har to tilbagevendende spørgsmål haft afgørende betydning for forslagets udformning; Hvilken viden og erfaring eksisterer der i forhold til integration af børn? Og hvad er god integration? Forslaget til den nye organisering af sprogundervisningen tager derfor afsæt i hvad vi erfarings-, forsknings- og værdimæssigt mener, skaber de bedste forudsætninger for at skabe tilknytning og vellykket integration i Assens Kommune. Udviklingen i Assens Kommune Assens Kommunes flygtningekvote, det vil sige antallet af flygtninge der skal modtages i det enkelte år, har haft en markant udvikling fra 2014 og frem. Nedenfor er udviklingen af flygtningekvoten opstillet; 2007: : : : : : : : : : 196 Kilde: Tal fra Integration, marts 2016 Tallene repræsenterer alle aldre og køn, præcist hvilken sammensætning af flygtninge Assens Kommune kommer til at modtage er ukendt, indtil max 8 uger før og mindst 4 uger før modtagelsesdatoen. Kvoten for 2016 skal ganges med faktor 1,5 idet familiesammenføringer ikke er indregnet 1. Vi kender derfor ikke det præcise antal børn og unge eller hvor familierne bosættes, før de er placeret og indskrevet i institutionerne. Der er således behov for en fleksibel model for integration af børn i dagtilbud og skoler som tager hensyn til; familiernes geografiske placering i kommunen den kontakt og de relationer som skal opbygges lokalt for at sikre den bedst mulige integration og hverdag for familierne familiernes mobilitet og fleksibilitet i forhold til job og transportmuligheder tværfagligt samarbejde Indtil nu er flygtninge- og flersprogede børnefamilier som udgangspunkt blevet placeret i Assens by. Det har haft den effekt, at området nu har væsentlige udfordringer i forhold til at modtage flere familier. Det drejer sig både i forhold til Børnehusene i Assens by og Assensskolen, hvorpå tosprogscenteret er placeret, men ligeledes Sundhedsplejen, PPR og 1 1,5 er den faktor som KL anvender. Vi har i Assens Kommune ingen fælles faktor for udregning af antallet af flygtninge og familiesammenføringer. Der arbejdes på nuværende tidspunkt for en fælles udregningsfaktor i Kommunen. En anden faktor der regnes med er 60/40 den angiver at ca. 60 % af flygtningene er voksne og 40 % børn. 4

5 Integration oplever udfordringer i forhold til at finde gode og bæredygtige løsninger for og omkring familierne. Forslaget til ny organisering af tosprogsområdet struktureres indenfor det givne budget gennem en ny demografisk tildelingsmodel og omfordeling af ressourcer, således at de lovgivningsmæssige krav for undervisningen af flersprogede børn er opfyldt og en høj faglig kvalitet i dagtilbud og skoler tilsigtes. Det følgende forslag bygger ligeledes på et ønske om at inddrage alle parter, kommunale såvel som private aktører til en fælles opgaveløsning af integration af familier i Assens Kommune. Formålet med dette dokument er, at tydeliggøre de udfordringer som ikke lader sig imødekomme med nuværende organisering, og derfor både kræver og nødvendiggør en ny struktur som tilgodeser disse udfordringer på tværs af fagligheder og områder. En organisering som understøtter prof på tværs samarbejdet, organiseringen i partnerområder og knytter sig til de fælles mål vi arbejder med i Assens Kommune. To- og trepartsaftalerne 2016 Topartsaftalen 2016 mellem Regeringen og KL Trepartsaftalen 2016 mellem Regeringen og arbejdsmarkedets parter Afhængigt af hvorledes aftalerne udmøntes, enten som lovgivning, bekendtgørelse eller blot retningslinjer, opstår der nogle nye rammer og eventuelle krav til integration, beskæftigelse og sprogundervisning for flersprogede familier, herunder børn. Topartsaftalen lægger op til friere rammer for undervisningen af flersprogede børn og trepartsaftalen sætter fokus på arbejdsmarkedsintegration og intensiv virksomhedsrettet indsats til voksne flygtninge. Følgende oplæg for ny organisering af tosprogsområdet i Assens Kommune kan både eksistere under de nuværende lovgivningsmæssige rammer, ligesom den kan fungere under eventuelle nye krav. Den nye organisering kan, afhængigt af udviklingen, tilpasse sig mere fleksibelt efter de givne forhold og lovgivningsmæssige ændringer. 5

