Notat. "3.07. Musikskolen, Vognporten og Ballerup Ungdomsskole (Ungdomsskolen)

Transkript

1 Til: Kultur- og Fritidsudvalget SKOLER, INSTITUTIONER OG KULTUR Dato: 5. juli 2017 Tlf. dir.: Kontakt: Gry Andersen Notat I budgetaftalen for 2017 mellem Socialdemokratiet og Venstre blev det besluttet, at samarbejdet mellem Musik- og Kulturskolen, Ungdomsskolen og Ungdomskulturhuset Vognporten skulle styrkes. Samtidig skulle det undersøges om institutionerne ville stå stærkere og mere koordinerede, hvis de tre enheder samles i én organisation under fælles ledelse. "3.07. Musikskolen, Vognporten og Ballerup Ungdomsskole (Ungdomsskolen) Centralt placeret i Ballerup ligger Musikskolen, Vognporten og Ungdomsskolen. Parterne ønsker, at Ballerup Kommune skal have et levende bynært ungdomsmiljø med gode muligheder for musik, teater, dans, ungdomsskolefag, kreative aktiviteter og helt almindeligt hyggeligt samvær mellem unge fra alle dele af kommunen. Det kræver, at Musikskolen, Ungdomsskolen og Vognporten arbejder sammen og er udadvendte i deres virke. Parterne ønsker, at samarbejdet mellem institutionerne styrkes. Endvidere skal det undersøges, om Musikskolen, Ungdomsskolen og Vognporten kan fungere stærkere og mere koordinerede, hvis de tre enheder samles i en organisation under fælles ledelse. Parterne ønsker desuden, at det undersøges, hvordan Musikskolen, Ungdomsskolen og Vognporten kan stå stærkere for alle unge i Ballerup Kommune. Heri ligger en ambition om at styrke samarbejdet mellem det mere uformelle musikliv og Musikskolen. Ungdomsrådet og bestyrelserne i Musikskolen og Ungdomsskolen inddrages i dette arbejde. Undersøgelsen forelægges Kultur- og Fritidsudvalget samt Børne- og Skoleudvalget i anden halvdel af 2017, så konkrete forslag eventuelt kan indgå i budgetprocessen for 2018."

2 I løbet af foråret 2017 har en arbejdsgruppe bestående af ledelserne fra de tre institutioner samt kulturchefen og en medarbejder fra Center for Skoler, Institutioner og Kultur gennem møder og inspirationsbesøg i andre kommuner undersøgt fordele og udfordringer ved en eventuel sammenlægning. Ungdomsskolebestyrelsen, Musikskolebestyrelsen og Ungdomsrådet har fået forelagt arbejdsgruppens opgave i henhold til budgetaftalen og har haft mulighed for en første tilkendegivelse af synspunkter omkring øget samarbejde/sammenlægning. I arbejdsprocessen har der været en løbende udveksling af oplysninger om egen institution og drøftelser af mulige samarbejdsområder og projekter. Som en konsekvens af undersøgelsen anbefaler Center for Skoler, Institutioner og Kultur, at Vognporten, Ungdomsskolen og Musik- og Kulturskolen med respekt for de tre institutioners DNA, kerneopgave og målgruppe forpligtes til at indgå i et samarbejde om en række aktiviteter og undervisningstilbud til kommunens unge. For at fastholde fokus, foreslås det, at samarbejdet bindes op i en "kontrakt" med KFU, der i dialog med de tre institutioner, definerer en række opgaver, der skal samarbejdes omkring (det givne år/periode). Institutionerne afsætter en del af deres budget, fx 1 pct, til samarbejdet. Institutionslederne mødes én gang om ugen til faglig sparring, ideúdveksling og planlægning af fælles aktiviteter. Der indgås jf. ovennævnte "kontrakt" aftale om lokalebenyttelse/sambenyttelse, der ligeledes er funderet i en skriftlig aftale. Et opmærksomhedspunkt arbejdsgruppen vil rette er, at det forpligtende samarbejde på børne- og Ungeområdet måske bør tænkes mere sammen med kommunens klubvirksomhed. I det følgende redegøres der for institutionernes målgrupper, kerneopgaver og samarbejder indtil nu. Derefter følger et sammendrag af de holdningerne bestyrelserne og Ungdomsrådet har givet. Dernæst er der en kort beskrivelse af inspirationsbesøgene i Halsnæs Kommune og Middelfart Kommune og anbefalingerne derfra, suppleret med indhentet information fra Billund Kommune. Notatet afsluttes med en uddybning af konklusionen og Center for Skoler, Institutioner og Kulturs anbefaling i forhold til et forpligtende samarbejde mellem institutionerne. Målgrupper og kerneopgave C-SIK har udarbejdet ent oversigt, der sammenligner de tre institutioner med baggrund i en række parametre. Ungdomsskole Musikskole Vognport Bestyrelse Ja, Sammensætning beskrevet i lov Ja Ikke lovkrav Nej Ungdomsrådet har stor indflydelse på driften Side 2

