EIOPA12/103. EIOPA Arbejdsprogram 2013

Transkript

1 EIOPA12/103 EIOPA Arbejdsprogram 2013 EIOPA Westhafen Tower, Westhafenplatz Frankfurt Tyskland Tlf Fax , Websted: EIOPA 2013

2 Indholdsfortegnelse 1. Indledning 2. Reguleringsopgaver 2.1 Forsikring 2.2 Arbejdsmarkedspensioner 2.3 Konsekvensanalyse 2.4 Regnskaber 3. Tilsynsopgaver 3.1 Tilsynskollegier 3.2 Tilsynspraksis 3.3 Overtrædelse af EUretten 4. Forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation 4.1 Forbrugerbeskyttelse 4.2 Finansiel innovation 4.3 Forsikringsgarantiordninger 5. Fælles tilsynskultur 5.1 Uddannelse og udveksling af personale 5.2 Peerevalueringer 5.3 Mægling 6. Finansiel stabilitet 6.1 Markedsudviklingen 6.2 Stresstest 6.3 EIOPA og ESRB 6.4 Krisesituationer 7. Kriseforebyggelse, styring og løsning 7.1 Opbygning af kapacitet, bedste praksis og konsekvens 7.2 Kriseforebyggelse og styring 7.3 Kriseløsning 8. Eksterne relationer 8.1 Forholdet til interessenter 8.2 EIOPA og EUinstitutioner / netværk af agenturer 8.3 Relationer inden for ESFS 8.4 Internationale dialoger 8.5 EIOPA og internationale tilsynsorganisationer 2/32

3 8.6 Ækvivalens 9. EIOPA's interne organisation 9.1 Organisationsudvikling 9.2 Informations og teknologistøtte 9.3 Understøttende processer 9.4 Beredskabsplan 10. Virksomhedens sociale ansvar 3/32

4 1. Indledning I EIOPA's arbejdsprogram for 2013 beskrives målene og resultaterne for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings og Arbejdsmarkedspensionsordninger (EIOPA European Insurance and Occupational Pensions Authority) i dens tredje driftsår. Selv om EIOPA allerede er et fuldt udviklet europæisk agentur, må 2013 beskrives som et år, hvor den første oprettelsesfase vil være næsten afsluttet, men hvor visse områder inden for intern støtte, navnlig på itområdet, vil skulle styrkes for at sikre, at EIOPA fungerer hensigtsmæssigt. EIOPA har besluttet at ændre strukturen af sit arbejdsprogram på grundlag af henstillingen fra Den Europæiske Revisionsret og tilpasse det til de opgaver, som EIOPAforordningen tillægger myndigheden. En sådan ændring af strukturen har ikke påvirket det yderst ambitiøse program, der præsenteres for 2013, eller de interne standarder af høj kvalitet, der fungerer som informationsgrundlag, og som er retningsgivende for alle EIOPA's resultater. Indholdet af dette arbejdsprogram hviler på EIOPA's rolle i forbindelse med tilsyns og reguleringskonvergens, den centrale betydning, som forbrugerne har i EIOPA's strategi og kommissorium, og den aktive rolle inden for finansiel stabilitet og krisestyring. Relevante projekter som f.eks. Solvens II vil blive omlagt med et klart skifte fra regulering til tilsyn. Andre arbejdsområder, navnlig på pensionsområdet, vil kræve en betydelig indsats af EIOPA med hensyn til hensigtsmæssige resultater af god kvalitet til EuropaKommissionen inden for rammerne af den planlagte styrkelse af pensionslovgivningen. Tilsynsopgaverne og deres konvergens rangerer højt blandt EIOPA's prioriteringer. Der vil i løbet af 2013 blive tilvejebragt konkrete resultater såsom en tilsynshåndbog, en ekspertenhed inden for interne modeller eller en styrkelse af tilsynskollegiernes rolle og opgaver. Eksterne relationer i og uden for Europa vil fortsat spille en væsentlig rolle med hensyn til EIOPA's resultater. EIOPA lægger stor vægt på de formelle udtalelser og andre bidrag fra sine to interessentgrupper for forsikring og arbejdsmarkedspensioner. Foruden sit sektorielle arbejde vil EIOPA's formand overtage posten som formand for ESA'ernes Fælles Udvalg. 4/32

5 Hele denne udvikling vil være forbundet med en yderligere vækst i organisationen med hensyn til budget og ressourcer. Antallet af ansatte vil, hvis budgetmyndigheden imødekommer EIOPA's anmodning, stige til 112 for at nå de mål og resultater, der er anført i dette arbejdsprogram. Der skal stadig foretages prioriteringer med hensyn til EIOPA's mandat, da myndigheden først vil nå sin forventede størrelse i For 2013 vil budgettet ifølge EIOPA's forslag stige fra 15,6 til 20 mio. EUR, med en andel på 40 % fra Kommissionen og 60 % fra medlemmerne. Hvis EIOPA's budget ved afslutningen af budgetprocessen ikke når op på det ovennævnte tal, vil arbejdsprogrammet blive omprioriteret, og det vil være nødvendigt at udsætte nogle af de resultater, der indgår deri i dag. 2. Reguleringsopgaver EIOPA's reguleringsbeføjelser fremgår af den gældende lovgivning. Disse beføjelser omfatter udvikling af tekniske standarder, udstedelse af retningslinjer og henstillinger og afgivelse af udtalelser inden for EIOPA's kompetenceområde Forsikring Det europæiske forsikringsmarked er det største i verden. I betragtning af dets betydning vil der være betydelige fordele forbundet med indførelsen under Solvens II af en harmoniseret ramme i hele Europa, som giver de rette incitamenter til, at forsikringsselskaber bedre kan forstå, måle og forvalte deres risici. EIOPA har allerede opnået en hel del i forbindelse med forberedelsen til Solvens II. EIOPA gennemfører for øjeblikket en høring om de tekniske standarder og retningslinjer for at færdiggøre lovgivningsrammen til Solvens II. Dens seneste kvantitative konsekvensanalyse (QIS5) af virkningerne af Solvens II var den mest ambitiøse og omfattende konsekvensanalyse, der nogensinde var foretaget inden for finanssektoren, med deltagelse af over forsikringsselskaber. Den har ydet tekniske bidrag i forbindelse med de politiske drøftelser af centrale aspekter af Solvens II, såsom langtidsgarantier og rapportering. Der foretages allerede vurderinger af, om tredjelandes forsikringsrammer er ækvivalente med EU's. 5/32

