FREDERIKSHAVN KOMMUNE REFERAT FRA DET SOCIALE UDVALG

Transkript

1 FREDERIKSHAVN KOMMUNE REFERAT FRA DET SOCIALE UDVALG Mødedato: Mødetidspunkt: Mødested: Udvalgslokalet Fasanvej Jørn Larsen, Jens Hedegaard Kristensen forlod mødet kl #371196/

2 Bilags- og indholdsfortegnelse til møde den Punkt nr.: Emne: Bilag: Gæster: Side ÅBNE PUNKTER Ansøgning fra Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere om tilskud til rejseudgifter i forbindelse med verdenskonference Henvendelse fra Tilsynsrådet ang. offentliggørelse af kvalitetskrav 70 Tilsynsrådssag - Kommunen informerer - Svar til Tilsynsrådet (366951) Dispensation fra regelsættet for økonomisk decentralisering i forbindelse med indførelse af intern kontraktstyring 71 Notat til Økonomiudvalgets møde den 12/ vedr. regelsæt om økonomisk decentralisering i forbindelse med indførelse af intern kontraktstyring. (347883) Leasing af biler i Omsorg og Pension Huslejetilskud til Kvissel Pensionistforening Byrådsmedlem Bruno Müller fremsender til udvalgsbehandling spørgsmål om kommunal havepasning 78 Notat vedr. alternative løsninger på havepasning (368828) 79 Haveservice - Aktivafdelingens bidrag (369171) 79 Havepasning - Aktuvafdelingen 14. april (370441) 79 Havepasning - Pensionsgruppens bidrag (370437) 79 Havepasning - Vesterports beskrivelse af løsningsmulighed (369170) 79 havepasning - juridisk vurdering fra GD - notat (369015) 79 LUKKEDE PUNKTER Lukket sag. 80 ORIENTERINGSPUNKTER Beretning vedrørende registrering af magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten. 80 Magtanvendelse 2003 (366942) Orientering om forlængelse af forsøg med 3-3 modellen i Omsorg og Pension, område Vest. 81 #371196/

3 Afgørelser vedrørende ansøgninger om førtidspension i perioden 1/ / statstik ny lov (369143) 84 statistik2003 (368968) 84 bev. pension 2. halvår 2002 (369058) Lukket sag. 84 #371196/

4 Side 72 ÅBNE PUNKTER Sagsident: ngsobkp 1. Ansøgning fra Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere om tilskud til rejseudgifter i forbindelse med verdenskonference Sagsfremstilling: LAP ansøger om tilskud til dækning af rejseudgifter for en eller flere deltagere fra et af verdens fattigste lande til verdenskonference for nuværende og tidligere psykiatribrugere. LAP vil i juli 2004 være vært for en verdenskonference, der afholdes på Vejle Idrætshøjskole. Det oplyses, at Socialministeriet har bevilget kr. til konferencen, men disse midler må ikke bruges til rejseudgifter, men dækker ophold og forplejning af de forventede 200 deltagere. Hvis Frederikshavn Kommune er villig til at sponsere en rejseudgift i størrelsesordenen kr. stiller organisationen en friplads til rådighed for en af kommunens psykiatribrugere, der får mulighed for at udveksle erfaringer med og danne netværk med ligestillede fra alle egne af kloden. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen. Budgetmæssige konsekvenser: Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget. Agenda 21 konsekvenser: Proces: Ingen

5 Side 73 Foretages Miljøkonsekvenser: Mindrebetydende/ubetydelig e Væsentlige/bør undersøges Socialdirektørens indstilling: Til drøftelse. Beslutning i Det sociale udvalg den : Der meddeles afslag på det ansøgte. Jørn Larsen Sagsident: ngpljhn 2. Henvendelse fra Tilsynsrådet ang. offentliggørelse af kvalitetskrav Sagsfremstilling: Tilsynsrådet behandlede den 13. august 2003 sagen om Lovligheden af kriterier i forbindelse med indførelse af frit leverandørvalg på hjemmehjælpsområdet. Tilsynsrådet fandt, at Frederikshavn Kommunes beslutning om at kræve, at de leverandører, der virker i Frederikshavn Kommune, skal dække samtlige distrikter ikke var i overensstemmelse med reglerne. På den baggrund har Frederikshavn Kommune ændret vilkår for godkendelse af leverandører. Leverandørerne blev orienteret om denne ændring ved en direkte skriftlig henvendelse om denne ændring og blev tilbudt genforhandling af kontrakten. Ingen af de godkendte leverandører valgte at tage imod dette tilbud. Frederikshavn Kommune informerer ligeledes på kommunens hjemmeside samt i Fritvalgsdatabasen.