3 Lovgrundlag Ungdomsskoleloven Musikskoleloven Nej Målgruppe år Musical dog år 0-24 år (lovbestemt) Ca Opgave Lov: Almen undervisning Prøveforberedende undervisning Specialundervisning Undervisning. særlig tilrettelagt for ugen indvandrere Frivilligt Færdselslære Musical m.v. Underviser kun i hold Undervisning i Rytmik Musik (instrumental) Teori/hørelære, Studieteknik Computermusik Dans Sang Billedskolefag Eneundervisning Holdundervisning Orkester og Samspilsgrupper Samlingssted for unge med forskellige interesse. Primært et projekthus Kulturelle arrangementer Betaling Gratis Lovbestemt Betaling Samspilsgrupper er gratis for elever Gratis Ansatte/lærere Ledelse Administration Timelønnede lærere Ledelse Administration Fasansatte lærere Leder Samarbejdspartnere Eksempler: Folkeskolerne Beredskab Øst Måløv Kulturhus Baltoppen Live Miljøargentur Købenavn Internationale samarbejdspartnere Folkeskolerne Børneinstitutionerne Kvintoratet (5 kommuner) Ballerup Musikfestforening Baltoppen Live Baltoppen Live Tapeten Biblioteket Produktionsskolen Hedegaven Klubberne Baghuset Lovgrundlag Mens der intet lovgrundlag er for Vognporten, reguleres musik- og ungdomsskoler af hver deres lov. Betaling Vognporten og Ungdomsskolen er gratis tilbud, mens der er deltagerbetaling på Musikskolens undervisning. Ansættelsesforhold Vognporten har ikke andre ansatte end lederen. Den typiske musikskolelærer har en lang uddannelse som musikpædagog og har et længere ansættelsesforhold. Lærerne er typisk fastansatte, som det kendes fra fol- Side 3

4 keskolen dog med den forskel, at musikpædagogen er ansat på flere musikskoler for at kunne oppebære en samlet fuldtidsstilling. Lærerne på Ungdomsskolen har en løsere tilknytning og forskellig uddannelsesbaggrund. Den typiske ungdomsskolelærer har få timers undervisning på et enkelt hold i en enkelt sæson. Der er ingen fastansatte lærere på Ungdomsskolen. Musikskolelærere og ungdomsskolelærere er ansat efter forskellige overenskomster. Målgrupper Lovgivningen fastsætter målgruppen for Musikskolen til børn og unge i alderen 0-24 år mens Ungdomsskolens tilbud er for unge i alderen år. Dog for musicalen til 25 år. Vognporten benyttes af unge primært i alderen år, uden at der en fast defineret aldersgrænse. Kerneopgave Vognportens opgaver defineres af brugerne de unge. Musik- og Ungdomsskolens opgaver defineres i høj grad gennem lovgivningen for de to områder. Ungdoms- og Musikskolen har det til fælles, at der er tale om undervisning i bestemt emne eller instrument. Det betyder, at eleven møder op til den aktivitet, man har tilmeldt sig af interesse og derefter ofte tager hjem efter endt undervisning. Ungdomsskolen varetager ligeledes en del af folkeskolernes valgfag. Musikskolen underviser både i enkeltundervisning, gruppeundervisning (3-4 elever sammen) og i samspil. Ungdomsskolen underviser som udgangspunkt i hold. Vognporten er et hænge ud -sted, hvor det er samværet og aktiviteten, der er i centrum. Samarbejde De tre institutioner har hver en lang række af samarbejdspartnere. Både musik- og kulturskolen og Ungdomsskolen har en lang række samarbejdsrelationer med folkeskolen. Endvidere indgår Musikskolen i samarbejder med kommunens daginstitutioner, Baghuset, Baltoppen Live, andre kommunale musikskoler og Ballerup Musikfest Forening. Derudover deltager Musikskolen med musikalske indslag i mange forskellige sammenhæng. Ungdomsskolens samarbejdspartnere er folkeskolerne, nogle af kommunens kulturinstitutioner, men også eksterne samarbejdspartnere i forbindelse med førstehjælp og brandkurser, samt ved deltagelse i kulturnatten i København. Ungdomsskolen har derudover internationalt samarbejde omkring sprogrejser og kulturel udveksling. Vognporten har samarbejdsrelationer til de øvrige kulturinstitutioner, ungdomsklubber, boligområder (Hedegaven) og produktionsskolen. De tre institutioner imellem har hidtil haft begrænset samarbejde, der mest har været omkring udlån af lokaler og udstyr. Side 4

