Uddannelsesaktivering - Hvad ved vi?

Transkript

1 Uddannelsesaktivering - Hvad ved vi? Temamøde d. 8. maj 2014 Jacob Nielsen Arendt Professor, Programleder for Arbejdsmarked & Uddannelse

2 Introduktion To nye udgivelser fra KORA: Effekter af uddannelsesaktivering for forsikrede ledige Effekter af ordinær uddannelse for ledige litteraturoversigt Kort baggrund Hvilke uddannelser snakker vi om? Brugen af uddannelsesaktivering Resultater Oversigt: Danske og internationale studier Individuel tilpasning: Er der noget der virker bedre for nogen? 2

3 Åregammel diskussion: Skal ledige opkvalificeres først eller hurtigt i job? Formentlig bedst dokumenterede sammenhæng i samfundsvidenskab: Uddannelse øger beskæftigelsesgrad og indkomst Men for ledige? andre uddannelser, andre deltagere, anden situation Helt firkantet: Skal beskæftigelsesindsats primært matche ledige og virksomheder? Hurtig i job ( stepping stone og læring i praksis) Eller adressere mismatch i kvalifikationer og efterspørgsel? 3

4 Hvilke uddannelser snakker vi om for de ledige? Kilde: Ekspertgruppen om udredning af den aktive beskæftigelsesindsats (2014): Veje i job en arbejdsmarkedsindsats med mening 4

5 Brugen af uddannelsesaktivering ift. andre tilbud Antal dagpengemodtagere i aktive tilbud: , , , ,0 4, , ,0 I forhold til virksomhedspraktik 0 1, , Vejledning 2004 og opkvalificering 2006 i 2008 alt Ansættelse 2010 med løntilskud 2012 i alt2014 Virksomhedspraktik Vejledning og opkvalificering i alt i alt Ansættelse med løntilskud i alt 5

6 Brugen af uddannelsesaktivering ift. andre tilbud Antal dagpengemodtagere i aktive tilbud: Vejledning og opkvalificering i alt Virksomhedspraktik i alt Øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb Ansættelse med løntilskud i alt Ordinær uddannelse i alt Kurserne kortere og kortere: DØRS (2007): 23 uger i 1995, 17 uger i Jobindsats: 9 uger i 2011, 4 uger i 2013! 6

7 Hvordan måles effekter? Forskellige forståelser af effekter Her: i forhold til kontrafaktum: Ledig kommer ikke i uddannelse Resultatmål: Ser på ledighed, beskæftigelsesgrad og indkomst Typer af effekter: To spørgsmål: Opvejer programeffekterne initial fastlåsning? Hurtig i job på bekostning af dårligere job? 7

8 Danske studier 15 danske studier ser samlet på ordinær uddannelse. På tværs af alle findes følgende: Positiv 3 finder positiv effekt 3 finder positiv effekt Nul Negativ ALLE finder initial fastholdelse 7 finder ingen effekt 5 finder negativ effekt 5 finder ingen Positiv effekt Tid efter start Samlet effekt: Ikke positiv Tidligt / under aktivering Programeffekt Efter 3 år eller mere 8

9 Eksempel: Det Økonomiske Råd (2007) Sandsynligheden for at være i beskæftigelse er 20% lavere for deltagere end ikke-deltagere 1 år efter påbegyndt uddannelse. Bliver aldrig positiv. 9

10 Svar på første spørgsmål Opvejer langsigtseffekterne fastholdelsen? Nej, ikke gennemsnitligt set i form af beskæftigelse Men hvad med indkomsten? Uddannelse øger jo løn? 6 studier ser på timeløn eller indkomst ALLE finder ingen eller negativ effekt Altså langsommere i job og lavere indkomst eller løn 10

11 Hvad betyder det for samfundet? Flere udgifter til forsørgelse (skatteforvridning+administration) Mindre produktionsgevinst (løn) OG store udgifter til uddannelse Eksempel fra DØRS (2007): 11