6 I 2013 vil EIOPA færdiggøre de standarder og retningslinjer, som forsikringsselskaber behøver som led i Solvens IIrammerne. Disse vil omfatte de 53 standarder og retningslinjer i henhold til lovgivningen og på eget initiativ en retningslinje om ekstern undersøgelse eller revision med hensyn til oplysninger, der offentliggøres i forbindelse med Solvens II. Standarderne og retningslinjerne vil omfatte solvenskapitalkrav, egenkapital, interne modeller, koncerntilsyn, gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med tilsyn, rapportering og videregivelse af oplysninger, værdiansættelse, værdiansættelse af andre aktiver og passiver end forsikringsmæssige hensættelser samt ledelse. En fuldstændig liste over de standarder og retningslinjer, der skal udarbejdes, findes i bilaget. I 2013 vil EIOPA også fortsat identificere, afgrænse og gennemføre de operationelle opgaver, der kræves af myndigheden under Solvens II. Dette omfatter følgende: offentliggøre en liste over godkendte selskaber indsamle og offentliggøre en rapport om anvendelsen af kapitaltillæg og det omfang, hvori de anvendes konsekvent i medlemsstaterne udlede og offentliggøre den risikofrie rente registrere ratings fra eksterne kreditvurderingsinstitutter offentliggøre lister over typologier af regionale og lokale myndigheder, idet eksponeringer for disse skal behandles som eksponeringer for de centrale myndigheder præcisere de tilpasninger, der skal foretages for valutaer, som er knyttet til euroen vælge aktieindekset til mekanismen til dæmpning af egenkapital på anmodning af nationale tilsynsmyndigheder eller på eget initiativ fastlægge eksistensen af et usædvanligt stort fald på de finansielle markeder med henblik på at anvende forlængelsen af SCR tilbagebetalingsperioden rapportere til EuropaParlamentet om tilsynskollegiers virkemåde og udpegelsen af koncerntilsynsmyndigheden. Disse specifikke operationelle opgaver ledsages af generiske opgaver, som EIOPA har fået som led i den nye tilsynsstruktur. Dette omfatter beføjelsen til bindende mægling, yderligere arbejde vedrørende ækvivalensvurderinger og medlemskab af tilsynskollegier. EIOPA vil overveje sammensætningen af arbejdsgrupper og andre mekanismer i forbindelse med denne næste fase af forsikringsregulering. 6/32

7 På eget initiativ vil EIOPA også udføre følgende opgaver i 2013: påbegynde arbejdet med bedste praksis med hensyn til aspekter af tilsynsprocessen for tilsynsmyndigheder som et praktisk skridt til at bidrage til en fælles tilsynskultur blandt tilsynsmyndigheder udvikle et ekspertisecenter inden for anvendelsen af interne modeller under Solvens II indsamle data i EIOPA til videreanvendelse med henblik på finansiel stabilitet og mikrotilsynsanalyse som led i gennemførelsen af EIOPA's databasestrategi. EIOPA vil i 2013 fortsat opbygge forbindelser mellem Solvens IIrammerne og andre områder. Myndigheden vil færdiggøre de nuværende vurderinger af tredjelandes ækvivalens og begynde at vurdere Solvens IIrammernes indvirkning på forbrugernes valgmuligheder. EIOPA's planer er naturligvis afhængige af den politiske udvikling og udviklingen inden for andre områder, navnlig med hensyn til det kvantitative tilsynssystem. EIOPA vil også indlede en proces med vedligeholdelse af sine standarder og retningslinjer. Denne vedligeholdelse omfatter: revision af standarder og retningslinjer, der allerede er offentliggjort mulig udarbejdelse af supplerende retningslinjer og henstillinger på grundlag af de yderligere behov, som måtte blive identificeret via kommunikation med interessenter og nationale tilsynsmyndigheder Arbejdsmarkedspensioner Udfordringerne som følge af en aldrende befolkning og presset på de offentlige udgifter i mange medlemsstater er velkendte. Arbejdsmarkedspensioner skal spille en central rolle med hensyn til at sikre EUborgerne tilstrækkelige og bæredygtige pensioner. Dette kræver, at medlemmerne af arbejdsmarkedsordninger har tillid til, at deres arbejdsmarkedspension er sikker og omkostningseffektiv, uanset hvor i EU den er baseret. EIOPA noterer sig EuropaKommissionens beslutning om at revidere det gældende direktiv om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser. Den nuværende europæiske lovgivning er ét aspekt, som ikke skaber passende betingelser for et effektivt, pålideligt og konkurrencepræget marked for 7/32

8 arbejdsmarkedspensioner i hele EU, og den stigende betydning af bidragsbaserede arbejdsmarkedsordninger erkendes heller ikke. I 2012 ydede EIOPA rådgivning til EuropaKommissionen om hele arbejdsmarkedspensionslovgivningen på europæisk plan, som omfattede anvendelsesområdet for det gældende direktiv om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser: grænseoverskridende spørgsmål, værdiansættelse af passiver og kapitalkrav, information. I forlængelse af rådgivningen udførte EIOPA i 2012 alt forberedende arbejde, der var nødvendigt for at færdiggøre dens første kvantitative konsekvensanalyse i forbindelse med arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser, herunder en offentlig høring om de tekniske specifikationer. EIOPA indsamlede også oplysninger om to vitale aspekter af bidragsbaserede arbejdsmarkedsordninger: den praksis, der følges af de enkelte medlemsstater med hensyn til oplysninger til medlemmer den nuværende praksis i forbindelse med misligholdelsesfonde. I 2013 vil EIOPA udføre følgende opgaver: En kvantitativ konsekvensanalyse af forslagene i EIOPA's rådgivning om værdiansættelsen af aktiver og passiver og om kapitalkrav. Otte medlemsstater vil deltage i analysen, herunder alle de medlemsstater, hvor ydelsesbaserede ordninger udgør en betydelig del af deres arbejdsmarkedspensioner. EIOPA vil i samarbejde med sine medlemmer fastsætte parametrene for konsekvensanalysen på europæisk plan, mens medlemsstaterne selv foretager beregningerne. EIOPA vil i denne forbindelse udnytte de erfaringer og den ekspertise, der er opnået i forbindelse med dens kvantitative konsekvensanalyser af forsikringssektoren, og samtidig tage højde for forskellene mellem forsikring og pensioner. Resultaterne af den kvantitative konsekvensanalyse vil bidrage til Kommissionens konsekvensanalyse, som vil ledsage Kommissionens forslag til et nyt direktiv om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser. EIOPA vil på eget initiativ overveje, om der skal ydes yderligere rådgivning til Kommissionen i lyset af den kvantitative konsekvensanalyse. EIOPA's rådgivning i 2012 var betinget af resultatet af denne analyse. 8/32