5 Der er blandt lederne af de tre institutionerne enighed om, at der er et uudnyttet potentiale for samarbejder mellem de tre institutioner. Foreløbig har de taget initiativ til besøg på hinandens bestyrelsesmøder, ungdomsskoleundervisning af et hold i Vognporten og større involvering af musik- og kulturskolen i Mere Monitorprojektet. Ved den nyligt overstået fejring af Musikskolens 50-års jubilæum, deltog nogle af Ungdomsskolens musical-elever med et musikalsk indslag. Input fra bestyrelser og Ungdomsrådet Ungdomsskolebestyrelsen, Musikskolebestyrelsen og Ungdomsrådet er blevet orienteret om nedsættelse af en arbejdsgruppe, der undersøger muligheden for et tættere samarbejde mellem de tre institutioner, herunder en mulig sammenlægning, og bestyrelses-/rådsmedlemmerne har haft mulighed for at udtrykke deres umiddelbare overvejelser i den forbindelse. Bestyrelserne og Ungdomsrådet har endnu ikke haft mulighed for at drøfte anbefalingerne i dette notat. På mødet i musikskolebestyrelsen den 15. maj 2017 fremkom følgende synspunkter: Et øget samarbejde mellem institutionerne hilses velkommen Styrken i et samarbejde er, at det er tre forskellige institutioner med hver sin kultur og høj grad af faglighed, der kan inspirere de andre. En sammenlægning i én institution vil betyde udvanding og dermed tab af faglighed. Det har været en styrke for Musikskolen, at ledelsen og lærerne er i tættere kontakt efter flytning til Parkskolen. Frygt for tab, hvis ledelsen flyttes væk for at dele kontor med andre ledere Én institution i stedet for tre kan betyde færre i stedet for flere kulturtilbud Sart med at finde idéer til at samarbejde og lade det vokse derfra. Unødvendigt med en stor organisationsændring, der i en lang periode vil lægge beslag på mange personaleressourcer. Den 1. juni 2017 blev emnet drøftet af Ungdomsrådet, der havde følgende synspunkter: Det vil være godt med et øget samarbejde Ser samarbejde som en hvervemulighed til ungdomshuset og Ungdomsrådet Ser størst potentiale i samarbejde omkring musik og drama og finder Musikskolen som en naturlig samarbejdspartner Ungdomsskolen forbindes med undervisning, hvilket ligger langt fra Vognportens formål. Der er blandt de unge i Ungdomsrådet en opfattelse af, at tilbuddet her er undervisning, mens Musikskolen og Vognporten tilbyder fritidsaktiviteter. Stort ønske om at beholde eget hus og eget budget. Ser det som en forudsætning for Ungdomsrådets overlevelse Det er en styrke, at Vognporten har selvstændighed og egen identitet Ungomsskolebestyrelsen gav på deres møde den 12. juni 2017 udtryk for følgende: Samarbejde om kreative aktiviteter hilses velkommen Bør være muligt med større grad af lokalefællesskab Side 5