6 Nuværende organisering I den nuværende organisering er tosprogscenteret placeret på Assensskolen i Assens by. Tosprogscenteret har ansvaret for sprogudvikling for alle børn i alderen 0-16 år og har følgende konkrete opgaver; det overordnede ansvar for koordinering mellem afdelinger og fagområder ressourcetildeling samarbejde og kvalitetssikring af opgaveløsningen vejledning og inspiration til det daglige arbejde med dansk som andetsprog tovholder i arbejdet med kommunale netværk indhentning af ny viden, afholdelse af temadage og kurser ansvar for modtagerklasser For de sent ankomne unge i alderen år, som vurderes til ikke at kunne erhverve sig folkeskolens 9. klasses prøve, gælder, at de tilknyttes Ungdomsskolen, som tilkøber et undervisningsforløb ved Ung Nord i Odense. Udfordringer ved nuværende model Dagtilbud og skole i Assens by oplever et øget pres i forhold til antallet af flersprogede børn i institutionerne Det er en udfordring at finde mentorfamilier som kan knytte familierne til det danske samfund Det øgede antal flersprogede elever bevirker, at de samler sig i grupper indbyrdes og ikke interagerer med de andre elever Udgifter i forbindelse med transporten af elever fra hele Assens Kommune til Assensskolen De økonomiske midler til sprogcenteret går alle til modtagerklasserne og tildelingen til supplerende dansk udhules Tildeling af et fast tolkebidrag uddeles til hver skole i stedet for at følge det enkelte barn. Det medfører, at nogle skoler som ikke har behovet for midlerne tildeles dem, og andre skoler som har behovet er i underskud. Der er ingen tildeling til dagtilbudsområdet Normalbetegnelserne for fysisk og sproglig udvikling rykker sig, når flertallet har udfordringer hermed. Børnene i institutionerne i Assens by repræsenterer ikke sammensætningen af børn i det omgivne samfund Det er en udfordring at finde boliger i Assens Kommune Integration af børn og elever i lokalområderne er vanskeligt, når de i en periode på op til to år, ikke deltager i distriktsskolens arrangementer og tilbud og det begrænser deres mulighed for at indgå i lokale netværk og skabe venskaber. Det har også den effekt at hele familier ikke tilknyttes og integreres, og derfor er vanskeligt at fastholde i Assens Kommune efter de tre år som lovgivningen anviser Samarbejde på tværs og helhedsorienteret indsatser til flersprogede familier mangler 6

7 Ny model: Familiecentre i partnerområder Den følgende præsentation af forslaget til den nye organisering af tosprogsområdet i Assens Kommune har tre afgørende punkter som bryder med nuværende model; etablering af familiecentre i partnerområder nedlæggelse af modtagerklasser og organisering af danskundervisning i partnerområder og på distriktsskoler en fuldtidsansat koordinator Tosprogscenteret fortsætter som et ressourcecenter for institutionerne i partnerområderne indtil implementeringsfasen er afsluttet. Nedenstående figur illustrerer den nye organisering; I hvert partnerområde etableres et familiecenter på følgende fire institutioner; Assensskolen, Aarupskolen, Tommerup skole og Haarby skole. Familiecentrene skal rumme hele familier; de gravide mødre, forældre på orlov, forældre med børn i dagtilbud og skoler, evt. ældre generationer m.fl. På centeret tilbydes 7

8 undervisning, aktivitetstilbud, gruppeforløb, support og støtte til overgange og til den hverdag som flygtninge og flersprogede familier skal indgå i - alt sammen i et trygt og tværfagligt nærmiljø. Oprids af de tilbud og muligheder familiecentrene skal og kan rumme; På centret vil flere faggrupper være repræsenteret; integrationsmedarbejdere, sundhedsplejersker, PPR, lærere og pædagoger fra både dagtilbud og skoler, vejledere og koordinatoren m.fl. Opdelingen i partnerområder sikrer genkendelighed, tryghed og nær kontakt mellem de fagprofessionelle og borgerne. Formålet med at samle ressourcerne og etablere familiecentre i de fire områder er, at kunne tilbyde et sammenhængende og mere lokal forankret tilbud til hele familier i opstarts- og indkøringsperioder, hvilket skal medvirke til en bedre integration og tilknytning til nærmiljøet. Praktisk kan forslaget bygges op på flere måder; Organiseringen af familiecentrene sikrer en fleksibilitet i forhold til, at der kan skrues op eller ned i de partnerområder hvor der er behov for flere timer eller dage i det enkelte 8

