forebyggelse af ekstremisme en håndbogsserie lokale

Transkript

1 forebyggelse af ekstremisme en håndbogsserie lokale strategier

2 Indsatser over for enkeltpersoner Indhold 05 Indledning 06 Forebyggelse af diskrimination og radikalisering i Aarhus 10 Et regionalt netværk af ressourcepersoner forebyggelse af radikalisering i Midt- og Vestjylland 14 Odense Kommune lokalt kriseberedskab og forebyggelse af radikalisering 20 Radikaliseringsgruppen i Gladsaxe 24 Inklusion og forebyggelse af radikalisering i København 02 03

3 Indsatser over for enkeltpersoner Indledning I mange kommuner og lokalsamfund kender man til problemer med mistrivsel, social marginalisering, hærværk, chikane og vold i forbindelse med forskellige former for ekstremistiske miljøer ikke mindst ungdomsmiljøer. Flere og flere kommuner og andre lokale aktører har eller er ved at udvikle strategier og et fagligt beredskab til at forebygge og håndtere disse problemer. Til gensidig inspiration følger her nogle udvalgte eksempler på lokale forebyggelsesstrategier. Hvem kan bruge dette hæfte? Hæftet henvender sig til både ledelse og medarbejdere i kommuner, politi, boligorganisationer, foreninger og andre med interesse for at tilrettelægge eller videreudvikle en lokal indsats, der skal forebygge radikalisering og ekstremisme. 05

4 Indsatser over for enkeltpersoner Forebyggelse af diskrimination og radikalisering i Aarhus 06

5 Forebyggelse af diskrimination og radikalisering i Aarhus Forebyggelse af diskrimination og radikalisering i Aarhus Østjyllands Politi og Aarhus Kommune har de seneste 4 år haft et tværfagligt samarbejde med det formål at forebygge radikalisering af unge. Som en særlig del af dette samarbejde er der efter hollandsk forbillede etableret et Infohus, som tilbyder rådgivning til borgere og medarbejdere i kommunen, der er bekymrede for unge, der viser tegn på radikalisering eller færdes i ekstremistiske miljøer. Radikalisering som bekymringsparameter i SSP Radikaliseringsindsatsen er et led i det kriminalpræventive SSP-samarbejde mellem Østjyllands Politi og Aarhus Kommune. Det betyder i praksis, at radikalisering er et bekymringsparameter for risikoadfærd på linje med andre former for bekymrende adfærd, for eksempel skoleforsømmelser, butikstyverier og udadreagerende adfærd. Indsatsen tager, ligesom den øvrige kriminalpræventive indsats i Aarhus Kommune, udgangspunkt i inklusion og forebyggelse af diskrimination. I forbindelse med den nødvendige opkvalificering af medarbejdere er der gennemført temadage og opmærksomhedsoplæg. Formålet har været at styrke medarbejdernes forudsætninger for at kunne identificere og forebygge problemer med radikalisering, herunder kendskab til Infohuset. Vi har fået et system, der gør, at vi kan opfange signalerne. Og vi har fået en almindelig sund tilgang til, hvordan det her spiller ind på de unges liv, og hvordan vi skal handle på det. Leder af SSP, Aarhus Kommune Selvom radikalisering er et meget lille problem her, så er vækstgrundlaget bekymrende stort. Aarhus er blandt andet hjemstavn for en højreekstremistisk gruppe, hvoraf flere medlemmer har alvorlige kriminelle løbebaner, der omfatter både vold og racisme. Blandt andet derfor forener Aarhus Kommune og Østjyllands Politi kræfterne i en forebyggende indsats. Politikommissær, Østjyllands Politi Arbejdet med at indføre radikalisering som bekymringsparameter har indtil nu kørt i faser med forskellige målgrupper: Fase 1: Medarbejdere ved Østjyllands Politi og Aarhus Kommune, der er beskæftiget i den kriminalpræventive indsats over for børn og unge. Fase 2: Øvrige faggrupper, der arbejder med børn og unge i Aarhus Kommune, for eksempel skolelærere og klubmedarbejdere. Fase 3: Øvrige faggrupper, der arbejder med børn og unge i Aarhus, for eksempel ansatte ved Teknisk skole, Handelsskolen og gymnasierne. 08 9