9 Henstillinger, også på EIOPA's eget initiativ, vedrørende god praksis med hensyn til indholdet og formatet af de oplysninger, der skal gives til medlemmer af bidragsbaserede ordninger, på grundlag af forslagene i dens rådgivning om et dokument med central information og en årlig opgørelse. Med hensyn til pensionsordninger, hvor medlemmerne bærer investeringsrisikoen, er det vigtigt, at de modtager passende central information om deres investeringer, både i begyndelsen og under deres fortsatte medlemskab af pensionsordningen. Henstillinger, hvor der i 2012 skal træffes afgørelse vedrørende bedste praksis i forbindelse med misligholdelsesfonde i bidragsbaserede arbejdsmarkedspensionsordninger, hvor medlemmerne bærer investeringsrisikoen. I betragtning af den store andel (80 procent eller mere i nogle medlemsstater) af medlemmer, der ikke foretager et aktivt investeringsvalg, er en passende misligholdelsesfond af afgørende betydning, navnlig i en grænseoverskridende sammenhæng. En gennemførelsesmæssig teknisk standard for kompetente myndigheders indberetning til EIOPA af nationale tilsynsmæssige bestemmelser inden for arbejdsmarkedspensionsordninger. En rapport om markedsudviklingen i 2013, den næste i en række af rapporter, som registrerer ændringer i arbejdsmarkedsrelaterede pensionskassers grænseoverskridende aktivitet fra marts EIOPA står også parat til at yde yderligere rådgivning til Kommissionen i forbindelse med udarbejdelsen af dens forslag til et revideret direktiv om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser samt vedrørende pensionsspørgsmål mere bredt Konsekvensanalyse EIOPA tillægger det stor betydning at forstå virkningen af sine reguleringsforanstaltninger. EIOPA er engageret i at støtte Europa Kommissionens dagsorden om at indarbejde "smart regulering" i politikudformningen på europæisk plan med henblik på at udvikle regler, der skaber fordele for personer og virksomheder. Konsekvensanalyse er en vigtig del af politikudformningsforløbet. EIOPA gennemfører konsekvensanalyser af tekniske standarder, retningslinjer/henstillinger og rådgivning. På specifikke områder gennemfører EIOPA kvantitative konsekvensanalyser for at forstå, hvilken finansiel virkning 9/32

10 bestemte forslag har for berørte parter. EIOPA gennemfører også offentlige høringer om sine reguleringsmæssige forslag for at sikre en bedre kvalitet og mere gennemsigtighed i politikudformningen. Myndigheden vedtog i 2011 en offentlig erklæring vedrørende sin høringspraksis. I 2013 vil EIOPA: fremlægge en konsekvensanalyse på de forskellige områder i forbindelse med de 53 standarder og retningslinjer, som indgår i lovgivningsrammen til Solvens II endvidere fremlægge en kumulativ vurdering af indvirkningen af disse standarder og retningslinjer ved at vurdere den samlede virkning af de enkelte ændringer for forsikringstagere, forsikringsselskaber, produkter og eventuelt i bredere forstand fremlægge en konsekvensanalyse af den tekniske standard for rapportering i forbindelse med tilsynet med de arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser forudsat at EIOPA arbejder på dette område, fremlægge en konsekvensanalyse af en eventuel rådgivning fra EIOPA om det reviderede forsikringsformidlingsdirektiv Regnskaber EIOPA vil fortsat overvåge og bidrage til udviklingen i de europæiske regnskabsregler, navnlig med hensyn til European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) i forbindelse med anvendelsen af de internationale regnskabsstandarder (IFRSstandarder) i Den Europæiske Union. EIOPA vil fortsat følge IASB's arbejde nøje og bidrage til områder, der berører forsikring og/eller arbejdsmarkedspensioner og finansiel innovation. I 2013 forventer EIOPA sammen med relevante arbejdsgrupper at blive aktivt inddraget i disse regnskabsrelaterede aktiviteter: samarbejde med ESMA og EBA med henblik på at fremme en fælles europæisk tværsektoriel holdning til regnskabsspørgsmål og anvendelsen af IFRSstandarder fremsætte bemærkninger og bidrage til IASB's projekter vedrørende finansielle instrumenter og forsikringsaftaler 10/32

11 bidrage til EFRAG's arbejde, navnlig på regnskabsområdet i forbindelse med forsikringsaftaler og finansielle instrumenter og konsolideringen af investeringsenheder overvåge udviklingen på regnskabsområdet, der berører europæiske forsikringsselskaber, genforsikringsselskaber, finansielle konglomerater, udbydere af arbejdsmarkedspensioner og forsikringsformidlere. 3. Tilsynsopgaver 3.1. Tilsynskollegier Tilsynskollegier (kollegier) anses for at være effektive værktøjer, der anvendes i forbindelse med tilsyn med finansielle institutioner, og de er væsentlige instrumenter til at øge den gensidige forståelse blandt tilsynsmyndigheder og konvergensen med hensyn til tilsynspraksis med håndgribelige fordele for virksomheder, tilsynsmyndigheder og forsikringstagere. Det overordnede strategiske mål for EIOPA s arbejde i kollegierne er at opbygge den position, som tilsynsorganerne i EØS indtager i forhold til de forsikringskoncerner, der arbejder på tværs af grænserne, til gavn for både koncerntilsyn og individuelt tilsyn. Fokus er på at kombinere og udnytte den viden og de styrker, som besiddes af de nationale tilsynsmyndigheder i EØS, med henblik på at oprette et stærkt og ligeværdigt tilsynsorgan, der effektivt kan håndtere centralt organiserede og forvaltede virksomheder. I henhold til EIOPAforordningen er det overladt til de nationale tilsynsmyndigheder at forestå det daglige tilsyn samt oprette og organisere kollegierne. Som medlem af kollegier fremmer EIOPA kommunikation, samarbejde, konsekvens, kvalitet og effektivitet i kollegierne og sørger for kontrol. EIOPA oprettede i 2011 et højt kvalificeret kollegieteam, som blev styrket i 2012, og hver medarbejder har en portefølje bestående af flere kollegier. Dette gør det muligt for EIOPA at dække alle 93 kollegier, der på nuværende tidspunkt er aktive i Europa, med et mål om fysisk deltagelse i mindst 70 tilsynskollegier i EIOPA forventer, at den merværdi, som EIOPA skaber i kollegierne og i forbindelse med kollegiernes aktiviteter, vil blive forbedret betydeligt i 2012, og i 2013 kan EIOPAmedarbejdernes deltagelse i kollegierne blive konsolideret. 11/32