6 Side 74 Tilsynsrådet har nu opfordret Frederikshavn Kommune til at offentliggøre de ændrede vilkår i den lokale presse. Dette har til formål at informere eventuelle virksomheder, som ikke havde mulighed for at dække hele kommunen og derfor opgav at blive godkendt som leverandør af personlig pleje og praktisk hjælp efter 71 i Lov om social service i Frederikshavn Kommune. Et udkast til svar af Tilsynsrådet er at finde som bilag til sagen. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen Budgetmæssige konsekvenser: Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget Agenda 21 konsekvenser: Proces: Ingen Foretages Miljøkonsekvenser: Mindrebetydende/ubetydelig e Væsentlige/bør undersøges Bilag: Tilsynsrådssag - Kommunen informerer - Svar til Tilsynsrådet (366951) Socialdirektørens indstilling: At anbefalingen fra Tilsynsrådet følges. Beslutning i Det sociale udvalg den : Tiltrådt. Jørn Larsen

7 Side 75 Sagsident: ngsobkp 3. Dispensation fra regelsættet for økonomisk decentralisering i forbindelse med indførelse af intern kontraktstyring Sagsfremstilling: I juni 2003 vedtog byrådet en række principbeslutninger vedrørende indførelsen af Bestiller-Udfører-Modtager-modellen (BUM-modellen) og intern kontraktstyring i Omsorg og Pension i forhold til de fem lokalområder og Centralkøkkenet. Siden da har der været en administrativ gennemførelsesfase med henblik på, at udmønte byrådets principbeslutninger. På den baggrund vedtog Socialudvalget, den 9. december 2003, en række beslutninger vedrørende den endelige indførelse af intern kontraktstyring pr. 1. januar Det af byrådet vedtagne Regelsæt for økonomisk decentralisering danner rammen om det overordnede økonomiske regelsæt, der gælder for de kontraktstyrede enheder. Socialudvalget anbefaler overfor byrådet, at de kontraktstyrede enheder i Omsorg og Pension (p.t. de fem lokalområder og Centralkøkkenet) undtages fra den del af regelsættet der vedrører, at der ikke må forekomme underskud på udvalgsniveau, når socialudvalgets omkostningssteder ses under ét. Dette skyldes primært et ønske om, at give øgede frihedsgrader til de kontraktstyrede enheder med henblik på, at forbedre deres mulighed for, at kunne agere og konkurrere på et frit marked med de private leverandører. Reglerne om overførsel af maksimalt 10 % underskud, jf. Regelsæt for økonomisk decentralisering vil fortsat gælde. Såfremt denne godkendelse ikke finder sted vil de kontraktstyrede enheder være omfattet af det nuværende vedtagne økonomiske regelsæt