6 Indsatser over for enkeltpersoner Et regionalt netværk af ressourcepersoner Forebyggelse af radikalisering i Midt- og Vestjylland 10 11

7 Et regionalt netværk af ressourcepersoner forebyggelse af radikalisering i Midt- og Vestjylland Et regionalt netværk af ressourcepersoner forebyggelse af radikalisering i Midt- og Vestjylland Kommunerne og politiet i Midt- og Vestjyllands politikreds har etableret et regionalt netværk af ressourcepersoner, der skal modvirke, at unge bliver radikaliseret. Netværket er etableret i tæt samarbejde med regionens SSP-Samråd og inkluderer alle 11 kommuner i Midt- og Vestjylland. Hver kommune har mindst én koordinator, der har en særlig viden om ekstremisme og radikalisering. Blandt andet har koordinatorerne deltaget i PET s og Social- og Integrationsministeriets undervisningstilbud om disse emner. Koordinatorerne mødes med jævne mellemrum for at dele viden og koordinere eventuelle indsatser på tværs af kommunegrænserne. Den viden, som oparbejdes i forbindelse med samarbejdet, bliver samlet i en form for vidensbank. De enkelte kommuners koordinatorer samarbejder løbende med en bred vifte af medarbejdere og frivillige med ungekontakt. Samarbejdet er en udvidelse af det eksisterende SSP-samarbejde, så det også inkluderer for eksempel uddannelsesinstitutioner, klubmedarbejdere og trænere. Det regionale netværk arbejder for, at alle medarbejdere og frivillige med ungekontakt er opmærksomme på trivselsproblemer og mulige bekymringstegn i forbindelse med ekstremisme blandt de unge. De lokale medarbejdere kan henvende sig til den enkelte kommunes koordinator og få sparring og rådgivning om eventuelle bekymringer. Centrale værdier i det regionale netværk er: At bygge på den eksisterende indsats for trivsel og inklusion. At de lokale medarbejdere kan have tillid til, at oplysninger om de unge bliver behandlet professionelt. Ved at udvide SSP-samarbejdet når vi ud til en større del af befolkningen. Om det er de voksne, der bliver bekendt med en bekymring, eller det er de unge, der oplever en ven, der bliver marginaliseret, betyder ikke så meget. Det, der er projektets hensigt, er, at man ved, hvor man kan gå hen med sin bekymring, og at oplysningerne bliver behandlet på en professionel måde. Tovholder for det regionale netværk 12 13

8 Indsatser over for enkeltpersoner Odense Kommune lokalt kriseberedskab og forebyggelse af radikalisering 14 15

9 Odense kommune lokalt kriseberedskab og forebyggelse af radikalisering Odense Kommune lokalt kriseberedskab og forebyggelse af radikalisering Da en række terrormistænkte blev anholdt i Vollsmose i Odense i 2006, var det en stor udfordring for de lokale SSP- og gadeplansarbejdere at skabe ro og forklare situationen for beboerne. Hændelsen er en del af baggrunden for, at man i Odense har etableret en faglig gruppe forankret i kommunens SSP-samarbejde, som skal håndtere lokale kriser og forebygge radikalisering. Denne forebyggende indsats er rettet mod både den militante islamisme og den nationalistiske og politiske ekstremisme. Den Faglige Gruppe er sammensat af ni fagpersoner med særlig viden om ekstremisme og radikalisering på tværs af Odense Kommunes Børne- og Ungeforvaltning, Social- og Arbejdsmarkedsforvaltning og Ældre- og Handicapforvaltning samt en repræsentant fra Fyns Politi. I gruppens arbejde inddrages desuden den regionale og lokale SSP- og SSP+-organisation samt øvrige relevante institutioner og nøglepersoner. Den Faglige Gruppe arbejder med: At give medarbejdergrupper med kontakt til unge indsigt i forebyggelsen af ekstremisme gennem for eksempel tilbud om opmærksomhedsoplæg på medarbejder- og afdelingsmøder eller via fælleskommunale temadage. Der er i denne forbindelse blevet udarbejdet en informationsfolder, som opfordrer relevante medarbejdergrupper til at være opmærksomme på de tidlige tegn på ekstremisme og radikalisering og benytte Den Faglige Gruppe til råd og vejledning. At rådgive og vejlede kommunale medarbejdere, der i deres daglige arbejde med de unge oplever konkrete tilfælde af bekymrende adfærd, som kunne tyde på ekstremisme eller radikalisering. Vi skal lære at balancere mellem medarbejdernes skærpede pligt til at underrette politiet eller kommunen og den tillid, de nyder i de familier, de kommer hos. Og så skal vi se på, hvad tidlige samtaler med forældre og unge kan gøre. Fritidskonsulent, Den Faglige Gruppe, Odense Kommune 16 17