12 Resultatet af overvågningen af kollegiernes virkemåde vil danne grundlag for EIOPA's handlingsplan for kollegierne i 2013 og omfatte målbare, realistiske og samtidig ambitiøse mål. Med hensyn til handlingsplanen for 2012 vil de enkelte kollegiers gennemførelse af de aftalte resultater blive offentliggjort. I 2013 vil EIOPA: Specifikt fremme færdiggørelsen af kollegiernes forberedelse til Solvens II, f.eks. forventes koordineringsaftaler indgået af alle kollegier inden udgangen af EIOPA's personale vil som medlem af kollegierne fortsat rådgive koncerntilsynsmyndigheder og kollegier om mulighederne for at forbedre deres kollegiums virkemåde. Der vil blive indsamlet praktiske løsninger og eksempler på tilsynspraksis. Udvikle bedste praksis vedrørende specifikke emner med særligt fokus på delegering af opgaver blandt tilsynsmyndigheder. For at fremme en fælles forståelse af koncernens risikoprofil inden for kollegier vil EIOPA forberede et dataindsamlings og analysesystem til peersammenligninger som en støttefunktion til kollegier Tilsynspraksis Med henblik på at udforme den tilsynspraksis, der fremkommer under Solvens II, og markere overgangen fra regulering til tilsyn i dette projekt har EIOPA til hensigt at tilvejebringe følgende værktøjer, som vil støtte en konvergerende gennemførelse af det nye reguleringssystem og fremme fælles fremgangsmåder og praksis på tilsynsområdet: tilsynshåndbog vedrørende bedste praksis i tilsynsprocessen på grundlag af spørgsmål af betydning for tilsynsprocesser. Den har til formål at fremme en passende tilsynskonvergens og samtidig opretholde den nødvendige fleksibilitet i tilsynspraksis procedure med spørgsmål og svar for at kunne give umiddelbare svar på praktiske eller tilsynsmæssige spørgsmål vedrørende fastlagte retningslinjer, henstillinger og standarder. Svarene stilles til rådighed for tilsynsmyndigheder og navnlig kollegier med henblik på at fremme konsekvens i tilsynspraksis ekspertisecenter, der støtter de nationale tilsynsmyndigheder inden for godkendelse af interne modeller og samtidig sikrer, at en bedre forståelse 12/32

13 på nationalt plan overføres til mere effektive drøftelser og beslutningsprocesser i tilsynskollegierne med hensyn til koncernmodeller. EIOPA's personale vil også begynde at deltage i fælles kontrolbesøg på stedet i forsikringsselskaber. EIOPA's deltagelse i kontrolbesøg på stedet skal afstemmes med EIOPA's kompetencer med hensyn til dens kontrolfunktion. Myndigheden skal have fokus på forberedelsen af fælles kontrolbesøg på stedet og sikre helheden i indholdet og en effektiv proces. EIOPA vil bistå tilsynsmyndighederne i forbindelse med deres drøftelser vedrørende resultater ved navnlig at bidrage med bedste praksis Overtrædelse af EUretten EIOPA har kompetence til at undersøge påståede tilfælde af overtrædelse eller manglende anvendelse af EUretten på grundlag af en anmodning fra kompetente myndigheder, europæiske institutioner eller interessentgrupper eller på eget initiativ. Om nødvendigt kan EIOPA rette henstillinger til kompetente myndigheder, hvis den påståede overtrædelse underminerer grundlaget for retsstaten, vedrører en gentagen overtrædelse eller har en betydelig, direkte indvirkning på EIOPA's mål, såsom det indre markeds funktion eller undgåelse af tilsynsarbitrage. I begrænsede særlige tilfælde kan EIOPA træffe afgørelser rettet til individuelle selskaber om de skridt, der er nødvendige for at efterleve EUretten. EIOPA står parat til at imødekomme relevante anmodninger om undersøgelser på grundlag af de procedurer, der blev vedtaget i 2012 med henblik på at sikre en sund og gennemsigtig beslutningstagning. 4. Forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation EIOPA glæder sig over den rolle, som forordningen tillægger den med henblik på at bidrage til at øge forbrugerbeskyttelsen 1, navnlig ved at fremme beskyttelsen af forsikringstagere, medlemmer af arbejdsmarkedspensionsordninger og begunstigede og derved skabe merværdi for medlemsstaterne i Den Europæiske 1 Det understreges, at når EIOPA bidrager til at øge forbrugerbeskyttelsen, tages der udgangspunkt i behovene blandt forbrugerne som helhed og ikke som enkeltpersoner. 13/32

14 Union. Dens opgaver på dette område er bl.a. at analysere forbrugertendenser, revidere initiativer vedrørende finansielle færdigheder, udvikle uddannelsesstandarder for erhvervet, bidrage til fælles regler om videregivelse af oplysninger, overvåge eksisterende/nye finansielle aktiviteter og vurdere den gældende EUlovgivnings indvirkning på finansiel innovation. EIOPA bidrager også til at vurdere behovet for et europæisk netværk af nationale forsikringsgarantiordninger. Med hensyn til de værktøjer, der er til rådighed til at nå disse mål, kan EIOPA bl.a.: udvikle tekniske standarder for at sikre konsekvent harmonisering udstede retningslinjer og henstillinger med henblik på at fremme markedernes sikkerhed og soliditet og konvergens med hensyn til reguleringspraksis indsamle de nødvendige oplysninger vedrørende finansielle institutioner med henblik på at udføre vore opgaver udvikle nye praktiske instrumenter og konvergensværktøjer for at fremme fælles fremgangsmåder og praksis på tilsynsområdet, såsom rapporter om bedste praksis, eller afgive udtalelser til EuropaParlamentet, Rådet eller Kommissionen. Endvidere vil EIOPA inden udgangen af 2012 have vedtaget procedurer for udstedelse af advarsler i tilfælde, hvor finansielle aktiviteter udgør en alvorlig trussel mod dens centrale målsætninger, og under visse betingelser og i særlige situationer midlertidige forbud mod/begrænsninger af visse typer af finansielle aktiviteter. Skulle sådanne trusler opstå, står EIOPA parat til at udstede advarsler og/eller midlertidige forbud/begrænsninger. 14/32

15 4.1 Forbrugerbeskyttelse I overensstemmelse med sit mandat vil EIOPA videreudvikle og videreføre sin "ledende rolle" med hensyn til at fremme gennemsigtighed, enkelhed og retfærdighed på markedet for finansielle produkter eller tjenesteydelser på det indre marked (EIOPAforordningens artikel 9). Dette vil ske ved at udvikle mere standardiseret og sammenlignelig information om produktrisici og omkostninger, relevante lovgivningskrav og klagehåndteringsprocedurer. Med hensyn til tværsektorielle spørgsmål vil EIOPA's arbejde med forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation blive udført sammen med de andre to ESA'er inden for rammerne af Det Fælles Udvalgs underudvalg for forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation for at sikre tværsektoriel sammenhæng og undgå dobbeltarbejde. I 2013 vil EIOPA's tilsynsråd, dens udvalg for forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation (CCPFI) og dens enhed for forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation proaktivt fortsat arbejde sammen om spørgsmål såsom: fortsat indsamling, analyse og rapportering af forbrugertendenser med fokus på væsentlige udviklinger i forbindelse med produkter eller brugen af nye informationsteknologier, der supplerer arbejdet vedrørende overvågning og vurdering af nye eller innovative finansielle aktiviteter yderligere revision og koordinering af finansielle færdigheder og uddannelsesinitiativer fra kompetente myndigheders side i tæt samarbejde med EuropaKommissionen og OECD, om muligt inden for rammerne af Det Fælles Udvalg yderligere arbejde med klagehåndteringsprocedurer inden for finansielle institutioner, f.eks. i forlængelse af arbejdet i forbindelse med klagebehandling i forsikringsselskaber, mulig udarbejdelse af lignende retningslinjer gældende for forsikringsformidlere. En fælles tværsektoriel tilgang til klagehåndtering kan også overvejes inden for rammerne af Det Fælles Udvalg igangværende arbejde i forbindelse med det reviderede forsikringsformidlingsdirektiv ("IMD II") såsom udvikling af uddannelsesstandarder for erhvervet, forbedring af gennemsigtigheden af nationale bestemmelser vedrørende almene hensyn og sikring af konvergens i henseende til national tilsynspraksis hvad angår fjernsalg af forsikringsprodukter (f.eks. via internettet). Der vil også blive iværksat 15/32

