Hvorfor anvendes mægling ikke oftere som middel til alternativ konfliktløsning?

Transkript

1 GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER TEMAAFDELING C: BORGERNES RETTIGHEDER OG KONSTITUTIONELLE ANLIGGENDER RETLIGE ANLIGGENDER Hvorfor anvendes mægling ikke oftere som middel til alternativ konfliktløsning? SAMMENDRAG PE DA

2 Dette dokument er bestilt af Europa-Parlamentets Retsudvalg. FORFATTERE Dr. Stephan Prayer, civilretlig notar, Wien ANSVARLIG ADMINISTRATOR Vesna NAGLIC Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender Europa-Parlamentet B-1047 Bruxelles -adresse: SPROGUDGAVER Originalsprog: EN Oversættelser: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV OM REDAKTØREN Skriv til følgende -adresse for at kontakte temaafdelingen eller abonnere på dens månedlige nyhedsbrev: Europa-Parlamentet, redaktionen afsluttet i november Den Europæiske Union, 2012 Dette dokument er tilgængeligt på internettet på: ANSVARSFRASKRIVELSE De synspunkter, der gives udtryk for i dette dokument, er udelukkende forfatterens ansvar og afspejler ikke nødvendigvis Europa-Parlamentets officielle holdning. Eftertryk og oversættelse til ikkekommercielle formål er tilladt, forudsat at kilden angives, og udgiveren underrettes på forhånd og tilsendes et eksemplar.

3 Hvorfor anvendes mægling ikke oftere som middel til alternativ konfliktløsning? SAMMENDRAG 1. Formålet med dette notat Formålet med dette notat er at undersøge årsagerne til, at mægling ikke bliver anvendt oftere, samt forsøge at finde svar og løsninger på dette problem. 2. Yderligere præcisering af problemet samt den vinkel, fra hvilken svarere søges 2.1. Hvad er grundlaget for antagelsen om, at mægling anvendes i utilstrækkelig grad? Forfatteren til dette notat er ikke bekendt med, hvilke oplysninger antagelsen bygger på Kort oversigt over retstilstanden i Østrig For omkring ti år siden gennemførte man i Østrig en lov om civilretlig mægling (Zivilrechts- Mediationsgesetz). Den indførte registrerede mæglere og definerede, hvilke kvalifikationer disse skulle have, samt deres rettigheder og forpligtelser Om min erfaring som praktiserende konfliktmægler Som praktiserende notar anvender jeg i mit daglige arbejde den viden og de teknikker, som jeg har tilegnet mig i løbet af min uddannelse til konfliktmægler. 3. Hvilke hindringer står i vejen for en mere udbredt anvendelse af mægling? 3.1. Økonomisk støtte til eller omkostningerne ved mægling Økonomisk støtte til mægling Økonomisk støtte til personer, der søger mægling, øger efterspørgselen herpå Omkostningerne ved skriftlige mæglingsaftaler Opkrævningen af offentlige gebyrer for skriftlige mæglingsaftaler som udenretslig/alternativ konfliktløsning øger omkostningerne ved mægling på urimelig vis eller leder til retlig usikkerhed Utilstrækkelig oplysning om mægling Oplysning om mægling At opfordre til anvendelse af mægling med henvisning til de lave omkostninger, der er forbundet hermed, særligt i forhold til høje sagsomkostninger, er et upassende argument. Mægling og juridisk rådgivning bør supplere hinanden, og både den juridiske rådgiver og konfliktmægleren bør være deres honorar værd Oplysninger givet af en domstol Dommere, som kender til mulighederne for mægling, vil oplyse sagens parter herom på en overbevisende måde.

