This page intentionally left blank

Transkript

1

2 EU-statsstøtteret

3 This page intentionally left blank

4 Peter L. Vesterdorf og Mogens Uhd Nielsen EU-statsstøtteret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009

5 EU-statsstøtteret 2009 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm s Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2009 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

6 Indhold Indholdsfortegnelse Forord Forkortelser Kapitel 1. EU s grundlæggende Statsstøtteforbuddet i art. 87, stk Støttetyper Driftsstøtte og investeringsstøtte Beskæftigelsesstøtte Sektorstøtte kontra horisontal støtte Støtte i form af tilskud mv Løntilskud til enkelte lønmodtagere Tilrådighedsstillelse af lokaler, konsulentbistand mv Favorisering ved tilbudsgivning Støtte ved hjælp af krydssubsidiering Parafiskale afgifter Støtte til virksomheder i andre lande Støtte ved hjælp af tariffastsættelse Minimums- og maksimumspriser Kompensation for tjenesteydelser for det offentlige Eksportstøtte Nærmere om art Statsstøttebegrebet Støttedefinition Statsstøtte omfatter også støtte fra andre offentlige myndigheder og enheder end fra staten Statsstøtte omfatter også støtte ydet af organer udpeget eller oprettet af staten Statsstøtte omfatter både støtte til private og offentlige virksomheder Virkningen, ikke formålet, er afgørende

7 1.3.7 Statsstøttebegrebet er principielt et objektivt begreb Selektivitet Statsmidler Støttens form er ikke afgørende Erstatning og modydelser Fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene Begunstigelse Visse virksomheder eller produktioner Påvirkning af samhandelen mellem medlemsstater og konkurrenceforvridning Undtagelserne i art. 87, stk Undtagelserne i art. 87, stk Kommissionens udøvelse af beføjelserne i art Mulighed for undtagelser fra statsstøtteforbuddet i art. 87, stk. 1, vedtaget af Rådet Art. 89 om Rådets kompetence til at udstede fornødne forordninger med henblik på anvendelsen af art. 87 og 88 mv Statsstøttereglernes anvendelsesområde Kapitel 2. Procedurereglerne Anmeldelse og procedure Art. 88 om anmeldelse Procedureforordningen (forordning 659/99) Procedureforordningens emner Ulovlig støtte Støtteordninger og individuel støtte Eksisterende og ny støtte Kommissionens beslutninger: Terminologi Anmeldelsespligten Stand-still-bestemmelsen Medlemsstaternes oplysningspligt i forbindelse med anmeldelse Den foreløbige procedure Den formelle procedure Afslutning af den formelle procedure Om proceduren vedrørende ulovlig støtte Påbud om indstilling af støtteforanstaltninger eller foreløbig tilbagebetaling af støtte beslutning om endelig tilbagebetaling

8 Forældelsesfrist for krav om tilbagebetaling Om proceduren ved misbrug af støtte Procedure vedrørende eksisterende støtteordninger Om tredjeparters interesse og muligheder Om overvågning og kontrol Tavshedspligt Offentliggørelse af beslutninger Gennemførelsesbestemmelser og rådgivende udvalg Beregning af tidsfrister Transparensdirektivet Kommissionens meddelelse om anvendelsen af art. 92 (nu 87) og 93 (nu 88) og af art. 5 i transparensdirektivet på offentlige virksomheder i fremstillingssektoren Bemyndigelsesforordningen Området for gruppefritagelsesforordninger De minimis-støtte Oplysnings- og indberetningspligt Forslag til ændring af bemyndigelsesforordningen Kapitel 3. Horisontal støtte Forordningen om de minimis-støtte Anvendelsesområde De minimis-støtte og tilknyttede betingelser Medlemsstaternes tilsyn Tidsmæssig anvendelse og overgangsbestemmelser Midlertidige foranstaltninger med hensyn til de minimis-støtte Introduktion til den generelle gruppefritagelsesforordning Gruppefritagelsens karakter og formål Forholdet mellem GGF og de bestående gruppefritagelsesforordninger og retningslinjer m.v Større, materielle forskelle og ligheder mellem de bestående gruppefritagelsesforordninger og GGF Ikrafttrædelse, ophævelse og overgangsforanstaltninger Den generelle gruppefritagelsesforordnings anvendelsesområde Anvendelsesområderne Statsstøtteformer De almindelige betingelser (kapitel 1 i GGF)