16 arbejde i forbindelse med IMD II vedrørende udarbejdelse af tekniske standarder. 4.2 Finansiel innovation Inden for finansiel innovation vil EIOPA bl.a.: Fortsætte sin overvågning og vurdering af nye eller innovative finansielle aktiviteter. Udsende rapporter om god praksis. Når det er hensigtsmæssigt, vil EIOPA også vedtage retningslinjer og henstillinger med henblik på at fremme markedernes sikkerhed og soliditet og konvergens med hensyn til reguleringspraksis. Dette arbejde vil fremme nye finansielle produkters gennemsigtighed og sikkerhed for forsikringstagere og medlemmer af arbejdsmarkedspensionsordninger og begunstigede. Som led i EIOPA's fremadrettede tilgang med hensyn til den mulige indvirkning af lovgivningsændringer for forbrugerne vil der være behov for en betydelig indsats i forbindelse med vurderingen af Solvens IIrammernes indvirkning på produktudviklingen. Der forventes et tæt samarbejde med Det Fælles Udvalg i forbindelse med udviklingen af fælles regler om videregivelse af oplysninger (pakkeprodukter for private investorer (PRIPS), som skal ledes af understrukturen for PRIPS) og, alt efter omstændighederne, konvergens med hensyn til salgspraksis i forbindelse med disse produkter. Sidstnævnte vil blive udført af Det Fælles Udvalg for forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation. 16/32

17 4.3 Forsikringsgarantiordninger Et andet område, hvor EIOPA fortsat vil levere input til Kommissionens arbejde, er forsikringsgarantiordninger inden for rammerne af arbejdsgruppen om forsikringsgarantiordninger (TFIGS). Dette er i overensstemmelse med EIOPA's mandat til at bidrage til "vurderingen af behovet for et europæisk netværk af nationale forsikringsgarantiordninger, som finansieres passende og harmoniseres tilstrækkeligt", og at myndigheden "kan rapportere om nye tiltag og fremskridt" vedrørende: "en harmoniseret og passende finansieret fælles EUløsning for forsikringsgarantiordninger" (se EIOPAforordningens artikel 26 og artikel 27, litra g)). Det nuværende arbejde er blevet afsluttet med en rapport, der blev vedtaget på tilsynsrådets møde i juni 2012, hvorved arbejdsgruppens mandat blev opfyldt. Yderligere arbejde kan udledes af en eventuel retsakt om forsikringsgarantiordninger, som EuropaKommissionen måtte fremlægge, og EIOPA står parat til at bidrage hertil. 5. Fælles tilsynskultur I forordningen understreges betydningen af en fælles tilsynskultur i Den Europæiske Union. EIOPA er parat til at spille en aktiv rolle i udviklingen af en fælles tilsynskultur og en konsekvent tilsynspraksis samt i fastlæggelsen af ensartede procedurer og sammenhængende fremgangsmåder i hele EU Uddannelse og udveksling af personale EIOPA fremmer en fælles tilsynskultur ved at etablere både sektorielle og tværsektorielle uddannelsesprogrammer. Disse seminarer er hovedsagelig målrettet mod europæiske tilsynsmyndigheder for forsikrings og arbejdsmarkedspensionsordninger. Herudover tilrettelægger EIOPA også en række udvalgte offentlige arrangementer, f.eks. EIOPAkonferencer og fælles kurser for tilsynsmyndigheder og repræsentanter for branchen, for at opnå en bedre gensidig forståelse på de forskellige områder af interesse for EIOPA. De emner, der er omfattet af uddannelsen, er i overensstemmelse med det arbejde, som EIOPA har udviklet, hvor Solvens II er et af hovedpunkterne sammen med finansiel stabilitet, arbejdsmarkedspensioner, forbrugerbeskyttelse og konvergens med hensyn til tilsynspraksis. Fokus i forbindelse med Solvens II 17/32

18 vil skifte fra regulering til tilsyn. Kurserne i 2013 i forbindelse med Solvens II vil være rettet mod operationelle tilsynsmyndigheder og har til formål at ruste dem bedre til et konsekvent og effektivt tilsyn under Solvens II ved at indføre en praktisk tilgang som den foretrukne uddannelsesmetode. Nationale myndigheder vil igen være vært for en række seminarer. De kompetente myndigheders og EIOPAmedarbejdernes engagement og samarbejde er af afgørende betydning for kursernes succes og bidrager til konvergensen med hensyn til tilsynspraksis i hele Europa. EIOPA fremmer udveksling af personale og tilskynder de kompetente myndigheder til at intensivere anvendelsen af udstationeringsordninger Peerevalueringer Peerevalueringsprocessen spiller en central rolle med hensyn til at styrke konsekvensen og kvaliteten af tilsynspraksis og resultater. EIOPA gennemfører regelmæssige tematiske peerevalueringer hos alle sine medlemmer, hvilket tilskynder til en åben dialog blandt peers og fremmer en konvergent adfærd. Myndigheden ser derfor betydelige muligheder for peerevalueringsprojekter, som tilskynder til kollektive og samarbejdsbaserede tilgange fra EIOPA medlemmernes side ved behandlingen af de tilsynsspørgsmål, de for øjeblikket står over for. Merværdien af EIOPA's peerevalueringer er hovedsagelig en følge af det europæiske perspektiv, som medlemmerne bidrager med, og som gør det muligt at udveksle erfaringer, præcisere praksis, opnå en fælles forståelse og i sidste instans fastlægge god praksis med henblik på at sikre en fælles tilsynskultur. Peerevalueringerne er baseret på samspillet mellem EIOPA's evalueringspanel og evaluatorteamene med lederne af nationale tilsynsmyndigheder. Dette samspil omfatter kommunikation via forskellige rapporter og kommunikationsmidler såsom møder, telefonkonferencer osv. Peerevalueringerne foretages efter en metode, som EIOPA har indført. Ansvaret for at godkende de endelige rapporter i forbindelse med EIOPA's peerevalueringer ligger hos tilsynsrådet som myndighedens øverste beslutningsorgan. I første kvartal af 2013 vil evalueringspanelet afslutte arbejdet med peerevalueringsprojektet vedrørende tilsynspraksis for arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser. Herudover har EIOPA i 2013 planer om at iværksætte tre nye 18/32