10 Odense kommune lokalt kriseberedskab og forebyggelse af radikalisering Også i det forebyggende arbejde for at modvirke radikalisering har det vist sig meget værdifuldt at have en mangfoldig arbejdsplads, idet medarbejderne med anden etnisk baggrund har stor indsigt og viden om, hvad der kan betragtes som normal adfærd, og hvornår den skal give anledning til bekymring. De har således vist sig at have bedre forudsætninger for at kunne skelne mellem den anderledes kulturelle og den bekymrende adfærd. Integrationschef, Odense Kommune 18 19

11 Indsatser over for enkeltpersoner Radikaliseringsgruppen i Gladsaxe 20 21

12 radikaliseringsgruppen i gladsaxe Radikaliseringsgruppen i Gladsaxe Daværende børne- og kulturdirektør i Gladsaxe Kommune tog i 2008 initiativ til at oprette en Radikaliseringsgruppe for at være på forkant med mulige tendenser til radikalisering. Gruppen består af en skoleleder, to SSP-konsulenter, en ungdomsskoleinspektør, en socialfaglig konsulent og en pædagogisk konsulent. Som noget af det første udarbejdede gruppen en pjece, som i december 2008 blev sendt ud til kommunens medarbejdere med ungekontakt. Radikaliseringsgruppen har tre overordnede formål: At sikre den fornødne kompetenceudvikling og formidling af viden til kommunens medarbejdere med ungekontakt Gladsaxe Kommunes retningslinjer for sager, der har med ekstremisme at gøre: En ansat i Gladsaxe Kommune, der får kendskab til eller har en mistanke om ekstremisme, skal altid henvende sig til sin leder. Institutionen prøver selv at løse konflikten. Lederen henvender sig til Radikaliseringsgruppen og rapporterer skriftligt, hvad man har iagttaget og gjort. Gruppen kan søge rådgivning hos andre offentlige instanser og anerkendte private institutioner. At yde støtte og vejledning i konkrete sager At indstille gruppens anbefalinger i konkrete sager til børne- og kulturdirektøren. Kompetenceudvikling Radikaliseringsgruppen har til formål at sikre den fornødne kompetenceudvikling og formidling af viden om ungdomskulturer og ekstreme politiske og religiøse grupper til personalet i skoler og klubber, hvor unge mødes. Radikaliseringsgruppen kan derfor kontaktes, hvis en lærer, pædagog, beboerrådgiver eller andre ønsker det, for eksempel når et eller flere børn eller unge vedvarende: kommer med ekstremistiske udtalelser, der er krænkende for andre har en voldelig og truende adfærd, rettet mod bestemte grupper har en voldelig og truende adfærd i bestemte situationer søger at rekruttere til ekstremistiske grupper/organisationer. Vi vil gerne støtte medarbejdere i Gladsaxe Kommune, så vi i samarbejde kan få en konstruktiv dialog med de unge. Ved at tage fat i eventuelle bekymringer om radikalisering på et tidligt tidspunkt har det vist sig, at vi kan få inkluderet de unge, i stedet for at skubbe dem længere væk. SSP-konsulent, Radikaliseringsgruppen, Gladsaxe Kommune Støtte og vejledning i enkeltsager Støtte og vejledning i enkeltsager kan ydes i for eksempel særligt tilspidsede situationer, hvor medarbejdere med ungekontakt oplever, at de ikke har den fornødne interkulturelle kompetence til at gennemføre en indsats på institutionen. Det kan for eksempel være en vedvarende etnisk, religiøs eller politisk konflikt i den gruppe af børn/unge, som institutionen arbejder med. Her kan Radikaliseringsgruppen anvise en mediator, der kan agere konflikthjælper i uoverensstemmelser mellem unge eller elever og lærere. Ligeledes kan gruppen varetage samtaler med unge og/eller forældre, hvor det er relevant. Anbefalinger til børne- og kulturdirektøren Henvendelser til Radikaliseringsgruppen vurderes straks, og der afgives indstilling til børne- og kulturdirektøren om den videre behandling af sagen. Er der grundlag for politianmeldelse, indgår dette i indstillingen. Børne- og kulturdirektøren er ansvarlig for orientering af borgmesteren og det politiske system