9 familiecenter, afhængig af antallet af børn og familier. Det betyder ligeledes en fleksibilitet i forhold til at kunne lukke helt ned for et familiecenter i tilfælde af, at der ingen familier er. Det vil være de fagprofessionelle som er tilknyttet det enkelte partnerområde som deltager i familiecentrene, og der vil som udgangspunkt derfor ikke være personer som skal deltage i flere familiecentre om ugen med undtagelse af koordinatoren, integrationsmedarbejdere eller personale fra tosprogscenteret. Dette afhænger naturligvis af, hvorledes både Integration og tosprogscenteret organiserer samarbejdet og supporten med familiecentrene og evt. knytter personale til bestemte familiecentre. Med faste ugedage for familiecentrene sikres ligeledes en systematik og organisering som letter samarbejdet i forbindelse med tolkning, transport, planlægning af møder, netværk, aktiviteter og samtaler med familierne mm. Det er et prof på tværs-samarbejde som sikre at de fagprofessionelle og institutionerne ikke sidder alene med opgaven, men i fællesskab opbygger og løfter integrationsopgaven. Med organiseringen af familiecentre i partnerområder gives tillige mulighed for, at hvert område videreudvikler tilbuddet, således at aktiviteter og procedurer tilpasses og har en dynamisk form i hvert område. Det vil ligeledes være en oplagt mulighed at knytte familiecentrene og de fagprofessionelle til partnerområdernes pædagogiske læringscentre. Danskundervisning i partnerområder og på distriktsskoler Distriktsskolerne skal undervise og guide nyankommne flersprogede elever på egen matrikel og i familiecentret. Det betyder at alle skoler skal være med til at løfte opgaven med at integrere eleverne, men ligeledes tage et ansvar i forhold til at skabe kontakt med hele familien. Alle skoler skal indgå i et tæt samarbejde med familiecentrene, koordinatoren og tosprogscenteret i forhold til; undervisning af flersprogede elever på familiecenteret opkvalificering af personale deltage i vejlednings- og undervisningsforløb opfølgning på elevernes trivsel og udvikling vidensdele erfaringer og tiltag udvikle og planlægge tilbud i partnerområdets familiecenter deltage med personale i familiecentrets åbningstid støtte flersprogede elever og familier til deltagelse i aktiviteter i familiecenteret tage initiativ til at inddrage lokalsamfundet samt indgå i netværk og møder på tværs af institutioner og fagområder Koordinatoren bliver i samarbejde med fagprofessionelle fra partnerområderne det bærende faglige fundament for, at hver skole kan løfte opgaven med undervisningen af de flersprogede elever. Nedenfor er illustreret et eksempel på et undervisningsforløb for flersprogede elever; 9

10 I hele implementeringsfasen vil koordinator og tosprogscenteret støtte og følge op på tilrettelæggelsen og inddragelsen af de flersprogede elever i undervisningen på distriktsskolerne. Koordinator Det vil være koordinatorens opgave at sikre koordination imellem partnerområderne, samt vidensdele erfaringer og indsatser. Koordinatoren vil fysisk være placeret på Rådhuset under Dagtilbud og Skoleafdelingen som bindeled mellem Administrationen, Integration, familiecentrene og institutionerne i partnerområderne. Det forventes dog at stillingen i udpræget grad vil have en udkørende funktion, som kræver tilstedeværelse på flere matrikler. Oprids af koordinatorens rolle; Ansvar for oprettelse, nedlæggelse eller justering af familiecentrenes tilbud overordnet koordinering mellem afdelinger og fagområder ressourcetildeling udvikling af tilbud og indsatser på dagtilbuds- og skoleområdet kvalitetssikring af opgaveløsningen på flersprogsområdet tovholder i arbejdet med kommunale netværk indhentning af ny viden planlægning af løbende efteruddannelse udvikling af organisation og praksis kendskab til kapaciteter og kompetencer i partnerområder vidensdeling og formidling 10