19 peerevalueringer vedrørende arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser (artikel 9 i direktivet om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser), kollegiernes aktiviteter og tilsynspraksis for anvendelsen af retningslinjerne om klagebehandling Mægling EIOPA's mæglingspanel blev oprettet i Det består af 2 medlemmer og 4 suppleanter, der udpeges af tilsynsrådet. Panelet har beføjelse til at bilægge tvister mellem kompetente myndigheder i grænseoverskridende situationer ved hjælp af bindende og ikkebindende mægling 2. Panelet behandler tvister på anmodning af en kompetent myndighed, der er part i tvisten, eller på EIOPA's eget initiativ. I en første forligsfase søger panelet at nå frem til enighed mellem parterne. Hvis dette ikke lykkes, kan panelet foreslå en bindende afgørelse i de tilfælde, der er omhandlet i de i EIOPAforordningens artikel 1, stk. 2, nævnte retsakter, eller en udtalelse i henhold til forordningens artikel 29, stk. 1, litra a). I 2013 vil EIOPA fortsat spille en vigtig mæglerrolle med henblik på at bilægge tvister mellem nationale kompetente myndigheder. Dette sikrer effektive og konsekvente tilsynsprocedurer i hele Europa. 6. Finansiel stabilitet 6.1 Markedsudviklingen I overensstemmelse med EIOPAforordningen har opgaverne i forbindelse med finansiel stabilitet til formål på et tidligt tidspunkt at afdække udviklingstendenser, potentielle risici og sårbarheder i forbindelse med tilsyn på mikroplan, men med virkninger for den finansielle stabilitet, og om nødvendigt underrette de relevante institutioner. EIOPA vil overvåge den strukturelle udvikling i sektorerne samt risiciene i forbindelse med specifikke produkter. Der vil blive foretaget en yderligere udvikling og overvågning af en risikotavle i samarbejde med Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici (ESRB) og andre europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'er). 2 Detaljerede procedureregler er blevet udviklet i panelets forretningsorden og dets supplerende interne regler. 19/32

20 Risikotavlen vil blive opdateret hvert kvartal og støtte EIOPA i forbindelse med arbejdet med at vurdere ændrede risici og den samlede europæiske forsikringssektors indvirkning. Som i tidligere år vil EIOPA fremlægge en offentligt tilgængelig halvårlig vurdering af udviklingen i sektoren, som har fokus på konsekvenserne for den finansielle stabilitet. EIOPA vil regelmæssigt aflægge rapport om de finansielle betingelser og den finansielle stabilitet i forsikrings, genforsikrings og arbejdsmarkedspensionssektoren i Den Europæiske Union for Det Europæiske Råd (Det Økonomiske og Finansielle Udvalg (EFC)) Financial Stability Table, EuropaParlamentet samt for ESRB. Den halvårlige rapport vil også efterfølgende blive offentliggjort. EIOPA vil fortsat følge store og potentielt systemisk vigtige forsikringsselskaber i EU tættere, da sådanne selskaber kan have større virkninger for den finansielle stabilitet. EIOPA vil også bidrage til det internationale arbejde med finansiel stabilitet og makrotilsyn for at fremme EIOPA's synspunkter i internationale fora og opnå mere globale synspunkter, der kan få konsekvenser for Europa. For at øge den gensidige forståelse af nationale særpræg og gøre det muligt for EIOPA bedre at overvåge markederne, herunder større forsikringskoncerner samt indvirkningen af national lovgivning, vil EIOPA fortsat gennemføre bilaterale besøg hos nationale kompetente myndigheder. EIOPA vil videreudvikle sin database over aktuelle og historiske data til brug for arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser, forsikrings og genforsikringsselskaber i Den Europæiske Union, der er indsamlet inden for rammerne af EIOPA's opgaver i forbindelse med finansiel stabilitet. Sådanne oplysninger indsamles enten løbende eller på ad hocbasis til specifikke undersøgelser. 6.2 Stresstest I 2013 vil der blive foretaget en harmoniseret, paneuropæisk stresstest for forsikringssektoren i overensstemmelse med forordningen (herunder høring af ESRB). Stresstesten vil vise den generelle modstandsdygtighed i forsikringssektoren over for forskellige usandsynlige, men alligevel mulige negative scenarier. 20/32

21 Stresstesten er et vigtigt tilsynsværktøj. Den støtter EIOPA ved overvejelserne om eventuelle tilsynsforanstaltninger for at sikre den finansielle stabilitet. Endvidere vil resultatet af stresstesten også give indsigt i, i hvilken udstrækning forsikringsselskaber er klar til at gå videre til Solvens II. 6.3 EIOPA og ESRB EIOPA vil fortsat bidrage til arbejdet i Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici (ESRB). I 2013 omfatter dette støtte til EIOPA's formand i dennes egenskab af anden næstformand for ESRB's Almindelige Råd. EIOPA vil også fortsat bidrage til arbejdet i ESRB's rådgivende tekniske udvalg. Endelig vil EIOPA's risikotavle blive fremsendt til hvert møde i ESRB's Almindelige Råd. I overensstemmelse med EIOPAforordningen og ESRBforordningen skal der foretages udveksling af data, navnlig finansielle data og solvensdata på aggregeret grundlag. I lyset af indførelsen af Solvens II vil EIOPA tage hensyn til de data, der skal indsamles til de fælles rapporteringsstandarder. Dette vil også omfatte data, som kræves i forbindelse med den finansielle stabilitet, herunder data fra det arbejde, der skal udføres af ESRB. 6.4 Krisesituationer I overensstemmelse med EIOPAforordningens artikel 18 skal EIOPA træffe foranstaltninger i krisesituationer. I sagens natur skal dette arbejde udføres med kortere varsel og mere fleksibelt end mange andre aktiviteter i arbejdsprogrammet. Flere oplysninger findes tidligere i dette afsnit og i det efterfølgende afsnit om kriseforebyggelse. 7. Kriseforebyggelse, styring og løsning Der blev gjort to grundlæggende erfaringer i forbindelse med den nylige finanskrise. Den første var, at den bedste og billigste form for krisestyring faktisk er kriseforebyggelse, dvs. træffe foranstaltninger med henblik på at imødegå nye risici eller finansielle svagheder, inden det bliver et systemisk problem. Den anden erfaring er betydningen af at have en konsekvent og koordineret indsats på tværs af grænserne over for enhver finanskrise for bedre at kunne genoprette forbrugernes og markedets tillid. 21/32