6 Ungdomsskolen er folkeskolens forlængelse og mange elever kommer for at løfte deres niveau. Frygt for sænkelse af niveau pga manglende faglighed efter en eventuel sammenlægning Måske en mulighed for at tiltrække flere unge i fællesskab end hver for sig. Der skal klubfaciliteter til for at få de unge til at blive hængende. Eleverne går til noget konkret individuelt og indlæring derefter går de hjem. Klubber er andet end hænge-ud -steder. Der er en stor pædagogisk indsats. Kun aktuelt med en fælles ledelse, hvis det med tiden falder naturligt efter indførelse af et øget samarbejde Samlet set gives der udtryk for en enighed om, at man ønsker et øget samarbejde mellem de tre institutioner, men også at institutionerne har en stor styrke i at være tre selvstændige institutioner med egen kultur og en høj grad af faglighed. Det er et tydeligt ønske, at man ikke i første omgang ønsker eller finder det nødvendigt/merværdiskabende med en fusion af institutionerne, men vil starte med at finde områder og projekter at samarbejde om. Inspiration fra andre kommuner Arbejdsgruppen har været på besøg i Halsnæs Kommune den 4. maj 2017 og i Middelfart den 19. juni Halsnæs Unge- og Kulturcenter er: 1) Musik- og billedskole, 2) Ungdomsskole og klubber samt 3) 10. klassescenter og integration. Lederne af alle tre områder deltog ved besøget. Unge- og Kulturcentret er organiseret under Skoleudvalget og sammenlægning af institutionerne har haft til formål at øge andelen af unge, der fortsætter på en ungdomsuddannelse efter folkeskolen. Før sammenlægningen var der ganske få elever på både Ungdomsskolen og Musikskolen, og der skulle ske noget hvis institutionerne skulle overleve. Reelt fungerede de stadig som tre selvstændige institutioner med hver deres budget, hver sin bestyrelse, leder og hver sine tilbud. Lederne delte kontor og havde derved lettere ved at idéudveksle og sparre med hinanden, hvilket de fandt, var meget givende. Undervisning og aktiviteter foregår på kommunens folkeskoler. Ungdomsskolens sammenhæng med ungdomsklubben betyder fuldtidsansat personale, hvilket gør tværgående samarbejder lettere. De anbefalede, at man inden en eventuel sammenlægning brugte tid på at blive enige om en fælles strategi at arbejde ud fra. Hos dem var den fælles kommunale strategi, at få unge i uddannelse. Den store fokus på unge er en udfordring for deres musikskole, der også har undervisning for børn. Det er også en udfordring for dem, at der ikke i budgetterne er afsat midler til samarbejdet og de anbefalede, at man sørger for at afsætte midler til samarbejdsprojekter. Side 6

7 Der arbejdes med to bestyrelser i Halsnæs, men bestyrelsesformænd og institutionsledelsen mødes til fælles sparring og information, ligesom der afholdes to årlige fællesmøder for de to bestyrelser. Administrationen (back office) var ikke lagt sammen, da særligt musikskoleloven er kompleks og kræver specialistviden at administrere. Halsnæs er efter et år stadig i opstartsfasen og havde endnu ikke væsentlige idéer til samarbejder at videregive til arbejdsgruppen. Indtrykket efter besøget var, at der reelt var tale om et kontorfællesskab mellem lederne, hvilket gav dem god mulighed for sparring og idéudveksling. Det var også tydeligt, at der er en mulig konflikt mellem fokus på ungdomsuddannelse (Ungdomsskolen og 10. klasse) og Musikskolens fritidsinteresse for en bredere aldersgruppe. Middelfart den 19. juni. Her er organisationen bygget op med: en fællesleder en musikskoleleder en ungdomsskoleleder en leder af ungdomshuset. Klubber samt SSP er en del af ungdomsskolen i Middelfart Kommune. Fælleslederen, musikskolelederen og ungdomsskolelederen deltog i mødet. I Middelfart er der en fælles bestyrelse, men deltagerne er valgt til at repræsentere henholdsvis ungdoms- eller musikskolen og har begrænset adgang til stemme om punkter indenfor eget tilhørsforhold. Elevrepræsentanter og ungdomsrepræsentanter har ingen stemmeret. Ledelsen og administrationen har fælles kontor. En del af musikskolens undervisning foregår i samme hus, mens resten af undervisningen og al ungdomsskoleundervisning foregår andre steder. Ungdomshuset er også placeret på en anden lokalitet. Det er ønsket at samle ledelsen, administrationen samt Ungdomsskolens og Musikskolen aktiviteter på en lokalitet. Lederne i Middelfart gav udtryk for, at det er en styrke, at ledelsen er samlet, da de påvirker hinanden med deres forskellige faglighed. Og at netop den forskellige faglige baggrund er en styrke. Særligt musikskolelederen gav udtryk for, at fællesskabet med klubdelen har givet ham et større socialt perspektiv på de unge, da Musikskolen normalt kun ser elever fra familier der har råd og socialt overskud, mens klubberne rummer alle børn og unge. Der blev oplyst, at Musikskolens behov for langtidsplanlægning har betydning for samarbejder, hvor Ungdomsskolen har langt nemmere ved at indgå i pludseligt opståede projekter. Planer om en sammenlægning af administrationen er foreløbig opgivet pga den store kompleksitet i opgaven med henvisning til forskellig lovgivning. Side 7