4 Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender 3.2. Forebyggelse af konflikter ved hjælp af juridisk rådgivning inden mægling Notarer Udarbejdelse af aftaler Notarer, som er bekendte med mægling, vil være særligt opmærksomme på holdbarheden af de juridiske og økonomiske forhold parterne imellem, når de udarbejder en aftale Notarer som dommere i skifteretssager For syv år siden blev lovgivningen om arveskifte i Østrig ændret, og der blev skabt en pligt for notarer til at komme med en løsning i tilfælde af konflikt mellem arvinger eller mellem arvinger og kreditorer. Notarer, som har fået undervisning i mægling, har bedre muligheder for at nå frem til sådan en løsning Advokater Advokater, der søger at afværge konflikter for at beskytte deres klienter i juridisk og økonomisk henseende, handler i klienternes interesse. Dette forudsætter stor retlig kompetence samt undervisning i mægling Grundlæggende obligatorisk undervisning i mægling Som en forudsætning for adgang til denne profession bør notarer og advokater modtage grundlæggende undervisning i mægling. 4. Sprog Sprog og tankevirksomhed er indbyrdes forbundne EU-institutionernes sprog i mæglingssammenhæng EU-institutionerne bør ikke anvende et sprog i juridisk jargon. Det bør være forståeligt og fremmane en interesse for mægling Kommunikationen mellem personer, der er involveret i en konflikt Sandsynligheden for, at en konflikt vil blive løst, øges i takt med graden af respekt og anerkendelse i kommunikationen. Dette forudsætter en korrekt generel indstilling, som bør tillæres i de tidlige leveår. Der skal undervises i etik og kommunikation i de tidlige skoleår. 5. Retsstatsprincippet 5.1. Mægling er et supplerende middel til konfliktløsning, såfremt retsstatsprincippet er veludviklet Uafladelig henvisning til langvarige og omkostningsfulde retssager vidner i ringe grad om en stat, der er styret af retsstatsprincippet. At anvende mægling som en nødløsning er et tegn på svaghed Indførelsen af en lovhjemlet mulighed for henvisning under visse omstændigheder

5 Hvorfor anvendes mægling ikke oftere som middel til alternativ konfliktløsning? I verserende retssager bør domstolene ikke blot have mulighed for at henvise til mægling, men også for i højere grad at basere sig på mægling i samråd med parterne og med deres samtykke. Hvorledes en sag skal henvises til mægling, og hvem der skal udpeges som mægler, skal fastsætte ved lov Nabolagskonflikter Efter forfatterens mening har den nuværende konfliktløsningsmodel ikke været en succes Foreningen for mægling i verserende retssager (Verband für Mediation gerichtsanhängiger Verfahren, VMG) Ved handelsretten i Wien startede man et pilotprojekt, som har ført til en nuværende ordning med et antal konfliktmæglere, som skal bevise at være i besiddelse af særlige kvalifikationer, og til hvilke en sag kan henvises med henblik på mægling Ændring af loven om børns rettigheder Ændringen af loven om børns rettigheder skal give dommere mulighed for at forpligte parterne til at deltage i et indledende mæglingsforløb af hensyn til barnets tarv. Konfliktmæglerforeninger er blevet indkaldt til et obligatorisk første orienteringsmøde om mægling. 6. Hvem har ikke (tilstrækkelig) interesse i en velfungerende mæglingsordning? 6.1. Notarer Notarer opfatter ofte sig selv som fødte konfliktmæglere". Undervisning i mægling ville ændre denne opfattelse og forbedre kvaliteten af notararbejdet Advokater Konfliktmæglere bliver nogle gange kaldt advokaters naturlige fjender Der bør indgås aftaler på områder, hvor der består interessekonflikter, samt områder, hvor advokater og konfliktmæglere kan supplere hinanden. Mange advokater er tillige konfliktmæglere. Advokater spiller en afgørende rolle for mæglingsprojektets succes. 7. Oprettelsen af en særskilt (beskyttet) erhvervstitel 7.1. Konfliktmægler et særskilt erhverv Det diskuteres til stadighed, hvorvidt man skal oprette et særskilt erhverv Bevilling til at udøve erhvervet Med henblik på at sikre kvaliteten og af hensyn til forbrugerbeskyttelsen er det værd at tage op til overvejelse, hvorvidt konfliktmæglere skal være forpligtede til at gennemgå et undervisningsforløb og efterfølgende kurser samt til at være i besiddelse af et certifikat.

6 Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender 8. Mæglings sociale dimension: en vision Mægling har en social dimension. Den kan potentielt set være stærkt medvirkende til den sociale fred. Dette kræver nogle veldefinerede rammer, som skal skabes på politisk niveau.