22 Der er tre overordnede strategiske mål for EIOPA's arbejde inden for kriseforebyggelse, styring og løsning: fremme årvågenhed hos tilsynsorganerne i EØS med henblik på at forudse og forebygge finanskriser sikre, at tilsynsorganerne i EØS er forberedt til at håndtere finanskriser fremme og, når det er nødvendigt, koordinere tilsynsforanstaltninger for at tackle en krise. EIOPA har enestående muligheder for at løse denne opgave, da den har et helt enestående overblik over tilsynspraksis på forsikringsområdet i EU. Dette gør det muligt for myndigheden at samle oplysninger og analyser fra en række forskellige kilder for at identificere "risikohotspots" og give disse oplysninger til EØStilsynsmyndighederne. EIOPA arbejder på en samarbejdsbaseret og kollegial måde med henblik på at tjene som en platform for tilsynsmyndigheder til at arbejde sammen om at tackle krisesituationer. I praksis giver EIOPAforordningen EIOPA beføjelse til at træffe foranstaltninger for at identificere en "krisesituation" og afhjælpe den, når Det Europæiske Råd har fastslået, at der foreligger en sådan situation. EIOPA er også ansvarlig for at fremme og i givet fald koordinere foranstaltninger, der træffes af de nationale tilsynsmyndigheder for at afhjælpe ugunstige udviklinger, der truer den finansielle stabilitet i EU. Et afgørende element i kriseforebyggelse og styring er tage skridtet fra analytiske konklusioner til endelige politiske tiltag. EIOPA's beslutningsorgan er dens tilsynsråd, og for at gøre et sådant skridt mere effektivt har EIOPA oprettet en mindre undergruppe af medlemmer, der skal forberede forslag til tilsynsrådet. Dette gør det muligt at lade synspunkterne blandt medlemsstaternes myndigheder indgå på et tidligt stadium og sikre, at de bedste forslag forelægges til afgørelse. Denne gruppe, nemlig gruppen for intern overvågning, arbejder inden for en institutionel ramme, der er oprettet med henblik på at lette udveksling og analyse af yderst følsomme oplysninger for at tackle meget vanskelige situationer. Den støttes af EIOPA's krisestyringsteam. 22/32

23 7.1 Opbygning af kapacitet, bedste praksis og konsekvens EIOPA vil fortsat justere og udvikle sin egen evne til at håndtere spørgsmål vedrørende kriseforebyggelse og styring. Krisestyringsteamet vil i 2013 navnlig have fokus rettet mod at videreføre og videreudvikle den ramme, der blev indført i 2011 og Dette vil være i form af justering af den analytiske kapacitet og praksis i gruppen for intern overvågning samt udvikling af dens input til fastlæggelse af tilsynstemaer, der skal sættes fokus på. Endvidere vil der være mere fokus på at udvikle en konsekvent og bedste praksis inden for krisestyring. En årlig række workshopper/seminarer inden for krisestyring vil blive indledt, og det overvejes som led i evalueringspanelets flerårige planlægning, om det er hensigtsmæssigt at gennemføre en peerevaluering inden for krisestyring. I begge tilfælde vil målet være at fastlægge og fremme god praksis i hele EU. EIOPA vil også fortsat være inddraget i tekniske bistandsprogrammer, der koordineres af EuropaKommissionen. 7.2 Kriseforebyggelse og styring Den måde, hvorpå dette aspekt af EIOPA's rolle præcist vil manifestere sig, vil afspejle udviklingen på EU's og de globale finansielle markeder. Det er ikke muligt at sige præcist, hvor mange forslag der vil blive forelagt tilsynsrådet med anbefalinger til tilsynsforanstaltninger, eller hvilke støtte og koordineringsforanstaltninger der vil finde sted i Det, der kan siges, er, at EIOPA fortsat årvågent vil overvåge forsikrings og finansområdet for at vurdere, om der er ved at opstå ugunstige udviklinger, som kræver, at EIOPA træffer afgørelse om, hvorvidt der foreligger risiko for en "krisesituation", og forelægger et forslag for Det Europæiske Råd. Uanset om det fastslås eller ej, at der foreligger en krisesituation, vil EIOPA fortsat støtte sine medlemmer og om nødvendigt koordinere deres foranstaltninger med henblik på at forebygge en finanskrise. Sådanne foranstaltninger kunne være i form af henstillinger eller udtalelser. Hvis det fastslås, at der foreligger en krisesituation, står EIOPA parat til at udnytte alle de værktøjer og beføjelser, som den råder over. 23/32

24 7.3 Kriseløsning EuropaKommissionen har arbejdet aktivt inden for kriseløsning i banksektoren. Hvis der træffes afgørelse om at udvide dette arbejde til at omfatte forsikringsområdet, står EIOPA parat til at deltage og bidrage med tiltrængte sektorspecifikke input til spørgsmålet, når det er relevant. 8. Eksterne relationer Eksterne relationer vedrører primært EIOPA's forhold til eksterne partnere såsom interessenter, der er relevante for EIOPA's arbejde, herunder EIOPA's interessentgrupper for forsikrings og genforsikringsordninger og for arbejdsmarkedspensionsordninger (IRSG, OPSG), EUorganer og institutioner, navnlig EuropaKommissionen, Rådet og Parlamentet og netværket af agenturer, de andre ESA'er, EBA og ESMA, ESRB samt tredjelandes relevante kompetente myndigheder og internationale organisationer. 8.1 Forholdet til interessenter EIOPA, der har til formål at forbedre det indre markeds funktion, ønsker at sikre gennemsigtighed og ansvarlighed i sit arbejde. EIOPA har derfor regelmæssigt kontakt til, drøfter og deler synspunkter, udtalelser og ekspertise med forskellige interessenter, både offentlige og private, fra Europa eller tredjelande, og opnår derved en bedre forståelse af konsekvenserne af sine forslag og foranstaltninger. I 2013 vil EIOPA fortsat videreudvikle og forbedre konkrete initiativer, der er målrettet mod interessenter: Det Fælles Udvalgs forbrugerstrategidag for via forbrugerrepræsentanter at sikre en direkte forståelse af deres behov, seminarer for repræsentanter for branchen, forudgående høringer af interessenter, formelle høringer i forbindelse med EIOPA's arbejde og resultater, bl.a. med særlig relevans for arbejdet i interessentgrupperne. EIOPA er stærkt engageret i at sikre, at det værdifulde input fra dens interessentgrupper bliver ved med at fungere som informationsgrundlag og være retningsgivende for dens arbejde: EIOPA vil yde fortsat bistand til sine interessentgrupper ved at tilrettelægge deres møder og dække omkostninger i forbindelse med mødedeltagelsen for specifikke medlemskategorier, f.eks. akademikere og forbrugerrepræsentanter. I den henseende vil EIOPA sikre, at de to grupper udfører deres respektive opgaver i henhold til forordningen med godt 24/32