8 Side 76 Beslutning i Det sociale udvalg den : at de forhandlede kontrakter mellem afdelingslederen og lederen af den enkelte kontraktstyrede udførerenhed danner rammen om kontraktstyringen af de fem lokalområder og Centralkøkkenet i perioden fra den 1. januar 2004 til 31.december at de kontraktstyrede enheder i Omsorg og Pension undtages fra reglen om, at der ikke må forekomme underskud på udvalgsniveau, når socialudvalgets omkostningssteder ses under ét jf. Regelsættet for økonomisk decentralisering Bilag: Notat til Økonomiudvalgets møde den 12/ vedr. regelsæt om økonomisk decentralisering i forbindelse med indførelse af intern kontraktstyring. (347883). Beslutning i Økonomiudvalget den : Sagen udsættes, idet behandling afventer temamøde i februar måned om nye styringsprincipper. Jette Fabricius Toft Supplerende sagsfremstilling: Den afholdt byrådet et temamøde, hvor bl.a. direktionens oplæg til nye styringsprincipper blev drøftet. Byrådet gav en principiel accept af at direktionen fortsætter arbejdet med at forberede indførelse af nye styringsprincipper. Der er derfor behov for at tage stilling til en mere generel dispensation fra regelsættet om økonomisk decentralisering. En dispensation som skal gælde for alle kontraktstyrede enheder i Frederikshavn kommune, og ikke kun i Omsorg og pension. Dispensationen skal bevirke, at de kontraktstyrede enheder undtages fra reglen om at der ikke må forekomme underskud på udvalgsniveau, når udvalgets omkostningssteder ses under ét, jf. Regelsættet for økonomisk decentralisering. Årsagen hertil er at de kontraktstyrede enheder er i konkurrence med private leverandører, og derved har brug for hurtigt at kunne træffe beslutninger om at

9 Side 77 iværksætte tiltag, f.eks. uddannelse af mere personale for at udvide eller fastholde markedsandele, uden først at skulle sikre sig, at områder under samme udvalg har et tilsvarende overskud. Der er ikke tale om at den løbende drift skal give underskud, men om hurtige tilpasninger af produktionsapparatet til den aktuelle efterspørgsel. Økonomisk decentralisering skal iflg. regelsættet bl.a. baseres på: ansvarlighed langsigtet økonomisk planlægning hensigtsmæssige økonomiske dispositioner dispositioner i overensstemmelse med byrådets beslutninger og intentioner Dette medfører en tolkning af regelsættet således, at et underskud uanset størrelse kun er acceptabelt hvis der er en realistisk mulighed for at afvikle dette indenfor en rimelig tidshorisont, og ved en drift som i hele perioden er i overensstemmelse med de værdier/normer som kommer til udtryk i regelsættet. Regelsæt for økonomisk decentralisering angiver et maksimum for det enkelte omkostningssteds underskud til overførsel. Dette beregnes som 10% af nettobevillingen. Med den foreslåede dispensation vil dette fortsat gælde for de kontraktstyrede enheder, men uden den generelle begrænsning som ligger i at finde en makker der kan præstere et tilsvarende overskud. For at begrænse kassens eventuelle udlæg til finansiering af underskud, kan dispensationen evt. justeres således: at de kontraktstyrede enheders maksimale overførselsprocent, grundet dispensationen, halveres altså nedsættes fra 10% til 5%. Socialdirektørens indstilling: at der gives de kontraktstyrede enheder dispensation fra reglen om, at der ikke må forekomme underskud på udvalgsniveau, når udvalgets omkostningssteder

10 Side 78 ses under ét jf. regelsæt for økonomisk decentralisering at de kontraktstyrede enheders maksimale overførselsprocent, grundet ovennævnte dispensation, halveres fra 10% til 5%. Beslutning i Direktionen den : Socialdirektørens indstilling anbefales. Bilag til Socialudvalget den : Uddelt på mødet: Notat vedr. undtagelse if.t. regelsæt vedr. ØKD intet underskud på udvalgsniveau (360318). Beslutning i Det sociale udvalg den : Anbefales. Jørn Larsen Sagsident: roj 4. Leasing af biler i Omsorg og Pension Sagsfremstilling: I 2000 sendte Frederikshavn Kommune leasingen af hjemmeplejebiler i EU-udbud. Der blev 1. marts 2001 indgået en kontrakt af 4 års varighed. Da kontrakten udløber pr. 28. februar 2005, skal der tages stilling til en eventuel forlængelse. Kontrakten åbner mulighed for, at der kan ske en forlængelse på ét år. En eventuel forlængelse skal aftales senest 31. maj Kommunen har på nuværende tidspunkt leaset 20 hjemmeplejebiler. Den årlige udgift til dette inklusiv service og brændstofaftale udgjorde i 2003 kr ekskl. moms.