13 Indsatser over for enkeltpersoner Inklusion og forebyggelse af radikalisering i 24 København 25

14 inklusion og forebyggelse af radikalisering i københavn Inklusion og forebyggelse af radikalisering i København Det skal være nemt at være københavner, og alle skal have mulighed for at føle sig hjemme i København. Det er budskabet i Københavns Kommunes politik Bland dig i byen. Medborgerskab og inklusion, der opfordrer alle københavnere til at være aktive medborgere og til at mødes på tværs. Med dette og andre tiltag ønsker Københavns Kommune at være en åben, mangfoldig og imødekommende storby, hvor diskrimination, kriminalitet og utryghed modvirkes aktivt. Ressourcepersoner VINK råder over ca. 10 ressourcepersoner, der kan give sparring og rådgivning til medarbejdere med ungekontakt, der har en konkret bekymring. Ressourcepersonerne har vidt forskellige baggrunde. De er lige fra folkeskolelærer, opsøgende gadeplansmedarbejder og jobkonsulent til psykolog og teolog. De har selv erfaring med arbejdet med udsatte og/eller marginaliserede unge og er efteruddannet i forskellige metoder til tidlig forebyggelse af radikalisering. Ressourcepersonerne er primært en støtte for medarbejderne og overtager ikke sager eller sagsbehandling, men VINK kan i særlige tilfælde deltage i for eksempel trekantsamtaler eller samtaler direkte med den unge. Københavns Kommune arbejder blandt andet med: Indsatser, der fejrer medborgerskab og mangfoldighed dette ligger i forlængelse af den succesfulde VI KBH R -kampagne, som løb fra 2008 til 2010 og synliggjorde den kulturelle mangfoldighed, som København rummer. Tryghedsindsatser og målrettede hotspotindsatser, hvor der er problemer med kriminalitet, kriminalitetstruede unge, udsatte familier og oplevelsen af utryghed. Rådgivning og hjælp til personer, som har oplevet diskrimination, og mulighed for anonymt at registrere oplevet diskrimination. Opkvalificering og rådgivning af personalet i Københavns Kommune inden for områder som ligebehandling, inklusion og forebyggende arbejde. VINK-programmet, der står for Viden Inklusion København, er et af omdrejningspunkterne for dette. VINK et målrettet inklusionsprogram i Københavns Kommune VINK (Viden Inklusion København) er et tilbud til alle medarbejdere med ungekontakt i Københavns Kommune. Gennem VINK får medarbejderne adgang til en række tilbud, der kan styrke kontakten til marginaliserede unge og minimere grobunden for frustrationer, der kan gøre unge sårbare for politisk eller religiøs radikalisering. VINK tilbyder: Ressourcepersoner, der står klar med personlig vejledning i konkrete bekymringssager. Skræddersyede temaoplæg for medarbejdere og/eller dialogarrangementer for unge og medarbejdere. Webbaseret værktøjskasse, hvor man kan søge information om relevant litteratur og metoder til inklusion. Telefonrådgivning, hvor medarbejdere kan få kvalificeret støtte til håndtering af bekymringer i konkrete sager. Netværk til erfaringsudveksling med andre