9 3.2.7 Særlige betingelser (kapitel II i GGF) Miljøstøtte Generelt om retningslinjerne for miljøstøtte Anvendelsesområde Investeringsstøtte med miljøformål Støtte til virksomheder, som lever op til strengere krav end EU s, eller som øger niveauet for miljøbeskyttelse i tilfælde, hvor der ikke gælder EU-krav Transportmidler Støtte til fremskyndet opfyldelse af nye EUkrav Støtte til miljøstudier Energibesparelse Støtte til fremme af brug af vedvarende energi Støtte til kombineret kraftvarmeproduktion Støtte til energieffektiv fjernvarmeproduktion Affaldshåndtering Oprensning af forurenede grundarealer Støtte til flytning af virksomhed Støtte i forbindelse med brug af omsættelige forureningstilladelser Særligt om tilskyndelsesvirkning Støtte til miljøprojekter af fælleseuropæisk interesse Støtte igennem nedsættelse af eller fritagelse fra at betale miljøafgifter Støtte, der skal gøres til genstand for en detaljeret vurdering Kumulation, rapportering, kontrol Gennemførelse af retningslinjerne Særligt om frivillige aftaler vedrørende miljøbeskyttelse Midlertidige foranstaltninger med henblik på støtte til produktion af grønne produkter Støtte til forskning, udvikling og innovation Indledning Anvendelsesområde Afvejningstesten

10 3.4.4 EF-traktatens art. 87, stk. 1, (statsstøttebegrebet) og FUI Grundlaget for støttens forenelighed med fællesmarkedet Rammebestemmelsernes opbygning og iværksættelse af afvejningstesten Støtte til visse kategorier af FUI Støtte til forsknings- og udviklingsprojekter Støtte til tekniske gennemførlighedsundersøgelser Støtte til små og mellemstore virksomheders udgifter til industrielle ejendomsrettigheder Støtte til unge innovative virksomheder Støtte til proces- og organisationsinnovation inden for tjenesteydelser Støtte til innovationsrådgivning og til innovationssupportydelser Støtte til lån af højt kvalificeret personale Støtte til innovationsklynger Støttens tilskyndelsesvirkning og nødvendighed Kumulering Medlemsstaternes pligter Rednings- og omstruktureringsstøtte Rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder Anvendelsesområde Det retlige grundlag for rammebestemmelser om rednings- og omstruktureringsstøtte Hvem kan yde støtten? En kriseramt virksomhed Nystartede virksomheder Selskaber, der indgår i en koncern Virksomheder, som tidligere har modtaget ulovlig statsstøtte Redningsstøttes karakter Omstruktureringsstøttes karakter Princippet om engangsstøtte (one time, last time) Individuel redningsstøtte Individuel omstruktureringsstøtte Ændringer af omstruktureringsplanen

11 Omstrukturereringsstøtte i regionalstøtteberettigede områder Omstruktureringsstøtte til små og mellemstore virksomheder Støtte til dækning af sociale omkostninger Særligt om nationale rednings- og omstruktureringsstøtteordninger til gunst for små og mellemstore virksomheder Omstruktureringsstøtte i landbrugssektoren Regionalstøtte Indledning Afgrænsning af regioner Regioner omfattet af art. 87, stk. 3, litra a Regioner omfattet af art. 87, stk. 3, litra c Regionalstøttekort Retningslinjer for statsstøtte med regionalt sigte for Anvendelsesområde Regional investeringsstøtte Driftsstøtte Støtte til nyoprettede små virksomheder Risikokapitalinvesteringer i små og mellemstore virksomheder Indledning Anvendelsesområde Statsstøttebegrebets anvendelse på risikokapitalområdet Kriterier for vurdering af foreneligheden af støtte i form af risikovillig kapital med fællesmarkedet Almindelige betingelser Detaljeret vurdering af særlige situationer Detaljeret vurdering støttens positive virkninger Detaljeret vurdering støttens negative virkninger Kommissionens afvejning og beslutning Kumulering Overvågning og rapportering Midlertidige foranstaltninger mht. statsstøtte og risikovillig kapital Statsstøtte og skat

12 3.9 Statslige garantier og andre finansielle instrumenter Indledning Nærmere om Kommissionens meddelelse om anvendelse af artiklerne 87 og 88 i EF-traktaten på statsstøtte i form af garantier Betingelser, der udelukker eksistensen af statsstøtte Garantiordninger Garantier, der indebærer statsstøtte som defineret i art. 87, stk Justering af eksisterende garantier Midlertidige bestemmelser med hensyn til støtte i form af garantier Privatisering De offentlige myndigheders salg af jord og bygninger Privatisering og salg af offentlige aktiver Midlertidige foranstaltninger vedrørende støtte i form af rentetilskud Kapitel 4. Sektorstøtteordninger Kul og stål Stål Kul Skibsbygningsindustrien Kunstfibre (tekstiler) og motorkøretøjer Luftfart Retningslinjer for luftfartssektoren EF-retningslinjer for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne Finansiering af lufthavne Startstøtte Søtransport Eksportstøtte Eksportkreditforsikring og statsstøtte Midlertidige foranstaltninger mht. kortfristet eksportkreditforsikring Byfornyelse Elektricitetssektoren Støtte til transport ad jernbane, veje og indenlandske vandveje Offentlig personbefordring med jernbane og ad vej