11 Side 79 I lyset af udgiftspostens størrelse, vurderes det hensigtsmæssigt at afprøve markedsprisen. Det foreslås at udbuddet opdeles i delelementer henholdsvis: - Leasingaftale - Serviceaftale - Brændstofaftale For så vidt angår leasingaftalen åbner denne metode op for eventuelt at benytte Kommune Leasing, eller andet leasingselskab. Ved at udskille service- og brændstofaftalerne, giver dette antageligt et bredere felt af tilbudsgivere. Kommunen har dog indgået en obligatorisk indkøbsaftale på benzin og diesel. Uanset opdelingen har én tilbudsgiver mulighed for at give et tilbud på de to resterende aftaler. Omsorg og Pension nedsætter en arbejdsgruppe, der forbereder og gennemfører udbuddet sammen med kommunens indkøbskontor og eventuelt ekstern konsulentbistand. Målsætningsmæssige konsekvenser: Budgetmæssige konsekvenser: Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget: Agenda 21 konsekvenser: Proces: Ingen Foretages Miljøkonsekvenser: Mindrebetydende/ubetydelig e Væsentlige/bør undersøges Socialdirektørens indstilling: At leasingen af hjemmeplejebiler sendes i EU-udbud, således en ny aftale kan træde i kraft 1. marts 2005.

12 Side 80 Beslutning i Det sociale udvalg den : Tiltrådt. Jørn Larsen Sagsident: ngsochp 5. Huslejetilskud til Kvissel Pensionistforening Sagsfremstilling Kvissel Pensionistforening holder til i Kvissel Fritidshus, hvor huslejeudgiften er kr. pr. halvår. Pensionistforeningen har søgt 115-tilskud til huslejeudgiften for andet halvår 2002, hvortil er bevilget kr. 115-puljen kan med de nuværende retningslinier hverken give fuld dækning eller tilsagn om fremtidige tilskud. Kvissel Pensionistforening mener sig berettiget til fuld huslejedækning. Man sammenligner sig med Jerup Pensionistforening, der får fuld huslejedækning til sit lejemål. På forespørgsel i Børne- og Kulturforvaltningen oplyses det, at Kvissel Fritidshus er en selvejende institution uden kommunale tilskud, bortset fra et varmetilskud. Fritidshuset opkræver husleje hos brugerne i forhold til benyttelsen af huset. Sagen forelægges til Socialudvalget til drøftelse. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen. Budgetmæssige konsekvenser: [x] Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget:

13 Side 81 Øvrige bemærkninger: afkrydsningen ingen budgetmæssige konsekvenser er foretaget udfra den forudsætning, at et eventuelt tilskud finansieres indenfor eksisterende økonomiske rammer - eksempelvis kontoen for tilskud til sociale formål. Agenda 21 konsekvenser: Proces: [x] Ingen [ ] Foretages Miljøkonsekvenser: [x] Mindrebetydende/ubetydelig e [ ] Væsentlige/bør undersøges Socialdirektørens indstilling den : Til drøftelse. Beslutning i Det sociale udvalg den : Ansøgningen imødekommes med 3000 kr. for Fra 2004 bevilges 4000 kr. til dækning af husleje. Ingen Supplerende sagsfremstilling, Det sociale udvalg den : Kvissel Pensionistforening har henvendt sig og oplyst, at tilskuddet for 2004, der blev udbetalt i januar 2004, primært er anvendt til betaling af husleje for Pensionistforeningen oplyser endvidere, at huslejen nu udgør kr. årligt mod tidligere oplyst kr. årligt. Foreningen mangler derfor kr. til husleje i 2004 og kr. årligt fremover udover de kr. årligt, som allerede er bevilget. Tilskuddet på kr. årligt er bevilget af kontoen Tilskud til sociale formål. Opmærksomheden henledes på, at der ikke kan gives forhåndstilsagn om kommende års bevillinger af 115-kontoen, og at foreningen ikke vil blive