12 Men virker det ikke blot for nogen? Modstridende viden om effekten for ikke-forsikrede (2) Ikke tegn på det virker for ledige med helbredsproblemer (2) Indikation på bedre effekter for kvinder (mindre negative) Modstridende viden opdelt på lediges uddannelse Modstridende viden opdelt på lediges alder Effekterne varierer over konjunkturer 12

13 Men er der noget der virker for nogen? Arbejdsmarkedskommissionen (2008): 13

14 Udvidet analyse til Koch-udvalget Vi ved at aktivering ofte forlænger ledighed. Giver nogle uddannelser længere beskæftigelse? Forsikrede ledige Følges til Typer af uddannelsesaktivering: AMU kursus inden for handel/service AMU kursus inden for transport AMU kursus, andre 6-ugers selvvalgt uddannelse Anden uddannelsesaktivering (ord./øvrig) 14

15 Ugeeffekter: Tid i beskæftigelse tid i ledighed Ledighed Beskæftigelse Nettoeffekt 30,0 20,0 10,0 Samlet set: kun privat løntilskud har positive nettoeffekt 0,0-10,0 AMU handel/service AMU transport AMU andet Anden udd.- aktivering 6-ugers selvvalgt Privat løntilskud Anden aktivering -20,0 Al uddannelse forlænger ledighed -30,0 Men nogle forlænger også beskæftigelse -40,0 Blot mindre end ledigheden -50,0 Mens fleste forkorter beskæftigelsen 15

16 Vi spørger igen: Virker noget for nogen? For mænd Alle Grunduddannede Erhvervsuddannede Videregående uddannede 18 til 35 årige 36 til 50 årige 51 til 65 årige AMU handel/service AMU transport AMU andet Anden udd.-aktivering 6-ugers selvvalgt Privat løntilskud Anden aktivering Forkorter ledighed OG forlænger beskæftigelse Forlænger beskæftigelse MERE end forlænger ledighed Forlænger ledighed OG forkorter beskæftigelse Midler: Få gode resultater for AMU H&S, AMU transport Ingen gode for AMU andet, anden udd.aktiv, 6-ugers selvvalgt Målgrupper: Ingen gode for VU,

17 Virker noget for nogen? For kvinder Alle Grunduddannede Erhvervsuddannede Videregående uddannede 18 til 35 årige 36 til 50 årige 51 til 65 årige AMU handel/service AMU transport AMU andet Anden udd.-aktivering 6-ugers selvvalgt Privat løntilskud Anden aktivering Forkorter ledighed OG forlænger beskæftigelse Forlænger beskæftigelse MERE end forlænger ledighed Forlænger ledighed OG forkorter beskæftigelse Midler og målgrupper Anden udd.akt, 6-ugers selvvalgt virker for unge Målgrupper: Ingen positive for grund+erhv+vu,

18 Supplement: Kan vi dykke længere ned.? Kurser til 3F s medlemmer lige så godt som privat løntilskud i lavkonjunktur, men dårligere i højkonjunktur (Damvad 2013) Kurser i svejsning og termisk skæring i metal virker bedre i højkonjunktur: 18

19 Internationale studier 35 studier ser samlet på ordinær uddannelse. På tværs af alle findes følgende: Positiv 19 finder positiv effekt 11 finder positiv effekt Nul Negativ ALLE finder initial Fastholdelse - OG Stiger med kursuslængde Tidligt / under aktivering 16 finder ingen Positiv Programeffekt 6 finder ingen Positiv effekt Efter 3 år eller mere Tid efter start Samlet effekt: 7 med positiv, 6 ikke positiv Bedst for de målt på længere sigt, og primært for kurser op til 1 år, ikke længere 19

20 Supplement: Hvem skal tilbydes hvad? Individuelt tilpasset model? Hvordan? Staghøj, Svarer & Rosholm: Statistisk model til forudsige gevinst ved forskellige kurser 20

21 Hvad kan vi lære af disse? Konsekvenser skal vurderes på lang sigt! Nogle erhvervsrettede AMU kurser virker Men helt overordnet har uddannelsesaktivering ikke virket godt i Danmark hverken for ledige deltagere eller samfundet Måske forkerte kurser, eller forkerte deltagere? Store spørgsmål er hvordan indsatsen kan tilpasses individuelt? 21