15 inklusion og forebyggelse af radikalisering i københavn Jeg har gennem mit arbejde fået stort indblik i, hvordan unge kan føle sig ekskluderet af fællesskabet og få udviklet problemhistorier om sig selv. Som ressourceperson i VINK håber jeg på, at jeg kan skabe mulighed for, at unge gennem inklusion i fællesskabet kan udvikle deres foretrukne identitet. Psykolog, ressourceperson i VINK Efteruddannelsesforløb, temaoplæg og debatarrangementer I samarbejde med professionshøjskolerne Metropol og UCC gennemførte VINK i 2010 flere kursusforløb med fokus på inklusionspædagogik, ungeidentitet, modstandsadfærd, konfliktløsning, interkulturel kommunikation og radikaliseringsprocesser, herunder snitfladen mellem radikalisering og voldelig kriminalitet, bandekriminalitet og politisk aktivisme. VINK tilbyder også temaoplæg for medarbejdere med ungekontakt på for eksempel skoler og klubber og andre aktører, som oplever udfordringer med marginaliserede unge, der kan være tiltrukket af ekstremistiske grupperinger eller ideologier. Oplæggene tilpasses efter de ønsker og behov, der måtte være i forhold til arrangementets karakter og formål. Derudover holdes der dialogmøder og debatarrangementer for unge og medarbejdere om problemstillinger, som optager de unge. Ved dialogmøderne skaber VINK en ramme, der tager både medarbejdernes bekymringer og de unges frustrationer alvorligt ved at diskutere dem i en åben, kvalificeret og nuanceret debat. VINK har opbygget et stort netværk af fagfolk, organisationer og andre, som med faglige eller personlige erfaringer kan løfte debatten ved dialogmøderne og give de unge nogle af de svar, de ellers søger i radikaliserede miljøer. Vi i VINK kan også bruges til sparring til udformning af en konkret strategi og tilgang til en ung og det nærmeste netværk, når der er grund til bekymring for radikalisering. Jeg kan sammen med de andre ressourcepersoner bidrage med erfaring og viden om de mangeartede faktorer, som fører til radikalisering. Opsøgende gadeplansmedarbejder, ressourceperson i VINK Telefonrådgivning og webbaseret værktøjskasse VINKs telefonrådgivning er åben med råd og vejledning til alle medarbejdere med en konkret bekymring eller et spørgsmål om unge og radikalisering. VINK kan i konkrete sager henvise til den af ressourcepersonerne, der bedst kan vejlede medarbejderen, men tager altid udgangspunkt i medarbejderens egen relation til den unge og søger i maksimal grad at bygge på eksisterende tilbud i det kommunale system. Telefonrådgivningen har åbent mandag-fredag kl

16 Her kan du få mere information om ekstremisme og forebyggelse Lokale strategier En del af håndbogsserien Forebyggelse af ekstremisme Udgivet af: Social- og Integrationsministeriet Holmens Kanal København K Udgivet: November 2011 Oplag: 2000 Dansk sprogversion, 1. oplag Tekst: Social- og Integrationsministeriet i samarbejde med Aarhus Kommune, Midtog Vestjyllands Politi, Odense Kommune, Gladsaxe Kommune og Københavns Kommune. Design og grafisk opsætning: Aller Client Publishing Foto: istockphoto, Scanpix og aros.dk Kommunikationsrådgivning: Rostra Kommunikation A/S Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk a/s ISBN-nr: (trykt udgave) ISBN-nr: (elektronisk udgave) Publikationen kan bestilles hos: Social- og Integrationsministeriet Lovekspeditionen Holmens Kanal København K E-post: p-lex@sm.dk

17 Indsatser over for enkeltpersoner With the support of the Prevention of and Fight against Crime Programme European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security