14 Side 82 imødekommet med fuld huslejedækning ved ansøgning om 115-midler. Sagen forelægges Socialudvalget til drøftelse, idet det oplyses, at kontoen Tilskud til sociale formål er opbrugt for indeværende år. Socialdirektørens indstilling den : Til drøftelse. Beslutning i Det sociale udvalg den : Sagen udsattes. Jørn Larsen Sagsident: ngsobkp 6. Byrådsmedlem Bruno Müller fremsender til udvalgsbehandling spørgsmål om kommunal havepasning Sagsfremstilling: Byrådsmedlem Bruno Müller fremsender anmodning om, at udvalget behandler muligheden for fortsat kommunal havepasning for kommunens pensionister. Socialdirektørens indstilling den : At sagen drøftes. Beslutning i Det sociale udvalg den : Sagen udsat. Forvaltningen udarbejder notat med forslag til alternative løsninger. Jørn Larsen Supplerende sagsfremstilling til mødet den :

15 Side 83 Der foreligger nu notat fra forvaltningen med forslag til alternative løsninger. Sagen har været drøftet i arbejdsmarkedsudvalget den , hvor følgende blev besluttet: Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den : Der etableres et tilbud med havepasning i Aktivhuset, der primært er rettet mod de fysisk svageste brugere. Bilag til Socialudvalget den : Notat vedr. alternative løsninger på havepasning (368828) Haveservice - Aktivafdelingens bidrag (369171) Havepasning - Aktuvafdelingen 14. april (370441) Havepasning - Pensionsgruppens bidrag (370437) Havepasning - Vesterports beskrivelse af løsningsmulighed (369170) havepasning - juridisk vurdering fra GD - notat (369015) Omdelt på mødet: Personlige tillæg og helbredstillæg (357306) Høringssvar fra KAMU og ældreråd (371121) Beslutning i Det sociale udvalg den : Taget til efterretning. Jørn Larsen LUKKEDE PUNKTER 7. Lukket sag ORIENTERINGSPUNKTER Sagsident: ngplgk

16 Side Beretning vedrørende registrering af magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten. Sagsfremstilling: Omsorg og Pension fremsender Beretning vedrørende registrering af magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten, jævnfør Serviceloven 109, for perioden til Reglerne i Servicelovens 67 a vedr. omsorgspligt samt 109 og efterfølgende paragraffer om Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten, trådte i kraft 1. januar Samtidig blev det besluttet, at der skulle ske en revision af loven i 2003, og efter en evalueringsundersøgelse af reglernes anvendelse i praksis, er reglerne justeret i Lov nr. 343 om ændring af lov om social service af 14. maj Loven indebærer dels en præcisering og dels en lempelse af reglerne indenfor de 3 hovedområder: fastholdelse, særlige døråbnere samt flytning. Ændringerne er beskrevet nærmere i beretningen. Af beretningen fremgår endvidere, at det samlede antal indberetninger i 2003 er 10, hvilket er en fortsat nedgang i forhold til indberetningerne de 3 foregående år. Faldet skyldes, at de enkelte områder gennem faglige drøftelser, og målrettet arbejde med at videreudvikle de plejemæssige og pædagogiske metoder, opnår at personalet får den fornødne pædagogiske kompetence, og derved i videst mulig omfang kan varetage opgaverne uden anvendelse af magt. Samtidig arbejder afdelingen på fortsat at sikre en erfaringsopsamling, med henblik på fastholdelse af den positive udvikling på området. Den samlede beretning vedrørende magtanvendelse fremgår af bilag. Beretningen er sendt til høring i Ældrerådet samt i KAMU, hvorfra der vil foreligge høringssvar på udvalgsmødet. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen.