8 Hvert område har afsat 1,5 % af deres budget til samarbejdsprojekter. De har altså fortsat selvstændige budgetter, men mulighed for at købe ydelser hos hinanden. Det blev oplyst, at en stor del af det øgede samarbejde involverer kommunens klubber. Anbefalingen fra Middelfart var at starte med at opfinde samarbejdsområder og lade det vokse derfra og vente med en egentlig organisationsændring, til det falder naturligt som følge af det øgede samarbejde. Samarbejde kræver færre ressourcer end en sammenlægning, der på sin side skaber utryghed bland ansatte og tager lang tid at gennemføre. Rådet var også, at gøre samarbejdet forpligtende, da det ellers trods gode viljer er svært at gennemføre i en travl hverdag. Ud over møderne i Middelfart og Halsnæs har der været telefonkontakt til lederen af Kulturskolen i Billund Kommune. Kulturskolen, som er en sammenlægning af musik og kulturskolen (musik, teater, billede- og balletskole) og Ungdomsskolen rummer: Musikskole, Ungdomsskole Kreative fag. Kulturskolen er organiseret med: en fællesleder og tre koordinatorer, der er ledere af de tre nævnte områder. Som tilfældet er i Middelfart og Halsnæs, er også ungdomsklubberne i Billund drevet af Ungdomsskolen. I Billund er der selvstændige bestyrelser for de to store områder, men med et årligt fællesmøde. Ledelsen deler kontor, hvilket opleves som en forudsætning for at kunne arbejde på tværs og idéudvikle. Lærere og pædagogisk personale samles en gang årligt til pædagogisk døgn, hvor der udvikles et større fælles arrangement som kulturnat eller galla-projekt. I det daglige fungerer institutionerne som selvstændige enheder, men er blevet bedre til at tænke på tværs og skabe en ny kultur for samarbejde. Det er dog særligt gennem Åben Skole, at institutionerne har udviklet samarbejder og er kommet i kontakt med flere børn og unge. Åben Skole er blevet en platform, der får institutionerne i kontakt med flere børn og unge. Konklusion og anbefaling Møderne med bestyrelserne for Ungdomsskolen og Musikskolen, Ungdomsrådet og samtalerne med ledelserne i Billund, Halsnæs og Middelfart giver ikke forventning om, at en eventuel fusion vil skabe merværdi for brugerne. I de tre nævnte kommuner fungerer sammenlægningerne mest af alt som kontorfællesskaber, hvor det samarbejde opleves som en fordel. Dog er der også nogle Side 8

9 ulemper ved sammenlægning, hvorfor det tætte forpligtende samarbejde foreslås opnået på anden vis. Musik- og Kulturskolen, Ungdomsskolen og Vognporten er institutioner, der allerede i dag har godt fat i kommunens børn og unge og indgår i en lang række samarbejder med både interne og eksterne parter. Institutionernes uforløste potentiale i dag, er deres manglende samarbejde med hinanden. Vurderingen er, at der blandt alle involverede er stor interesse for at øge samarbejdet mellem de tre institutioner, mens der er stor modstand og utryghed ved en fusion. Efter arbejdsgruppens vurdering og med anbefalingen fra besøgene i de øvrige kommuner, er der ikke større fagligt udbytte af en fusion end ved et forpligtende samarbejde. Tværtimod vil modstanden og utrygheden ved en eventuel fusion lægge beslag på ressourcer, der er bedre anvendt ved et samarbejde. Det forpligtende samarbejde bør omfatte en fysisk nærhed for institutionslederne, og det bør overvejes om der skal etableres et kontorfællesskab, eller om regelmæssige møder eller arbejdsdage er tilstrækkeligt. Erfaring fra de ovenfor nævnte kommuner er, at samarbejde koster penge, hvorfor institutionerne forpligtes til at afsætte en vis procentdel af deres budget til formålet. Et opmærksomhedspunkt arbejdsgruppen vil rette er, at det forpligtende samarbejde på børne- og ungeområdet måske bør tænkes mere sammen med kommunens klubvirksomhed. Side 9