11 Tosprogscenteret på Assensskolen I den nuværende organisering er tosprogscenteret placeret på Assensskolen og rummer både ressourcecenter og modtagerklasser. I forslaget fastholdes centeret som et ressourcecenter for sprogundervisning i implementeringsfasen og bliver ligeledes et familiecenter for partnerområdet Vest. Når implementeringsfasen er gennemført, og almenområdet er opkvalificeret til opgaveløsningen, nedlægges tosprogscenteret og erstattes af et netværk koordineret af koordinatoren. De personaler der er ansat, koordinatorer og undervisere i modtagerklasserne, vil fremadrettet også være ansat på Assensskolen og dele arbejdstid imellem Assensskolen og tosprogscenteret i implementeringsfasen. Formålet med at fastholde et samlet ressourcecenter er, at sikre at den viden og de erfaringer der er, kan medvirke til at skabe et fælles læringsmiljø og understøtte arbejdet på distriktsskolerne, i dagtilbuddene og i familiecentrene. Enkelte af tosprogscenterets personaler forventes at få en understøttende og vejledende rolle i forhold til de fagprofessionelle i alle institutioner i Assens Kommune, herunder også de private tilbud. Dette netværk og supportteam koordineres af koordinatoren. Modtagerklasserne på Assensskolen vil over en periode blive nedlagt. Allerede fra 1. aug og frem vil alle børn der kommer fra dagtilbud indgå og opstarte på lige fod med andre børn i 0. klasse. Indskolingseleverne vil over en periode fra 1. september og frem blive udsluset til almene klasser på deres distriktsskoler og processen for nedlæggelse af modtagerklasserne på mellemtrin og udskolingen igangsættes januar Tosprogscenteret og koordinatoren skal i implementeringsfasen støtte distriktsskolerne ved; at udarbejde klare procedure for modtagelse af flersprogede børn opkvalificering af fagprofessionelle i partnerområder support til undervisningsforløb opfølgningsprocedurer Dele viden og erfaringer, herunder materialer Ansvarsområderne overgår til koordinatoren når tosprogscenteret og modtagerklasserne nedlægges. Sprogtilbud til årige Siden skoleåret 2011/12 har Assens Ungdomsskolen formidlet og administreret, at sent ankomne unge, der ikke vurderes at kunne gå til afgangsprøve efter 9./10.klasse, visiteres til Risingprojektet under UngNord (Ungdomsskolen Nord) i Odense. I forbindelse med den igangværende reorganisering af 2-sprogsundervisningen i Kommunen, har Ungdomsskolen undersøgt muligheden for etablering af et lokalt baseret alternativ til Risingprojektet. I den anledning har Ungdomsskolen den 05. april 2016 holdt møde med Lær dansk, der i forvejen leverer danskundervisning til flygtninge i Assens Kommune. På mødet blev kravet til et undervisningstilbud og målgruppens sammensætning drøftet. Ved brev af 14. april 2016, meldte Lær dansk tilbage, at man ikke ser sig i stand til at løse opgaven. 11

12 Konklusionen har baggrund i at elevvolumen, med det nuværende antal af unge, vanskeligt kan sikre et tilstrækkeligt nuanceret fagligt og socialt tilbud og ikke er stort nok til at etablere et undervisningstilbud, der kan levere kvaliteten i kravet om at kunne tilgodese elevernes store aldersspredning, og deres meget store faglig spredning og forskelligartede baggrund. På den baggrund anbefaler Ungdomsskolen, at de sent ankomne unge fortsat visiteres til Risingprojektet. Vedhæftet som bilag er Lær dansk s vurdering i forhold til at udarbejde et undervisningstilbud i Assens kommune. 12