17 Side 85 Budgetmæssige konsekvenser: Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget: Øvrige bemærkninger: Ingen Agenda 21 konsekvenser: Proces: Ingen Foretages Miljøkonsekvenser: Mindrebetydende/ubetydelig e Væsentlige/bør undersøges Bilag: Magtanvendelse 2003 (366942) Socialdirektørens indstilling: Det indstilles at beretningen tages til efterretning. Beslutning i Det sociale udvalg den : Taget til efterretning. Jens Hedegaard Kristensen, Jørn Larsen Sagsident: ngplgk 9. Orientering om forlængelse af forsøg med 3-3 modellen i Omsorg og Pension, område Vest. Sagsfremstilling: Socialudvalget vedtog på sit møde den at iværksætte et forsøg i område Vest, med arbejdstilrettelæggelse efter 3-3 modellen. Ordningen har nu kørt i et år, og er løbende blevet evalueret, senest på statusmøde den , hvor der var enighed om at forlænge projektet ét år.

18 Side 86 Desuden vil man udvide ordningen til at omfatte yderligere 5 medarbejdere, således at der i det næste år kører 3 leve- bohuse efter 3-3 modellen, med i alt 15 medarbejdere omfattet af ordningen. Eventuelle bemærkninger fra KAMU vil foreligge på udvalgsmødet. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen Budgetmæssige konsekvenser: Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget: Øvrige bemærkninger: Ingen Agenda 21 konsekvenser: Proces: Ingen Foretages Miljøkonsekvenser: Mindrebetydende/ubetydelig e Væsentlige/bør undersøges Socialdirektørens indstilling: Det indstilles at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Det sociale udvalg den : Taget til efterretning. Jens Hedegaard Kristensen, Jørn Larsen Sagsident: ngsopkj 10. Afgørelser vedrørende ansøgninger om førtidspension i perioden

19 Side 87 1/ / Sagsfremstilling: Vedlagt følger socialforvaltningens oversigt over tilkendte førtidspensioner i 2. halvår af 2002 samt hele året Der er udarbejdet 2 oversigter for 2003, idet der pr. 1. januar 2003 er vedtaget en førtidspensionsreform, der gælder for alle der ikke modtager pension i forvejen. Den hidtidige pensionslov er fortsat gældende i ansøgninger om forhøjelse af tidligere tilkendte førtidspensionssager, kontrolsager og nye ansøgninger søgt inden 31. december Udviklingen viser at der i år 2002 er sket en markant stigning i antallet af tilkendte førtidspensioner i Frederikshavn kommune. Den sociale Ankestyrelse har for året 2001 og 2002 lavet statistik for tilkendelse af førtidspension pr indbyggere mellem 18 og 67 år for samtlige kommuner i Danmark. Den sociale Ankestyrelse har endnu ikke udarbejdet statistik for år Tallene for Frederikshavn kommune og udvalgte kommuner er: Frederikshavn 5,15 pensioner 6,89 pensioner Sæby 4,77 pensioner 7,92 pensioner Skagen 7,66 pensioner 9,74 pensioner Hjørring 5,81 pensioner 6,58 pensioner Aalborg 4,20 pensioner 5,90 pensioner Den sociale Ankestyrelse har også udarbejdet statistik over afslag på førtidspension Frederikshavn 6 afslag (5%) 2 afslag (1%) Sæby 1 afslag (2%) 2 afslag (2%) Skagen 7 afslag (11%) 13 afslag (15%) Hjørring 8 afslag (6%) 5 afslag (4%) Aalborg 22 afslag (5%) 10 afslag (2%)

20 Side 88 Gennemsnitlige sagsbehandlingstid opgjort i måneder. Frederikshavn 2,3 måneder 2,2 måneder Sæby 1,7 måneder 2,0 måneder Skagen 0,7 måneder 0,6 måneder Hjørring 4,1 måneder 4,7 måneder Aalborg 2,8 måneder 2,5 måneder Når den sociale Ankestyrelse har opgjort statistikken for år 2003 vil tendensen formentlig vise et fald i antallet af tilkendte førtidspensioner på landsplan, hvilket også var formålet med førtidspensionsreformen, hvor der især skulle satses på etablering af flexjob. Bilag: statstik ny lov (369143) statistik2003 (368968) bev. pension 2. halvår 2002 (369058) Beslutning i Det sociale udvalg den : Taget til efterretning. Jørn Larsen 11. Lukket sag