13 4.11 Retningslinjer for statsstøtte til jernbanesektoren Indledning Finansiering af jernbanevirksomheder ved hjælp af infrastrukturfinansiering Støtte til køb eller fornyelse af rullende materiel Gældseftergivelse Støtte til omstrukturering af jernbanevirksomheder omstrukturering af en godstransportdivision Støtte til samordning på transportområdet Støtteberettigede omkostninger Statslige garantier til fordel for jernbanevirksomheder Kumulering af støtte Eksisterende støtte Ikrafttrædelse og revision Landbrug Indledning EF-rammebestemmelser for statsstøtte til landbrug og skovbrug for Små og mellemstore virksomheder i landbruget De minimis-støtte i landbrugssektoren Fiskeri Retningslinjer for behandling af statsstøtte til fiskeri og akvakultur Små og mellemstore virksomheder inden for fremstilling, forarbejdning og afsætning af fiskevarer Indledning Anvendelsesområde Almindelige betingelser Andre almindelige betingelser Støttekategorier Gennemsigtighed og tilsyn De minimis-støtte i fiskerisektoren Anvendelsesområde De minimis-loftet i fiskerisektoren Kumulation Tilsyn Overgangsforanstaltninger Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (public service-ydelser) Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

14 Altmark-dommen Kommissionens beslutning om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens art. 86, stk. 2, på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse Fællesskabsrammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste Radio og fjernsyn (tv) og kompensation for public serviceforpligtelser Den finansielle sektor Bankmeddelelsen Indledning Garantier for pengeinstitutters forpligtelser Rekapitalisering af pengeinstitutter Kontrolleret afvikling af pengeinstitutter Andre former for likviditetsbistand Hurtig behandling af statsstøttesager Meddelelsen om rekapitalisering Indledning Principper Indtrædelsesprisen ved rekapitaliseringer Incitamenter til tilbagebetaling af statens kapitalindskud Forebyggelse af uberettigede konkurrencefordrejninger Revision Kapitaltilførsler med henblik på redning af andre banker Om anmeldelse Kapitel 5. Forholdet mellem EF-traktatens regler om statsstøtte og mellem disse og andre regler i EF-traktaten Forholdet mellem art. 87 og art. 73 om støtte i transportsektoren Forholdet mellem art. 87 og art. 76 om forbud mod priser mv. på transportområdet, som indebærer understøttelse eller beskyttelse til fordel for en eller flere virksomheder eller industrier Forholdet mellem art. 86 og art

15 5.4 Forholdet mellem anmeldelsesbestemmelsen i art. 88, stk. 3, og art. 86, stk. 2, om kompensation for udførelsen af opgaver af almindelig økonomisk interesse Forholdet mellem art. 87 og art. 86, stk. 2, om visse virksomheder med offentligretlige driftsforpligtelser Forholdet mellem art. 87 og art. 36 om støtte i landbrugssektoren Forholdet mellem art. 87 og art. 81 om konkurrencebegrænsende aftaler og art. 82 om misbrug af en dominerende stilling på markedet Forholdet mellem art. 87 og art. 28 om kvantitative indførselsrestriktioner og alle foranstaltninger med tilsvarende virkning Forholdet mellem art. 87 og art. 31om statslige handelsmonopoler Forholdet mellem art. 87 og art. 90 om diskriminerende interne afgifter og art. 25 om forbuddet mod told og afgifter med tilsvarende virkning Kapitel 6. Udvalgte emner Om den retlige natur af Kommissionens rammebestemmelser, retningslinjer, meddelelser og breve om statsstøtte Statsstøtte og fusion af virksomheder Det markedsøkonomiske investorprincip Krydssubsidiering Kumulation af støtte Om statslån, støttelofter, støtteintensitet, subventionsækvivalent Generelt om adgangen til at yde statslige lån til virksomheder Støttelofter og støtteintensitet Subventionsækvivalent Præferentielle energitariffer Kapitel 7. Tilbagebetaling af statsstøtte Indledning Hvad skal tilbagebetales? Beregning af renter Hvem skal effektuere Kommissionens beslutning om tilbagebetaling, og efter hvilke regler? Hvem skal tilbagebetale? Beskyttelse af den berettigede forventning

16 7.7 Tilbagebetaling de facto umulig Manglende efterlevelse af en tilbagebetalingsbeslutning Kapitel 8. Domstolene og statsstøtte Domstolskontrol Annullationssøgsmål mod Kommissionens beslutninger Hvad kan gøres til genstand for et annullationssøgsmål? Hvad går Domstolsprøvelsen ud på? Hvem kan anlægge annullationssøgsmål? Tidsfrister for anlæggelse af annullationssøgsmål Intervention i annullationssøgsmål Passivitetssøgsmål mod Kommissionen Erstatningssøgsmål mod Kommissionen Opsættende virkning og foreløbige forholdsregler Kommissionens håndhævelsesmuligheder ved EFdomstolen De nationale domstoles involvering i statsstøttesager Kapitel 9. Danske regler om statsstøtte Konkurrenceloven og konkurrenceforvridende offentlig støtte Erfaringer med konkurrencelovens regler om konkurrenceforvridende offentlig støtte Adresser Litteratur Domme Index