13 Implementering Implementeringen påbegyndes 1. august 2016 og gennemføres i 3 faser illustreret i nedenstående punkter og model; Fase 1: August 2016; dagtilbudsbørn indkøres direkte på distriktsskolerne indskolingseleverne udsluses gradvis til distriktsskolerne fra 1. september og frem familiecentrene oprettes. Familiecenteret på Assensskolen oprettes først og de andre oprettes løbende herefter. Fase 2: Januar 2017; eleverne fra modtagerklasserne på mellemtrin udsluses til distriktsskolerne fra januar og frem Fase 3: Januar 2017; eleverne fra modtagerklasserne i udskolingen udsluses til distriktsskolerne fra januar og frem 2 Når modtagerklasserne er nedlagt og alle elever er fordelt på distriktsskolerne nedlægges tosprogscenteret og koordinatoren overtager ansvarsopgaverne. 2 To elever skal til 9. klasses prøven i 2017 og det anbefales at disse to fortsætter deres skolegang på Assensskolen, hvis ikke de er udsluset inden 1. januar

14 Følgende tabel viser antallet af børn der skal udsluses og hvilke distriktsskoler de skal overgå til; Eleverne fordeler sig på 8 skoler. Størstedelen af eleverne fortsætter på Assensskolen og resten fordeles ud på 7 skoler. Det er relevant at fremhæve at flere af eleverne som udgår til distriktsskolerne er søskende og antallet af familier til skolerne og familiecentrene fordeler sig på nuværende tidspunkt, således; 14

15 Derudover er der på dagtilbudsområdet flere familier på vej fra dagtilbud til skoler og de fordeler sig ved, at en stor andel fortsat er placeret i Assens by og resten fordeler sig udover kommunens distriktsskoler. Implementeringsplan for udslusning af elever og oprettelse af familiecentre: Der vil løbende i implementeringsprocessen blive evalueret og tilpasset i forhold til erfaringer med udslusningsforløb og etablering af familiecentre. 15

16 Økonomi Det nuværende budget for tosprogsområdet fastholdes gennem en ny tildelingsmodel og en omprioritering af de økonomiske ressourcer. Nuværende tildelingsmodel; Overstående er den nuværende tildelingsmodel uden ekstra ordinært tilskud til budget 2016, 17 og 18. De økonomiske ressourcer tildeles i forhold til et fast antal undervisningstimer uafhængigt af antallet af flersprogede elever, hvorfor undervisningen til supplerende dansk udhules jf. nedenstående tabel; tildelingen fra januar 2015 til juni 2015; 16

17 Ny tildelingsmodel: demografisk tildeling pr. barn I budget 2016 er der afsat i alt kr. Ud af de kr. er der tilført et ekstra ordinært tilskud på kr. til budget I 2017 og 2018 er der hvert år afsat kr., hvor der er et ekstraordinært tilskud på kr. Til Assens Ungdomsskole er der afsat budget til 21 sent ankomne unge til en pris af pr elev om året. På skoledelen skal der implementeres en ny model, hvor der ikke længere er modtagerklasser. Oplægget foreslår en koordinator stilling hvor der afsættes kr. og budget til familiecentre kr., derudover afsættes kr. til tolkning. Forudsætningerne For hver flersprogede elev, vil der være et engangsbeløb pr barn på kr. til basisdansk og for supplerende dansk et beløb på kr. pr år, i op til 7 år 3. Både basisdansk og supplerende dansk vil udover distriktsskolens tilrettelæggelse, være en del af familiecentrene i partnerområderne. Der skal foreligge individuelle handleplaner for sprogindsatsen der dokumenterer behovet. Antal Antal flersprogede elever til 78* 78 basis dansk pr år Antal flersprogede elever til supplerende dansk pr år * For året 2016 forventes at det drejer sig om 33 helårselever, da ordningen først starter i skoleåret 2016/17. Budget ved ny tildelingsmodel Skole Ungdomsskolen Tolkning Koordinator Familiecenter Modtagerklasser Total Budget I overstående tabel fremgår tildelingen af ressourcerne i implementeringsfasen. Modtagerklasserne tildeles, fra perioden januar til december 2016, kr. til modtagerklasserne, herunder udgifter til varetagelse af opgaver på distriktsskolerne og i familiecentrene. Disse beløb udbetales 1. januar 2017 til Assensskolen, herunder tosprogscenteret. I 2017/18 vil eventuelle restbeløb anvendes til videreudvikling af familiecentre og til opkvalificering af almenområdet. 3 De kr. udbetales én gang pr. elev. 17

18 Velfærd Dagtilbud & Skole Assens Kommune 18