25 resultat, navnlig med hensyn til interessentgruppernes udtalelser til EIOPA om dokumenter i offentlig høring. Forbrugerrepræsentanter i EIOPA's interessentgrupper opfordres til at deltage i EIOPA's arbejde med forbrugerbeskyttelse og vil blive indbudt til Det Fælles Udvalgs forbrugerstrategidag. Endvidere vil EIOPA sikre en rettidig, smidig og forsvarlig proces ved udvælgelse af interessentgruppernes nye medlemmer, da mandatperioden udløber i midten af Nye medlemmer vil derefter blive udpeget, idet det sikres, at den høje kvalitet af og det store engagement i de eksisterende grupper bibeholdes. 8.2 EIOPA og EUinstitutioner/netværk af agenturer EIOPA vil i sin egenskab af EUmyndighed sikre fuld ansvarlighed og gennemsigtighed omkring sine foranstaltninger, når den aflægger rapport for EU's politiske institutioner (EuropaParlamentet og Rådet) i overensstemmelse med forordningen. Myndigheden har til hensigt løbende at forbedre sit samarbejde med og engagement i forhold til EuropaKommissionen, Rådet og Parlamentet for at sikre en rettidig, effektiv og økonomisk udførelse af sine opgaver. EIOPA deltager også regelmæssigt i EuropaKommissionens dialoger om regulering af finansmarkederne samt i andre aktiviteter i EUinstitutioner med hensyn til regulerings og tilsynsmæssige aspekter af forsikring og genforsikring, arbejdsmarkedspensioner eller forbrugerbeskyttelse. I 2013 vil EIOPA fortsat undersøge områder til gensidig gavn sammen med den nært liggende EUinstitution, dvs. Den Europæiske Centralbank, på grundlag af de nuværende erfaringer. Mulige fælles indkøb, informationsudveksling, udveksling af ekspertviden, udstationeringer og uddannelse er blandt de områder, hvor initiativerne vil blive koncentreret. I 2013 vil EIOPA overveje drøftelser med ESMA og EBA om udkastet til EU forordning om revision. Som en del af netværket af EUagenturer bidrager EIOPA til, når det er relevant, at fastlægge fælles holdninger blandt agenturerne. I 2013 vil EIOPA fortsat trække på andre EUagenturers erfaringer med hensyn til orgsanisatoriske aspekter. Kontakter med andre agenturer, navnlig med Det Europæiske 25/32

26 Luftfartssikkerhedsagentur (EASA), der har hjemsted i Köln, vil blive styrket yderligere. 8.3 Relationer inden for ESFS Som en del af Det Europæiske Finanstilsynssystem (ESFS) samarbejder EIOPA med de andre ESA'er, ESMA og EBA, navnlig via Det Fælles Udvalg, med Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici (ESRB) og de nationale kompetente myndigheder, dvs. EIOPAmedlemmer, for at sikre, at de bestemmelser, der gælder for den finansielle sektor, gennemføres i tilstrækkelig grad for at bibeholde den finansielle stabilitet og sikre tillid til det finansielle system som en helhed og en tilstrækkelig beskyttelse af brugerne af de finansielle tjenesteydelser. I 2013 vil EIOPA's formand lede Det Fælles Udvalg. Det Fælles Udvalg sikrer fortsat generel tværsektoriel sammenhæng i ESA's arbejde. Det fremmer arbejdet i de fire underudvalg, dvs. om finansielle konglomerater, risici og sårbarheder, bekæmpelse af hvidvaskning af penge og om forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation. Det Fælles Udvalg vil tilstræbe at have fælles/ensartede politikker og procedurer på plads til væsentlige ESAprocesser og procedurer og andre tværsektorielle udviklinger. Forholdet til ESRB og informationsudvekslingen vil også blive styrket yderligere. Når det er relevant, vil EIOPA's eget arbejde med forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation som nævnt blive suppleret af fælles resultater fra Det Fælles Udvalgs underudvalg for forbrugerbeskyttelse og finansiel innovation for at sikre tværsektoriel sammenhæng. I denne henseende vil EIOPA i 2013 for første gang sammen med EBA og ESMA tilrettelægge en forbrugerstrategidag. 8.4 Internationale dialoger EIOPA udvikler fortsat sine internationale forbindelser ved at have reguleringsdialoger og opretholde tæt kontakt med tredjelande og regioner, herunder Bermuda, Kina, Japan, Schweiz, USA og Latinamerika. I 2012 blev "ækvivalens(vurderings)kandidater" omfattet af prioriteringen med hensyn til at indlede yderligere internationale dialoger. Disse dialoger vil blive videreført og styrket i Der forventes langsigtede forbindelser til ækvivalenskandidater. 26/32

27 Ligeledes i 2013 vil der for hver reguleringsdialog blive fastsat mål, som aftales af alle involverede parter, og identificeret foranstaltninger med henblik på at nå dem inden for en vis tidsfrist. Der vil på grundlag af hver dialog blive fastlagt konkrete indsatsområder, som begge parter skal følge op på til gensidig fordel, herunder centrale spørgsmål på de respektive markeder og vedrørende regulerings/tilsynsaktiviteter. De EIOPAmedlemmer, der er interesserede i at deltage i en reguleringsdialog, vil blive identificeret og indbudt til at deltage i dialogerne. I begyndelsen af året vil der således blive udarbejdet en oversigt over planlagte dialoger med en vejledende tidsplan. For at fremme den gensidige forståelse og sørge for, at den regulerings og tilsynsmæssige udveksling ikke kun finder sted på bilateralt plan, vil den årlige konference om transatlantisk tilsyn med forsikringskoncerner (TIGS) blive omdøbt til årlig konference om udviklingen inden for globalt internationalt tilsyn (GIS), som omfatter den vigtigste udvikling inden for regulering/tilsyn på internationalt plan. 8.5 EIOPA og internationale tilsynsorganisationer EIOPA's repræsentation i relevante internationale organisationer er steget med henblik på, at EIOPA kan positionere sig inden for fastsættelse af standarder og fastlæggelse af bedste praksis, både med hensyn til forsikring og arbejdsmarkedspensioner. I 2012 var der navnlig fokus på at sikre, at EIOPA bliver hørt i IAIS ExCo, bidrage til det tekniske udvalg og fremme ComFrame samt spørgsmål om finansiel stabilitet. I 2013 vil dette arbejde blive videreført, og hvis der er tilstrækkelige ressourcer til det, vil det blive overvejet også at deltage i andre IAISarbejdsgrupper eller underudvalg, f.eks. underudvalget om markedsadfærd og pensionskoordineringsgruppen. På strategisk plan vil den interne koordinering med EIOPAmedlemmer blive videreført som iværksat i 2012, og på operationelt plan vil der blive etableret et stærkt "IAISfællesskab" mellem EIOPAmedlemmer og EIOPA, hvor ressourcerne udnyttes mest effektivt samtidig med, at EUperspektivet fremmes. Efter iværksættelse af processen med IOPSmedlemskab i 2012 og deltagelse i nogle af dens møder på højt plan vil EIOPA's aktiviteter med IOPS blive 27/32